李季春 大慶油田有限責(zé)任公司采油工程研究院

一、工會的職責(zé)確定

從一般意義上看，工會的法律性質(zhì)是社團(tuán)法人。其產(chǎn)生與發(fā)展可以追溯到西方工業(yè)革命時(shí)期，當(dāng)時(shí)的圈地運(yùn)動讓大批的農(nóng)民流向城市成為被資本壓榨的工人，而工會則是在這樣的背景之下所產(chǎn)生的工人組織。工會成立的主要意圖，即能夠代表工人群體的利益與雇主進(jìn)行談判，以獲取到在工資薪酬、工作時(shí)間和工作條件等方面的更為優(yōu)待的條件。工會的這種職責(zé)，一直延續(xù)到現(xiàn)在，一直到近幾年，在歐洲還會出現(xiàn)工會所領(lǐng)導(dǎo)的罷工等活動。但是在我國，工會的地位有所變化，因?yàn)槲覈膰w為人民民主專政，而工人作為人民的一個(gè)重要組成部分，本身就站在國家主人的位置之上。加之工會一直都代表工人群體去與資本方進(jìn)行協(xié)談，但是我國是社會主義國家，因此，與工人群體所對立的一方并不存在，這就決定了工會的地位和工作特征，必然會因此發(fā)生變化。

1992年4月3日，《中華人民共和國工會法》于第七屆全國人民代表大會第五次會議通過，2001年10月27日，又于第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議上通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國工會法〉的決定》，而當(dāng)前我國沿用的工會法，則是2009年8月27日，在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上通過的《關(guān)于修改部分法律的決定》，其中對既有的《工會法》實(shí)現(xiàn)了第二次修訂。

《工會法》存在的意義，在于保障工會在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中的地位，確定工會的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)揮工會在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的作用。在如此強(qiáng)大的保證之下，我國工會的職能落實(shí)情況卻并不樂觀。整體而言，因?yàn)槲覈鐣奶厥庑?，決定了勞資之間的本質(zhì)矛盾并不存在，用人單位和職工群體之間雖然也會有糾紛，但是都屬于人民內(nèi)部矛盾，并非不可調(diào)和，并且因?yàn)槲覈袆趧臃ǖ认嚓P(guān)法律政策的落實(shí)，因此，用人單位和工作人員群體之間的糾紛相對而言比較少。這種整體情況，讓工會多少有點(diǎn)無用武之地，也進(jìn)一步造成了工會在職能方面的退化。

想要明確工會對于企業(yè)在經(jīng)濟(jì)層面發(fā)展的積極價(jià)值，首先需要從工會的職能角度出發(fā)進(jìn)行考察。仍然以《中華人民共和國工會法》的第二次修正作為核心參考，其中對于工會的各方面具體職能都有明確界定。限于篇幅在本文中不再一一闡述，只做出對應(yīng)的總結(jié)幫助加強(qiáng)認(rèn)知。整體而言，對于工會職能的描述，集中體現(xiàn)在第三章，即工會的權(quán)利和義務(wù)之中，但是在其他章節(jié)中也會有所涉及。在《中華人民共和國工會法》中，工會的職能大體分為兩個(gè)部分，其一即圍繞職工具體工作而展開的諸多周邊問題，其中包括多個(gè)方面，諸如第二十三條中關(guān)于勞動條件和安全問題，以及第二十五條中比較泛化描述的對于職工各方面合法權(quán)益的保證等；其二則是脫離了工作環(huán)境，轉(zhuǎn)而圍繞職工群體展開服務(wù)，具體來說，諸如第三十一條中，“工會會同企業(yè)、事業(yè)單位教育職工以國家主人翁態(tài)度對待勞動……”，以及組織職工“進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)……開展文娛、體育活動”。除此以外，在第一章第七條中同樣明確指出，工會需要“教育職工不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍”。

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，工會的職能在我國這個(gè)特殊的社會環(huán)境中，體現(xiàn)出兩個(gè)層面的核心要義。即首先圍繞工作環(huán)境而展開協(xié)調(diào)工作，這其中既包括對于職工群體利益的維護(hù)，也包括對于工作秩序的穩(wěn)定和鞏固，諸如愛崗敬業(yè)相關(guān)文化和氛圍的營造等，同樣也歸于工會職能。其次則是加強(qiáng)對于職工群體的全面建設(shè)，這是以人為本的體現(xiàn)，同時(shí)也是堅(jiān)持面向職工群體進(jìn)行服務(wù)的重要體現(xiàn)。從職能內(nèi)涵的角度可以發(fā)現(xiàn)，雖然工會從產(chǎn)生一直到發(fā)展至今，都是以職工群體的立場作為基本出發(fā)點(diǎn)，但是其職能的落實(shí)指向，卻和企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。在我國經(jīng)濟(jì)社會之中，企業(yè)的發(fā)展以及盈利能力，以及核心競爭力的打造，必然不是對職工群體的剝削，而是呈現(xiàn)出與職工共同進(jìn)步的發(fā)展戰(zhàn)略。并且隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的進(jìn)步，曾經(jīng)在低人力資源成本基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)增長，在今天已經(jīng)開始朝向科技密集和資本密集的新態(tài)勢演變。因此，對應(yīng)的，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在未來必然會越來越多地依賴人的發(fā)展，這與工會的職能在一定程度上殊途同歸。

二、工會在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的現(xiàn)狀以及不足分析

從企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度對工會進(jìn)行時(shí)審查，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段二者的目標(biāo)都是要推進(jìn)職工群體的發(fā)展。對于工會組織而言，服務(wù)職工群體是其本質(zhì)價(jià)值所在，而對于企業(yè)而言，只要依靠職工群體的發(fā)展，才能形成企業(yè)發(fā)展的根本力量。雖然二者方向相同，工會完全可以作為推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力來對待，但是落實(shí)到當(dāng)前工會工作和相關(guān)職能的落實(shí)情況看，仍然存在諸多的不適應(yīng)?？傊腥缦聨讉€(gè)方面需要引起關(guān)注：

(一)僵化靜態(tài)的工會工作模式

靜態(tài)，可以說是當(dāng)前工會工作的一個(gè)常態(tài)特征。造成此種狀況的原因很多，其中的主要部分在上文中已經(jīng)有所提及，也就是在我國社會環(huán)境中，并不存在尖銳的勞資矛盾和糾紛。因此，工會在傳統(tǒng)意義上的價(jià)值有所下降，這就直接導(dǎo)致了工會無論是在發(fā)展方向的確定還是現(xiàn)實(shí)工作的落實(shí)方面，都呈現(xiàn)出一定的行動能力不足的特征。進(jìn)一步落實(shí)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動領(lǐng)域，就是源于舊有環(huán)境的工會工作模式，并無法滿足新時(shí)代中企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

從微觀的角度看，勞資雙方本身在我國社會中的和諧共生，決定了工會在工作過程中并沒有亟待著手的剛性任務(wù)。因此，工會工作就會在長期的延續(xù)過程中建立起一種常態(tài)工作方式，這種工作方式經(jīng)常會表現(xiàn)為對既有工作狀態(tài)的單純保持，而非突破。也就是說，維持穩(wěn)定是之前工會工作的重點(diǎn)，但是卻會帶來職工群體創(chuàng)造力方面的不足，從而無法形成對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)。從根本上看，工會職能在當(dāng)前推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景之下，應(yīng)當(dāng)從原有的協(xié)調(diào)勞資雙方之間矛盾，朝向推動職工群體實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展的角度進(jìn)行轉(zhuǎn)移。之前因?yàn)閯趧臃ǖ榷喾矫娣煞ㄒ?guī)不健全，導(dǎo)致勞資之間的矛盾時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)在隨著多方面法律法規(guī)的健全，很多糾紛都開始變得有法可依。這個(gè)時(shí)候的工會角色，就從原來的作為中間調(diào)解和協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)在為職工群體提供支持，并且其作用范圍也會有所縮小。除此以外，工會組織更多的作用，開始體現(xiàn)在圍繞職工群體的長遠(yuǎn)發(fā)展層面，即支持職工的成長和發(fā)展，同時(shí)也是通過這種方式來實(shí)現(xiàn)對于企業(yè)經(jīng)濟(jì)層面發(fā)展的支持。而從更深層次來進(jìn)行審視，職工本身也是企業(yè)的主人，企業(yè)的發(fā)展離不開每一個(gè)職工的發(fā)展，組織的發(fā)展歸根結(jié)底還是要落實(shí)到人的發(fā)展這個(gè)層面上的。

(二)忽視職工群體的成長需求

前一部分已經(jīng)說過，之前的工會主要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)勞資雙方矛盾的協(xié)調(diào)，雖然我國勞資雙方的矛盾同樣屬于人民內(nèi)部矛盾，但是仍然會在短時(shí)期之內(nèi)占據(jù)一個(gè)重要位置。隨著社會的發(fā)展，各種法律法規(guī)不斷成熟，對應(yīng)的這種矛盾協(xié)調(diào)的需求也會有所下降。在這樣的整體背景之下，工會應(yīng)當(dāng)將更多的關(guān)注度放在職工自身的成長方面。從《中華人民共和國工會法》的具體條款中也可以看到，工會的職責(zé)，也包括為職工群體提供對應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，其中包括思想政治、專業(yè)技能文化娛樂等多個(gè)方面。

從這些發(fā)展支持的結(jié)果角度看，與企業(yè)的發(fā)展保持了同樣的方向。作為工會來說，首先是保證職工群體利益的，是通過推進(jìn)職工群體綜合素質(zhì)的發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)對于其自身價(jià)值的提升的，是服務(wù)于職工長期發(fā)展的。而企業(yè)方面，追求的則首先是經(jīng)濟(jì)效益，即便職工群體從本質(zhì)上看是企業(yè)的主人，作為企業(yè)而言，也必須首先謀求自身的生存與發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)對于其中職工的服務(wù)。因此，工會必須要明確自身和企業(yè)在職工群體綜合素質(zhì)提升方面的這種在立場方面的微妙差別，才能打好配合，成為支持職工成長的兩個(gè)重要合作力量。

(三)反饋以及信息環(huán)路未能形成

由于傳統(tǒng)意義上工會組織的職能相對簡單且直觀，職工群體的需求也比較明晰，因此，對工會工作質(zhì)量與效果的衡量，也就一直圍繞著職工群體需求和要求的滿足來進(jìn)行。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，職工群體的需求呈現(xiàn)出越來越多的隱性特征，并且需求本身的多樣化開始占據(jù)主導(dǎo)地位。這也就決定了工會工作質(zhì)量和水平的考察也需要積極展開調(diào)整，才能符合時(shí)代的要求。對于此種情況而言，應(yīng)當(dāng)尤其注意工會工作效果的反饋實(shí)現(xiàn)。從本質(zhì)上看，反饋與信息環(huán)路的形成，是一個(gè)核心的不同表達(dá)方式，而這個(gè)核心，對于工會的發(fā)展以及工會工作水平的提升，則發(fā)揮著重要的衡量與推進(jìn)作用。

尤其是在面對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長這一宏觀目標(biāo)的時(shí)候，反饋就尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)細(xì)節(jié)的把握。因?yàn)榫唧w的工作將會朝向?qū)β毠と后w綜合素質(zhì)的提升方面轉(zhuǎn)移，因此，在對結(jié)果的衡量方面，能否實(shí)現(xiàn)有效考核，就成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理地對職工群體需求以及個(gè)體需求進(jìn)行考察，并且合理地對工會工作效果，也就是對于服務(wù)職工的具體效果進(jìn)行考察，是工會需要加強(qiáng)的工作。與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求方向相同，并不代表工會可以用企業(yè)經(jīng)濟(jì)層面的指標(biāo)來對自身的工作狀況進(jìn)行衡量。

三、在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下落實(shí)工會職能

上文中已經(jīng)對工會工作的職能內(nèi)容，以及其在當(dāng)前階段所呈現(xiàn)出來的幾個(gè)主要方面不足，結(jié)合企業(yè)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景給出了深入的分析。想要切實(shí)推動工會組織實(shí)現(xiàn)發(fā)展，有效有序地提升其工作質(zhì)量，落實(shí)工會對于職工群體的存在價(jià)值，提升其在整個(gè)企業(yè)環(huán)境中，和企業(yè)發(fā)展的背景之下的價(jià)值，還必須深入到微觀層面，從具體的情況出發(fā)，才能確定出具有針對性的改進(jìn)建議。具體而言，想要實(shí)現(xiàn)工會工作整體質(zhì)量和水平的提升，需要從如下幾個(gè)方面展開。

(一)加強(qiáng)思想政治建設(shè)

具體來說，就是首先要加強(qiáng)工會干部的思想政治建設(shè)，其次則是要加強(qiáng)面向職工群體的思想政治建設(shè)。對于前者而言，就是要落實(shí)工會以職工為本，以職工作為核心服務(wù)對象，將職工的利益放在首位，以服務(wù)職工作為主要核心內(nèi)容。必須擺正工會組織的服務(wù)態(tài)度和地位，任何將自身的干部身份加以強(qiáng)調(diào)，并且凌駕于職工群體之上的態(tài)度和行為都必須否定。而后一個(gè)方面，則是需要通過加強(qiáng)職工群體的思想政治建設(shè)，來落實(shí)其主人翁的意識，是推動職工將個(gè)人的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展，與社會的發(fā)展緊密聯(lián)合和統(tǒng)一起來的重要途徑。只有落實(shí)了這一點(diǎn)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能和職工的個(gè)人發(fā)展實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，才能有效并行展開。

(二)加強(qiáng)信息渠道以及反饋環(huán)節(jié)的建設(shè)

本質(zhì)上的信息渠道，是反饋環(huán)路形成的根基所在，只有順暢渠道，反饋才有可能形成。在推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體方向之下，必須注重對于經(jīng)濟(jì)效益的推進(jìn)作用，但是同時(shí)又不能完全依靠經(jīng)濟(jì)層面的要素進(jìn)行考察。對于這兩個(gè)方面的同時(shí)建設(shè)，是保證工會工作不斷加強(qiáng)，并且與企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合的重要途徑。對于反饋信息渠道的建設(shè)，一并要在尊重當(dāng)前職工群體信息獲取和發(fā)送習(xí)慣的基礎(chǔ)上展開，在必要的情況下對職工群體的信息獲取行為進(jìn)行細(xì)分，展開多信息通路建設(shè)，保證工會與職工群體的溝通順暢有序進(jìn)行。而對于反饋，則需要在加強(qiáng)信息獲取的基礎(chǔ)之上展開合理評估，合適反饋價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的根本所在。反饋應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)效果與效益的實(shí)現(xiàn)，但是不應(yīng)當(dāng)將此作為唯一目標(biāo)和依據(jù)。必須認(rèn)識到，工會服務(wù)的是職工群體，職工的成長在一定程度上可以從企業(yè)的成長和經(jīng)濟(jì)效益的提升層面進(jìn)行反映，但是這并不是唯一衡量職工成長的依據(jù)。

(三)優(yōu)化工會工作人員績效考核模式

績效考核模式會直接影響到工會干部的工作積極性，因此，要想提高思想政治工作的效率、改善當(dāng)前工作中存在的懶惰風(fēng)氣，必須要展開深入的改革。具體而言，有三個(gè)方面可以作為薪酬體系優(yōu)化的著手點(diǎn)。首先，對工會干部薪酬制度展開調(diào)整。工會工作相關(guān)事務(wù)多繁雜，很多事務(wù)都屬于個(gè)例，缺乏宏觀和普遍性的價(jià)值意義，這是導(dǎo)致工會績效考核難以確定出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要原因。然而這些瑣碎的事件，卻對職工的生活和工作有著不容忽視作用力，甚至?xí)g接影響到企業(yè)的發(fā)展。因此，在展開干部薪酬考評的時(shí)候，即便是小事，也不應(yīng)當(dāng)被忽視，只要是能夠切實(shí)為職工排除生活于工作困難的工會工作，都應(yīng)當(dāng)被肯定。其次，完善工會干部的晉升途徑。工會干部普遍晉升難度較大，因此，需要對晉升途徑進(jìn)行調(diào)整，這樣才能夠滿足工會干部在發(fā)展過程中的內(nèi)心需求，讓工會干部可以擁有更高的工作積極性。最后，保持工會干部的薪酬體系在一定程度上公開透明。一方面接受來自于工會工作人員之間的相互評價(jià)，另一方面，也要接受來自于更為廣泛的職工群體的評價(jià)。工會工作的價(jià)值在于服務(wù)職工群體，因此，只有職工群體的評價(jià)，才最應(yīng)當(dāng)成為衡量工會工作質(zhì)量的準(zhǔn)繩。

(四)切實(shí)服務(wù)職工群體

將全體職工列為工會組織的服務(wù)目標(biāo)和唯一對象，才是保證工會職能能夠落實(shí)到位的重要依據(jù)。其中“服務(wù)”兩個(gè)字必須放在重要的位置之上。“服務(wù)”意味著要求工會組織將自己的位置放置于更低的層面之上，意味著他們需要深入、主動地去發(fā)現(xiàn)職工群體的實(shí)際需求，并且予以滿足，意味著工會工作人員雖然是干部，但更應(yīng)當(dāng)著眼于基層，切實(shí)樹立起“群眾事、無小事”的基本觀念。只有如此，才能保證工會職能的落實(shí)，才能切實(shí)推進(jìn)工會實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。從經(jīng)濟(jì)層面看，職工的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展保持了高度一致性，因此，為職工提供必要的技能培訓(xùn)，是最直觀的服務(wù)方案。但是除此以外，也要認(rèn)識到，愛崗敬業(yè)的精神要從思想政治建設(shè)中來，團(tuán)結(jié)協(xié)作的品質(zhì)要從均衡的文娛環(huán)境中來，這些都是工會應(yīng)當(dāng)能夠提供給職工群體的。這些工作，都不能單純用經(jīng)濟(jì)效益來衡量，而應(yīng)當(dāng)從日常的工作態(tài)度進(jìn)行考察，從日常的責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神等細(xì)節(jié)之處來考察。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，對工會的職能要求也在發(fā)生著變化。工會工作干部必須重新對工會職能進(jìn)行定義，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升要求，來確定出工會服務(wù)的新指向，將職工素質(zhì)以及技能與思想政治多方面水平的提升，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)融合在一起，才能將工會打造成為職工穩(wěn)定發(fā)展的重要支持。