王林平，高 宇

(哈爾濱工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150001)

輿情反映了“人心所在、公道所在、社會(huì)表達(dá)中的正能量之所在”[1]，是公眾圍繞現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共話(huà)題表達(dá)觀點(diǎn)、情緒和態(tài)度的總體狀況。網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)民圍繞網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)公共話(huà)題所表達(dá)的總體態(tài)度和看法，是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種映射和延伸。突發(fā)事件與網(wǎng)絡(luò)輿情是一對(duì)相伴共生的循環(huán)體，二者互為因果，并相互推波助瀾。我國(guó)2007年頒布的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件定義為“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！盵2]突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種特殊的網(wǎng)絡(luò)輿情形式，其意指公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)針對(duì)突發(fā)事件所表達(dá)的觀點(diǎn)、表達(dá)情緒和態(tài)度的總和，其具有發(fā)生即時(shí)性、主體隱匿性、交流互動(dòng)性、內(nèi)容豐富性、群體極化性的鮮明特征。德國(guó)社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提出者烏爾里希·貝克認(rèn)為：“人類(lèi)社會(huì)正在向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)已成為我們生活中不可避免的一部分，每個(gè)人都面臨著未知的幾乎不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)?！盵3]可以說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的介入不僅實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)與虛擬公共領(lǐng)域的快速連接，而且還改變了輿情的傳播方式和傳播渠道。這種現(xiàn)實(shí)與虛擬交織共生的社會(huì)形勢(shì)雖然給人們的生活帶來(lái)了便利，但同時(shí)也帶來(lái)了一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的傳感器，其中蘊(yùn)含了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象與技術(shù)變遷。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)。2018年8月23日習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。”[4]目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界已從不同視角對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入研究，主要集中于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析、風(fēng)險(xiǎn)演化機(jī)理分析、風(fēng)險(xiǎn)演化模型構(gòu)建和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測(cè)等方面。這些研究不僅深化了人們對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，而且為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要理論支持。但將突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)作為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型并分析其演化規(guī)律的研究還處于起步階段。為此，本文從突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的一般規(guī)律出發(fā)，深入分析風(fēng)險(xiǎn)演化的生成動(dòng)因，從而提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效對(duì)策，為政府把握輿情演化規(guī)律并進(jìn)行科學(xué)決策、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供現(xiàn)實(shí)參考。

一、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的一般規(guī)律

唯物辯證法認(rèn)為，“規(guī)律是事物的本質(zhì)聯(lián)系?！盵5]一般規(guī)律亦稱(chēng)普遍規(guī)律，是“整個(gè)世界或同一類(lèi)事物共有的規(guī)律?！盵6]突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的一般規(guī)律是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情生成和演化過(guò)程的描述，其客觀反映了輿情風(fēng)險(xiǎn)演化階段內(nèi)部所共有的普遍形態(tài)和演化機(jī)理。如圖1所示，基于傳播生命周期理論，在不同演化階段中，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化呈現(xiàn)出持續(xù)動(dòng)態(tài)過(guò)程，并相應(yīng)地表現(xiàn)出不同的輿情風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律。

圖1 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的一般規(guī)律

(一)萌發(fā)期：輿情風(fēng)險(xiǎn)突變規(guī)律式演化

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)萌發(fā)期是指突發(fā)事件正處于剛剛發(fā)生的階段。在該階段中，輿情風(fēng)險(xiǎn)尚未成型，但各種誘導(dǎo)因素的不斷積累并疊加到一定程度后極易突變?yōu)檩浨轱L(fēng)險(xiǎn)。突變規(guī)律是指基于數(shù)學(xué)模式來(lái)分析和預(yù)測(cè)物質(zhì)從一種穩(wěn)定狀態(tài)向另一種狀態(tài)過(guò)渡的過(guò)程[7]，其最顯著特征是過(guò)程連續(xù)而結(jié)果不連續(xù)。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)萌發(fā)期的突變規(guī)律式演化是突發(fā)事件轉(zhuǎn)化和突變?yōu)檩浨轱L(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，如圖2所示。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)值的影響因素主要包括突發(fā)事件本身的破壞程度和其對(duì)社會(huì)的影響程度，以及突發(fā)事件被處置過(guò)程中利益相關(guān)者(事件主體、應(yīng)對(duì)主體、網(wǎng)民群體等)的意見(jiàn)、態(tài)度和情緒總和。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)點(diǎn)是指由突發(fā)事件引發(fā)的一系列網(wǎng)絡(luò)熱門(mén)議題。在此節(jié)點(diǎn)上，輿情風(fēng)險(xiǎn)隨著該事件議題熱度的提升而不斷積蓄能量。當(dāng)輿情風(fēng)險(xiǎn)值突破輿情觸發(fā)點(diǎn)而未突破輿情風(fēng)險(xiǎn)臨界限值時(shí)，輿情突破了原有的平衡階段而處于亞平衡階段；當(dāng)突發(fā)事件遇到某種內(nèi)力或外力時(shí)，輿情風(fēng)險(xiǎn)值達(dá)到或超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)臨界限值，該事件網(wǎng)絡(luò)議題所積蓄的能量突然釋放，輿情由平衡階段迅速進(jìn)入突變階段并突然“中斷”，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)就此形成，并以突變的形態(tài)生成突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)議題?？梢哉f(shuō)，突發(fā)事件的發(fā)生及其引起網(wǎng)絡(luò)議題突然釋放的話(huà)題是輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的關(guān)鍵觸發(fā)因子，其產(chǎn)生的結(jié)果是輿情風(fēng)險(xiǎn)由穩(wěn)定狀態(tài)向非穩(wěn)定狀態(tài)演化。這種輿情風(fēng)險(xiǎn)突變規(guī)律式演化在萌發(fā)期尤為顯著。

圖2 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)萌發(fā)期的突變規(guī)律式演化圖

(二)擴(kuò)散期：輿情風(fēng)險(xiǎn)漣漪效應(yīng)式演化

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散期是指突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始傳播該事件并逐漸引起多數(shù)網(wǎng)民關(guān)注的階段。在該階段中，輿情風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始成型，并有爆發(fā)態(tài)勢(shì)。美國(guó)心理學(xué)家杰考白·庫(kù)寧根據(jù)水波現(xiàn)象原理指出，漣漪規(guī)律是指由一個(gè)出發(fā)點(diǎn)引起周?chē)狞c(diǎn)持續(xù)性震動(dòng)并波及擴(kuò)散的過(guò)程[8]。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散期的漣漪效應(yīng)式演化是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大框架下描述風(fēng)險(xiǎn)事件影響的一種形象比喻，是由一個(gè)事件而引發(fā)更大風(fēng)險(xiǎn)或多種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)散和放大過(guò)程，如圖3所示。美國(guó)學(xué)者Kasperson等人從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和文化角度分析了風(fēng)險(xiǎn)感知及其相關(guān)行為，并構(gòu)建了能夠呈現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)過(guò)程的系統(tǒng)框架，即風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)放大(Social Amplification Of Risk Framework，簡(jiǎn)稱(chēng)SARF)。其中，風(fēng)險(xiǎn)感知是人們基于某一特定風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及其危害程度的主觀評(píng)價(jià)，同時(shí)也是衡量人們對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)恐慌程度的參照指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)感知與放大的影響因素包括公眾價(jià)值觀、社會(huì)群體關(guān)系、信號(hào)值、污名化和社會(huì)信任[9]?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)放大是個(gè)體與社會(huì)群體基于多維信息共同促成風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。風(fēng)險(xiǎn)事件在與社會(huì)、文化、心理等因素的交互作用下，其風(fēng)險(xiǎn)感知被增強(qiáng)或被減弱，并呈現(xiàn)漣漪效應(yīng)式擴(kuò)散。綜上，在輿情風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散期，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)獲取突發(fā)事件相關(guān)信息后，往往會(huì)對(duì)該事件形成初步觀點(diǎn)、態(tài)度和情緒。此時(shí)輿情風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散態(tài)勢(shì)并非呈現(xiàn)線(xiàn)性趨勢(shì)，而是由于參與主體、信息數(shù)量和熱議話(huà)題的日益增多，呈現(xiàn)出由小到大、由弱到強(qiáng)、由隱性到顯性的發(fā)展過(guò)程[10]。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)事件本身的危害程度、方式和性質(zhì)以及公眾獲取信息、感知信息和解釋信息的方式也會(huì)影響漣漪的深度與廣度。因此，輿情風(fēng)險(xiǎn)在擴(kuò)散期呈現(xiàn)出明顯的漣漪效應(yīng)式演化。

圖3 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散期的漣漪效應(yīng)式演化圖

(三)高漲期：輿情風(fēng)險(xiǎn)共振規(guī)律式演化

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)高漲期是指突發(fā)事件在經(jīng)歷輿情風(fēng)險(xiǎn)的萌發(fā)期和擴(kuò)散期后，其影響程度和影響范圍已達(dá)到最高的階段。在此階段，人們對(duì)突發(fā)事件所產(chǎn)生的態(tài)度、觀點(diǎn)和情緒已積累到最高。在物理學(xué)領(lǐng)域中，共振理論是指“一個(gè)物體在周期性地連續(xù)受到驅(qū)動(dòng)力的作用下，當(dāng)驅(qū)動(dòng)力頻率與物體本身產(chǎn)生的頻率相當(dāng)或相差較少時(shí)，物體做受迫振動(dòng)使振幅最大，系統(tǒng)的能量最大。”[11]突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)高漲期的共振規(guī)律式演化是網(wǎng)民情緒與突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情議題熱度產(chǎn)生共鳴的互動(dòng)現(xiàn)象，如圖4所示。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情議題是網(wǎng)民圍繞突發(fā)事件及其誘因所反映的某一特定話(huà)題。這些特定議題激發(fā)了網(wǎng)民的潛意識(shí)，并促使網(wǎng)民形成了具有指向性的議題情緒。在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情議題熱度與輿情風(fēng)險(xiǎn)演化持續(xù)時(shí)長(zhǎng)兩個(gè)維度下，網(wǎng)民議題情緒與突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情議題熱度呈現(xiàn)同頻共振態(tài)勢(shì)。突發(fā)事件在經(jīng)歷萌發(fā)期和擴(kuò)散期后，其輿情議題熱度保持在正常波動(dòng)范圍內(nèi)，但網(wǎng)民議題情緒的異常高漲則會(huì)與輿情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生耦合，造成輿情風(fēng)險(xiǎn)的快速擴(kuò)散與爆發(fā)，最終輿情風(fēng)險(xiǎn)隨著網(wǎng)民議題情緒上升到相對(duì)飽和點(diǎn)而被推向頂峰?？梢哉f(shuō)，網(wǎng)民情緒與輿情議題熱度相互共振的態(tài)勢(shì)作用于輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的全過(guò)程，但這一演化態(tài)勢(shì)將輿情風(fēng)險(xiǎn)推向了高漲期。

圖4 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)高漲期的共振規(guī)律式演化圖

(四)消退期：輿情風(fēng)險(xiǎn)耗散規(guī)律式演化

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)消退期是指在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主體的有效引導(dǎo)下，網(wǎng)民對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注度逐漸降低或被新的輿論熱點(diǎn)所轉(zhuǎn)移的階段。在該階段中，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出逐漸消退狀態(tài)。耗散結(jié)構(gòu)是物理學(xué)常用概念，比利時(shí)科學(xué)家普利高津認(rèn)為，耗散結(jié)構(gòu)是指“對(duì)處于平衡態(tài)之外的復(fù)雜系統(tǒng)，在外部傳入的能量流的維系狀態(tài)下，藉由系統(tǒng)的自我組織生成系統(tǒng)內(nèi)在的有序結(jié)構(gòu)。”[12]也就是說(shuō)，一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)在與外界進(jìn)行能量交換的情形下，當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)部條件變化達(dá)到一定閾值后，該復(fù)雜系統(tǒng)會(huì)形成新的結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)入循環(huán)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)無(wú)序狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)化。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)消退期的耗散規(guī)律式演化是指突發(fā)事件信息在不斷輸入物質(zhì)、能量和信息的同時(shí)，其應(yīng)對(duì)措施與網(wǎng)絡(luò)輿論也在不斷輸出物質(zhì)、能量和信息，在這種多方不斷交換、轉(zhuǎn)化下輿情風(fēng)險(xiǎn)逐漸被削弱而進(jìn)入消退狀態(tài)，但也有可能出現(xiàn)新的輿情風(fēng)險(xiǎn)，如圖5所示。

圖5 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)消退期的耗散結(jié)構(gòu)演化圖

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在政府的有效干預(yù)和積極引導(dǎo)下，輿情參與主體逐漸減少，輿情信息也在慢慢減少，突發(fā)事件相關(guān)話(huà)題熱度也由此進(jìn)入沉寂狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)輿情由無(wú)序狀態(tài)轉(zhuǎn)向有序狀態(tài)。但由于風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性的特征，一些與突發(fā)事件關(guān)聯(lián)度較高的輿情風(fēng)險(xiǎn)并非就此消退，而是有可能出現(xiàn)“假性沉寂”現(xiàn)象。也就是說(shuō)，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論在前期階段如何高漲，最終都會(huì)進(jìn)入消退期并逐漸自然平息。但輿情參與主體一旦挖掘出突發(fā)事件新的誘因或與其相關(guān)聯(lián)的事件，該突發(fā)事件即使處于消退期也極有可能再度成為網(wǎng)絡(luò)話(huà)題熱點(diǎn)，從而使輿情風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到一個(gè)新的峰值，衍生出新一輪的網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

二、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的生成動(dòng)因

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，風(fēng)險(xiǎn)作為公眾的主觀感受，具有放大公眾反應(yīng)的特征，并且與人的各種決定有關(guān)。由此，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化是由一系列復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果。在社會(huì)公共治理領(lǐng)域中，對(duì)任何問(wèn)題的致因因素都可從物或技術(shù)的因素、人的因素、環(huán)境因素和社會(huì)管理因素四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行深入分析[13]。因此，造成突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的深層動(dòng)因與社會(huì)隱性風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)民感知差異、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境失衡和公共管理風(fēng)險(xiǎn)直接相關(guān)，如圖6所示。

圖6 突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化動(dòng)因圖

(一)固有因素：社會(huì)隱性風(fēng)險(xiǎn)與輿情風(fēng)險(xiǎn)相疊加

烏爾里?！へ惪嗽赋觯骸斑@個(gè)社會(huì)在技術(shù)上越來(lái)越完善，它甚至提供越來(lái)越完美的解決辦法，但是與此相關(guān)的后果影響和種種危險(xiǎn)卻是受害者根本無(wú)法直接感覺(jué)到的。”[14]可以說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是隱性存在的，風(fēng)險(xiǎn)通常無(wú)處不在卻又無(wú)從感知。但在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，突發(fā)事件能夠把隱性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以直觀的形式呈現(xiàn)在人們眼前。這種社會(huì)隱性風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)疊加的狀態(tài)，不僅深刻影響著突發(fā)事件的發(fā)展變化，而且還給政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)矛盾形成了社會(huì)隱性風(fēng)險(xiǎn)源。烏爾里?！へ惪嗽鴮?duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行過(guò)研究并作出論斷：“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)?！盵15]近年來(lái)突發(fā)事件的頻繁爆發(fā)一再證實(shí)了當(dāng)今人類(lèi)社會(huì)生活在貝克所言的“文明的火山”上。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)可分為前工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、工業(yè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)階段[16]。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)不確定性因素不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)正以潛在的形式彌散于社會(huì)之中，貝克所描述的三種階段性風(fēng)險(xiǎn)共同存在于當(dāng)前社會(huì)之中。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)的深層原因是現(xiàn)實(shí)利益沖突導(dǎo)致的社會(huì)矛盾復(fù)雜化。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，諸多社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題凸顯，如教育、醫(yī)療、就業(yè)、食品安全等無(wú)法滿(mǎn)足人們發(fā)展需要。根據(jù)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心于2022年1月24日聯(lián)合發(fā)布的“2021年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)”顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的新型消費(fèi)已經(jīng)融入人們的日常生活，但同時(shí)一些新類(lèi)型消費(fèi)糾紛也成為網(wǎng)絡(luò)輿論的熱議話(huà)題，如“‘車(chē)頂維權(quán)’事件暴露車(chē)企服務(wù)漏洞、未成年人線(xiàn)上線(xiàn)下過(guò)度消費(fèi)問(wèn)題、餐飲品牌門(mén)店食品安全事件、消費(fèi)者個(gè)人信息‘裸奔’問(wèn)題”等[17]。這些問(wèn)題的顯現(xiàn)使得社會(huì)不良情緒累積，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)便成為了現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的“焚燒室”[18]。在多維信息化傳播時(shí)代，這些現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾或一起原本并不復(fù)雜的社會(huì)事件，都可能會(huì)在突發(fā)事件影響下“一觸即發(fā)”而成為公共輿論話(huà)題，并在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不斷集聚、發(fā)酵，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，文化價(jià)值碰撞所帶來(lái)的多重矛盾容易激化輿情風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)以其超乎想象的方式重塑著人們的思想和行為。在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，大眾文化已成為豐富人們精神需求的必需品，但大眾文化與主流文化之間的相互碰撞不僅形成了社會(huì)多重矛盾，而且極易在突發(fā)事件的刺激下引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。其中，大眾文化“泛娛樂(lè)化”傾向作為一種裹挾在享樂(lè)主義和消費(fèi)主義之中的社會(huì)現(xiàn)象，其通過(guò)娛樂(lè)的形式包裝社會(huì)事件，從而制造網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)話(huà)題。特別是在資本邏輯的驅(qū)動(dòng)下，大眾文化由于深陷資本的泥潭之中而導(dǎo)致“公共領(lǐng)域呈現(xiàn)出消費(fèi)主義的面貌”[19]。當(dāng)前，增加網(wǎng)絡(luò)流量已成為商業(yè)資本追逐利潤(rùn)的有效途徑，但這不僅迫使大眾媒體進(jìn)行無(wú)序化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且造成了人們對(duì)大眾文化的“文化消費(fèi)”。近年來(lái)，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情在“文化消費(fèi)”和資本操控的共同作用下呈現(xiàn)出明顯的“泛娛樂(lè)化”傾向。例如，當(dāng)前各類(lèi)媒體平臺(tái)流量明星、娛樂(lè)八卦霸屏，網(wǎng)絡(luò)輿情變成了網(wǎng)絡(luò)“娛情”，其中娛樂(lè)化的信息內(nèi)容與娛樂(lè)化的精神傾向嚴(yán)重挑戰(zhàn)了社會(huì)主流文化話(huà)語(yǔ)的權(quán)威性[20]。

(二)人為因素：網(wǎng)民感知差異增加輿情變換風(fēng)險(xiǎn)

在輿情生成與傳播中，作為節(jié)點(diǎn)的個(gè)體成為信息流動(dòng)的樞紐。這個(gè)樞紐不再是簡(jiǎn)單意義上的信息傳播，還包括信息的加工、處理、交換與協(xié)調(diào)。在這個(gè)過(guò)程中，原有信息在無(wú)形中被賦予傳播個(gè)體的觀點(diǎn)、立場(chǎng)、認(rèn)知及偏見(jiàn)[21]，由此而造成網(wǎng)民個(gè)體的感知差異，并增加輿情變換的風(fēng)險(xiǎn)。

網(wǎng)民對(duì)涉及人們切身利益的話(huà)題有著強(qiáng)烈的表達(dá)意愿。在突發(fā)事件產(chǎn)生后，人們往往會(huì)出現(xiàn)情緒高漲、壓力劇增、焦慮放大等情況，特別是一些涉及自身利益的突發(fā)事件，如關(guān)于食品、醫(yī)療和教育等方面的事件。在輿情參與主體互動(dòng)活躍的情況下，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)酵。其中不同主體的感知差異為輿情風(fēng)險(xiǎn)演化增加了輿情的變換風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，網(wǎng)民對(duì)突發(fā)事件存在感知認(rèn)知差異。大眾媒體不僅為人們復(fù)刻了社會(huì)的生活圖景，而且為人們構(gòu)建了社會(huì)的認(rèn)知圖像。在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化過(guò)程中，媒體的議程設(shè)置和意見(jiàn)領(lǐng)袖的言論都深刻影響著公眾對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知。媒體議程設(shè)置在以流量和盈利為目的的基礎(chǔ)上，從多維視角對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行剖析、分解、呈現(xiàn)，并設(shè)置多種議題、話(huà)題來(lái)間接引導(dǎo)網(wǎng)民對(duì)突發(fā)事件的感知重點(diǎn)；意見(jiàn)領(lǐng)袖因具有較高的網(wǎng)絡(luò)影響力，其態(tài)度、意見(jiàn)乃至情緒很容易傳染給普通網(wǎng)民。有研究表明，情緒總是有意或無(wú)意地影響著人們的行為決策，甚至有時(shí)會(huì)超越理性成為首要溝通方式[22]。這些輿情不同參與主體視角及其情感表達(dá)的內(nèi)容都直接或間接地導(dǎo)致了公眾感知認(rèn)知差異，從而在一定程度上改變了輿情發(fā)展方向，增加了輿情變換風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，網(wǎng)民對(duì)突發(fā)事件存在感知行為差異。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)民并非抽象、虛擬的存在，而是有著具象需求和真實(shí)情緒的獨(dú)立個(gè)體。在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化過(guò)程中，網(wǎng)民對(duì)突發(fā)事件的感知與認(rèn)知不僅是對(duì)該事件的看法、觀點(diǎn)和情緒的直觀反映，也是影響網(wǎng)民行為的直接因素。網(wǎng)民根據(jù)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的輿論及其情緒會(huì)形成行為差異。網(wǎng)民感知行為差異與網(wǎng)民的理性程度、表達(dá)方式和行為傾向密切相關(guān)。其中，網(wǎng)民理性程度取決于個(gè)體性格、情緒和群體等刺激性要素；網(wǎng)民的表達(dá)方式是指網(wǎng)民根據(jù)自身興趣偏好而有選擇性地獲取或表達(dá)突發(fā)事件相關(guān)信息；網(wǎng)民的行為傾向是指網(wǎng)民在輿情風(fēng)險(xiǎn)演化過(guò)程中積淀出的網(wǎng)絡(luò)非理性情緒受群體極化現(xiàn)象影響而產(chǎn)生的行為傾向。在群體極化的影響下，網(wǎng)絡(luò)民意只能走向極端的意見(jiàn)群落，難以形成一種代表多數(shù)群體意志的集合意見(jiàn)[23]。例如，近年來(lái)，由“星巴克拒收硬幣事件”“星巴克銷(xiāo)售過(guò)期食材事件”而引發(fā)的傲慢對(duì)待顧客、食品安全等問(wèn)題，使得星巴克品牌頻頻陷入輿情危機(jī)。而網(wǎng)友于2022年2月13日曝光的重慶“星巴克驅(qū)趕民警事件”以及隨后人民網(wǎng)發(fā)表題為“星巴克請(qǐng)收回你的傲慢”的評(píng)論，星巴克的網(wǎng)絡(luò)輿情熱度瞬間激增，屢上熱搜且面臨著前所未有的輿情危機(jī)。在該事件發(fā)生后，一些網(wǎng)絡(luò)主播闖入涉事門(mén)店開(kāi)始網(wǎng)絡(luò)直播，借用事件熱度開(kāi)啟新一輪的流量狂歡。在該事件中，輿情的爆發(fā)并非偶然，而是星巴克早已坐在了網(wǎng)民情緒的火山口上。當(dāng)這種集體無(wú)意識(shí)被外部因素激活時(shí)，群體成員便會(huì)傾向于某一極端偏好而形成極端觀點(diǎn)，最終引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的不斷演化，這些突發(fā)事件極有可能導(dǎo)致網(wǎng)民情緒失控和暴力發(fā)泄。此時(shí)，一旦部分網(wǎng)民的負(fù)面言論和其他網(wǎng)民產(chǎn)生共振反應(yīng)，輿情風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)隨之出現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)輿情衍生風(fēng)險(xiǎn)，甚至誘發(fā)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

(三)環(huán)境因素：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境失衡加速輿情風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散

根據(jù)心理學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，人們的行為不僅受當(dāng)前刺激和人格特性影響，還依賴(lài)于其所處的整體環(huán)境[24]。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的思想觀點(diǎn)和價(jià)值取向的影響日益擴(kuò)大，尤其是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化具有深遠(yuǎn)影響。

一方面，新興媒體削弱“把關(guān)人”角色。作為社會(huì)信息的傳播中樞，大眾媒體既擔(dān)負(fù)著監(jiān)測(cè)人們生活環(huán)境的功能，同時(shí)又具備對(duì)環(huán)境變化及其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示的作用。特別是面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，人們通過(guò)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介來(lái)獲取超出自身活動(dòng)范圍、經(jīng)驗(yàn)、精力等以外的信息。但大眾媒體所營(yíng)造的環(huán)境是經(jīng)過(guò)媒介篩選后再建構(gòu)的信息環(huán)境，即李普曼所謂的“擬態(tài)環(huán)境”。這個(gè)由網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的信息環(huán)境嵌套于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中，并影響著人們的現(xiàn)實(shí)行為。根據(jù)美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因的“把關(guān)人”理論，“把關(guān)人”是指在信息傳播過(guò)程中，那些對(duì)所傳播的信息進(jìn)行選擇、處理和把關(guān)的個(gè)人或組織[25]。在當(dāng)前全媒體環(huán)境下，各大主流媒體不斷升級(jí)優(yōu)化把關(guān)策略，以“多重把關(guān)”“效果把關(guān)”“動(dòng)態(tài)把關(guān)”積極踐行其社會(huì)責(zé)任；新興媒體根據(jù)媒體平臺(tái)功能已逐漸衍生出“職業(yè)把關(guān)人”“技術(shù)把關(guān)人”“影子把關(guān)人”“最終把關(guān)人”等多種把關(guān)主體類(lèi)型。然而，新興媒體的信息生產(chǎn)主體多元化導(dǎo)致了把關(guān)主體類(lèi)型的多重裂變和分化，特別是一些第三方新媒體服務(wù)商、聚合內(nèi)容創(chuàng)作者的多頻道網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)(MCN機(jī)構(gòu))的平臺(tái)準(zhǔn)入門(mén)檻低、流量為王、內(nèi)容良莠不齊，甚至將平臺(tái)內(nèi)容把關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺(tái)審核和算法把關(guān)[26]。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的開(kāi)放性、便捷性、即時(shí)性等特征影響下，輿情信息迅速傳播。因此，新興媒體的快速發(fā)展雖然促使了多元文化氛圍的顯現(xiàn)，但“把關(guān)人”角色缺失的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也造成了輿情風(fēng)險(xiǎn)的快速擴(kuò)散。另一方面，社交媒體輿論發(fā)酵場(chǎng)信息匯聚。與傳統(tǒng)媒體時(shí)代相比，新媒體時(shí)代使每個(gè)人都成為“媒介人”，人們對(duì)世界的理解幾乎都是通過(guò)認(rèn)識(shí)擬態(tài)環(huán)境中的媒介圖像來(lái)建構(gòu)完成的。在突發(fā)事件發(fā)生后，人們結(jié)合自身利益表達(dá)觀點(diǎn)和態(tài)度。社交媒體將人們所表達(dá)的多維、分散的信息匯聚在一起，并成為了哈貝馬斯所稱(chēng)的“公共領(lǐng)域”。然而，在這個(gè)公共領(lǐng)域中，一些新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)組織和用戶(hù)通過(guò)放大風(fēng)險(xiǎn)來(lái)吸引眼球，尤其是一些自媒體用戶(hù)不惜制造謠言來(lái)增加閱讀量。這些謠言信息借助社交媒體不斷向社會(huì)縱深處擴(kuò)散，并導(dǎo)致社交媒體成為輿論的發(fā)酵場(chǎng)。例如，世界衛(wèi)生組織(WHO)全球傳染病預(yù)防主任SylvieBriand博士在2020年2月指出，伴隨著新型冠狀病毒暴發(fā)，“信息疫情”也正在暴發(fā)[27]?！靶畔⒁咔椤笔侵溉藗?cè)诿鎸?duì)海量的疫情信息時(shí)反而難以辨別信息真?zhèn)我约罢鎸?shí)信息來(lái)源，甚至可能產(chǎn)生心理反應(yīng)[28]。在當(dāng)前新冠肺炎疫情全方位綜合防控“科學(xué)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)清零”階段，有關(guān)疫情的網(wǎng)絡(luò)謠言卻仍在不斷出現(xiàn)，如“飛絮能加速傳播新冠病毒”“抗原檢測(cè)可替代核酸檢測(cè)”“戴口罩能吹滅打火機(jī)則證明口罩失效”等謠言[29]。這些虛假信息的肆意蔓延不僅造成了網(wǎng)絡(luò)輿情熱度持續(xù)高漲，而且誤導(dǎo)了人們對(duì)疫情形勢(shì)的判斷[30]?！靶畔⒁咔椤钡某霈F(xiàn)在很大程度上消解了相關(guān)部門(mén)的疫情防控工作和努力。究其本質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)謠言的表達(dá)特點(diǎn)與訴諸社會(huì)動(dòng)員的“鼓動(dòng)式文本”的特征是如出一轍的，看似具有高度可信性的用戶(hù)真實(shí)經(jīng)歷，但其實(shí)真正目的是通過(guò)制造焦慮、同情或恐慌情緒來(lái)吸引眼球[31]。

(四)管理因素：公共管理風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致輿情風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)

從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和人為特性愈加明顯。政府作為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理主體，其傳統(tǒng)治理模式已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求，特別是網(wǎng)絡(luò)相關(guān)規(guī)范制度和輿情應(yīng)對(duì)理念與實(shí)際需求之間的不平衡導(dǎo)致輿情風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)出現(xiàn)。

一方面，網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法規(guī)體系尚需進(jìn)一步完善。近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，但在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私、保障網(wǎng)民言論、追責(zé)造謠者和傳謠者等方面，仍需進(jìn)一步明確、細(xì)化。一些虛假新聞、小道消息、“糖衣炮彈”、道聽(tīng)途說(shuō)等謠言極易被某些居心叵測(cè)的網(wǎng)民所散布。一旦網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)不良信息，極易影響網(wǎng)絡(luò)和諧，引發(fā)輿論風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，政府如果未能及時(shí)仔細(xì)辨別謠言信息，就有可能被虛假信息所誤導(dǎo)而未能排除風(fēng)險(xiǎn)根源，從而導(dǎo)致謠言肆意蔓延以及關(guān)聯(lián)輿情的反復(fù)出現(xiàn)。另一方面，部分地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)較為薄弱。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜而又艱難的工作。自2003年暴發(fā)SARS事件以來(lái)，為強(qiáng)化突發(fā)事件輿情處置能力，我國(guó)于2006年和2007年先后制定了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。然而，從近年來(lái)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理來(lái)看，一些地區(qū)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身及其風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)知能力依然較為滯后。其原因在于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、缺乏對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的可能性預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。同時(shí)，缺乏輿情處置和引導(dǎo)的科學(xué)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)人員導(dǎo)致決策非科學(xué)化，特別是有關(guān)部門(mén)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)所發(fā)布的信息和治理措施受到廣大網(wǎng)民的高度關(guān)注，也成為了公眾議論和評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)。例如，2022年4月1日，有網(wǎng)傳消息稱(chēng)安徽宿州靈璧縣漁溝中學(xué)一學(xué)生遭欺凌死亡，該事件經(jīng)自媒體大V發(fā)博后迅速發(fā)酵。截至4月6日20時(shí)，微博話(huà)題“靈璧漁溝中學(xué)事件”閱讀量逼近10億。自該事件發(fā)酵以來(lái)，官方三天內(nèi)進(jìn)行了兩次通報(bào)，分別回應(yīng)了“是否多人毆打1人”“犯罪嫌疑人是否為校長(zhǎng)外甥”“受害者父親身份”等輿論關(guān)切要點(diǎn)。但網(wǎng)民在官方通報(bào)后對(duì)該事件存在諸多質(zhì)疑，如靈璧相關(guān)通報(bào)中“網(wǎng)上流傳的多人毆打?qū)W生視頻系惡意嫁接，與本案無(wú)關(guān)”等內(nèi)容受到輿論追問(wèn)。網(wǎng)民期待官方的回應(yīng)能夠提供該事件的更多相關(guān)細(xì)節(jié)，并作出更具有說(shuō)服力的詳細(xì)澄清。在該事件中，網(wǎng)民出于對(duì)弱者的同情心理和對(duì)真相的訴求，容易對(duì)有爭(zhēng)議部分進(jìn)行猜測(cè)，官方在處理相關(guān)事件時(shí)容易陷入回應(yīng)無(wú)效的被動(dòng)局面，從而加劇了輿情的復(fù)雜性[32]?？傊?，在突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)信息的發(fā)布、澄清和公開(kāi)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展具有重要作用，而虛假或片面的信息一旦在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播，往往會(huì)混淆公眾視聽(tīng)。官方回應(yīng)細(xì)致程度若達(dá)不到網(wǎng)民期待，容易引發(fā)民眾不滿(mǎn)情緒，從而造成突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)。

三、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的防控策略

突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)復(fù)雜工作。在互聯(lián)網(wǎng)信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)不僅是突發(fā)事件的衍生品，是突發(fā)事件演化的催化劑。突發(fā)事件的客觀風(fēng)險(xiǎn)及網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)“雖然具有不可控和不可預(yù)測(cè)性，但采取有效可行的措施可以降低突發(fā)危機(jī)事件的產(chǎn)生”[33]。

(一)強(qiáng)化輿情風(fēng)險(xiǎn)溝通理念與防控意識(shí)

烏爾里?！へ惪说日J(rèn)為，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征是科學(xué)社會(huì)、信息社會(huì)與媒體社會(huì)的高度融合[34]。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播及演化的關(guān)鍵議題，越來(lái)越顯示出其重要性。因而，強(qiáng)化輿情風(fēng)險(xiǎn)溝通理念與風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的首要防控措施。

首先，營(yíng)造共情傳播環(huán)境，提升輿情風(fēng)險(xiǎn)溝通效果。風(fēng)險(xiǎn)溝通是指“個(gè)體、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)就信息和意見(jiàn)進(jìn)行交換的相互作用過(guò)程”[35]。有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通不僅能夠使突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情參與主體轉(zhuǎn)向理性思考或換位思考，而且還能夠?yàn)楣姷娘L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知提供情緒慰藉。反之，如果輿情風(fēng)險(xiǎn)溝通不暢，則會(huì)加劇公眾對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知偏差，碎片化的輿情信息也會(huì)增加公眾負(fù)面情緒。因此，風(fēng)險(xiǎn)溝通的有效性不僅取決于輿情參與主體的文化背景、利益訴求、價(jià)值取向等的認(rèn)知差異，還取決于輿情治理主體所發(fā)布的輿情信息的權(quán)威性。提升突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)溝通效果要善于識(shí)別輿情參與主體的心理變化，做到與輿情參與主體“認(rèn)知共情”和“情緒共情”，注重公眾反饋，提升公眾信任感，降低公眾的“心理噪音”，從而營(yíng)造有利于突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控的健康環(huán)境。其次，平衡公眾信息需求，強(qiáng)化輿情風(fēng)險(xiǎn)溝通效果。強(qiáng)化突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)溝通效果應(yīng)針對(duì)不同階段的風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律和公眾信息需求細(xì)化策略。在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的萌發(fā)期，以保障公眾知情權(quán)為風(fēng)險(xiǎn)溝通的首要原則；在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的擴(kuò)散期和爆發(fā)期，通過(guò)技術(shù)賦能而與多方保持及時(shí)有效的協(xié)調(diào)溝通，積極主動(dòng)回應(yīng)人們關(guān)切的熱議話(huà)題；在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的消退期，以反思追責(zé)和信任重構(gòu)為主要任務(wù)，防止風(fēng)險(xiǎn)反復(fù)出現(xiàn)。在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)溝通的全過(guò)程，要注重政府與公眾之間的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知鴻溝，有效平衡公眾對(duì)輿情信息的多元化訴求。最后，提高媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的不確定性的主觀反映，并且影響著人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中壯大，始終有著強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，“下好先手棋、打好主動(dòng)仗”[36]。事實(shí)上，突發(fā)事件的應(yīng)急處理不單是解決一次突發(fā)輿情，更為重要的是提高“防患于未然”的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為此，增強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不僅要提高網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)，而且還要提高輿情應(yīng)對(duì)主體的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)包括人們對(duì)媒介信息的解讀能力、辨別能力和批判能力。可以說(shuō)，提高網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的關(guān)鍵是要提升網(wǎng)民的信息鑒別能力、規(guī)范網(wǎng)民信息傳播行為。在資本邏輯的驅(qū)動(dòng)下，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)信息往往會(huì)夾雜著為增加流量的虛假信息、網(wǎng)絡(luò)謠言、非理性信息等不良信息。面對(duì)紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息，網(wǎng)民應(yīng)保持理性，不盲目跟風(fēng)，不妄下定論。特別是在當(dāng)前低門(mén)檻的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)受到青少年喜愛(ài)和追捧的情況下，加強(qiáng)青少年媒介素養(yǎng)教育有助于青少年識(shí)別和防范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的各種風(fēng)險(xiǎn)，如可在中小學(xué)思想政治課中加入媒介素養(yǎng)教育的內(nèi)容。另外，還要提高輿情應(yīng)對(duì)主體的媒介素養(yǎng)，在充分認(rèn)識(shí)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化及其影響后形成前瞻性認(rèn)識(shí)，如提升新聞發(fā)言人的媒介素養(yǎng)，保證新聞信息的權(quán)威性和真實(shí)性；推動(dòng)政府信息公開(kāi)化、透明化；保障公眾對(duì)政府工作和突發(fā)事件的知情權(quán)。

(二)完善輿情風(fēng)險(xiǎn)防控法律保障體系

依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記曾在中央原網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話(huà)中指出：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。”[37]因此，完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控法律保障體系需要將政府立法和行政執(zhí)法整合起來(lái)，形成二維合力，保障輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有序開(kāi)展。

首先，完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理相關(guān)立法。在清晰認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情相關(guān)法律法規(guī)，確保突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作有法可依。我國(guó)現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)法律法規(guī)已基本涵蓋了內(nèi)容生產(chǎn)、傳播、管理等各個(gè)層面，但由于一些法律法規(guī)的制定時(shí)間較早，難以與新媒體環(huán)境下突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特征和演化規(guī)律相匹配，而且還缺乏具體的網(wǎng)絡(luò)輿情治理專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，特別是在保障網(wǎng)民權(quán)利、完善網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)司法制度等方面還存在較大立法空間，如涉及網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、保護(hù)個(gè)人隱私等方面的立法和規(guī)范[38]。因此，為推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化，確保有法可依，政府需要根據(jù)新形勢(shì)、新問(wèn)題進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法規(guī)條例，及時(shí)公開(kāi)突發(fā)事件相關(guān)信息，明確信息公開(kāi)主體及其問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)懲戒造謠、傳謠、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有序化與規(guī)范化。其次，完善行政執(zhí)法主體與監(jiān)督主體的輿情信息交流體系。行政執(zhí)法監(jiān)督主體是司法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論和社會(huì)公眾等在內(nèi)的多元監(jiān)督主體。在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化過(guò)程中，行政執(zhí)法主體往往會(huì)受到來(lái)自多元監(jiān)督主體的質(zhì)疑和問(wèn)責(zé)。特別是在當(dāng)前全媒體環(huán)境下，公眾輿論已成為監(jiān)督行政執(zhí)法主體的重要力量。為此，在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法主體需強(qiáng)化法治思維，完善行政執(zhí)法主體與監(jiān)督主體之間的輿情信息交流體系，在行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)輿情信息共享，搭建突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息交流平臺(tái)，全面掌握突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)信息。最后，要及時(shí)公開(kāi)突發(fā)事件相關(guān)信息，運(yùn)用法治思維開(kāi)展突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作。例如，行政執(zhí)法主體可通過(guò)新聞發(fā)言人制度和法律顧問(wèn)制度相結(jié)合的方式專(zhuān)業(yè)地回應(yīng)公眾輿論。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出要“積極推行政府法律顧問(wèn)制度”，以及《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》提出“到2017年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師”，為行政執(zhí)法系統(tǒng)及時(shí)防范和化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有益條件。

(三)構(gòu)建輿情風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)2012年中國(guó)人民大學(xué)輿論研究所發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2012)》顯示，“中國(guó)已進(jìn)入危機(jī)常態(tài)化社會(huì)?！盵39]通過(guò)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律及其產(chǎn)生動(dòng)因的分析可以發(fā)現(xiàn)，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化復(fù)雜多變。為此，輿情風(fēng)險(xiǎn)防控需要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防范輿情風(fēng)險(xiǎn)演化，為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控搭建更堅(jiān)實(shí)、更長(zhǎng)久的防控“堡壘”。

首先，要建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。輿情應(yīng)對(duì)主體(如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各政府相關(guān)部門(mén)等)要設(shè)置全天候輿情監(jiān)測(cè)中心和專(zhuān)業(yè)輿情監(jiān)測(cè)員進(jìn)行日常輿情監(jiān)測(cè)工作，對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、自媒體賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)論壇等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，根據(jù)線(xiàn)上線(xiàn)下盡早識(shí)別輿情征兆，預(yù)判可能發(fā)生的輿情風(fēng)險(xiǎn)，將輿情隱患化解于萌發(fā)期，提前做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，避免公眾負(fù)面情緒持續(xù)醞釀或發(fā)酵，從縱向(縣、區(qū))和橫向(各部門(mén)單位)完善立體式的輿情監(jiān)控體系。例如，輿情應(yīng)對(duì)主體可基于常態(tài)模型監(jiān)測(cè)輿情異常數(shù)據(jù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的核心要素指標(biāo)集，并將情感計(jì)算、變量提取、數(shù)據(jù)擬合和風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算過(guò)程中所涉及的模型轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、智能化計(jì)算，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率問(wèn)題，在節(jié)省輿情風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算時(shí)間的同時(shí)，保障輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)完整性和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別精準(zhǔn)性，從而推進(jìn)輿情風(fēng)險(xiǎn)的“深度分析+異常監(jiān)測(cè)”一體化[40]。另外，在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的消退期仍要時(shí)刻提防，要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、追蹤突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)及其相關(guān)事件的輿情發(fā)展變化，排查引起類(lèi)似事件的引爆點(diǎn)，防止“輿情灰燼”再度復(fù)燃。其次，要建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。為推進(jìn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作的常態(tài)化，要建立專(zhuān)業(yè)的輿情分析工作組，邀請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家參與日常輿情信息分析，保障輿情研判的全面性、科學(xué)性和權(quán)威性。隨著社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的迅速發(fā)展和應(yīng)用，傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)輿情主要表現(xiàn)為社交網(wǎng)絡(luò)輿情，如微博、微信、抖音等社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)謠言往往會(huì)借助這些社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)肆意蔓延，這為政府輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控工作增加了難度。為此，輿情應(yīng)對(duì)主體可通過(guò)總結(jié)社交網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律特征，分析輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)主體，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)層次分析法和灰色模糊評(píng)價(jià)法，構(gòu)建具有多主體影響因素的社交網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，從而為專(zhuān)家輿情信息分析提供可靠思路和方法[41]。同時(shí)，輿情應(yīng)對(duì)主體可通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，分析由突發(fā)事件產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)非理性情緒的動(dòng)力機(jī)制，消解公眾非理性情緒，避免突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的積累疊加和擴(kuò)散爆發(fā)。最后，要建立健全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作的諸多環(huán)節(jié)中，輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)是輿情風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作已從一項(xiàng)新課題逐步向縱深化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展，并且在一次次突發(fā)事件中不斷摸索精進(jìn)。為此，政府需要構(gòu)建具有普遍適用性的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估，從而為多元輿情應(yīng)對(duì)主體提供有益借鑒和參考。例如，政府可在整體性治理框架下，通過(guò)分析突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情熱議話(huà)題的性質(zhì)、輿情信息的傳播勢(shì)能、輿情傳播載體的效能以及輿情受眾的傳播勢(shì)能四個(gè)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)指標(biāo)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，形成多元輿情應(yīng)對(duì)主體的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“四維”指標(biāo)體系[42]。另外，在輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，輿情應(yīng)對(duì)主體需要以辯證的眼光看待網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮多元輿情應(yīng)對(duì)主體之間的互動(dòng)協(xié)同作用，從而建立健全輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

(四)提高輿情風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)創(chuàng)新水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷優(yōu)化升級(jí)，區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)已成為公共管理領(lǐng)域的重要力量，為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了技術(shù)支撐。

首先，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)做好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)感知與識(shí)別。在輿情風(fēng)險(xiǎn)感知基礎(chǔ)上準(zhǔn)確識(shí)別輿情風(fēng)險(xiǎn)是輿情風(fēng)險(xiǎn)防控的基石。在輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)感知是輿情應(yīng)對(duì)主體基于網(wǎng)絡(luò)輿情給網(wǎng)民和社會(huì)帶來(lái)的可能風(fēng)險(xiǎn)作出的理性分析和判斷。網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是在輿情風(fēng)險(xiǎn)感知的基礎(chǔ)上，輿情應(yīng)對(duì)主體通過(guò)歸納總結(jié)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播特征和演化規(guī)律，分析影響輿情演化的深層動(dòng)因，挖掘影響輿情演化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供堅(jiān)實(shí)支撐。當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域已逐步擴(kuò)展到了各行各業(yè)，并且為各領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)提供了突破性的創(chuàng)新空間。在輿情風(fēng)險(xiǎn)感知與識(shí)別過(guò)程中，區(qū)塊鏈技術(shù)以其鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)加密的優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)輿情信息生態(tài)系統(tǒng)、提高輿情信息價(jià)值密度、遏制虛假輿情信息發(fā)布和傳播、加強(qiáng)輿情信息安全與用戶(hù)隱私保護(hù)[43]，從而降低輿情風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中的失控可能及其所帶來(lái)的不利影響，為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與感知的數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性提供技術(shù)保障。其次，運(yùn)用人工智能技術(shù)做好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)。在人工智能時(shí)代，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息的生產(chǎn)、傳播和互動(dòng)方式已發(fā)生巨大變革。人工智能技術(shù)不僅為網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了全新的信息資源和技術(shù)手段，而且還有助于實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控的自動(dòng)化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化。以往的突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析存在分析維度單一、分析模型固化、輿情熱議話(huà)題發(fā)現(xiàn)滯后等方面的技術(shù)局限。而運(yùn)用人工智能技術(shù)進(jìn)行突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，有助于實(shí)現(xiàn)輿情信息分析的智能化、精準(zhǔn)化和自動(dòng)化。例如，基于小波分析和人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)仿真建模來(lái)預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情演化過(guò)程、基于二次聚類(lèi)方法設(shè)計(jì)來(lái)提取輿情熱議話(huà)題詞、基于可視化技術(shù)構(gòu)建突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化生命周期的時(shí)間序列曲線(xiàn)等[44]。這些人工智能技術(shù)的新運(yùn)用為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)了新機(jī)遇。另外，突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)還應(yīng)借助專(zhuān)業(yè)輿情分析師的人工分析，實(shí)現(xiàn)機(jī)器研判與人工研判相結(jié)合的人機(jī)互動(dòng)、雙向協(xié)同，從而提高突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)效率。最后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判。輿情應(yīng)對(duì)主體對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律和發(fā)展態(tài)勢(shì)作出科學(xué)準(zhǔn)確地研判是及時(shí)防范輿情風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。面對(duì)海量輿情信息和復(fù)雜多變的輿情環(huán)境，輿情應(yīng)對(duì)主體對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)研判的難度不斷增加。以往的輿情風(fēng)險(xiǎn)研判通常依據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)模糊推斷，對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律的判斷往往存在輿情風(fēng)險(xiǎn)信息分析黑箱的技術(shù)局限。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)從以往的單一處理已逐漸成為基礎(chǔ)性資源。大數(shù)據(jù)技術(shù)以其信息挖掘功能在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)信息分析領(lǐng)域具有廣闊的應(yīng)用空間。例如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)集成技術(shù)分析智慧信息服務(wù)大數(shù)據(jù)框架下的網(wǎng)絡(luò)輿情特征，根據(jù)用戶(hù)點(diǎn)擊量、訪(fǎng)問(wèn)量和網(wǎng)絡(luò)流量之間的描述性、相關(guān)性和推斷性關(guān)系分析網(wǎng)絡(luò)輿情信息流量，從而構(gòu)建大數(shù)據(jù)框架下的網(wǎng)絡(luò)輿情信息集成機(jī)制[45]；運(yùn)用時(shí)空大數(shù)據(jù)探究突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研判的多維應(yīng)用，根據(jù)時(shí)空大數(shù)據(jù)源與海量輿情信息之間的匹配規(guī)律，梳理突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)演化的研判流程，從而構(gòu)建突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情研判的時(shí)空大數(shù)據(jù)分析框架[46]。這些大數(shù)據(jù)技術(shù)的新運(yùn)用為輿情應(yīng)對(duì)主體提供定性與定量相結(jié)合的科學(xué)研判體系，為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了思路參考和決策依托。