張玉潔

（國家管網(wǎng)集團(tuán)北京管道有限公司河北輸油氣分公司，河北 秦皇島 066000）

一、引言

近年來，受到各方面因素的影響，基層干部流動率和提拔率明顯提升?；鶎痈刹渴屈h的干部群體中不可缺少的重要組成部分，要面對生產(chǎn)一線的員工群眾，因此基層干部的道德品質(zhì)和管理能力會對各項工作的順利開展產(chǎn)生較大影響，必須從長遠(yuǎn)角度考量，合理分析當(dāng)前基層干部管理中存在的問題，加強(qiáng)基層干部建設(shè)，提升管理水平。

二、基層干部管理工作現(xiàn)存問題

（一）隊伍管理缺乏威力

當(dāng)前基層干部管理工作中存在的問題較多，隊伍管理缺乏威力便是其中之一?；鶎痈刹慷鄶?shù)由技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗，懂生產(chǎn)但缺乏管理經(jīng)驗。在開展各項工作時強(qiáng)調(diào)工作業(yè)績，在遇到問題時首先考慮的不是群眾利益，而是工作成果和政績。部分基層干部素質(zhì)偏低，缺乏學(xué)習(xí)意識，每日僅忙于事務(wù)性工作，遇到困難時不能提出具有指導(dǎo)作用的工作思路和方法意見。部分干部的創(chuàng)新意識薄弱，不能緊跟時代發(fā)展變化，思想停留在以往工作經(jīng)驗上。還有部分干部在工作中經(jīng)常應(yīng)付了事，遇到問題無法及時處理，不注重在工作中總結(jié)經(jīng)驗，未深入摸索其中的規(guī)律，導(dǎo)致工作缺乏深度和廣度。

（二）獎勵懲處舉重若輕

近年來，很多地區(qū)陸續(xù)推出了治理基層干部“為官不為”的制度，同時健全了監(jiān)督體系，但從目前的管理成效來看，大部分單位或部門的基層干部依舊沒有受到應(yīng)有的懲罰，部分基層干部不了解自己該做的事情，對群眾舉報、媒體曝光的本單位問題經(jīng)常采用不查處、不制止的方式，加上無法律法規(guī)限制，沒有完善的評判體系加以約束，導(dǎo)致很多問題就像空氣中的霧霾一樣，始終無法得到徹底清除［1］。因此在今后的工作中，必須優(yōu)化懲罰制度，針對懲罰對象、程度等制定明確的規(guī)定。對基層干部的懲戒不應(yīng)只是“曇花一現(xiàn)”，而是要建立長效機(jī)制，明確“為官不為”的概念及標(biāo)準(zhǔn)，了解何種情況、何種程度算“為官不為”，確保各項制度的落實具備可操作性，避免問題再次發(fā)生。同時，將長效機(jī)制長久延續(xù)下去，不能處理一批干部便徹底結(jié)束，而是要讓所有基層干部時刻警醒自己，始終擺正自己的位置，盡可能為群眾辦實事、辦好事。

（三）思想教育不夠深刻

基層干部素質(zhì)與基層社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)。新時期，國家對基層干部的要求越來越高，但從當(dāng)前大多數(shù)基層干部的工作情況來看，思想觀念存在滯后性，無法與當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求吻合，對新事物的接受能力不強(qiáng)，在基層建設(shè)中缺乏敢闖、敢干的勇氣，針對新領(lǐng)域、新事物始終存在膽怯心理?；鶎痈刹康墓ぷ鳝h(huán)境和工作條件比較艱辛，因此應(yīng)該強(qiáng)化思想教育，完善激勵機(jī)制。但在當(dāng)前基層干部管理工作中，大多采用集體教育或者批評的方式，沒有經(jīng)常性開展一對一的談心活動，導(dǎo)致基層干部長時間處于艱苦環(huán)境下，逐漸產(chǎn)生想要離職的不良情緒。在對基層干部的思想教育方面，由于教育不深刻，因此基層干部無法長時間勝任崗位，特別是年輕基層干部，往往將基層崗位作為跳板，不能將全部精力放在本職工作上，導(dǎo)致基層干部管理效率偏低［2］。在素質(zhì)提升方面，基層干部必須不斷學(xué)習(xí)。然而，從基層干部的培訓(xùn)和教育成效來看，基層干部素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制不健全，在開展基層干部思想教育時，經(jīng)常采用講座或會議等方式傳達(dá)相關(guān)政策，缺乏對基層干部技能、領(lǐng)導(dǎo)力等方面的教育，導(dǎo)致基層干部決策力不足、管理經(jīng)驗缺乏。

（四）績效評價顧此失彼

在基層干部管理中，加強(qiáng)績效考核管理，有利于調(diào)動基層干部的工作積極性，也能評選出最優(yōu)秀的基層干部。但結(jié)合當(dāng)前績效考核評價成效進(jìn)行分析，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的情況，沒有形成健全的評價機(jī)制，對關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的激勵考核力度不足。再加上基層干部體系較為龐雜，職位特點差異較大，各部門及職位的工作性質(zhì)大不相同，如果采用統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，則會導(dǎo)致績效評價缺乏公平性，基層干部評價無法達(dá)到預(yù)期的效果?，F(xiàn)階段，各單位及部門對職員的評價發(fā)生了很大的改變，但采用的方式暴露出很多弊端，在評價一名員工是否合格時，片面追求成績和分?jǐn)?shù)。針對一些能夠量化的工作內(nèi)容，只將分?jǐn)?shù)及結(jié)果作為評價標(biāo)準(zhǔn)，不考慮內(nèi)容，導(dǎo)致“唯分?jǐn)?shù)”“唯成績”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、基層干部管理工作策略

（一）正確看待管理工作

為徹底解決當(dāng)前基層干部管理工作中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)從多角度展開分析，正確看待管理工作。

1.給予他人足夠的尊重

每個人都有自尊心，基層人員也不例外，甚至有更強(qiáng)烈的自尊需求，渴望獲得領(lǐng)導(dǎo)的尊重和認(rèn)可，希望能與所有人平等相處。但就目前而言，個別基層干部為了強(qiáng)調(diào)個人權(quán)威，對部屬大聲喊叫，只會采用不正當(dāng)?shù)膽土P方式，雖然效果“立竿見影”，但在短期獲得成效之后會得到更慘痛的教訓(xùn)。失敗的基層工作者各有不同，但成功的工作者大多相似，都能學(xué)會尊重他人，讓他人感覺到親切和溫暖。在工作中，尊重他人是基本的管理要求，基層干部要讓部屬感覺到可敬、可親、值得信賴。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)做好基層行政管理教育工作。

2.用歷史的眼光看待部屬

為提升管理工作的有效性，基層干部要學(xué)會用歷史的眼光看待自己的部屬，相信所有人都是有良知的，每個人都有上進(jìn)心，有追求的理想和目標(biāo)，雖然有時會犯糊涂，但只要觀念是正確的，就不會出現(xiàn)思想問題。在部屬犯錯誤時，基層干部應(yīng)該給予寬容，相信部屬會改過自新。每個人的習(xí)性及習(xí)慣并非一成不變，而是逐步形成且不斷變化的，通過一兩件小事對一個人作定性判斷或者對其今后發(fā)展作出定論是極其不負(fù)責(zé)任的，基層干部要表現(xiàn)出寬容、大度、理智的態(tài)度，從部屬的角度出發(fā)，真正為部屬負(fù)責(zé)。

3.學(xué)會賞識部屬

基層干部在開展管理工作過程中，如果用欣賞的眼光看待部屬，往往能在他們身上發(fā)現(xiàn)很多優(yōu)點，而如果用挑剔的眼光看待部屬，則會發(fā)現(xiàn)他們身上存在的缺點，不能擺正心態(tài)，最終影響自己的身心健康，甚至?xí)绊懝ぷ鞯臏?zhǔn)確度，導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。針對一些“一無是處”的部屬，如果采用的方式不合理，很容易形成對立的局面，甚至?xí)霈F(xiàn)對抗情緒，即使是一些表現(xiàn)突出的人員，在交流時也會出現(xiàn)有所保留的心態(tài)。對此，應(yīng)該將內(nèi)部關(guān)系理順，營造團(tuán)結(jié)向上、榮辱與共的團(tuán)體氛圍。

（二）積極配合管理工作

對基層干部而言，領(lǐng)導(dǎo)能力是落實各項規(guī)章制度的能力，也是保證各項工作有序開展的能力，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，基層干部就要將自身位置擺正，支持和配合部屬開展各項工作。

1.明確自身的地位和作用

基層管理人員在日常工作中，應(yīng)該將自身與集體融合，樹立良好的公眾形象，保證各項工作順利開展，得到部屬的認(rèn)可?；鶎痈刹吭诠ぷ髌陂g，應(yīng)明確自身與集體之間的關(guān)系，不能凌駕于集體之上，也不能甘心充當(dāng)一般成員，要成為集體利益的代言人，積極維護(hù)集體利益。領(lǐng)導(dǎo)者的身份地位特殊，代表的是一個組織，因此應(yīng)該在一定范圍內(nèi)犧牲個人利益，服從組織，為集體服務(wù)，不計較個人得失，不感情用事，不能憑借個人好惡判斷一個人的是非對錯，也不能將個人的意志強(qiáng)加在組織團(tuán)體上，要本著大公無私的精神，保證基層干部各項工作有序開展。

2.為部屬參與大事決策提供適當(dāng)?shù)闹С?/p>

基層干部除了要真實準(zhǔn)確地把握本單位的現(xiàn)狀之外，也要在領(lǐng)會上級精神的基礎(chǔ)上做到先行一步，在形成初步學(xué)習(xí)意見后，從理論的高度分析，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求并聽取基層人員的意見，將所有人的思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級要求上，形成正確的決心。依托這一背景，領(lǐng)導(dǎo)人員能更好地維護(hù)集體利益，獲得所有人的認(rèn)可。因為是全體人員共同決定的工作及生活秩序，所以在執(zhí)行上會更加高效?；鶎庸芾砣藛T在處理各種問題時能掌握主動權(quán)，而被管理人員也可以欣然接受，將正確的意志與集體意志融合，確保領(lǐng)導(dǎo)人員的工作智慧能夠體現(xiàn)得淋漓盡致，充分展現(xiàn)管理人員的風(fēng)度和魅力［3］?；鶎痈刹窟€要配合各級各類骨干開展相應(yīng)的工作，適度調(diào)整工作節(jié)奏，針對工作期間違反規(guī)定的情況，要進(jìn)行深入且細(xì)致的分析，將思想引導(dǎo)工作做到位，確保后續(xù)工作的開展不會受到影響。

（三）以飽滿的狀態(tài)感染部屬

基層干部任務(wù)艱巨，承擔(dān)的責(zé)任較大，在日常工作中很有可能遇到各類情況，而以何種精神狀態(tài)和心理處理各種突發(fā)情況，會對基層干部正確決心的確立產(chǎn)生很大的影響，也會對單位建設(shè)的較好開展產(chǎn)生影響，因此為優(yōu)化管理效果，基層干部應(yīng)始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，以更加飽滿的狀態(tài)感染部屬。

1.樹立遠(yuǎn)大志向

人在成長過程中并不缺少才干，最重要的是具備遠(yuǎn)大的志向和堅定的意志，只有制定明確的工作和生活目標(biāo)，才會為目標(biāo)努力奮斗，人生才更具有意義。因此，在開展管理工作期間，基層干部應(yīng)樹立遠(yuǎn)大的志向，深刻體會生命的價值和真諦，以積極健康的心態(tài)對待工作。

2.具備良好的自我約束力

加強(qiáng)自我約束和管理是一個人成熟的表現(xiàn)，對基層干部而言，要保持堅定的信念，謹(jǐn)言慎行，熱情對待每一個人，謙虛有禮，自尊自信，學(xué)會賞識每一個人。在工作期間，應(yīng)該在實踐中不斷歷練，積極吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)會自我控制和調(diào)節(jié)，確?？梢愿玫亻_展管理工作。

3.始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)

縱觀黨的發(fā)展歷程，總理的紡車、朱德的扁擔(dān)等都彰顯了老一輩無產(chǎn)階級革命家的豪邁革命氣概，他們以樸實的行動成為后輩的光輝典范，任何困難都不能將革命英雄主義精神壓倒。因此，在日常管理中，基層干部同樣要始終保持昂揚(yáng)的精神，在部屬中樹立威信，促進(jìn)各項工作順利開展，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)戰(zhàn)勝并超越自我［4］。

（四）采取激勵手段指導(dǎo)部屬

在對部屬的領(lǐng)導(dǎo)和管理中，常用的方式有兩種，一種為消極制裁和懲罰，另一種為積極嘉獎和獎勵。消極的懲罰會使人產(chǎn)生畏懼心理，將為非作歹、徇私枉法等錯誤思想遏制在根源，始終保持最低的工作標(biāo)準(zhǔn)。而積極的獎勵可以利用人積極向上的心理，激發(fā)人奮發(fā)圖強(qiáng)的意志，將潛在的能力充分發(fā)揮出來，促進(jìn)工作效率和質(zhì)量提升。對基層干部而言，在日常管理中，應(yīng)該在確保紀(jì)律嚴(yán)明的前提下，充分利用激勵方法。

積極獎勵主要是對下級采用物質(zhì)獎勵和精神獎勵，充分調(diào)動下屬的工作積極性和熱情。

第一，在基層干部管理工作中，利用積極激勵的方式，深入落實上級的指示和要求，保證下級能全面認(rèn)識。針對在目標(biāo)實現(xiàn)期間有出色表現(xiàn)的人員，可以采用公開表彰的方式。利用這種方式，不僅可以增強(qiáng)部屬的信心，使其在克服一系列困難的過程中領(lǐng)悟工作的價值，也能通過表彰激勵使部屬更加認(rèn)可上級決策，積極配合各項措施的落實，形成集體奮斗的意識。

第二，增強(qiáng)部屬的成就感，確保其始終具備自信心。成功的領(lǐng)導(dǎo)者最主要的一點在于能使身邊所有人員具備堅定的人格信念，能夠為了目標(biāo)努力奮斗。因此在開展基層干部管理工作時，應(yīng)選擇合適的時機(jī)向下屬灌輸“行，你可以獨立完成”的精神激勵，表揚(yáng)和肯定其工作成績，真正做到“強(qiáng)將手下無弱兵”。

第三，在實施積極激勵的過程中，會加劇部屬之間的競爭，在這種情況下，基層干部可以適當(dāng)稱贊成績斐然的層次各異的部屬，在積極激勵的影響下，各層次之間會增加這種差異，最終擴(kuò)散到每一個群體中，使更多人心中增添向上之氣，增強(qiáng)競爭意識，促進(jìn)各項工作高效完成，提升基層整體建設(shè)和發(fā)展水平。針對部屬中成績及品行良好的人員，要給予贊揚(yáng)和肯定。若表現(xiàn)不佳，則要適當(dāng)采用批判方式。利用這種方式獲得的成效遠(yuǎn)比直接禁止獲得的成效好，榜樣的力量便是如此。

四、結(jié)語

基層干部建設(shè)并非一朝一夕就能完成，屬于一項長期任務(wù)，因此在基層干部管理過程中，應(yīng)明確管理工作的重點，合理分析現(xiàn)存管理問題，并在了解成因的基礎(chǔ)上，采取有效的方式制定管理方法，加大教育力度。同時，積極配合部屬管理工作，以最飽滿的狀態(tài)感染部屬，從整體的角度促進(jìn)基層干部管理效果的優(yōu)化。