高 尚

(上海金融與發(fā)展實驗室,上海 200011)

一 我國“雙碳”戰(zhàn)略目標與綠色低碳轉型發(fā)展

2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會上宣布我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的碳減排目標，這標志著我國“雙碳”戰(zhàn)略目標的正式提出。2021年全國兩會上,碳達峰與碳中和首次被寫入政府工作報告，國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃也將碳達峰與碳中和納入，“雙碳”上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

碳達峰與碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。為了實現(xiàn)碳達峰與碳中和，我國需要改變能源結構，大幅降低傳統(tǒng)化石能源使用，大力發(fā)展新能源；調整產(chǎn)業(yè)結構，加快制造業(yè)轉型升級；大力發(fā)展碳移除技術，推進國土綠化行動，開發(fā)碳捕捉、利用和存儲技術；轉變居民生活方式，構建資源節(jié)約型社會。當然，不論是轉變發(fā)展方式，還是調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，都離不開金融的強有力支持。金融是實體經(jīng)濟的血脈，是支持我國實體經(jīng)濟綠色低碳轉型、實現(xiàn)碳達峰與碳中和的重要助推器。“雙碳”目標下，各類型企業(yè)都面臨綠色低碳發(fā)展要求，企業(yè)的綠色低碳轉型涉及融資貸款、支付結算等各類金融需求[1]，金融能夠發(fā)揮資金價格的“指揮棒”作用，利用間接融資工具、直接融資工具等多種不同方式引導更多資本、土地等生產(chǎn)要素流向綠色產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)綠色低碳發(fā)展提供資金支持。

由于企業(yè)生產(chǎn)活動具有碳排放量大、政策可操作性強等特點，當前我國明確將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點高耗能行業(yè)納入碳減排重點管控對象。一方面，碳達峰與碳中和時間緊、任務重、壓力大，我國需要將石化、化工等碳排放大戶作為首要抓手推動企業(yè)端碳減排；另一方面，企業(yè)生產(chǎn)活動的最終目的是居民消費，碳排放產(chǎn)生的終極源頭也是居民消費，如何盡快引導我國居民生活與消費行為實現(xiàn)低碳綠色根本性轉變是一個愈發(fā)緊迫的問題。居民在交通出行等日常生活消費領域的行為會產(chǎn)生直接碳排放，居民在衣、食、住、用等方面的消費行為會產(chǎn)生間接碳排放，居民生活消費行為實際上很大程度主導著市場供需。若我們不能積極引導居民轉向綠色低碳生活方式，企業(yè)端將很難真正實現(xiàn)綠色低碳轉型。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活水平的不斷提高，居民生活消費領域的碳排放逐漸增加是確定性趨勢，這不僅會抵消一部分企業(yè)端碳減排效果，后續(xù)也會不斷抬高碳達峰與碳中和的成本和難度。

基于當前我國“雙碳”戰(zhàn)略目標與綠色低碳發(fā)展的研究背景，首先，本文從概念、內(nèi)涵、作用與意義三個不同視角分別對我國居民碳普惠展開分析，給出了對居民碳普惠、綠色支付的定義，其中對綠色支付這一新概念進行定義目前在學術論文中還未見；其次，本文提出未來居民碳賬戶預計將成為與居民當前資金賬戶和信用賬戶具有同等重要性的三大賬戶之一的新穎觀點。在此基礎上，本文對居民碳普惠的框架體系進行了研究，提出了我國居民碳普惠“一體兩翼”框架體系這一新穎的學術觀點。最后，本文結合當前我國居民碳普惠發(fā)展中存在的一些問題給出了有針對性的五個方面的政策建議，為國內(nèi)學術界對該議題的進一步探索提供參考。

二 綠色消費與居民碳普惠

(一)綠色消費與綠色支付

綠色消費是指居民在消費活動全過程中貫徹綠色低碳理念的消費行為，一般來說涉及衣、食、住、行、用五個日常生活領域。生產(chǎn)的最終目的是滿足社會消費，而居民的消費行為是碳排放的主要源頭之一，綠色消費是降低居民經(jīng)濟活動碳排放的關鍵舉措。

消費活動離不開支付，支付撬動起商業(yè)經(jīng)濟活動。支付具有廣泛鏈接居民個人、各類商業(yè)和公共服務場景的突出特點[2]，這一特征也使得支付能夠成為引導支持綠色消費場景、激發(fā)居民低碳消費意向、推動居民綠色消費的重要金融工具與助推器。在碳中和、碳達峰的目標背景下，產(chǎn)生于綠色低碳生活場景下的綠色支付將會進一步推動居民綠色低碳生活方式的轉變。2021年8月17日，中國支付清算協(xié)會發(fā)布《創(chuàng)新綠色支付服務，助力綠色發(fā)展——支付清算行業(yè)支持雙碳戰(zhàn)略、推進綠色支付倡議書》，號召支付市場主體應主動把握碳達峰、碳中和機遇，創(chuàng)新綠色支付服務，倡導綠色低碳生活生產(chǎn)，創(chuàng)造性推動綠色發(fā)展，這是綠色支付首次被正式提出，但在這份倡議書中并未提及對綠色支付的具體定義。根據(jù)2005年10月中國人民銀行公布的《電子支付指引(第一號)》中對電子支付的定義，本文提出一種對綠色支付的定義，即綠色支付是指在當前以移動支付、網(wǎng)上支付等為代表的電子支付基礎上，吸納、融入綠色低碳理念，對企業(yè)、居民個人發(fā)起的能夠產(chǎn)生綠色效益的綠色消費行為并實現(xiàn)其貨幣支付與資金轉移的金融交易過程。綠色支付的發(fā)展涉及綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色信貸、綠色投資等多方面領域，有利于調動社會居民踐行低碳、綠色的生活消費理念，助力我國經(jīng)濟社會的低碳轉型步伐。

(二)居民碳普惠定義與內(nèi)涵

目前居民碳惠普的概念還未見有專門定義，碳普惠概念在學術界也還未形成共識，張艷梅、韓會娟等均認為碳普惠是對小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的節(jié)能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制[3-4]；曾紅鷹等認為碳普惠是指對居民或企業(yè)的低碳行為給予與其碳減排量掛鉤的獎勵，是一種促進生活領域降低碳排放的正向引導激勵機制[5]；張玲認為碳普惠是指通過政策鼓勵、商業(yè)激勵和市場交易的有機結合，合理量化居民個體或小微企業(yè)的日常節(jié)能減排行為，鼓勵居民踐行低碳生活的一種正向引導機制[6]；邱巨龍等認為碳普惠是在圍繞小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人的綠色消費行為上建立的一套長期信用體系，通過自愿參與、數(shù)據(jù)采集、行為量化、普惠激勵等一系列辦法，鼓勵和引導全社會參與綠色發(fā)展，構建全民參與、共建共享的社會氛圍[7]。

近年來我國碳普惠試點區(qū)域的當?shù)卣鞴懿块T在出臺相關碳普惠政策時，也有對碳普惠含義進行過描述。廣州市發(fā)展和改革委員會在2018年發(fā)布的《廣州市碳普惠制管理暫行辦法》中指出，碳普惠是指通過財政支持、商業(yè)激勵等方式，對社會公眾節(jié)能降碳等綠色行為產(chǎn)生的減碳量予以量化并以碳普惠形式進行獎勵的制度[8]；重慶市生態(tài)環(huán)境局在2021年印發(fā)的《重慶市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺管理辦法(試行)》的通知中指出，碳普惠是指社會自愿廣泛參與溫室氣體減排行為，依據(jù)特定的方法獲得碳信用的制度，包含碳普惠行為的確定、碳普惠行為產(chǎn)生的減排量的量化及獲益等環(huán)節(jié)。

綜合近年來我國學術界與實務界對于碳普惠概念的界定，本文提出一個居民碳惠普的定義：居民碳普惠是指基于居民自愿參與的原則對居民的綠色低碳行為進行收集、識別與記錄，并進一步量化核證為一定數(shù)量單位的自愿碳減排量，借助國家財政支持、商業(yè)資金支持等普惠激勵方式，可以將居民的自愿碳減排量轉換用于交易、兌換商業(yè)優(yōu)惠等，推動和引導全社會居民積極參與綠色低碳發(fā)展。

從上述對居民碳普惠的定義來看，居民碳普惠實質上是借助市場化機制為居民的綠色減碳行為給予一定價值激勵，是低碳權益惠及居民的具體表現(xiàn)。居民的綠色低碳行為并非一定是帶有即時支付結算屬性的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的消費行為，比如商品購買；也可以是帶有延時支付結算屬性的經(jīng)濟活動產(chǎn)生的消費行為，比如水、電、煤消費行為；還可以是一般的非消費行為，比如步行、能夠產(chǎn)生碳匯的公益性植樹綠化等。

(三)居民碳普惠的作用與意義

作為推動綠色低碳發(fā)展的一種探索性機制，居民碳普惠通過市場化手段正向引導居民的綠色低碳行為，旨在最大程度調動起全社會踐行節(jié)能減碳的積極性。

居民碳普惠通過政策性與商業(yè)性相結合的激勵機制，能夠逐步發(fā)展形成包括居民、政府、商業(yè)機構、金融機構等在內(nèi)的多方市場主體參與的、平臺化的、具有可持續(xù)性的碳普惠生態(tài)圈并能夠建立起一套具有廣泛應用場景的居民碳信用體系。

居民碳普惠是對當前企業(yè)生產(chǎn)領域碳減排機制的重要補充，是對現(xiàn)有國內(nèi)碳市場交易制度的延伸與擴展嘗試，對加快形成居民綠色生活方式具有重要意義。

居民碳普惠能夠給相關市場參與主體帶來可觀的社會經(jīng)濟效益：一是居民側，居民能夠從日常綠色的低碳行為中持續(xù)收獲可兌換、可交易的自愿碳減排量；二是商業(yè)機構側，商業(yè)機構能夠獲得更高的客戶粘性、更多的產(chǎn)品和服務利潤；三是政府側，從社會效益角度，能夠加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈的形成，進一步推動大量現(xiàn)有高碳行業(yè)企業(yè)的主動綠色轉型。

三 我國居民碳普惠框架體系

目前我國居民碳普惠市場還處于起步階段，為了更好地推動我國居民碳普惠創(chuàng)新實踐與可持續(xù)發(fā)展，有必要對居民碳普惠的構成與框架體系做進一步深入研究。本文認為，我國居民碳普惠體系可以歸納為“一體兩翼”：一個主體包含一份清單、一項標準、一套制度、一個賬戶、一個平臺，兩個翼是指碳信用和碳金融。

(一)我國居民碳普惠的“一體”

1.一份居民碳普惠行為清單

居民碳普惠行為清單是指能夠納入碳普惠的各種類型的居民綠色低碳行為，這些行為能夠后續(xù)有效地被開發(fā)為標準化的綠色低碳場景。制定完整、合理、可落地的居民碳普惠行為清單是推動居民碳普惠行穩(wěn)致遠的基本前提。

居民碳普惠行為清單應盡量完整，納入與居民衣、食、住、行、用等生活消費領域密切相關的綠色低碳行為，這樣能夠盡可能多的覆蓋具有不同生活消費習慣的居民群體。

居民碳普惠行為清單在完整性的基礎上還要滿足后續(xù)對具體碳排放行為的可計量原則。清單中的各項綠色低碳行為都應該能通過技術手段快速獲取相應數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)也能夠通過明確的核算方法進行量化計算和轉換。

2.一項居民碳減排核算標準

居民綠色低碳行為產(chǎn)生的碳減排量核算還缺少國家制定發(fā)布的統(tǒng)一核算標準。目前國內(nèi)一些碳普惠試點地區(qū)開發(fā)的居民碳減排量核算方法大多存在差異[9]，此外基本上將核算結果通過碳積分的形式計量[10]，后續(xù)碳積分累計規(guī)則、兌換規(guī)則又不相同，這種狀況不僅不利于各試點地區(qū)居民碳減排的總量核算、統(tǒng)計對比以及各試點地區(qū)間的碳積分兌換流通，也為今后國內(nèi)居民碳減排量的統(tǒng)一歸并工作增加難度。

3.一套居民碳賬戶與開立制度

居民碳賬戶是界定居民個體綠色低碳貢獻、減碳責任和碳排放權邊界的數(shù)字治理工具。居民碳賬戶天生帶有金融屬性，是從碳維度對低碳經(jīng)濟活動的價值評估，能發(fā)揮出金融優(yōu)化低碳資源配置的功能。居民碳賬戶能夠正向引導居民在日常消費決策過程中更加傾向綠色消費，居民一旦完成綠色低碳行為，其碳賬戶中便可以計入經(jīng)過核算后的自愿碳減排量，絕大多數(shù)試點機構會將其進一步換算為一定數(shù)量的可用于后續(xù)權益兌換的碳積分進行顯示。目前與居民日常生活密切相關的有兩大賬戶，分別是銀行資金賬戶和個人信用賬戶，未來居民碳賬戶預計將會成為與居民資金賬戶、信用賬戶重要性并列的第三大賬戶。

目前國內(nèi)居民碳賬戶建設還處于探索過程中，牽頭主體主要有包括商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等在內(nèi)的金融機構，螞蟻金服等為代表的商業(yè)機構，深圳市、浙江衢州市等為代表的政府部門。居民碳賬戶的具體建設模式主要分為四類：第一類是由商業(yè)機構自行建設，居民碳賬戶設置在商業(yè)機構管理；第二類是政企合作模式，由當?shù)卣疇款^，聯(lián)合當?shù)厣虡I(yè)機構、金融服務機構等共同搭建，居民碳賬戶設置在政府公共平臺進行管理；第三類是由商業(yè)銀行發(fā)起，聯(lián)合相關生活場景的商業(yè)機構參與建設，居民碳賬戶設置在商業(yè)銀行進行管理；第四類是由行業(yè)性金融組織機構(比如中國銀聯(lián))發(fā)起，聯(lián)合其各個商業(yè)銀行成員機構共同建設，居民碳賬戶設置在行業(yè)性金融組織機構進行具體管理。

居民碳賬戶的開立目前尚未出臺相應的制度，建議政府相關管理部門考慮盡快制定并出臺全國性的居民碳賬戶相關管理制度與具體建設標準。單由金融機構或是商業(yè)機構單獨建設居民碳賬戶并不能完全覆蓋居民碳賬戶所需綠色低碳行為數(shù)據(jù)源的全部生活場景，各個試點機構碳積分轉化方式、兌換權益比例等也不相同，很難實現(xiàn)各機構碳積分間的互換與流通，建議應逐步建立由政府主管部門牽頭的、全國統(tǒng)一的居民碳賬戶，避免各個地區(qū)、相關行業(yè)針對居民碳賬戶的重復建設。

4.一個居民碳賬戶平臺

居民碳賬戶的落地與推廣，不僅需要借助于綠色金融科技搭建居民碳賬戶系統(tǒng)平臺，還需要依托一體化的碳賬戶平臺生態(tài)圈鋪設與拓展。

居民碳賬戶系統(tǒng)平臺主要功能包括居民綠色低碳行為數(shù)據(jù)收集、低碳行為量化核證、碳減排量換算碳積分，碳賬戶管理、碳積分交易與兌換、與外部平臺場景接口交互等。在綠色金融科技應用方面，利用大數(shù)據(jù)與實時計算技術，可以完成居民低碳行為數(shù)據(jù)的實時獲取與模型計算[11]；利用API接口技術實現(xiàn)與外部綠色生態(tài)合作伙伴系統(tǒng)平臺間的快速無縫接入；利用區(qū)塊鏈技術可以使碳積分的交易與兌換透明化、可追溯；利用SM2、SM3等國密算法可以對數(shù)據(jù)傳輸全程加密并有效保障居民個人數(shù)據(jù)信息安全。

居民碳賬戶生態(tài)圈構建離不開與居民日常生活息息相關的各類商業(yè)機構的加入，需要打通各生態(tài)參與方之間的場景渠道，為居民提供廣泛的綠色低碳場景和豐富多樣的碳普惠權益資源。在綠色低碳場景覆蓋面上，目前已開發(fā)的主要有個人步行、線上生活繳費、乘坐公交地鐵、乘坐高鐵、共享單車騎行、新能源車出行等基于綠色出行、綠色消費、綠色生活、綠色公益等具體場景。

(二)我國居民碳普惠的“兩翼”

1.居民碳信用

居民碳信用是指國家指定公共機構平臺根據(jù)居民碳賬戶匯總反饋的居民綠色低碳行為記錄來計算生成居民的碳信用情況，相關金融或商業(yè)等機構經(jīng)過居民授權同意后可以通過國家指定公共機構平臺查詢和使用居民碳征信報告。居民碳信用將居民碳減排行為納入社會個人綜合評價體系，是對我國目前居民個人公共信用記錄體系的進一步補充與完善，是對我國居民碳普惠體系的創(chuàng)新探索，是推動居民碳賬戶加快推廣應用的有力舉措之一。

以碳信用為核心，我國可以統(tǒng)籌建立居民碳賬戶的標準化征信體系，綜合評估全社會居民的碳減排行為。金融或商業(yè)等機構可以借助居民碳征信報告全面掌握居民日常綠色低碳行為情況，可以為差異化綠色信貸審批、政策性碳普惠權益獲取、商業(yè)性綠色權益兌換等提供可操作性方法。

2.居民碳金融

居民碳金融是指通過參與全國性碳交易市場、研發(fā)居民個人碳金融產(chǎn)品等方式來提供與居民碳減排量相關的金融產(chǎn)品與服務。居民碳金融作為我國居民碳普惠“一體兩翼”框架體系的重要組成部分，能夠進一步挖掘居民碳減排量的潛在應用價值、拓寬居民碳普惠生態(tài)圈的邊界，可以不斷提升與居民碳減排量相關金融市場的流動性和關注度。

金融機構可以探索開發(fā)基于居民碳減排量的各類質押、債券、資產(chǎn)證券化等金融服務[12]，不斷創(chuàng)新居民碳減排量在金融領域的應用場景。居民碳普惠是碳排放權交易體系的重要組成部分，應支持并盡快引導將居民碳減排量納入全國統(tǒng)一碳排放權交易市場，不斷完善基于居民碳普惠核證減排量的交易機制。目前，廣東省、深圳市政府部門已出臺發(fā)布了有關碳普惠核證減排量管理的相關暫行辦法，將碳普惠核證自愿減排量納入所在地區(qū)碳排放權交易市場以核證自愿減排量交易品種，鼓勵企業(yè)通過購買居民碳普惠減排量來實現(xiàn)對其碳排放配額的抵消與補充。

四 我國居民碳普惠政策建議

第一，居民碳普惠建議應由國家統(tǒng)一牽頭與監(jiān)管，出臺專項發(fā)展規(guī)劃、擬定具體推進政策，其中居民碳普惠行為清單、居民碳減排核算標準、居民碳賬戶開立與管理辦法等政策可以盡快出臺并落地實施。

第二，政府相關管理部門應進一步研究當前居民碳普惠對社會資本吸引力不足的現(xiàn)狀并出臺相關鼓勵社會資本進入居民碳普惠領域的具體實施細則，完全依靠政府財政補貼投入、商業(yè)機構提供權益讓利的半商業(yè)化運營模式缺乏發(fā)展的可持續(xù)性。

第三，重視和加強居民綠色低碳行為數(shù)據(jù)的個人隱私與數(shù)據(jù)安全保護。需要進一步研究解決如何平衡個人隱私、數(shù)據(jù)精準度、數(shù)據(jù)安全三者之間的難題，為了全面掌握居民的碳足跡、準確核算居民每一次綠色低碳行為的碳減排量，不可避免地需要獲取到包括一些居民個人隱私在內(nèi)的行為數(shù)據(jù)，比如居民綠色出行信息中的時間、位置、線路、站點等數(shù)據(jù)要素；在居民綠色低碳行為數(shù)據(jù)的傳輸、存放與查詢使用過程中，同樣涉及數(shù)據(jù)安全、不同數(shù)據(jù)要素的開放程度與使用限制等問題。居民綠色低碳行為的個人隱私與數(shù)據(jù)安全保護問題解決得好不好將直接影響到居民參與碳普惠的積極性與持久性。

第四，加快推動數(shù)字人民幣在居民碳普惠場景的應用，讓數(shù)字人民幣成為助力居民提升綠色低碳生活理念的創(chuàng)新引擎與重要抓手。作為由中國人民銀行發(fā)行的數(shù)字形式的法定貨幣，數(shù)字人民幣具有清潔環(huán)保、高效便捷、安全性高等特點，不僅能夠降低貨幣制造、流通和存儲成本，還能降低交易成本、提升交易效率，是天然具備綠色、低碳、普惠標簽的重要金融基礎設施。2020年10月數(shù)字人民幣在深圳市首次開展公眾大規(guī)模試點測試以來，數(shù)字人民幣試點測試地區(qū)范圍不斷擴大，截至2022年4月底，已有20多個城市加入試點，使用場景覆蓋生活繳費、餐飲服務、公交地鐵出行、購物消費、酒店旅游、外賣、在線買菜、共享單車、二手商品回收、政務服務、網(wǎng)絡購買景點門票、預約辦公等居民日常生活領域。部分參與試點的商業(yè)機構還圍繞居民綠色出行、綠色辦公、綠色就餐、綠色捐贈、低碳紅包等場景，對居民的綠色低碳消費行為給予一定的數(shù)字人民幣低碳獎勵，將居民綠色低碳行為和數(shù)字人民幣正向激勵結合起來，探索激活數(shù)字人民幣的低碳普惠社會價值。隨著越來越多商業(yè)機構圍繞數(shù)字人民幣開展綠色創(chuàng)新與資金獎勵激勵，數(shù)字人民幣將在更多居民綠色低碳生活場景得到應用，會激發(fā)更多居民提升踐行綠色低碳生活的積極性。數(shù)字人民幣對提升居民綠色低碳消費行為有長效拉動作用，可能產(chǎn)生新的擴散性藍海效應，數(shù)字人民幣賦能居民碳普惠的功能會大大強化，將推動加快全社會綠色低碳發(fā)展步伐。

第五，建議加快研究居民碳配額制度，推進居民碳配額試點方案盡快落地。居民碳配額是指為居民設定一個約束性的碳配額閾值，若在一定時間周期內(nèi)(比如一年)該居民在日常生活中的碳排放總量超出這個閾值、發(fā)生碳配額短缺的情況，居民需要從碳交易市場上有富余碳配額的居民手中購買所需的碳配額來進行消納。在當前“雙碳”目標導向與社會綠色轉型發(fā)展大背景下，我國的能源結構、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等都面臨著很大的轉型壓力，如果僅僅依靠以生產(chǎn)側企業(yè)減排為主、以采用正向激勵手段的居民自愿碳減排為輔的碳減排整體推動策略還不夠完善，我國的碳減排整體政策設計應重視和兼顧居民消費側，需要更多認識到居民碳減排具有量小但面廣的特點，居民側生活與消費行為轉變蘊藏著巨大碳減排潛力。當前正在試點推進的居民碳普惠是面向居民個人低碳生活和消費領域的自愿碳減排機制，政府相關主管部門與社會公共平臺機構能夠提供的一些政策性權益激勵需要占用政府財政投入資源，各家商業(yè)機構推出的碳減排權益更多的是出于對自身商業(yè)化運營策略的考量，以實現(xiàn)引流促銷、提升客戶粘性、擴展增值業(yè)務等為主要目的，這些都屬于正向激勵性質的碳減排手段?？紤]到一旦商業(yè)機構持續(xù)性的碳減排權益資源投入無法帶來可預期的商業(yè)回報、政府投入資源的有限性、公共服務權益的相對稀缺性等因素，居民碳普惠的試點與推廣將會遇到諸多現(xiàn)實困難。居民碳配額作為一種反向約束性制度，如果能盡早試點推動落地，為居民設置整體碳排放量限制，引導居民自覺主動選擇綠色低碳生活方式，將正向激勵性的低碳權益和反向約束性的低碳義務進行綁定，以居民綠色碳資產(chǎn)變現(xiàn)來消納其他個體或控排企業(yè)的碳排放配額、換取商業(yè)優(yōu)惠、兌換公共服務等，將對居民碳普惠試點與后續(xù)推廣工作帶來較大的推動作用。

五 總結與展望

2021年10月，中華人民共和國中央人民政府印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》對推進碳達峰工作作了總體部署，行動方案中提出重點實施的十大行動之一即是開展綠色低碳全民行動，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。目前我國不少地方政府、相關企業(yè)嘗試通過碳積分形式建立了地方性的、企業(yè)范圍的居民碳普惠項目，2021年以來各類居民碳普惠項目上線呈現(xiàn)較快增長的趨勢，但從市場反饋來看，存在著商業(yè)模式單一、叫好不叫座的情況，居民參與熱情來得快去得也快，客戶持續(xù)留存率低。居民碳普惠目前是一項激勵性機制，對廣大居民來說不具備類似餐飲、醫(yī)療、社交、住房等剛性需求特征，需要鼓勵企業(yè)進入居民碳普惠市場開發(fā)新的商業(yè)模式，以市場機制來激發(fā)全社會居民的參與，但如何為非剛需的社會性產(chǎn)品創(chuàng)造出全國范圍內(nèi)的龐大有效市場、有效調動全社會居民踐行綠色低碳行為的積極性，還需要我們進一步對居民碳普惠機制在整體框架設計、激勵機制、可持續(xù)性商業(yè)生態(tài)等層面加強理論研究，為推動實現(xiàn)全社會居民達成低碳發(fā)展共識貢獻更多研究成果與理論支撐。