□ 范忠東 江蘇省市場監(jiān)督管理局食品協(xié)調處

黨的十八大以來，江蘇省深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神，深入實施食品安全戰(zhàn)略，全面落實“四個最嚴”要求，強化食品安全黨政同責，深化體制機制改革，加快推進食品安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設，全省各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）全部制定黨政領導干部食品安全責任制清單，從農(nóng)田到餐桌的全鏈條、全過程監(jiān)管能力持續(xù)提升。食品安全監(jiān)管體制機制不斷完善，食品安全保障水平不斷提高，重大食品安全風險得到有效管控，牢牢守住了不發(fā)生重大食品安全事故的底線。江蘇省食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，食品安全工作連續(xù)5年在國務院食品安全委員會評議考核中獲A級等次。

食品安全沒有“零”風險，食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的

第一，食品安全工作是重大政治任務?？倳浿赋觯笆称钒踩敲裆?，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治，各級黨委和政府要把這項工作作為一項重大政治任務來抓”。這就要求從講政治的高度認識食品安全工作的極端重要性，牢固樹立以政治引領業(yè)務方向、以業(yè)務彰顯政治效果的意識，切實提高政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，義不容辭地扛起做好食品安全工作的政治責任，堅決完成黨中央國務院和省委、省政府的工作部署與任務。

第二，食品安全工作必須堅持“黨政同責”。要進一步強化黨政領導責任，堅持黨政同責、標本兼治，增強工作的預見性、敏銳性，統(tǒng)籌運用多種手段，破解監(jiān)管資源和監(jiān)管對象不匹配的矛盾，提高綜合監(jiān)管能力，善于研究及把握市場經(jīng)濟規(guī)律，綜合運用各類政策和法律法規(guī)等工具，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，強化監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效能，為做好食品安全工作提供堅強的組織保障。

第三，食品安全工作要“以人民為中心”。既要解決好群眾關心的食品安全突出問題，還要善于從政治上把握食品安全工作，強化政治站位意識，提高政治執(zhí)行力，以實際行動踐行初心使命，努力在增強人民群眾獲得感、安全感、幸福感上取得新成效。

第四，食品安全監(jiān)管要落實“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管?？倳浿赋?，“食品安全是‘產(chǎn)’出來的，也是‘管’出來的，要堅持產(chǎn)管并重，加快建立健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線”。因此，要注重以效能為目的，努力在智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管上取得新突破，不斷建立健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管制度機制，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，構建全程覆蓋、標準嚴格、運轉高效的監(jiān)管格局，確保食品安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)沒有漏洞，無縫銜接。

第五，食品安全形勢依然嚴峻。總書記指出，“這些年，黨和政府下了很大力氣抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉，但存在的問題依舊不少，老百姓仍然有很多期待”。因此，要善于準確把握黨中央國務院和省委省政府的戰(zhàn)略意圖，善于將國之大者落實為局之要務，增強憂患意識，樹立問題意識，堅持問題導向，認真研判階段性食品安全形勢，加強對新形勢、新任務、新問題、新業(yè)態(tài)的研究，切實樹立起系統(tǒng)觀念，把握好多元目標，加大監(jiān)管力度，堅決守住食品安全底線，確保老百姓舌尖上的安全。

江蘇省積極推進、認真落實落細食品安全工作

江蘇省的食品安全工作就是將習近平總書記關于食品安全工作的一系列重要指示批示和重要論述具體化、法規(guī)化、制度化，積極推進、認真落實落細的過程。這也是江蘇省食品安全監(jiān)管能力大幅提升、形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、百姓滿意度明顯提高的重要保障。

第一，組織領導體系更加健全。江蘇省委、省政府高度重視食品安全工作，多次召開專題會議聽取匯報、部署安排。吳政隆書記多次作出批示，并強調“食品安全必須確?！?；許昆林省長在聽取省市場監(jiān)督管理局匯報時指出，“食品安全要牢牢守住”。結合機構改革，及時調整江蘇省食安委領導與組成人員，并將食品安全工作列為省政府年度百項重點工作，納入設區(qū)市高質量發(fā)展考核。在江蘇省委、省政府的堅強領導下，全省各地各部門深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院關于食品安全工作的決策部署，把保障食品安全作為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的實際行動，奮發(fā)進取、扎實工作。江蘇省食品安全形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)5年在國務院食安委考核中獲得A級等次。

第二，協(xié)同共管格局基本形成。2018年，按照國家統(tǒng)一部署，組建成立江蘇省市場監(jiān)督管理局，整合市場準入、信用、網(wǎng)絡、廣告等市場監(jiān)管資源，進一步增強了食品安全監(jiān)管能力。同時，建立了從省到設區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級的市場監(jiān)管機構，鄉(xiāng)填、街道設立派出機構。省、市、縣、鄉(xiāng)設立四級食品安全委員會及其辦公室，在綜合協(xié)調機制下，各部門協(xié)作配合、齊抓共管，橫向到邊、縱向到底的“食品安全監(jiān)管+協(xié)調”體制更加完善，治理效能不斷強化。

第三，法規(guī)制度建設不斷完善。江蘇省委、省政府出臺《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》和《關于落實地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定的通知》這兩份重要文件，以此對推進江蘇省食品安全治理體系建設作出總體部署和制度安排。印發(fā)《江蘇省“十四五”食品安全規(guī)劃》，省人大常委會修訂發(fā)布《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》《江蘇省糧食流通條例》等地方性法規(guī)。江蘇省食品安全委員會修訂工作規(guī)則，進一步細化明確24個成員單位食品安全工作職責，制定基層食安辦規(guī)范化建設意見。推動落實黨政同責，全省各市縣全部制定黨政領導干部食品安全責任清單，有11個設區(qū)市的黨政主要負責同志擔任食安委主任。優(yōu)化食品安全考核體系，更加突出問題發(fā)現(xiàn)率、抽檢合格率、公眾滿意度等實效指標，并將食品安全專項考核結果納入對設區(qū)市高質量發(fā)展績效評價體系。嚴格落實“紅黃牌”制度，對30個省級食品安全示范縣（市、區(qū)）進行跟蹤評價，5個地區(qū)被首次黃牌警示，2個地區(qū)被撤銷命名。隨著法規(guī)制度體系的不斷完善，政府依法監(jiān)管、企業(yè)依法經(jīng)營、消費者依法維權的食品安全法治化水平不斷提升。

第四，嚴把進口冷鏈食品監(jiān)管關口。將江蘇省78個集中監(jiān)管倉整合至30個，制定管理標準，開展全覆蓋檢查，推動集中監(jiān)管倉規(guī)范有序地運行。江蘇省進口冷鏈食品追溯平臺率先與國家平臺對接，截止2021年底，已覆蓋進口冷鏈食品約8.44萬批次、3.3萬余個品種、179.39萬噸，處置陽性冷鏈食品事件61起，排查涉疫進口冷鏈食品約772.71噸，并嚴格按規(guī)范要求處置到位。加快建設蘇州國家骨干冷鏈物流基地，推動形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)銷地和中轉集散地的冷鏈物流網(wǎng)絡。此外，口岸消毒、物流保障、倉儲管理、市場銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管全面加強，有效防范了疫情輸入性風險。

第五，落實“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管措施。實施農(nóng)獸藥使用減量行動，累計建設13個國家級綠色防控示范縣、12個國家級減抗試點達標養(yǎng)殖場。對食品生產(chǎn)企業(yè)加強飛行檢查、體系檢查，對大型連鎖餐飲單位、學校食堂、網(wǎng)紅餐廳等加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題全部閉環(huán)整改。江蘇省農(nóng)產(chǎn)品抽檢量1.96批次/千人，食品抽檢量9.6批次/千人，食品安全評價性抽檢合格率99.22%，均高于全國平均水平。查處食品安全案件4.53萬件，破獲食品犯罪案件787起，食品安全違法行為得到有效遏制。

第六，不斷加大源頭食品安全治理力度。江蘇省政府將食品小作坊整治提優(yōu)作為年度民生辦實事項目。改造小作坊3 000余家，建成集中加工區(qū)47個，培育省級“名特優(yōu)”352家。深入開展乳制品、肉制品、嬰幼兒配方乳粉等質量提升行動，2家企業(yè)榮獲2021年江蘇省省長質量獎，11家企業(yè)通過“江蘇精品”認證，39家食品生產(chǎn)企業(yè)通過先進質量安全管理體系認證。推進主體責任落實，江蘇省食品生產(chǎn)企業(yè)自查率、監(jiān)督抽查考核覆蓋率均達100%，連續(xù)兩年位居全國前列。

第七，“雙安雙創(chuàng)”示范引領成效顯著。堅持一手抓國家創(chuàng)建，一手抓省級創(chuàng)建，積極打造示范創(chuàng)建“江蘇高地”。相關工作得到國家市場監(jiān)督管理總局領導的批示肯定，要求總結江蘇經(jīng)驗，推動創(chuàng)建工作深入，南京、南通、蘇州、無錫4市進入爭創(chuàng)國家食品安全示范城市行列。扎實開展省級食品安全示范城市創(chuàng)建，75個縣（市、區(qū)）創(chuàng)成省級食品安全示范城市。優(yōu)化食品安全示范城市創(chuàng)建動態(tài)跟蹤評價體系，《食品安全指數(shù)評價指南》納入江蘇省地方標準項目計劃。深化推廣創(chuàng)建宣傳識別系統(tǒng)，在有關媒體連續(xù)6年設置創(chuàng)建?？粩嗵嵘齽?chuàng)建工作知曉率、支持率。不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣建設力度，江蘇省累計創(chuàng)成14個國家級、47個省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣，省級以上農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣比例達84.2%。常州市創(chuàng)成江蘇省首個國家級農(nóng)產(chǎn)品質量安全市；南通市、連云港市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市；南京市江寧區(qū)、淮安市淮安區(qū)、鹽城市鹽都區(qū)、宿遷市宿豫區(qū)創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣。強化國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣動態(tài)管理，組織對農(nóng)安縣（市）開展動態(tài)監(jiān)測或監(jiān)督檢查，鞏固和提升農(nóng)安縣創(chuàng)建成果，打造農(nóng)安縣金字招牌。十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動、“網(wǎng)格化+精準監(jiān)管”新模式、膠體金法速測試點、農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣整省創(chuàng)建等工作走在全國前列；省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率達99.09%。

第八，食品安全共建共治共享氛圍更加濃厚。為進一步強化社會監(jiān)督，江蘇省市場監(jiān)督管理局將投訴舉報熱線“五線合一”為“12315”，暢通投訴舉報渠道；大力推行“明廚亮灶”建設工程；開展食品安全責任保險，大型食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等食品安全責任保險覆蓋率達95%以上；積極探索基層網(wǎng)格化管理等社會共治路徑；開展“餐飲服務你我同查”“百千萬你點我檢”“質量興農(nóng)環(huán)省行”、食品安全宣傳周活動；舉辦“省食安委專家有話說”“食話實說”等系列活動，發(fā)布食品安全典型案例。食品安全綜合滿意度連續(xù)3年提升，“人人關心、人人參與、人人維護、人人享有”的食品安全社會共建共治共享格局進一步形成。

總之，江蘇省在食品安全工作中嚴格落實“四個最嚴”要求，認真做好從農(nóng)田到餐桌全過程、全鏈條監(jiān)管，抓緊抓實抓細食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，為建設“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化新篇章保駕護航，迎接黨的二十大勝利召開。