徐 超

（臨澤縣市場監(jiān)督管理局，甘肅張掖 734200）

針對現(xiàn)階段頻頻發(fā)生的食品安全問題，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)樹立“問題意識”，以當(dāng)前食品安全問題為導(dǎo)向，強化食品安全監(jiān)管力度，全方位地預(yù)防食品安全風(fēng)險。因此，本文就如何有效開展食品安全監(jiān)督抽檢工作展開討論，旨在增強食品監(jiān)督抽檢力度，規(guī)范食品抽檢、抽樣的監(jiān)督流程。

1 食品安全監(jiān)督抽檢相關(guān)概述

食品安全監(jiān)督抽檢是保障食品安全的核心工作，是通過監(jiān)督、監(jiān)測、抽樣檢測的方式監(jiān)管食品市場、食品行業(yè)，以此控制因食物問題所造成的安全風(fēng)險[1]。2021 年，我國市場監(jiān)管部門以現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題為引導(dǎo)，完成6 954 438 批次的食品安全監(jiān)督抽檢工作。按照國家食品安全標準檢驗后，共發(fā)現(xiàn)不合格食品樣品187 368 批次，監(jiān)督抽檢不合格率為2.69%，較2020 年上升0.38 個百分點。

從全國市場監(jiān)管部門所抽樣食品來看，市場上加工食品中食用油、油脂、肉制品、蛋制品和乳制品的消費量較大，監(jiān)督抽檢不合格率分別為0.84%、1.35%、1.26%、0.24%和0.13%，雖然低于總體抽檢不合格率2.85%，但部分食品抽檢不合格率相較于往年有所上升，如往年肉制品不合格率為0.21%。由此可見，目前我國食品安全監(jiān)督抽檢中仍存在較多問題，使我國食品安全監(jiān)管形勢更加嚴峻。相關(guān)部門需要加強安全監(jiān)督抽檢力度，并采取相應(yīng)的管理措施，以改善食品行業(yè)的生產(chǎn)、銷售環(huán)境，為人們提供安全、健康的食品。

2 食品安全監(jiān)督抽檢的實踐意義

食品是維持人們生存的重要物質(zhì)，食品安全影響著國民的健康、生命安全。黨的十九大報告提出：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。”食品安全監(jiān)督抽檢工作作為食品安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有加強食品安全監(jiān)督抽檢才能從根源上篩查不合格食品，預(yù)防食品安全風(fēng)險[2]。

隨著人們健康意識的增強，人們對食品質(zhì)量、安全提出更高要求。食品安全抽檢工作的開展有利于明確食品安全生產(chǎn)標準、規(guī)范食品市場、督促食品生產(chǎn)過程中各主體高質(zhì)量地生產(chǎn)人們所需要的產(chǎn)品。食品安全監(jiān)督抽檢過程中，相關(guān)部門可通過具體的監(jiān)督、抽檢工作，強化食品企業(yè)和消費者的安全意識，同時可警醒不法分子，使其遵守食品安全相關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)起維護食品安全的責(zé)任與義務(wù)。

3 食品安全監(jiān)督抽檢中存在的問題

3.1 重復(fù)抽檢現(xiàn)象突出

食品安全監(jiān)督抽檢的本質(zhì)是檢驗食品質(zhì)量，而《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對國家監(jiān)督抽檢某一產(chǎn)品的具體程序給出了明確規(guī)定。國家相關(guān)部門監(jiān)督抽檢食品時，其他機構(gòu)禁止同時抽查，且上級監(jiān)管部門、下級監(jiān)管部門應(yīng)避免抽檢同一批次的產(chǎn)品。但在具體開展食品安全監(jiān)督抽檢工作時卻存在“重復(fù)抽檢”情況，此種現(xiàn)象不僅違背了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，不具有合法性，同時會增加食品安全監(jiān)督抽檢成本投入，影響食品安全監(jiān)督抽檢進度，不利于食品安全監(jiān)管效率的提升[3]。

3.2 監(jiān)督抽檢力度不足

近年來，食品安全風(fēng)險增加，為通過有效的食品安全監(jiān)督抽檢工作，排查食品安全隱患，相關(guān)部門應(yīng)深入分析食品安全風(fēng)險產(chǎn)生規(guī)律，查找引起食品安全隱患的原因。但在具體實施食品安全監(jiān)督抽檢工作時，部分監(jiān)督、抽檢程序流于表面，監(jiān)督抽檢力度不足，無法及時發(fā)現(xiàn)食品安全方面存在的問題。正是由于食品監(jiān)督抽檢力度不足，部分企業(yè)會在利益的驅(qū)使下產(chǎn)生“原料摻假”“使用劣質(zhì)原料”等不法行為，造成嚴重的食品安全風(fēng)險[4]。

3.3 監(jiān)督抽檢投入不足

食品安全監(jiān)督抽檢工作范圍較廣，所需的人力、物力較多。但由于現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督抽檢上的資金投入不足，使得部分偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作落實不到位，食品安全監(jiān)督抽檢范圍受限，最終使這些地區(qū)的食品安全事件頻頻發(fā)生。不僅如此，食品安全監(jiān)督抽檢過程需要先進的技術(shù)、設(shè)備支撐，若資金投入不足，食品樣品在抽樣、采集、存儲時則會存在一定安全風(fēng)險，導(dǎo)致食品安全監(jiān)督抽檢工作失效。

4 食品安全監(jiān)督抽檢的有效對策

4.1 制定標準的監(jiān)督抽檢方案

為解決食品安全監(jiān)督抽檢中重復(fù)抽檢等現(xiàn)象，還應(yīng)結(jié)合國家的相關(guān)法律法規(guī)，制定標準的監(jiān)督抽檢方案。具體來說，按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)，確定每年、每月的食品安全監(jiān)督抽檢計劃，并基于“精細化管理理念”，將食品抽檢、食品監(jiān)督、食品抽樣等工作細分到各個主體[5]。在此過程中，各級食品安全監(jiān)管部門應(yīng)按照本省、本市所分配的食品安全監(jiān)督抽檢任務(wù)開展各項工作，在自身轄區(qū)范圍內(nèi)落實食品安全監(jiān)督抽檢方案。

食品安全監(jiān)督抽檢過程中，相關(guān)人員應(yīng)以“食品安全問題”為導(dǎo)向，明確監(jiān)督抽檢要點，同時依據(jù)規(guī)范化的食品安全監(jiān)督抽檢標準，有序地處理各類問題。此外，食品安全監(jiān)督抽檢期間，相關(guān)部門還應(yīng)加大對重點食品項目的抽檢力度，持續(xù)擴大食品安全監(jiān)督抽檢范圍。在實際工作過程中與各部門加強溝通、協(xié)作，在相互配合下全面落實各地區(qū)的食品安全監(jiān)督抽檢工作，增強食品安全監(jiān)管的靶向性。

4.2 加大監(jiān)督抽檢力度

為降低食品安全監(jiān)督抽檢中食品的不合格率，有效落實食品安全監(jiān)督抽檢工作，各地區(qū)還應(yīng)加大監(jiān)督抽檢力度。①相關(guān)人員應(yīng)深入分析食品安全風(fēng)險誘因，不定期搜集食品安全事件中的相關(guān)資料，關(guān)注民生問題。隨后調(diào)整食品安全監(jiān)督抽檢方向，切實突出食品抽檢、監(jiān)督的重點。②相關(guān)人員應(yīng)以《中華人民共和國食品安全法》為基礎(chǔ)，加大食品安全監(jiān)督抽檢后的整頓力度。例如，對于不合格食品的加工企業(yè)，各地都應(yīng)強化篩查力度，不定期抽檢該類企業(yè)的食品樣品，發(fā)現(xiàn)問題后對其進行整頓或淘汰。部分企業(yè)在整改過程中還應(yīng)通過動態(tài)化、跟蹤式的監(jiān)督抽檢模式，督促其依法整改生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)安全、健康的食品，以此突出食品安全監(jiān)督抽檢的管理價值，滿足食品安全監(jiān)管要求。

4.3 合理增加監(jiān)督抽檢投入

為提升食品安全監(jiān)督抽檢效率，擴大其覆蓋范圍，還應(yīng)合理增加監(jiān)督抽檢投入。具體來說，為使各部門高效地開展食品安全監(jiān)督抽檢工作，還應(yīng)適當(dāng)增加抽檢過程中的技術(shù)、設(shè)備投入，夯實食品抽檢資源，用更先進的食品抽檢設(shè)備提高我國食品監(jiān)管效率。在采集食品抽檢樣品時，儲存設(shè)備的質(zhì)量會直接影響食品抽樣檢驗的可靠性。因此，為確保食品抽樣檢驗結(jié)果的準確性，還應(yīng)引進先進的存儲設(shè)備，為食品樣品提供符合其運輸、存儲要求的環(huán)境，預(yù)防食品樣品被污染，帶來腐敗、失真等風(fēng)險。在食品運送過程中，可在配置一定數(shù)量冷藏車的同時，引進低溫存儲設(shè)備，為食品抽樣提供良好條件，夯實食品安全監(jiān)督抽檢基礎(chǔ)。

4.4 重視監(jiān)督抽檢宣傳引導(dǎo)

食品安全監(jiān)督抽檢工作不僅需要有關(guān)部門的重視，還需要食品生產(chǎn)企業(yè)和食品經(jīng)營戶的助力。對此，相關(guān)部門還應(yīng)重視食品監(jiān)督抽檢的宣傳引導(dǎo)，通過向食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營戶普及食品安全相關(guān)的法律法規(guī)，使其認識到食品安全監(jiān)督抽檢的重要性，配合相關(guān)部門完成抽檢工作。同時在日常生產(chǎn)、銷售過程中樹立安全意識，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患后及時上報給相關(guān)部門。

食品安全監(jiān)督抽檢過程中，若部分人員不配合、阻撓抽檢或抽樣工作，工作人員還應(yīng)耐心與其溝通，使其了解相關(guān)法律規(guī)定。對于惡意阻撓的不法人員，可根據(jù)相關(guān)法律對其進行懲治。對于部分偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，食品安全監(jiān)管部門還應(yīng)采用不定期抽檢的方式，并在抽檢過程中通過宣傳引導(dǎo)，讓更多人意識到食品安全監(jiān)管的價值，為食品安全監(jiān)督抽檢貢獻一份力量。

4.5 健全食品安全監(jiān)督抽檢機制

（1）食品安全監(jiān)督抽檢期間，國家市場監(jiān)督管理總局需要明確省級、市級等各級監(jiān)管部門的基本職責(zé)、抽檢范圍、抽檢對象和抽檢次數(shù)，統(tǒng)一為其制定抽檢計劃。讓各級食品安全監(jiān)管部門能夠依法落實食品安全監(jiān)督抽檢工作，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定匯總抽檢數(shù)據(jù)、實施抽檢方案，規(guī)范地完成食品安全抽檢任務(wù)，使食品安全監(jiān)管工作覆蓋全國。通過更完善的頂層設(shè)計，規(guī)范食品安全監(jiān)督抽檢程序，促進食品安全監(jiān)管工作的標準化實施，保證食品安全監(jiān)管抽檢工作的實際效果。

（2）各級食品安全監(jiān)管部門需要重視抽檢、監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，在選聘高素質(zhì)人才的前提下，應(yīng)加強培訓(xùn)。食品抽樣、食品安全管理、食品抽檢監(jiān)督等相關(guān)工作本身具有極強的專業(yè)性，對從業(yè)人員的專業(yè)能力要求較高。因此，只有組建更專業(yè)的食品安全監(jiān)督抽檢隊伍，才能高效地完成監(jiān)督抽檢工作，確保食品抽樣、食品監(jiān)管的可靠性。同時，相關(guān)部門還應(yīng)定期組織系統(tǒng)的培訓(xùn)活動，使其學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)督抽檢的專業(yè)知識、工作技能，持續(xù)總結(jié)食品安全監(jiān)督抽檢經(jīng)驗，改進抽檢方案，提升食品安全監(jiān)督抽檢工作的整體質(zhì)量。

（3）為使食品安全監(jiān)督抽檢工作有效落實，還應(yīng)在統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃食品安全監(jiān)管工作的前提下，建立系統(tǒng)的監(jiān)管系統(tǒng)，使食品監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)食品安全問題后進行“雙向追溯”。①追溯食品安全問題的來源，即食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營戶、食品原材料加工企業(yè)和食品原材料種植戶等。②追蹤問題食品的去向，同時追查食品安全監(jiān)管不到位的各責(zé)任主體，清查食品安全監(jiān)督抽檢中引起食品安全問題的風(fēng)險隱患，打擊監(jiān)管方、監(jiān)管對象的不法行為，填補食品安全監(jiān)督抽檢流程中的漏洞，消除食品安全管理盲區(qū)。

5 結(jié)語

綜上所述，食品安全監(jiān)督抽檢是食品安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其監(jiān)督抽檢可靠性直接影響食品安全管理效果。為解決現(xiàn)階段食品安全監(jiān)督抽檢中重復(fù)抽檢、抽檢投入不足等問題，相關(guān)部門應(yīng)高度重視，同時制定標準化的食品安全監(jiān)督抽檢條例，用具體、可參考的規(guī)范制度，引導(dǎo)相關(guān)人員有序地完成食品安全抽檢工作，明確食品安全監(jiān)督抽檢要點，從而提升我國食品安全監(jiān)督抽檢質(zhì)量，降低食品安全風(fēng)險。