趙宇 山西農(nóng)業(yè)大學

引言

應財政部相關(guān)要求，自 2019 年 1 月 1 日起施行新《政府會計準則制度》，并提出了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的政府會計體系，此次改革對高校的財務工作提出了新挑戰(zhàn)，各高校的現(xiàn)行財務管理體系亟須優(yōu)化調(diào)整，以滿足新制度的實施要求。財務信息化作為高校財務管理的重要手段，也需根據(jù)新制度的要求進行優(yōu)化重構(gòu)，從而滿足高校發(fā)展的需要，并推動高校財務管理信息化水平的提升。

一、政府會計背景下高校財務信息化建設(shè)的實際需要

（一）財務管理目標和職能轉(zhuǎn)變的需要

過去高校實行財務管理的基礎(chǔ)是預算管理體系，所以財務管理的目標需要與預算管理的要求相適應，需確保資金的合理使用。當前在《政府會計制度》的實施背景下，實行財務會計與預算會計相結(jié)合的“雙體系”，其財務管理目標應當兼具財務與預算會計體系雙重要求，高校開展的財務管理工作應由預算管理逐步拓展到資產(chǎn)與收支管理、財務監(jiān)督等多個方面，同時，財務管理的目標也應由僅注重資金使用的合規(guī)性拓展為同時注重資金使用的合規(guī)性和績效性。隨著財務管理目標的轉(zhuǎn)變，財務管理職能也發(fā)生了變化。以往普遍是經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生在前，會計核算和財務管控在后，財務管理更多的是事后控制，這種滯后性不利于高校提高資金使用效率、開展全面預算績效管理，也很難滿足國家對財政資金的管理要求，所以高校急需對自身的財務管理職能向事前預測、事中控制以及事后評價的方向發(fā)展，從而有效規(guī)劃并控制自身使用財政資金的全過程。無論是財務管理目標的拓展還是財務管理職能的轉(zhuǎn)變，這些都需要及時準確的財務數(shù)據(jù)做支撐。而這些數(shù)據(jù)的獲得需要借助現(xiàn)代財務信息系統(tǒng)，將學校預算、收支、資產(chǎn)、政采、基建、合同等經(jīng)濟活動全面覆蓋，實現(xiàn)經(jīng)濟業(yè)務的一體化，進而優(yōu)化資源配置，提高資金使用效率。

（二）會計核算及其報告需要

在《政府會計準則——基本準則》的要求下，高校采取財務會計與預算會計互相銜接但又適度分離的模式進行會計核算，即在權(quán)責發(fā)生制的前提下，通過資產(chǎn)、負債、收入、費用等要素對各項經(jīng)濟業(yè)務進行財務會計核算；在收付實現(xiàn)制的前提下，通過預算的收入、支出、結(jié)余對納入部門預算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務進行預算會計核算。這就要求會計人員對一項經(jīng)濟業(yè)務進行雙分錄平行記賬，無疑加大了會計核算工作量和難度，對會計核算系統(tǒng)也提出了更高的要求。

《政府會計制度》拓展了財務報表體系，由預算報表向預算報告與財務報告這種“雙報告”的模式進行拓展，在這一模式下高校需要編制七張報表以及一張附注。其中，三張預算會計報表，分別是預算收入支出表、財政撥款預算收支表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表，以預算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準；四張財務報表，分別是資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表，將財務會計核算生成的數(shù)據(jù)作為依據(jù)；附注作為財務報表的重要組成部分，要求根據(jù)債權(quán)人與債務人的類別來披露應收應付賬款，根據(jù)收入來源來披露收入，根據(jù)經(jīng)濟分類以及支付對象來披露費用，同時還要披露一些其他重要的事項，這些都使得會計核算的范圍與內(nèi)容逐漸增加，無形中對會計核算軟件的功能實現(xiàn)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

除此之外，國庫集中支付、預算績效管理、事業(yè)單位加強成本核算等改革措施推動著高校財務管理工作向科學化與精細化發(fā)展，給高校發(fā)展帶來了壓力，高校需要不斷完善財務信息系統(tǒng)功能，以便更好地適應改革需求。

（三）實現(xiàn)“業(yè)財融合”的需要

目前，要加快對一流大學以及一流學科的建設(shè)，促進高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。這一目標的提出給高校帶來了重大發(fā)展機遇，面對此次機遇各高校都陸續(xù)開始進行改革，這其中很重要的一方面是“業(yè)財融合”。“業(yè)財融合”主要是將學校各業(yè)務處室和財務處的業(yè)務進行梳理，找出二者的關(guān)鍵交叉點，開啟業(yè)務與財務之間的內(nèi)在聯(lián)系，然后通過信息化技術(shù)將業(yè)務和財務進行整體融合，有效地整合業(yè)務和財務資源，最大限度地節(jié)約財政資金，使財政資金產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，為高校戰(zhàn)略決策提供有用信息。由此可見，“業(yè)財融合”的實現(xiàn)將提升各部門的工作效率，實現(xiàn)高校價值增值的目標，是高校發(fā)展的方向。

與此同時，《政府會計準則——基本準則》規(guī)定財務會計實行權(quán)責發(fā)生制，并在財務會計中引入了“費用”要素，要求把管理費用、折舊費用、財務費用等按業(yè)務活動類別和會計期間進行合理分配。正符合“業(yè)財融合”按業(yè)務對象進行成本費用歸集的需求，為“業(yè)財融合”提供了有力支持。但要將政府會計準則制度落地生根，業(yè)務和財務有機融合，高校還需借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建設(shè)一套可在全校范圍內(nèi)實現(xiàn)資源共享的信息平臺。

二、高校財務信息化建設(shè)存在的問題

（一）對財務信息化建設(shè)重視不夠

高校財務信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，既需要上級部門的支持，也需要高校內(nèi)部各部門的協(xié)同配合。但在實際工作中人們對財務信息化建設(shè)仍然認識不足，重視不夠。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一是部分高校的財務信息化建設(shè)沒有統(tǒng)一的標準以及全面的指導。根據(jù)《財政部關(guān)于貫徹實施政府會計準則制度的通知》中的相關(guān)要求，各部門以及各單位必須要樹立起“業(yè)財融合”理念，加強經(jīng)濟業(yè)務與會計管理二者更深層次的融合，將政府會計準則制度的施行作為發(fā)展契機，進一步強化財務信息化建設(shè)，并推動業(yè)務信息系統(tǒng)與會計信息系統(tǒng)之間的有效對接，從而給政府會計準則制度的實施帶來技術(shù)支持，保證單位會計信息系統(tǒng)所生成的信息能夠契合政府會計的改革需要。這個要求只是原則性的要求，并未對財務信息化建設(shè)提出詳細的指導，后續(xù)也沒有出臺相關(guān)的管理辦法和統(tǒng)一的建設(shè)標準。各高校在信息化建設(shè)過程中各自為政，沒有一個具體的標準，再加上各高校對信息化建設(shè)的重視和投入差別較大，這就使得由此生成的財務信息質(zhì)量參差不齊，各高校的橫向可比性受到限制，也限制了對政府會計準則制度進行實際應用所呈現(xiàn)出的效果。

二是高校財務信息化建設(shè)的內(nèi)部環(huán)境欠缺科學性、有效性。高校信息化建設(shè)的成效如何，不僅需要先進的信息技術(shù)，還需要有效的內(nèi)部環(huán)境做支撐。但目前很多高校的管理重點大都放在了常規(guī)教學以及科研管理上，而對于財務工作的重視程度不高，財務信息化制度建設(shè)滯后，財務管理職能界定不清，財務流程與業(yè)務流程脫節(jié)明顯，內(nèi)部控制建設(shè)存在中間地帶，這些內(nèi)部環(huán)境都不利于財務信息化的建設(shè)和發(fā)展。再加上人們普遍認為財務信息化建設(shè)是財務部門的事，而非一項全校性的系統(tǒng)工程，使得財務信息化建設(shè)不能站在全校高度去總體布局，統(tǒng)籌謀劃，不能充分發(fā)揮財務信息化的優(yōu)勢，建設(shè)成效大打折扣。

（二）和財務管理實際融合不足

高校財務管理活動復雜多樣，涉及面廣，不同的高校有不同的財務管理需求，而現(xiàn)在市面上的財務軟件通用性較強，不能與高校財務管理工作實際相結(jié)合，很難適應和滿足高校財務管理工作的實際需要，出現(xiàn)了軟件功能覆蓋不足的問題，影響了財務信息系統(tǒng)的實際應用效果。

（三）高校內(nèi)外各信息系統(tǒng)之間缺少融合

高校在財務管理過程中因不同業(yè)務需要會使用到各級各類的信息系統(tǒng)，但無論是財務系統(tǒng)、各業(yè)務系統(tǒng)，還是各業(yè)務系統(tǒng)之間都缺乏集成和融合，使得各系統(tǒng)不能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，也沒有減輕財務人員的工作壓力。

基于外部來看，高校在編制預算、收支資金、開具票據(jù)、清繳稅費的過程中都需要用到相關(guān)管理信息系統(tǒng)。然而實際工作中，高校財務部門的核算和管理系統(tǒng)因為信息技術(shù)、安全隱患等原因成為一個相對封閉的系統(tǒng)，與稅務、銀行這些外部單位信息系統(tǒng)間的連通性還有待提高，海量化的數(shù)據(jù)必須要經(jīng)過二次處理之后才能夠被財務使用，從而會出現(xiàn)大量的重復勞動，并且效率也非常低。

基于內(nèi)部來看，高校財務信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)與業(yè)務信息系統(tǒng)的高度集成和有效協(xié)同。當前在各大高校的財務管理信息系統(tǒng)中，有很大一部分還滯留在內(nèi)部信息化建設(shè)階段，缺乏與教務、人事、后勤等各個業(yè)務部門間的強效對接，容易造成信息孤島。隨著新準則的不斷推進，高校的資產(chǎn)折舊與攤銷、計提壞賬、確認收入等方面的業(yè)務都需要財務部門與人事、合同、資產(chǎn)等業(yè)務部門進行溝通合作，數(shù)據(jù)共享。但由于高校信息化建設(shè)缺乏整體布局，各部門在信息化建設(shè)時只考慮自身工作需要，各成體系，尚不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（四）對財務信息化人才隊伍的建設(shè)力度不夠

在《政府會計制度》的實施背景下，高校財務信息化建設(shè)工作對財務人員的綜合素質(zhì)要求也越來越高，但實際情況卻相差甚遠，主要表現(xiàn)在兩方面：首先，新制度要求財務人員對自身的專業(yè)技術(shù)需有一個全面而深刻的理解和應用。因為如果財務人員對自身的財務知識不精通，不僅會影響工作效率和質(zhì)量，也很難發(fā)現(xiàn)實際工作中需要改進和完善的地方，不利于信息化建設(shè)的推進。然而現(xiàn)實中，由于高校財務人員一直不受重視，長期無法引進新人，現(xiàn)有職工年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)老化，再加上職稱評審受限、評先爭優(yōu)機會較少等不利條件使得財務人員對加強自身專業(yè)技術(shù)建設(shè)的積極性日漸減弱，財務人員的專業(yè)素養(yǎng)整體不高；其次，財務信息化建設(shè)要求財務人員不僅要具備財務知識還需知曉信息技術(shù)，不僅要熟悉財務知識還要對學校業(yè)務有一定了解，這樣才能精準地向軟件供應商提出學校財務信息化建設(shè)的需求，推動信息化建設(shè)。但在實際工作中，由于對財務人才隊伍建設(shè)投入較少，導致復合型人才少之又少，這其實在很大程度上降低了高校財務信息化建設(shè)的效率。

三、提升財務信息化水平的建議

（一）為高校財務信息化建設(shè)提供有效的內(nèi)外部環(huán)境

從高校內(nèi)部來說，一是要加強頂層設(shè)計，建立專門的信息化管理部門，將財務信息化建設(shè)納入學?！爸腔坌@”建設(shè)中，將長遠規(guī)劃和短期需求結(jié)合起來，站在學校整體的角度考慮信息化建設(shè)；二是理順財務部門和各業(yè)務部門的關(guān)系，明確各部門職責分工，整合內(nèi)部業(yè)務流程，方便部門間信息系統(tǒng)的聯(lián)通和融合；三是加大財力支持，高校的信息化建設(shè)是一個持續(xù)性、系統(tǒng)性工作，需要大量的資金投入做支撐才能保證信息化建設(shè)的質(zhì)量和效果。

從高校主管部門來說，各財政和主管部門應出臺針對高校信息化建設(shè)的指導性文件和與政府會計改革相關(guān)的配套文件，保證各高校在不同的信息化建設(shè)水平下生成的數(shù)據(jù)具有可比性、延續(xù)性。

（二）根據(jù)實際“本土化”財務軟件

財務信息系統(tǒng)只有充分結(jié)合高校財務管理的全過程以及各環(huán)節(jié)，才能夠激發(fā)出系統(tǒng)的內(nèi)在優(yōu)勢。各大高校需要將管理目標作為導向，通過不斷調(diào)研與論證，從而總結(jié)出本校的軟件需求，進行“本土化”建設(shè)。首先，滿足精細化要求?！墩畷嬛贫取返膶嵤ω攧盏木毣芾硖岢隽颂魬?zhàn)，高校的財務軟件應建立預算項目庫，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，增強輔助核算功能，將預算和核算模塊細化；其次，滿足多樣性要求。高校管理需求日益多樣化，對財務數(shù)據(jù)的要求也在多樣化，高校財務軟件應強化自定義生成報表的功能，提高在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方面的作用；再次，滿足部分數(shù)據(jù)自動校驗和控制要求。新制度下大部分業(yè)務需平行記賬，為確保決算報表、政府財報和相關(guān)財務報告編制質(zhì)量，在日常核算時，系統(tǒng)應實現(xiàn)對兩種核算基礎(chǔ)下相關(guān)會計科目對應關(guān)系進行自動校驗、檢查，提高會計基礎(chǔ)信息的準確性；最后，以預算編制、執(zhí)行、管控、考核為主線，聯(lián)通預算、核算、成本三大體系，率先在財務信息系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)一體化。

（三）加強高校內(nèi)外信息系統(tǒng)的協(xié)同

高校應加強業(yè)務流程、財務流程、管理流程有機融合，構(gòu)建業(yè)財一體化綜合信息管理平臺，利用“中間數(shù)據(jù)庫”將財務與人事、資產(chǎn)、采購、合同、科研等相關(guān)部門的信息系統(tǒng)進行有效銜接，實現(xiàn)全校各部門信息互通，數(shù)據(jù)共享，真正做到讓數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑腿。在保證信息安全的前提下將財務信息系統(tǒng)與銀行、預決算編報、國庫集中支付、稅費匯算清繳等外部系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的直接交換，提高工作效率，增強信息使用的便捷性、及時性。

（四）加強復合型財務管理人才的培養(yǎng)

隨著財務信息化建設(shè)的推進，對財務人員能力的要求也越來越高，高校要適應這種變化，還需加大對財務人員的培養(yǎng)力度。首先，加強財務專業(yè)知識的培養(yǎng)。財務信息化水平的不斷提高，使得一些基礎(chǔ)性的會計工作逐步被信息系統(tǒng)所替代，但判斷性、綜合性、前瞻性等相關(guān)分析決策工作是不會被替代的，財務人員應夯實專業(yè)知識，用專業(yè)知識進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析；其次，加強財務人員管理能力的培養(yǎng)。隨著《政府會計制度》的實施，區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的引進，財務人員的工作重點也在逐步地從核算向管理轉(zhuǎn)變，財務人員不僅要精通會計還應精通戰(zhàn)略規(guī)劃、預算管理、成本管理、績效評價等管理知識；最后，加強信息技術(shù)知識的培養(yǎng)。當今信息技術(shù)和財務工作已密不可分，信息技術(shù)也應成為財務人員的必備知識。高校應通過專項培訓、內(nèi)部業(yè)務研討、掛職交流等方式不斷加大對財務人員綜合能力的培養(yǎng)，努力打造出一批素質(zhì)過硬的復合型財務人員，不斷完善和強化財務信息化建設(shè)，使高校的財務管理提質(zhì)、增效。

（五）加強高校的內(nèi)部控制建設(shè)

高校財務信息化得以順利運行的前提是需要具備完善的內(nèi)部控制制度，高校應當對預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理的相關(guān)文件進行詳細梳理，并與政府會計的改革要求進行有機結(jié)合，根據(jù)學校實際情況，對涉及的經(jīng)濟活動進行風險評估，建立風險應對措施，重新制定或修訂有關(guān)制度文件。在此基礎(chǔ)上，厘清各業(yè)務的崗位職責和運行流程，分析每一業(yè)務節(jié)點的關(guān)鍵風險管控點，將相應的內(nèi)控要求嵌入財務信息系統(tǒng)中，減少人為因素，提升工作效率，從而增強財務信息系統(tǒng)的運用效果。

結(jié)語

綜上所述，隨著政府會計準則制度的推進與實施，各高校強化財務信息化建設(shè)已成為必然，各高校應結(jié)合學校發(fā)展需要，加大人力物力財力投入，統(tǒng)籌推進學校財務信息化建設(shè)，逐步將學校財務職能由“核算型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇汀?，實現(xiàn)高校財務管理水平質(zhì)的飛躍。