許 捷

(西安銀行股份有限公司 漢中分行，陜西 漢中 723000)

20年前，西部大開發(fā)戰(zhàn)略順應(yīng)時代要求，應(yīng)運而生。經(jīng)過20年的不斷發(fā)展，一些政策措施已不能適應(yīng)新時代發(fā)展需要，2020年5月17日，黨中央與國務(wù)院結(jié)合國情，宣布并發(fā)布了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。其中，第七部分“加強政策支持和組織保障”中明確提出支持商業(yè)金融、合作金融等更好地為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)。因此，在新時代下推進西部大開發(fā)形成新格局中，金融支持將在新時代發(fā)揮更加重要的作用。

1 西部大開發(fā)歷史背景及目前現(xiàn)狀

1.1 歷史背景

20世紀(jì)末期，中共中央從穩(wěn)定的大局出發(fā)，面對國外形勢，進行了重大的戰(zhàn)略部署工作，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，旨在解決潛在問題以及東部與西部之間的差距。同時，也是為了解決該地區(qū)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的問題，更是解決整個社會的穩(wěn)定與統(tǒng)一的問題、鞏固邊防的戰(zhàn)略，是符合我國國情的重大國策。其范圍重點包括陜、甘、寧、青、新、川、云、貴、渝、藏、桂、蒙12個省、自治區(qū)和直轄市。總體的戰(zhàn)略目標(biāo)是從根本上改變西部地區(qū)相對落后的境況，全面優(yōu)化西部地區(qū)，營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進東部和西部地區(qū)的協(xié)同作用以及經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)進步和民族團結(jié)。其實，東西部差距的形成有其特定的原因，首先，在計劃經(jīng)濟時期，大量現(xiàn)代工業(yè)被中央政府轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)發(fā)展，這為西部競爭地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定了工業(yè)基礎(chǔ)。但是，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)以及現(xiàn)代重工業(yè)的迅速發(fā)展與西部傳統(tǒng)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間的實際關(guān)系尚未得到解決。西部地區(qū)二元經(jīng)濟的基本結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。一方面，現(xiàn)代工業(yè)制造已成為一種運行中的系統(tǒng)；另一方面，作為最傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形式向傳統(tǒng)工業(yè)形式的發(fā)展，仍然是指小農(nóng)的生產(chǎn)形式，仍然使用了已經(jīng)廣泛傳播了數(shù)千年的生活工具，兩者沒有嫁接銜接[1]。另外，地理位置也是差距形成的重要原因，良好的區(qū)位優(yōu)勢是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，與東部其他地區(qū)相比，西部一些地區(qū)的環(huán)境更糟、人口相對分散、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、思想較為保守。改革開放后的一段時期，國家出于全局的考量，作出了先富帶后富、改革開放加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略，進一步擴大了東西兩大區(qū)域的差異。

1.2 目前現(xiàn)狀

在黨中央和全國人民的共同努力下，西部大開發(fā)實施20年后，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)生了天翻地覆的變化，不僅對全國發(fā)展大局起到了促進作用，而且自身也取得了一些重大成果。例如，繼續(xù)實施退耕還草戰(zhàn)略以來，不僅實施了一大批生態(tài)保護工程，而且在天然林和廣袤草原的生態(tài)保護建設(shè)方面也取得了不少成績，在一定程度上進行了恢復(fù)。同時，自2010年新一輪開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，已啟動西部地區(qū)重大科研開發(fā)項目152項，總投資3.75萬億元。在西部的部分地區(qū)，各種概念性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)取得了巨大的突破和成績。目前，西部一帶的鐵路網(wǎng)總里程已達54000公里，其中，中國客運專線已通車7618公里，公路已通車5萬公里。隨著一些重要的電力項目的完成，例如天然氣從西方向東方的傳輸以及電能從西方向東方的傳輸。金沙江梯級大型水電站和廣西百色、四川紫坪鋪等大中型水利工程已建成并發(fā)揮了良好作用。中國新一代信息技術(shù)，各種基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)得到穩(wěn)步推進，移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的覆蓋面已擴大到絕大部分地域[2]。在西部大規(guī)模綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃框架下，人民生活水平不斷提高，隨著各項政策的協(xié)同配合，西部地區(qū)人民生活水平已經(jīng)較20世紀(jì)初有了明顯的提升，而且西部地區(qū)公共服務(wù)能力將會進一步提升，有效地改善人們的生活，群眾的幸福感和相對滿意度也會有所提升。

2 新時代下金融推進西部大開發(fā)形成新格局的意義

2.1 新時代下加強金融政策支持，對西部大開發(fā)形成新格局具有重要的推動作用

首先，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，這是為了提供整體指導(dǎo)性意見。在新時期，如何加快形成西部大開發(fā)新格局，推動西部地區(qū)高質(zhì)量全面發(fā)展，有賴于地方政府更加有效的落實相關(guān)配套政策，而金融政策支持恰恰是配套政策的重要一環(huán),需要金融政策結(jié)合其他相關(guān)政策，給予重要戰(zhàn)略支撐作用。其次，盡管西部大開發(fā)戰(zhàn)略已實施近20年，但西部地區(qū)經(jīng)濟相比中部依然落后，“一帶一路”幫助貧困人口和西部地區(qū)在新時期實現(xiàn)自主發(fā)展，污染防治等重大戰(zhàn)略的實施依然需要充足的資金作為保障，需要相關(guān)資金的精準(zhǔn)投入，通過以點帶面，促進大量重點項目和重點相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，方能體現(xiàn)重大戰(zhàn)略長久價值。鑒于此，在新時代下，金融政策支持對于西部大開發(fā)形成新格局將會發(fā)揮重要的推動作用。

2.2 新時代下加強金融政策支持，是金融機構(gòu)打贏防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的有效途徑

2021年是“十三五”計劃的終點，也是解決最重大潛在風(fēng)險、制定預(yù)防措施的關(guān)鍵時刻，加之年初新冠肺炎疫情影響，金融機構(gòu)資產(chǎn)價值質(zhì)量水平趨于下降，可能存在的金融風(fēng)險發(fā)展態(tài)勢日益加劇，需金融機構(gòu)切實提升識別和預(yù)判風(fēng)險的能力。在這種新情況下，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》非常明確的指出，在新時期繼續(xù)保持西部地區(qū)綜合開發(fā)的各項準(zhǔn)備工作，對于提高防范措施和提升化解可能出現(xiàn)的各種危機風(fēng)險的能力具有十分重要的意義。從開放力度、美麗西部建設(shè)、深化改革等方面出發(fā)，為了促進西部地區(qū)的快速深入發(fā)展，促進西部大開發(fā)必然會促進金融專業(yè)機構(gòu)的全面發(fā)展，以此綜合提升各方面的能力。因此，金融機構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想、創(chuàng)新舉措，加大西部地區(qū)金融支持力度，不僅對西部大開發(fā)加快形成新格局起到助推作用，而且可以從中汲取防范化解自身風(fēng)險的養(yǎng)分。要解決金融危機，就要注重防范，尋找更有效的途徑化解金融業(yè)的潛在風(fēng)險。

2.3 新時代下加強金融政策支持，可以加快推進金融機構(gòu)回歸本源

金融相關(guān)機構(gòu)的核心要素是服務(wù)地方并為實體經(jīng)濟提供服務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有的金融專業(yè)服務(wù)功能。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，受利潤考核壓力的驅(qū)使，金融機構(gòu)在經(jīng)營上部分偏離主航道，存在的問題也日益凸顯。為了糾正包括其他金融機構(gòu)在內(nèi)的當(dāng)前各種市場混亂狀況，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會已發(fā)起三項違法行為、三項套利行為和四項不當(dāng)行為、十個方面存在問題、影子銀行監(jiān)管等一系列整治活動，去杠桿化、去渠道化、去鏈條化的終極效果更加明顯，相應(yīng)的相關(guān)業(yè)務(wù)逐步回歸本業(yè)。而在新時代下加強金融支持，就是在以上整治活動的基礎(chǔ)上，從提高國內(nèi)金融機構(gòu)自身約束性出發(fā)，暢通資金渠道，積極正確引導(dǎo)金融機構(gòu)在經(jīng)濟中提供更高質(zhì)量的服務(wù)，尤其是民營企業(yè)、小微企業(yè)和一系列國家重大項目工程，為西部地區(qū)發(fā)展提供更加精準(zhǔn)的金融服務(wù)，從而推動金融機構(gòu)自身加快回歸本源。

3 新時代下金融支持西部大開發(fā)過程中存在的共性問題

以陜西南部為例，安康、商洛和漢中地處秦嶺南部地區(qū)，大部分地區(qū)為山區(qū)，故“陜南”長久以來就是地方落后的代名詞。但是，此地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較好，是南水北調(diào)工程的清潔水源地，因此在西部發(fā)展戰(zhàn)略中生態(tài)戰(zhàn)略作用凸顯，也是新時代下陜西重要的助推發(fā)展區(qū)域。目前，采取西部發(fā)展的總體戰(zhàn)略已有20年，金融支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略也有20多年，但是當(dāng)前在陜西南部地區(qū)，新時代下金融支持西部大開發(fā)過程中依然存在一些共性問題。

3.1 思想重視程度不夠，政治站位有待提高

思想與政治站位，是金融機構(gòu)的內(nèi)部指引，是一種看不見的強大力量，更是其凝聚力的體現(xiàn)。當(dāng)前，在金融支持西部大開發(fā)進程中，部分金融機構(gòu)依然存在思想松懈、政治懶散的現(xiàn)象。這就需要其自身進一步轉(zhuǎn)變思想，一是要認(rèn)清統(tǒng)一的規(guī)范思想，提高政治意識，明確工作當(dāng)中的責(zé)任。在機構(gòu)內(nèi)部堅持各級黨組織對各項工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所有黨員還應(yīng)當(dāng)立足于本職的工作，充分發(fā)揮黨員先鋒隊模范引領(lǐng)作用，帶動非黨員，積極發(fā)揮主觀能動性。二是金融機構(gòu)要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，黨中央、國務(wù)院決策部署和金融監(jiān)管部門及內(nèi)部等工作部署，切實把“兩個維護”落實到實際行動上，要不打折扣地堅決落實，內(nèi)部上下一盤棋，切實提升其凝聚力，發(fā)揮更大作用合力。

3.2 政策落實程度不高，反應(yīng)速度有待提升

黨中央、國務(wù)院各項金融政策措施，都是經(jīng)過深思熟慮、通盤考慮、結(jié)合實情，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上制定的，最終目的在于有效地落實下去，發(fā)揮出其最佳效果，但是當(dāng)前部分金融政策措施傳達至基層后往往存在落實程度不高的情況。這就需要金融機構(gòu)進一步提升反應(yīng)速度。一是通過及時學(xué)習(xí)、傳達、落實相關(guān)金融政策，確保金融服務(wù)快速落實至基層;二是升級優(yōu)化核心業(yè)務(wù)的基本流程。在可控潛在風(fēng)險的基本前提下，更積極地實施整個在線流程，進一步加快審批流程，簡化核心業(yè)務(wù)流程，提高其他業(yè)務(wù)的處理速度和效率;三是加強媒體宣傳，積極宣傳其他有關(guān)新政策,充分借助各類線上自媒體平臺和線下網(wǎng)點，開展形式多樣的宣傳。通過以上措施，進一步提升金融服務(wù)覆蓋范圍，加快落實相關(guān)金融政策，提升金融專業(yè)服務(wù)能力。

3.3 產(chǎn)品適應(yīng)能力不佳，創(chuàng)新力度有待加強

金融機構(gòu)展現(xiàn)金融服務(wù)的最終落腳點在于自身的金融產(chǎn)品，新時代下加快推進西部大開發(fā)更需要優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。但是當(dāng)前部分金融機構(gòu)在產(chǎn)品上仍然沿用基本產(chǎn)品，缺少切合實際情況的金融產(chǎn)品。一是當(dāng)前金融機構(gòu)的各類產(chǎn)品，面對當(dāng)?shù)貙嶋H情況依然存在不接地氣的現(xiàn)象，致使很難快速有效推廣，影響客戶滿意度和體驗感。二是法人金融機構(gòu)授權(quán)小，出于風(fēng)險把控需要，部分權(quán)利上收，地方自主性不強，致使在業(yè)務(wù)辦理中流程長、效率低，導(dǎo)致產(chǎn)品在推廣上屢屢遭受閉門羹。三是地市金融機構(gòu)往往依據(jù)上級行的制度辦理業(yè)務(wù)，缺乏創(chuàng)新，未融入地區(qū)實際情況，也許在關(guān)中、陜北地區(qū)屢試不爽的相關(guān)政策，但是在陜南地區(qū)可能就會夭折。因此，需要金融機構(gòu)進一步提升創(chuàng)新力度，加快創(chuàng)新能力培養(yǎng)，為后續(xù)發(fā)展和服務(wù)增蓄能量。

4 新時代下金融推進西部大開發(fā)形成新格局的路徑

鑒于陜西南部地區(qū)新時代下金融支持西部大開發(fā)過程中存在的一些共性問題，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞以下措施，持續(xù)提升新時代下金融對西部大開發(fā)形成新格局的助推作用，加快西部大開發(fā)形成新格局。

4.1 對金融機構(gòu)總部而言

4.1.1 制定差異化的授信政策

對金融機構(gòu)而言，整體的授信政策是金融機構(gòu)開展授信業(yè)務(wù)的指引，而授信業(yè)務(wù)的出臺一定是圍繞當(dāng)年國家產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策及其風(fēng)險偏好制定，但整體的授信政策不一定就適應(yīng)具體的業(yè)務(wù)情況。因此，在圍繞相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，在不違反法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定、規(guī)章制度和其他制度的前提下，可制定一些差異化的授信政策，如在達到一定標(biāo)準(zhǔn)或條件的情況下，明確積極支持、適度支持、審慎支持和壓縮退出類型，在此基礎(chǔ)上，加大金融業(yè)的支持力度。今后一段時間，也可以說相當(dāng)長一段時間，西部地區(qū)基本上都將處于這一基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的高峰，相關(guān)資金投入要加大力度，促進中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等區(qū)域內(nèi)政策性金融機構(gòu)的分支機構(gòu)充分發(fā)揮職能，推進各項設(shè)施建設(shè)。同時，引導(dǎo)和幫助商業(yè)銀行提高金融服務(wù)水平，增加金融服務(wù)新品種，加大持續(xù)信貸支持力度。在授信政策上，大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力支持西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)制造企業(yè)發(fā)展，推進西部地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款申請，重點扶持優(yōu)質(zhì)、簡約、高效的農(nóng)牧業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極有效支持民營企業(yè)重組，不斷發(fā)展西部地區(qū)特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟，全力支持智能科技突破和技術(shù)不斷進步。加大對西部科技、文化、教育的支持力度，為西部地區(qū)培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)人才[3]。因此，新時代下的金融支持，需要制定出更加精細的差異化授信政策，為授信業(yè)務(wù)指明航線。

4.1.2 制定差異化的區(qū)域政策

不斷提高西部整體區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)生態(tài)天然產(chǎn)品的綜合供應(yīng)能力也是一個良好路徑，可以充分滿足人們對高品質(zhì)生態(tài)天然產(chǎn)品的更多需求。加快市場化改革和更多元生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟補償反饋機制不斷完善，繼續(xù)加大基礎(chǔ)功能區(qū)西部重點生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付力度。生態(tài)系統(tǒng)的擴張需要資金保駕護航，搭建好“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的橋梁，該系統(tǒng)能夠踐行生態(tài)需求保護的宗旨，也可以在發(fā)展格局中帶來利益[4]。這種多方面的戰(zhàn)略最終將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，差異化的區(qū)域政策的目的就是加快經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。陜西按照區(qū)域可以劃分為陜北、關(guān)中、陜西三個區(qū)域，三個地區(qū)環(huán)境、氣候、經(jīng)濟、人文等方面各不相同。金融機構(gòu)總行的整體性政策在面對具體地區(qū)業(yè)務(wù)時，可能很難契合當(dāng)?shù)貙嶋H需求，因此，金融領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)有必要針對地區(qū)的具體差異化定位制定各種政策。對于陜西南部地區(qū)來說，要支持陜南充分發(fā)揮綠色生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)勢，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，促進生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。非常明確的一點是支持相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)區(qū)域發(fā)展策略結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策，適時進行調(diào)整。切實提升區(qū)域金融機構(gòu)面對實際情況的能力，提升獲客率，以此逐步提高金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)的知名度，提升客戶滿意度，從而進一步加強客戶粘性。

4.1.3 制定差異化的考核方式

在新時代，促進西部事業(yè)進一步發(fā)展和逐步形成新的格局，需要實施新的監(jiān)管政策。金融機構(gòu)和其他機構(gòu)的內(nèi)部和外部考核方法，是該機構(gòu)每個分支機構(gòu)的動力來源，科學(xué)的考核方式可以推動機構(gòu)發(fā)揮其主觀能動性，充分調(diào)動其積極性，助推業(yè)務(wù)發(fā)展。針對地區(qū)實際情況，金融機構(gòu)總部可以結(jié)合實際，制定差異化的考核方式，進一步細化無還本續(xù)貸、盡職免責(zé)、不良容忍等政策，體現(xiàn)到內(nèi)部考核方式之中。例如，陜西南部地區(qū)倡導(dǎo)綠色循環(huán)發(fā)展理念，進一步擴大和完善貸款續(xù)期基本標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大逐步完善信貸盡職調(diào)查豁免管理制度的力度，明確容忍標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)管要求的標(biāo)準(zhǔn)列入考核制度中，并適當(dāng)調(diào)整和提高上述考核指標(biāo)的比例。在考核方式上適當(dāng)加大推進陜南生態(tài)環(huán)境保護等實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的考核力度，適當(dāng)降低其他方面的考核，既可以加快推動當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟發(fā)展，又可以調(diào)動區(qū)域金融機構(gòu)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

4.2 對金融分支機構(gòu)而言

4.2.1 加強創(chuàng)新力度

在新時期，有必要積極引導(dǎo)和正確引導(dǎo)金融領(lǐng)域等機構(gòu)合理配置信貸資源，加強對西部貧困地區(qū)的支持，進一步增強扶貧力度。陜南地區(qū)大部分縣區(qū)一直是西部的貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)抓住千載難逢的機遇，加大對地區(qū)扶貧及相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度。一是當(dāng)?shù)亟鹑诜种C構(gòu)理應(yīng)一馬當(dāng)先，其作為國家賦予的合法資金提供方，應(yīng)充分發(fā)揮金融服務(wù)職能，要思考如何扎根地方，更好為當(dāng)?shù)胤?wù)。二是應(yīng)適時加快創(chuàng)新的力度和步伐，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境及市場進行充分調(diào)研并創(chuàng)新產(chǎn)品，在政策背景下，創(chuàng)新出符合當(dāng)?shù)氐男刨J批量產(chǎn)品。例如，針對精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、異地扶貧搬遷、生態(tài)修復(fù)等方面，針對專業(yè)化合作社等新型農(nóng)業(yè)合作主體，可利用引入第三方擔(dān)保公司等方式，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)規(guī)范的指導(dǎo)下，在可控風(fēng)險因素的必要條件下，適當(dāng)調(diào)整和縮短時間，縮短中間環(huán)節(jié)，完善程序，提高申請批復(fù)的效率，創(chuàng)新出適合本地實際情況的信貸產(chǎn)品，切實提升對西部貧困地區(qū)的支持力度，加快金融對西部大開發(fā)形成新格局的推動作用。

4.2.2 提升服務(wù)能力

優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力是金融機構(gòu)的核心競爭力，不管多好的產(chǎn)品，缺少良好的服務(wù)也只是紙上談兵。針對陜南地區(qū)，要切實提升金融機構(gòu)的服務(wù)能力，充分發(fā)揮金融業(yè)的進一步推動作用。一是加強專業(yè)服務(wù)，提升金融能力。要充分發(fā)揮金融機構(gòu)網(wǎng)點功能，營造優(yōu)質(zhì)良好的金融服務(wù)，努力提升客戶滿意度。二是加強政策宣傳，提升覆蓋程度。在金融政策出臺后，地區(qū)金融機構(gòu)應(yīng)主動宣傳，借助各種渠道提升客戶知曉率。三是借助線上渠道，擴大服務(wù)覆蓋面。陜南地區(qū)金融機構(gòu)部分網(wǎng)點少，很難有效覆蓋全市各個地區(qū)，客觀上降低了其服務(wù)能力，要充分借助線上渠道發(fā)揮服務(wù)地方的能力，加快線上融資產(chǎn)品的推廣與更新。四是健全內(nèi)部體制機制。出臺激勵措施，打通人員上升通道，加強人力資源保障，在年輕干部考核內(nèi)容、招聘、人員激勵等方面，要針對具體情況制定切實可行的方案、措施，將統(tǒng)籌推進各項服務(wù)表現(xiàn)納入考核體系中，增強內(nèi)生動力。

4.2.3 增強推廣力度

陜南地區(qū)金融機構(gòu)應(yīng)充分利用各種活動增強金融產(chǎn)品推廣力度，持續(xù)營銷客戶，一是進一步明確職責(zé)分工，參與組織專項督查，專項負責(zé)落實，落實到戶，“一對一”與客戶形成有效溝通，聽取客戶金融服務(wù)需求及建議。二是在條件具備的情況下逐戶上門走訪，為了滿足客戶的潛在需求，借助實際調(diào)查、全面普及和介紹金融相關(guān)知識，學(xué)習(xí)掌握最真實的客戶具體情況，判斷客戶是否符合金融的信用條件。有效、真實地匹配企業(yè)自身新的融資市場需求，提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是完善售后服務(wù)，提升客戶體驗。對前期有金融意向的企業(yè)，持續(xù)深化跟進，及時將企業(yè)需求與自身各項金融產(chǎn)品有效對接，提升客戶對金融機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)的體驗。通過以上措施，切實了解企業(yè)情況、推進金融業(yè)相關(guān)政策執(zhí)行，明確企業(yè)解決方案，大力推動金融產(chǎn)品發(fā)展，真正發(fā)揮金融支持作用。

4.2.4 主動讓利減費

面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊，國家出臺一系列減費讓利措施，要求金融機構(gòu)讓利企業(yè)，新時代下金融機構(gòu)要持續(xù)落實政策導(dǎo)向，發(fā)揮更大經(jīng)濟責(zé)任與社會責(zé)任。一是持續(xù)落實貸款利率優(yōu)惠政策。繼續(xù)利用自有資金，讓更多的小微企業(yè)享受最高優(yōu)惠利率。二是切實降低企業(yè)綜合融資成本。首先，引入信貸增加條件安排措施要合理，如果目前的有關(guān)措施能夠有效地囊括風(fēng)險因素，資金提供方應(yīng)主動作為，不要求增加其他條件；其次，在費用承擔(dān)上，按照政策、制度要求，積極履行企業(yè)與銀行各自需承擔(dān)的費用，不轉(zhuǎn)嫁、不違規(guī)。最后，積極推廣應(yīng)收賬款融資、信用貸等產(chǎn)品，進一步降低企業(yè)融資成本。借助以上方式，做到主動減費讓利，從而發(fā)揮金融助推作用，惠及更多企業(yè)。

4.3 對當(dāng)?shù)卣?/h3>

4.3.1 出臺契合實際的激勵措施

當(dāng)前，陜南地方區(qū)、縣政府對于金融機構(gòu)的考核更多的是信貸投放量的考核，對于投放量相對較大的金融機構(gòu)，最終獎勵方式以現(xiàn)金獎勵居多，缺少精細化的考核措施和方法。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門應(yīng)對金融機構(gòu)進行考核指標(biāo)細化，例如充分考慮存貸比、利率水平等指標(biāo)，針對性出臺相關(guān)激勵措施，對于考核達到一定標(biāo)準(zhǔn)或者效果的，可以在財政性賬戶開立和財政性存款存放等方面給予一定支持，促進其結(jié)算業(yè)務(wù)與負債業(yè)務(wù)雙提升，解決部分金融機構(gòu)因存款不足需通過內(nèi)部資金拆借發(fā)展其資產(chǎn)業(yè)務(wù)的情況。要進一步增強相關(guān)金融機構(gòu)為實體經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的活力和能力，就要降低資金成本，提高運營效率。

4.3.2 優(yōu)先支持當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)

目前，地方金融機構(gòu)信息相對滯后，地方一些大的重點項目可能融資已經(jīng)完成后，當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)才能獲得相關(guān)消息，缺少介入渠道，在信息上可能有些不對稱，致使其在重點項目營銷上積極性和成功率較低。當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)的職能就是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)?shù)卣谥攸c項目開發(fā)的過程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮從地方金融機構(gòu)獲取信貸資金，此舉不僅能支持地方金融機構(gòu)的良好發(fā)展，也可提升政府與金融機構(gòu)的良性關(guān)系，以此形成項目和金融機構(gòu)的雙向循環(huán)，增強金融機構(gòu)的營銷積極性，提升其服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的能力。

4.3.3 各政府部門協(xié)同配合

合作才能共贏，只有協(xié)同政府部門，加強合作、爭取支持，金融機構(gòu)才能更好地服務(wù)地方，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)建立信息共享機制。政府可以設(shè)立擔(dān)保基金，與當(dāng)?shù)亟鹑诓块T、相關(guān)機構(gòu)合作，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供有保障的渠道，保證發(fā)生風(fēng)險后承擔(dān)相應(yīng)保證責(zé)任或者可以協(xié)商按比例承擔(dān)等。其前提是加強工商、稅務(wù)、環(huán)保、法院、公安等部門與金融機構(gòu)的信息共享，由各部門推薦優(yōu)質(zhì)企業(yè)，金融機構(gòu)在以上風(fēng)險分擔(dān)機制方案的基礎(chǔ)上，可以對相關(guān)企業(yè)發(fā)放信用貸款，提升信貸資金獲得率。假如企業(yè)在以上相關(guān)行業(yè)有相關(guān)不良信息，達到一定標(biāo)準(zhǔn)時均實行一票否決制，以此提升企業(yè)信貸獲得率，培育出良好的融資環(huán)境和企業(yè)誠信觀。

4.4 對監(jiān)管機構(gòu)而言

近年來，在積極防范和化解包括潛在金融風(fēng)險的背景下，金融領(lǐng)域的監(jiān)管環(huán)境日益嚴(yán)峻，從各地監(jiān)管部門的罰單來看，金融機構(gòu)面臨的合規(guī)風(fēng)險隱患依然嚴(yán)峻。而且當(dāng)前我國監(jiān)管政策在區(qū)域、準(zhǔn)入等方面的限制，一定程度上制約了金融機構(gòu)的發(fā)展，使得金融機構(gòu)難以充分發(fā)揮服務(wù)地區(qū)的能力。針對西部地區(qū)，一是監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)適當(dāng)制定一些差異化的監(jiān)管政策，實施分類監(jiān)管，針對有助于地方發(fā)展的措施，在風(fēng)險相對可控的前提下，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)加速推進，適當(dāng)降低監(jiān)管要求。二是創(chuàng)新監(jiān)管措施和監(jiān)管工具，可以在西部地區(qū)設(shè)立部分試點，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，不僅促進了西部地區(qū)金融機構(gòu)的活力，而且也從一定程度上提升了其創(chuàng)新能力，并加速促進金融業(yè)各類機構(gòu)對地方和實體經(jīng)濟的服務(wù)效果。

5 結(jié)語

新時代西部大開發(fā)是國家重大戰(zhàn)略的延續(xù)，金融機構(gòu)要發(fā)揮服務(wù)職能，扎根地方，加快推進西部大開發(fā)形成新格局，從近20年西部大開發(fā)進程中回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗，并考慮實際情況變化，借助轉(zhuǎn)變思想觀念、變換工作方法、主動積極作為等模式，在新時代征程中發(fā)揮金融服務(wù)功能最大化效果，加快推進西部大開發(fā)，形成新格局。