劉 紅

（郯城縣林業(yè)發(fā)展中心 山東 郯城 276100）

郯城是“中國銀杏之鄉(xiāng)”，銀杏作為該縣特色優(yōu)勢樹種，已成為該縣農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位，近期，通過對全縣銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)模進行調(diào)研，形成如下報告：

1 銀杏種植加工情況

銀杏產(chǎn)業(yè)是郯城的優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，目前，銀杏種植面積30 萬畝，銀杏農(nóng)田林網(wǎng)長度1 200 km，定植銀杏總株數(shù)1 400 萬株，現(xiàn)有銀杏盆景100 多萬盆，銀杏苗木3 億株，銀杏果年產(chǎn)量300 萬kg，銀杏干青葉年產(chǎn)量1 000 萬kg；有銀杏葉、果加工企業(yè)30 余家，是全國最大的銀杏苗木集散地。但是由于近年銀杏葉、果、苗價格的回落，在一程度上影響了銀杏的發(fā)展速度。在這種形勢下，為扭轉(zhuǎn)局面，促進銀杏產(chǎn)業(yè)提升和再發(fā)展，我們經(jīng)過不懈探索，在發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)了新的突破。近年來，郯城縣立足國際國內(nèi)市場，興建了一批銀杏加工企業(yè)，先后開發(fā)生產(chǎn)了白果罐頭、白果精、銀杏口服液、銀杏飲料、銀杏保健茶等系列產(chǎn)品。1996 年與法、德合資投入1 400 萬元，興建了綠源銀杏有限責(zé)任公司，年加工銀杏干葉200 萬kg，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1 000 萬美元，還先后建成了郯城縣保益健生物制品有限公司、郯城新盛銀杏有限公司、山東仁和制藥集團等一批銀杏深加工企業(yè)。勝利鄉(xiāng)趙樓村銀杏茶葉廠，產(chǎn)品遠銷北京、上海等10 余個省市，總資產(chǎn)500 余萬元，年實現(xiàn)利潤100 余萬元。高峰頭鎮(zhèn)開發(fā)生產(chǎn)的速凍銀杏仁，除滿足國內(nèi)大中城市外，還常年供應(yīng)韓國，年出口銀杏20 000 萬kg，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯100 萬美元。以新村銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為重點建起了銀杏葉、苗購銷市場，已成為全國最大的銀杏苗木集散地，縣、鄉(xiāng)、村三級從事銀杏果、葉、苗及銀杏加工產(chǎn)品經(jīng)營的從業(yè)人員近5 萬人，年經(jīng)銷銀杏果300 萬kg，銀杏苗木5 000 多萬株，銀杏盆景10 萬余盆，銀杏果葉苗及系列加工產(chǎn)品綜合產(chǎn)值10億元，出口創(chuàng)匯2 000 萬美元，銀杏栽培面積、株數(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居山東省首位。全縣已建成銀杏葉加工、銀杏茶生產(chǎn)、黃酮甙提取、銀杏系列食品生產(chǎn)等加工企業(yè)近30 家，年產(chǎn)值5 億元。

2 基本做法

2.1 制定政策，優(yōu)化環(huán)境，充分調(diào)動群眾發(fā)展積極性。結(jié)合郯城縣實際，制定出一套詳細的涵蓋種植、加工、銷售等多領(lǐng)域的激勵政策，促進了該縣銀杏產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。設(shè)立了林業(yè)發(fā)展基金，從各級財政中拿出一定的資金作為專項資金，用于扶持銀杏生產(chǎn)發(fā)展，對為郯城銀杏發(fā)展做出突出貢獻的單位、企業(yè)、種植大戶以及銷售大戶，縣委縣政府召開專題會議進行表彰獎勵，并授予榮譽稱號，努力營造有利于銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

2.2 加強科技推廣普及，提高經(jīng)營管理水平。把依靠科技、加大銀杏資源開發(fā)力度，作為今后振興郯城銀杏的主攻方向，努力促進郯城縣銀杏產(chǎn)業(yè)由速度數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。全方位提高葉、果、苗、材生產(chǎn)的質(zhì)量檔次，實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。

2.3 因地制宜，搞好總體規(guī)劃布局。從現(xiàn)有土地、銀杏資源現(xiàn)狀出發(fā)，通盤考慮，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定一個指導(dǎo)全縣銀杏發(fā)展的總體規(guī)劃。按照既定規(guī)劃，堅持常年抓，抓長年，不放松，不受換屆影響，保持規(guī)劃的連續(xù)性。特別是在發(fā)展低谷時更應(yīng)發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持和調(diào)控作用，確保種植目標(biāo)實現(xiàn)。

2.4 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好宣傳發(fā)動?？h政府成立銀杏發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管縣長任組長，財政、發(fā)改、土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門單位負責(zé)人為成員，具體負責(zé)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，每年召開專題會議進行安排部署，把銀杏和杞柳發(fā)展任務(wù)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綜合目標(biāo)管理中，對任務(wù)指標(biāo)進行分解落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行的工作措施，確保工作順利開展。同時，縣鄉(xiāng)兩級還利用印發(fā)宣傳明白紙、廣播、電視、微信等不同形式進行宣傳，大力營造濃厚的發(fā)展氛圍。

2.5 做好加工和銷售的鏈接。首先抓好市場、營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷隊伍建設(shè)。在全國各大城市以及廣交會上設(shè)立銀杏產(chǎn)品營銷網(wǎng)點，縣政府建立全縣統(tǒng)一的電子購銷服務(wù)網(wǎng)站，網(wǎng)上經(jīng)營。其次，加強營銷隊伍建設(shè)。在鼓勵社會各界從事銀杏產(chǎn)品經(jīng)營的同時，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，凡是誠信經(jīng)營的業(yè)戶，政府頒發(fā)誠信經(jīng)營牌照，掛牌經(jīng)營；有關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，以良好的經(jīng)營信譽、安全的市場環(huán)境、周到的配套服務(wù)，吸引八方來客。

3 存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

3.1.1 從第一產(chǎn)業(yè)的角度來看，銀杏種植園中多是綠化苗木培育園，其次是采葉專用園，結(jié)果園、復(fù)合經(jīng)營園所占比例太少，種植園結(jié)構(gòu)失衡。由于標(biāo)準(zhǔn)化采葉圃面積不足，規(guī)模種植不夠，銀杏果、葉的規(guī)格不統(tǒng)一，影響采摘、收集，在一定程度上制約了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1.2 從第二產(chǎn)業(yè)的角度來看，銀杏葉的利用遠遠大于銀杏果的利用。銀杏果加工業(yè)也剛剛起步，只停留在簡單的粗加工階段，高附加值的深加工、精細加工的銀杏產(chǎn)品不多，每年消耗的銀杏果極其有限，對銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用也微乎其微，是整個銀杏產(chǎn)業(yè)的短板。

3.1.3 從第三產(chǎn)業(yè)的角度來看，銀杏產(chǎn)品的銷售市場不夠完善，銷售渠道單一。郯城銀杏旅游資源雖然有4A 級景區(qū)1 處，但旅游服務(wù)提供相對不足，缺乏足夠的吸引力。

3.2 整體合力不強，缺少品牌化效應(yīng)帶動。“郯城銀杏”是國家級地理標(biāo)志商標(biāo)，全縣的銀杏行業(yè)本應(yīng)該共同使用、維護這個來之不易的品牌。目前，全縣銀杏商標(biāo)注冊18 個，有1 個4A 級景區(qū)叫響“郯城銀杏”旅游品牌，大部分銀杏第二產(chǎn)業(yè)都是各自為戰(zhàn)，既沒有用好“郯城銀杏”的牌子，凸顯出國家級地理標(biāo)志商標(biāo)的價值，也沒有樹立自己的品牌，普遍存在品牌意識不強的現(xiàn)象。

3.3 龍頭企業(yè)少，加工業(yè)滯后。從事銀杏產(chǎn)品加工的企業(yè)中，小微企業(yè)占比高，缺少大的龍頭企業(yè)帶動。注冊資本在1 000 萬元以上的企業(yè)只有2 家，多是從事銀杏提取、中藥飲片等初加工，利稅不高，仁和制藥每年稅收只有200 多萬元，山東國樹酒業(yè)有限公司等企業(yè)也只有10 多萬元，部分企業(yè)生產(chǎn)銀杏酒、銀杏茶、銀杏醬、銀杏果系列產(chǎn)品，消耗的銀杏原料少，對整個產(chǎn)業(yè)起不到拉動、帶動作用。沒有國家馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。

3.4 缺乏統(tǒng)一的銀杏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。由于沒有規(guī)劃統(tǒng)一的銀杏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，目前在招商引資過程中各自為戰(zhàn)，不能形成聚集效應(yīng)。近年來招引的銀杏為主的加工項目分布比較分散，除李莊、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有分布外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有零星分布，企業(yè)選址相距比較遠，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，特別是銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)—新村、重坊，銀杏加工企業(yè)更少，這極不利于銀杏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.5 受人才和資金限制，產(chǎn)業(yè)科技水平不高。近年來雖然縣委縣政府在銀杏產(chǎn)業(yè)上做了大量的文章，但銀杏產(chǎn)業(yè)需投入大量的人力、物力、財力。現(xiàn)有銀杏科研力量主要集中在對銀杏栽培管理的研究上，對銀杏果、葉、花粉、木材和外種皮等產(chǎn)品的開發(fā)研究涉及少；銀杏產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，資金人才投入顯得不足，使銀杏新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開發(fā)，尤其是銀杏新領(lǐng)域的開發(fā)，如應(yīng)用前景廣闊的基礎(chǔ)研究、新興領(lǐng)域研究和臨床研究等心有余而力不足，制約了郯城縣銀杏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4 發(fā)展建議

4.1 明確發(fā)展目標(biāo)，理清發(fā)展思路。銀杏發(fā)展應(yīng)堅持以群眾增收、企業(yè)增益、財政增長為目標(biāo)，以資源為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政策為保障、市場為導(dǎo)向，實行政策趨動、龍頭帶動、市場拉動、科技推動，迅速擴大種植面積和加工量的指導(dǎo)思想，重點培植龍頭企業(yè)和加工戶，進一步擴大適度規(guī)模種植和經(jīng)營。

4.2 加大宣傳力度，打造品牌效應(yīng)。為強化地方品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和知名度，建議在“中國銀杏之鄉(xiāng)”基礎(chǔ)上，申報銀杏產(chǎn)品為國家級無公害綠色產(chǎn)品認證，提高郯城銀杏知名度。

4.3 制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度。政策是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有一套好的政策，很難調(diào)動群眾、企業(yè)發(fā)展的積極性，因此，建議在認真學(xué)習(xí)借鑒外地好經(jīng)驗、好做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合郯城縣實際，制定一套詳細的涵蓋種植、加工、銷售等多個領(lǐng)域的激勵政策，以促進郯城縣銀杏產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。縣財政要撥出專項資金用于銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)；財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償金、中小企業(yè)擔(dān)保扶持資金等要重點支持企業(yè)的基地建設(shè)、科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民營經(jīng)濟、外經(jīng)外貿(mào)等行政主管部門的科研、培訓(xùn)等專項資金，應(yīng)重點用于銀杏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.4 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加快林權(quán)制度改革。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，各部門應(yīng)本著多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、不添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)障礙的原則，積極改進對銀杏加工經(jīng)營企業(yè)的管理與服務(wù)。嚴禁對加工經(jīng)營企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。

4.5 強化科技興林，提高產(chǎn)業(yè)水平。發(fā)展銀杏產(chǎn)業(yè)，要切實搞好規(guī)劃，加強技術(shù)指導(dǎo)，廣泛推廣科技成果和先進的生產(chǎn)技術(shù)和工藝。建議科技、民營、林業(yè)主管部門抓好銀杏品種選優(yōu)，瞄準(zhǔn)市場，積極組織科研人員研發(fā)銀杏產(chǎn)品，形成真正的拳頭產(chǎn)品。

4.6 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力?？h科技、林業(yè)部門、民營經(jīng)濟發(fā)展辦公室應(yīng)重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，加強技術(shù)指導(dǎo)；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立專門機構(gòu)，具體負責(zé)抓好各項措施的落實。應(yīng)注意堅持因地制宜，努力搞好各項服務(wù)，并充分發(fā)揮市場的調(diào)控作用，實現(xiàn)政府推動與市場拉動的有機結(jié)合。