文_荊林波

按照傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的說法，投資、出口與消費是拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車。改革開放40多年，我國主要依靠擴大要素投入、規(guī)模擴張、出口外需拉動的模式，取得了接近兩位數(shù)的高速增長，我國經(jīng)濟總量在2010年超越日本，成為世界經(jīng)濟總量第二的國家，并且不斷縮小與美國經(jīng)濟總量的差距。

隨著2008年國際金融危機的持續(xù)影響，全球面臨逆全球化的沖擊，尤其是受近年來新冠肺炎疫情的影響，全球經(jīng)濟面臨產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、供應(yīng)鏈重構(gòu)、價值鏈重塑。為此，我國也需要因勢利導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力，更多地依靠消費作為經(jīng)濟增長的核心動力。的確，消費如今已經(jīng)成為我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行和良性循環(huán)的壓艙石。2020年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率繼續(xù)超過一半，達到54.3%。2021年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步大幅提升，高達65.4%，拉動國民生產(chǎn)總值增長5.3個百分點。

新中國成立初期，我國的消費總量是比較小的。1952年，我國社會消費品零售總額277億元。改革開放之初，1978年我國社會消費品零售總額超1500億元。到了1992年，我國社會消費品零售總額首次突破1萬億元。2002年以來，我國社會消費品零售總額基本上每年上一個萬億臺階，2003年突破5萬億元，而后只用了5年時間，到了2008年，首次突破10萬億元大關(guān)。2012年，我國社會消費品零售總額躍上20萬億元新臺階。2014年，消費成為我國經(jīng)濟增長的首要動力。2018年再創(chuàng)新高，我國社會消費品零售總額達38萬億元。從1952年到2018年，社會消費品零售總額年均增長11.6%。2019年，我國全年社會消費品零售總額首次突破40萬億元，達到41.2萬億元。2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國全年社會消費品零售總額下降3.9%，縮小到39.2萬億元，2021年全年社會消費品零售總額再次突破40萬億元，高達44.0823萬億元，比上年增長12.5%。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，美國的消費零售額高達7.41萬億美元，而我國的社會消費品零售總額折合下來只有6.83萬億美元，與美國相比差5800億美元。通過近年我國與美國的消費對比可以發(fā)現(xiàn)，我國與美國的消費差距在2018年最小，最近幾年有擴大的趨勢。2021年我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達65.4%，消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的首要動力。更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用需加大綜合施策力度，挖掘消費潛力，提振消費信心，穩(wěn)定消費預(yù)期。

加強對新冠肺炎疫情形勢的研判，做好中長期的準(zhǔn)備工作。目前來看，新冠肺炎疫情對我國宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)運行、日常工作乃至居民生活帶來的影響是巨大和深遠的。必須高度認識新冠肺炎疫情所帶來的嚴(yán)重后果，不可掉以輕心，尤其是諸多地方封城之后對消費的持續(xù)影響。比如，2022年4月，新冠肺炎疫情造成上海地區(qū)的社會消費品零售總額下降11%，直接導(dǎo)致全國的消費者信心指數(shù)從110以上降到80的水平。核心產(chǎn)業(yè)受到影響，上海市上半年地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價格計算，比去年同期下降5.7%。上海的疫情防控有許多經(jīng)驗教訓(xùn)，值得我們總結(jié)，要防止在新冠肺炎疫情沖擊下造成的二次傷害，切實從民生角度做好應(yīng)對，保障人民的生活需求，維護產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)運行。

提振消費，通過向居民發(fā)放消費券來促進消費。國際經(jīng)驗表明，提振消費的最直接手段就是發(fā)錢，提高消費者的支付能力。比如，美國政府先后多次實施經(jīng)濟補貼計劃，2020年3月，先推出1.2萬億美元的經(jīng)濟補貼計劃，一家四口六周后可以拿到6000美元。此外，美國國會通過了22000億美元的經(jīng)濟刺激案，美國的失業(yè)者每周可從聯(lián)邦政府獲得600美元。2020年12月美國眾議院投票通過法案，將個人直接刺激款項從600美元增加到2000美元。2021年1月14日，美國繼續(xù)推行一項總額達1.9萬億美元的新冠肺炎疫情經(jīng)濟刺激計劃，其中包括向符合條件的每名美國人提供1400美元的補助金。這些經(jīng)濟刺激計劃，無疑幫助美國保住了全球第一消費市場的位置。在我國，根據(jù)北京大學(xué)課題組的相關(guān)研究，1元的有效補貼最少帶動了3.4元的新增消費，消費券促進消費的作用則在欠發(fā)達地區(qū)更大。我們建議中央財政與地方政府，加大發(fā)放消費券的力度，為了精準(zhǔn)施策，可以考慮數(shù)字化發(fā)放。2020年全國整體發(fā)放消費券總額超過300億元，如果2022年全國發(fā)放能夠超過500億元，選取5倍的杠桿作用，那么，至少可以帶動2500億元的消費，這一舉措必將對提振我國消費起到積極的作用。

2021年我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率已達65.4%，消費已經(jīng)成為我國經(jīng)濟增長的首要動力。更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用需加大綜合施策力度，挖掘消費潛力，提振消費信心，穩(wěn)定消費預(yù)期

推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。密切關(guān)注高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，特別是關(guān)注1076萬的高校畢業(yè)生，2022年加大中央財政就業(yè)補助資金安排，對靈活就業(yè)大力支持。2020年和2021年兩屆全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%。預(yù)計2022年高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率會突破20%。2022年7月，根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，我國16—24歲、25—59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為19.9%、4.3%。16—24歲人口調(diào)查失業(yè)率接近20%，顯示畢業(yè)季的就業(yè)市場競爭激烈，疫情之下崗位供給有所下降。為此，我們建議大力推行失業(yè)保險返還政策，保障特定人群的基本生活。比如，四川鼓勵脫貧人口、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點群體從事個體經(jīng)營，按每戶每年14400元的限額標(biāo)準(zhǔn)扣減有關(guān)稅費，起到了良好的作用。當(dāng)然，解決就業(yè)的根本出路在于通過擴大投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。加快推進重大項目建設(shè)，在“十四五”規(guī)劃102項重大工程和國家重點建設(shè)領(lǐng)域，擴大有效投資，同時吸引民間投資參與部分示范項目。積極推進水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為建設(shè)的重點，著力提升網(wǎng)絡(luò)效益，特別是加大新基建的投入。根據(jù)有關(guān)測算，我國“十四五”期間新基建的整體投資規(guī)模在27萬億元左右，這將為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。同時，我國需要加強農(nóng)村水利建設(shè)、社會領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板建設(shè)。2022年7月以來，長江流域大部持續(xù)高溫少雨，重大水利工程的建設(shè)顯得尤為重要。根據(jù)有關(guān)研究，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點，新增就業(yè)崗位49萬個。

穩(wěn)消費必須提振消費信心，穩(wěn)定消費預(yù)期。國家統(tǒng)計局公布的2022年6月份消費者信心指數(shù)為88.9，略好于4月份和5月份，但仍然是歷史第三低水平。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步釋放消費潛力促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見》，對促消費提出5方面20條政策舉措，其核心是要提振消費信心。中國人民銀行公布的《2022年第二季度城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查報告》顯示，傾向于“更多儲蓄”的居民超過一半，占到58.3%，傾向于“更多消費”的居民不足1/4。這充分說明新冠肺炎疫情沖擊下消費者的行為變化。2022年上半年來自住戶部門的存款增加10.33萬億元，同比增幅高達38.7%，僅6月份一個月人民幣存款就增加4.83萬億元，創(chuàng)造了單月新高紀(jì)錄。連過去的“月光族”也開始存款，2018年以來，18歲到34歲年輕人的月儲蓄金額的平均值已經(jīng)上升到目前的1624元。穩(wěn)定消費者的預(yù)期是一項系統(tǒng)工程，需要多方參與，綜合協(xié)調(diào)，核心問題是要穩(wěn)定與提高居民的可支配收入。2021年美國的人均收入為3.8萬美元，也就是25.82萬人民幣，而我國同年的人均可支配收入只有3.5萬人民幣。我國的人均可支配收入與美國的差距仍然較大，所以，我們要成為全球第一大消費市場，仍然有很大的努力空間。此外，我國政府加大轉(zhuǎn)移支付，通過財政政策和貨幣政策，穩(wěn)定市場主體尤其是廣大中小企業(yè)，這是穩(wěn)定收入的一個重要來源。不能過多依賴“報復(fù)性消費”，而要致力于長期穩(wěn)定的、可持續(xù)的消費。

承接奢侈品消費的回流，激活汽車消費，挖潛家電消費。承接奢侈品消費的回流。根據(jù)瑞恩咨詢對全球的調(diào)查統(tǒng)計，中國人在境外的消費貢獻近萬億元人民幣。受全球新冠肺炎疫情影響，我國消費者無法出國“買買買”，而我國消費者對奢侈品的購買將占全球奢侈品購買量的近50%。如何把這部分奢侈品消費激活？一方面，認真總結(jié)海南省離島免稅購物政策，加快粵港澳大灣區(qū)免稅綜合體項目落地；另一方面，發(fā)揮高端百貨店和購物中心的作用，做好中高端客戶的服務(wù)。

激活汽車消費。進一步放寬限購指標(biāo)，各地區(qū)不得新增汽車限購措施；實施購置稅減免、微型電動車下鄉(xiāng)補貼和購車抵個稅等系列政策，有針對性拉動首購群體消費。積極引導(dǎo)汽車金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力推動二手車流通消費。借鑒與推廣廣州的做法，廣州市一方面增加3萬個購車指標(biāo)，更好滿足群眾購車需求；另一方面，對個人消費者在規(guī)定時間內(nèi)在廣東省內(nèi)購買以舊換新推廣車型范圍內(nèi)的新能源汽車新車，財政將給予8000元/輛的補貼。

挖潛家電消費。一方面，更多地關(guān)注下沉市場，特別是三線以下城市與縣鎮(zhèn)的農(nóng)村市場。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院日前發(fā)布的《2021年中國家電市場報告》顯示，2021年中國家電市場規(guī)模達8811億元，其中，下沉市場家電市場規(guī)模達到2775億元，同比增長8.9%，增幅遠高于整體市場。另一方面，更多地提供綠色智慧家電產(chǎn)品。根據(jù)《2021智慧家居趨勢報告》顯示，2021年我國智能家居市場規(guī)模約5800億元，并且保持兩位數(shù)的增長速度。天貓發(fā)布的《2022年家電消費新趨勢報告》顯示，防疫期間，家電消費線上滲透率進一步提升，2021年已經(jīng)增長到52.9%。在天貓平臺上，智能家居品牌數(shù)量近兩年增幅超100%。2022年7月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，鼓勵地方對綠色智能家電、綠色建材等予以適度補貼或貸款貼息；工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布《推進家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，綠色、智能、健康產(chǎn)品供給明顯增加，智能家居等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展；商務(wù)部等13部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進綠色智能家電消費若干措施的通知》，對開展全國家電“以舊換新”活動、推進綠色智能家電下鄉(xiāng)等進行部署。這些政策的實施落地將有力地推動我國家電消費的升級換代。

挖掘“Z世代”的消費潛力?！癦世代”指在1995至2010年間出生的人。這一人群的特點是正好生于互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，整體而言，這代人敢于挑戰(zhàn)，愿意嘗試新生事物，有獨立的價值取向。

在我國，這代人大多數(shù)是獨生子女，基本上處于生活無憂的狀態(tài)。目前，我國的“Z世代”人群規(guī)模有2.6億人左右，為我國消費作出的貢獻大約占40%。其中，“悅己消費”占比已經(jīng)超過60%，健康服務(wù)、旅游出行、寵物生活等成為增長最快的品類。近年來，以泡泡瑪特為代表，以咖啡消費為標(biāo)志，從追求國際品牌到追求國潮。據(jù)第三方機構(gòu)估算，2021年“Z世代”群體撬動消費支出高達5萬億元。據(jù)預(yù)測，中國“Z世代”整體消費規(guī)模到2035年將增長至16萬億元。

加大對老齡消費的扶持。根據(jù)1956年聯(lián)合國《人口老齡化及其社會經(jīng)濟后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤^7%時，意味著這個國家或地區(qū)進入老齡化。1982年維也納老齡問題世界大會確定，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤^10%，意味著這個國家或地區(qū)進入老齡化。按世界衛(wèi)生組織的定義，一個國家65歲及以上的人口占總?cè)丝诘?%以上即稱為老齡化社會；達到14%即稱老齡社會或者叫深度老齡化；達到20%則稱超級老齡社會。1999年，我國60歲及以上人口占到總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國進入老齡化社會，到2017年，這一比重就上升到了17.3%；2000年，65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%。2010年—2020年，我國老齡化進程明顯加快，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口比重上升了4.63個百分點。與上個10年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%。我國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。全國31個省份中，有16個省份的65歲及以上人口超過500萬人，其中有6個省份的老年人口超過1000萬人。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》預(yù)測，到2030年，我國60歲及以上人口占比將達25%左右，我國將提前進入超級老齡化社會。到2050年前后，我國老年人口數(shù)將達到峰值4.87億人，占總?cè)丝诘?4.9%。

因此，促進消費需要關(guān)注城鄉(xiāng)老人的需求變化，加大適老化產(chǎn)品開發(fā)力度，增加設(shè)計投入，不斷滿足老齡人的各種需求。開發(fā)適合老年人生活起居的電子產(chǎn)品，包括生活用品、運動產(chǎn)品、老人玩具、康復(fù)設(shè)備等。大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，新建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴大長期護理保險制度試點。

改進現(xiàn)有的統(tǒng)計方法。目前，我國社會消費品零售總額已經(jīng)無法全面反映我國消費狀況。建議把消費性服務(wù)納入統(tǒng)計服務(wù)范圍，健全我國現(xiàn)代消費統(tǒng)計體系，破解當(dāng)下無法真實掌握消費變化的難題；構(gòu)建社會消費總額的指標(biāo)體系，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的社會消費品零售總額，形成涵蓋商品消費、服務(wù)消費的消費統(tǒng)計指標(biāo)體系；加強統(tǒng)計、市場監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)等部門的協(xié)同工作，多方位地分享數(shù)據(jù)；加快對樣本企業(yè)的更新替代，真實掌握第一手數(shù)據(jù)；加大消費統(tǒng)計培訓(xùn)，強化多渠道監(jiān)測協(xié)同，積極和平臺企業(yè)、研究機構(gòu)等第三方監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)進行銜接，做好數(shù)據(jù)銜接匹配。