許可斌

摘 要：為貫徹黨中央職業(yè)教育方針，落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設》實施意見要求，國鐵集團黨組提出了推進新時代鐵路工人隊伍建設改革方案，全面提高鐵路工人隊伍整體素質(zhì)，做好鐵路職工的培訓管理工作。本文通過深入研究中國鐵路南昌局集團有限公司職工培訓管理的現(xiàn)狀，分析培訓管理存在的短板，提出加強鐵路局集團公司職工培訓管理的建議措施。

關鍵詞：操作技能 培訓計劃 監(jiān)督問責 崗位退出 實訓設施

黨的十九大報告指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，進一步完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。國務院副總理孫春蘭在2021年召開的全國職業(yè)教育大會上指出，要深入貫徹習近平總書記關于職業(yè)教育的重要指示，落實李克強總理的批示要求，堅持立德樹人，優(yōu)化類型定位，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2018年，國鐵集團黨組下發(fā)的《關于落實<新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案>的實施意見》指出，推進新時代鐵路工人隊伍建設改革，全面提高鐵路工人隊伍整體素質(zhì)，建設知識性、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，適應交通強國、鐵路先行的新形勢新任務要求，提升鐵路職工培訓質(zhì)量，是適應鐵路工人隊伍建設的必然選擇，加強職工培訓管理則是強化鐵路職工培訓的重要環(huán)節(jié)。

一、中國鐵路南昌局集團有限公司職工培訓情況概述

（一）操作技能人員素質(zhì)總體情況

截至2022年6月30日，中國鐵路南昌局集團有限公司（以下簡稱集團公司）操作技能人員為69 532人，其中初中及以下學歷5 438人，占7.8%；高中（中專、技校）學歷27 035人，占38.9%；大專及以上學歷37 059人，占53.3%。高級技師520人，技師3 604人，高級工24 032人，中級工24 488人，初級工4 230人。高技能人才（高級工、技師、高級技師）占技術工人比例為49.5%，其中技師、高級技師占技術工人比例為7.2%。集團公司操作技能人員基本素質(zhì)呈現(xiàn)出大專及以上學歷人員占比較國鐵集團平均水平高，但技師、高級技能等級人員占比較國鐵集團平均水平低的特征。

（二）培訓系統(tǒng)隊伍人員情況

1.職工培訓管理人員編制配備情況

集團公司職工培訓管理人員定編258人，現(xiàn)有220人。其中，集團公司職工培訓部定編9人，現(xiàn)有9人；運輸站段職工培訓管理機構定編180人，現(xiàn)有154人。運輸站段共管轄591個車間，均未設置車間專職職工培訓管理崗位。職工培訓所定編69人，現(xiàn)有57人。所屬單位職工培訓管理人員缺員率為14.5%。

2.技術職稱與崗位匹配情況

集團公司職工培訓部定編9人，其中，管理崗位5人，高級工程師2人，工程師2人。運輸站段職工培訓管理機構定編180人，其中，科長和副科長53人，高級工程師9人，工程師62人，助理工程師56人。高級工程師缺配8人，工程師缺配21人，中、高級專業(yè)技術人員缺配較多。

二、職工培訓面臨的形勢任務

（一）國鐵集團對職工培訓工作的相關要求

2022年，國鐵集團工作會議提出，圍繞構建更加緊密的企業(yè)與職工命運共同體，切實維護和發(fā)展好廣大職工根本利益，要推進高職畢業(yè)生“2+1”培養(yǎng)，抓好主要行車工種、高速、高原、重載鐵路等重點人群培訓，完善培訓考核評價體系，嚴防日常培訓走形式、走過場，廣泛開展勞動和技能競賽，促進提升鐵路大軍職業(yè)素質(zhì)。

（二）集團公司對職工培訓工作的相關要求

2022年，集團公司安全一號文件提出，以崗位必知必會理論和實作項目為重點，完善崗位作業(yè)指導書、必知必會手冊、崗位標準化作業(yè)技能教學片“一書一冊一片”教學資源，針對新設備及崗位職責等變化，及時主動開展教育培訓。充分發(fā)揮工匠、技師、技術能手的傳幫帶作用，開展全員學技練功活動。以實踐應用為導向，加強對機車乘務員、車站值班員、列車調(diào)度員等行車主要工種從業(yè)人員培訓效果的考評，促進真學真培真考。

三、職工培訓管理存在的突出問題及原因分析

從集團公司職工基本素質(zhì)及培訓工作現(xiàn)狀來看，當前職工職業(yè)技能素質(zhì)與文化素質(zhì)不匹配，集團公司要大量開通高等級的新線，操作技能人員的接續(xù)培養(yǎng)尤為重要。為了適應新形勢、新任務的要求，必須在職工培訓管理上下功夫，通過現(xiàn)場調(diào)研和梳理檢查問題，分析當前培訓管理存在的突出問題如下。

（一）培訓管理

1.所屬單位配套管理制度

對照《鐵路職工教育培訓規(guī)定》《中國鐵路總公司關于落實“強基達標、提質(zhì)增效”加強職工技能培訓工作的指導意見》等文件要求，集團公司已建立了38項主要管理制度。集團公司培訓制度的建設已較為健全，但從集團公司所屬單位職工培訓的實施細則來看，部分單位未能從系統(tǒng)性培訓、專業(yè)化培訓、培訓專業(yè)化等方面細化和分解集團公司制度要求，沒有針對單位實際情況制定相應制度。

2.培訓管理制度執(zhí)行力度

盡管國鐵集團、集團公司對培訓管理有明確的規(guī)定，但通過調(diào)研走訪，發(fā)現(xiàn)部分單位對執(zhí)行上級培訓管理規(guī)范意識不強。例如，對于執(zhí)行國鐵集團“每周一學、每月一練、每季一檢、每年一評”的規(guī)定，少數(shù)單位無計劃安排，過程也無音頻、視頻記錄。

（二）培訓工作導向

1.職責劃分

職工培訓管理工作沒有形成合力，部分單位與職教等部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，職工培訓工作還遠沒有進入“職教搭臺、專業(yè)唱戲”的狀態(tài)。部分單位部門更新、修訂必知必會和作業(yè)指導書不及時，標準化作業(yè)培訓內(nèi)容不完善或不符合規(guī)章要求，職教部門培訓管理專業(yè)缺位。

2.培訓計劃設計

職工培訓未體現(xiàn)針對性、專業(yè)性的特點，培訓工作的短視效應和“運動式”培訓現(xiàn)象較普遍，這就導致站段僅僅滿足于培訓任務的完成，并沒有把職工培訓工作定位為安全基礎去抓實抓細。

（三）培訓設施

職工培訓工學矛盾較為突出。雖然啟用線上培訓能夠較好地緩解工學矛盾，但集團公司辦公內(nèi)網(wǎng)通道窄，要實現(xiàn)辦公內(nèi)網(wǎng)遠程教學較為困難。部分單位在互聯(lián)網(wǎng)手機端實施的培訓，還存在系統(tǒng)運行不穩(wěn)定、缺乏培訓監(jiān)督管理的弊端。

（四）管理隊伍素質(zhì)

集團公司共有63個單位，職工培訓管理人員編制3人以上的單位有23個，2～3人的單位有22個，18個單位未設置職工培訓管理機構，22個單位職教科缺員。管理人員缺員率較高，并且全局職工培訓管理人員現(xiàn)有人員配備高崗低聘現(xiàn)象較為普遍。

四、完善職工培訓管理的對策措施

（一）壓實責任，解決管理“寬、松、軟”

1.壓實職工培訓部門培訓管理責任

職工培訓部門負責職工培訓的管理工作。應建立完善的工作協(xié)調(diào)機制，指導所屬單位高質(zhì)量地制定管理制度，并履行監(jiān)督、檢查培訓管理職能，指導所屬單位扎實做好培訓管理制度的落實。

2.壓實站段職工培訓管理主體責任

充分發(fā)揮站段三級培訓網(wǎng)作用，確保培訓管理工作層層有落實，件件有回應，切實加強對培訓管理的過程監(jiān)督，形成定期檢查通報并加以整改的閉環(huán)。用嚴抓、嚴管、嚴考核，推動真培、真學、真考，從根本上解決職工培訓質(zhì)量不高的問題。

（二）明晰職責，周密安排培訓計劃

1.科學界定職工培訓部門和專業(yè)部門責任

推進“培訓管理專業(yè)化，專業(yè)化培訓”。職工培訓部門主要負責搭平臺、定規(guī)劃、重監(jiān)督;專業(yè)部門主要負責提需求、強師資、抓落實，發(fā)揮專業(yè)管理作用。

2.職工培訓部門負責統(tǒng)籌培訓資源

按照“近期防風險、中期抓標準、長期建規(guī)范”的思路，謀劃好培訓計劃。專業(yè)部門抓好本系統(tǒng)職工培訓管理，確定培訓內(nèi)容、培訓對象，將職工培訓工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施，避免無序培訓。

（三）加大投入，抓好培訓基地建設

依據(jù)《鐵路局職工培訓基地建設指導標準》，立足現(xiàn)有職工培訓所的資源，改造、建設局級培訓基地，形成“2+N”模式。同時，選擇部分條件較好的站段技能培訓基地作為系統(tǒng)職工培訓基地，推動運輸站段技能培訓基地建設，加大模擬仿真實訓設備的投入。

本著節(jié)支降耗原則，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新培訓方式，突破辦公網(wǎng)帶寬瓶頸，探索建設基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的職工培訓系統(tǒng)，為職工日常學習搭建更為便捷的互聯(lián)網(wǎng)學習平臺。通過循環(huán)學習演練手段，實現(xiàn)職工應熟練掌握的必知必會、主要技術規(guī)章等內(nèi)容的耳熟能詳，切實將職工日常學習轉(zhuǎn)化為自覺行為。

（四）加強建設，精心打造培訓師資隊伍

嚴格按照運輸站段標準職教科創(chuàng)建體系中的有關資歷、經(jīng)歷要求，選拔單位職教科負責人和專業(yè)管理人，對履職不合格，特別是工作作風懈怠的培訓管理人員堅決執(zhí)行崗位退出機制。努力打造職工培訓系統(tǒng)的工作作風形象，保證職教科圍繞培訓管理的主責主業(yè)開展工作，同時，在收入分配上給予相對合理的安排，吸引更多優(yōu)秀的專業(yè)技術人員從事培訓管理工作，激發(fā)他們做好培訓管理工作的內(nèi)生動力。

五、小結(jié)

百年大計，教育為本。職工培訓是保障鐵路運輸生產(chǎn)安全的重要抓手，是鐵路企業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構性改革，促進企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要舉措，是增強企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。

職工培訓工作的開展必須在黨委的統(tǒng)一領導下，贏得單位領導層支持，與業(yè)務部門形成合力，共促共進。同時，必須加強宣傳教育引導，與廣大職工群眾達成思想共識，構建職工個人成長與企業(yè)培訓發(fā)展的命運共同體。