陳軍 山東省調(diào)水工程運行維護中心

引言

財務(wù)信息化，是指將新時代先進的信息處理技術(shù)引入到財務(wù)管理工作中來，促進財務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建一個更為高效合理的財務(wù)管理體系，以財務(wù)信息為基礎(chǔ)，全面使用計算機、大數(shù)據(jù)等新興科技，提高信息處理的速度，為政府部門的經(jīng)濟決策提供科學依據(jù)。根據(jù)財政部印發(fā)的《<政府會計制度>——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日起施行新的財會制度。為了順利推行新制度，政府有關(guān)部門需要進行相應的改革，為信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。其中最重要的就是硬件和軟件設(shè)施的更新，目前政府部門使用的仍然是較為落后的財務(wù)系統(tǒng)，無論是信息處理速度還是軟件界面都跟不上時代發(fā)展的步伐，需要與時俱進。借助會計改革，政府的財會部門可以更新設(shè)備，構(gòu)建一個更加高效的財務(wù)系統(tǒng)，適應新時代的財務(wù)管理需要。

一、《政府會計制度》的主要內(nèi)容

2014年12月國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，并在財政部內(nèi)設(shè)立了政府會計準則委員會，組建了政府會計咨詢專家團隊，隨后頒布了相關(guān)的條例以及行為準則，為我國會計制度的建立奠定了基礎(chǔ)。而2017年頒布的《<政府會計制度>——行政事業(yè)單位會計科目和報表》標志著我國《政府會計制度》的成立。該制度涉及政府財會工作的各個方面，從管理模式、工作方式再到人才培養(yǎng)都做出了相關(guān)規(guī)定，為我國政府的財務(wù)管理工作指明了方向。值得一提的是，該制度引入了“雙基礎(chǔ)、雙功能、雙報表”以及平行記賬核算模式，與信息化建設(shè)相配套，對我國的會計改革具有重要意義，有利于我國政府的財務(wù)管理部門更上一層臺階。事實上，《政府會計制度》的推出對于政府的財務(wù)管理部門提出了更高的要求，目標是借助現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建一個完善的、科學的、高效的政府會計準則體系，全面優(yōu)化日常的財務(wù)管理方式，用新的財務(wù)報告編寫方式來適應時代發(fā)展的需要，以便有關(guān)部門更好地進行財政支出的規(guī)劃和管理，接受來自社會各界的監(jiān)督，有助于打造一個廉潔清明的政府部門，加強人民對于政府的信任。

為此，相關(guān)部門應當做好財務(wù)會計與預算會計的分離工作，明確劃分責任，確保工作人員能夠各司其職，充分發(fā)揮政府的財務(wù)報告與決算報告的作用，清晰地反映政府部門使用財政資金的狀況，加強對于地方政府資產(chǎn)和負債狀況的管理，重點改進相關(guān)部門在會計政策、核算內(nèi)容等方面的工作，做到與時俱進，重新設(shè)立標準，引入權(quán)責發(fā)生制，使政府部門的財務(wù)管理工作更加科學合理，并根據(jù)規(guī)定開展公示工作，有利于對政府的信用進行評級，助力于服務(wù)型政府的打造。

二、《政府會計制度》對財務(wù)管理信息化的推動作用

（一）當前單位財務(wù)管理信息化的特點

首先，設(shè)備落后。目前單位所使用的硬件和軟件設(shè)施都比較落后，在處理大量的信息時速度較慢，不利于財務(wù)人員開展工作。其次，雖然很多工作可以用計算機來處理，但還是有很大一部分的賬務(wù)工作靠手寫完成，工作效率不高。為推進財務(wù)的信息化管理，應當將這一部分工作交由財務(wù)軟件完成。另外，不同的財務(wù)工作之間缺乏連續(xù)性，預算、核算、決算、資產(chǎn)管理等各項工作相互獨立，產(chǎn)生了很多重復性的書面工作，不利于構(gòu)建一體化的財務(wù)管理體系。最后是態(tài)度問題，不少地方財務(wù)部門不愿做出改變，沒有將各項財務(wù)管理政策落實，信息化建設(shè)流于表面，大大影響了會計改革的效果。

（二）《政府會計制度》對信息化建設(shè)的新要求及當前困境

為順應政府會計改革的趨勢，對相關(guān)部門的信息化建設(shè)提出以下要求：第一，應當及時推廣和普及財務(wù)管理信息化理念。思想是行動的基礎(chǔ)，而要進行一項改革，就需要先普及觀念。推行財務(wù)信息化，向財務(wù)工作者科普財務(wù)信息化的優(yōu)勢，更新財務(wù)人員的觀念，可以為之后的行動奠定基礎(chǔ)。部分財務(wù)人員熟悉了原來的手寫賬目、手動記賬的方式，沒有意識到信息化的優(yōu)勢，不愿意花費時間和精力學習新的電腦軟件，對財務(wù)信息化建設(shè)有排斥心理。因此，相關(guān)部門在開展政府會計改革時首先應當推廣理念，消除財務(wù)人員的顧慮；第二，及時更新財務(wù)核算所需的軟件。在會計改革中，政府部門將引進財務(wù)會計與預算會計同時進行的“平行記賬”方式，這就對軟件設(shè)施提出了更高的要求，原有的軟件已經(jīng)不能滿足需要，需要及時更新，提高項目管理、數(shù)據(jù)處理等方面的效率，幫助財務(wù)人員做好報表設(shè)計、財務(wù)分析等各項工作，盡快建立起信息化財務(wù)管理平臺。值得一提的是，不同的部門對于財務(wù)軟件的需求可能不同，購買的軟件無法直接投入使用。這時就需要聘請專業(yè)人員或者將項目外包，對軟件進行二次開發(fā)，根據(jù)部門的需要做出調(diào)整；第三，暢通財務(wù)信息的共享渠道，實現(xiàn)更高程度的信息開放，加強部門之間的合作。過去，不同部門的財務(wù)信息是相互保密的，要想查看信息需要有較高的權(quán)限，這給不少財務(wù)人員的工作帶來了困擾，很大程度上影響了政府財務(wù)工作的效率。而新制度的提出，對于財務(wù)信息共享提出了更高的要求。只有實現(xiàn)信息共享，部門之間才能更好地合作。除了權(quán)限不開放之外，傳統(tǒng)的記賬方式也對財務(wù)信息共享形成了阻礙。過去政府部門一般采取手工記賬的方式，即使后來引入了財務(wù)數(shù)據(jù)庫，但很多早期的信息并沒有被錄入，導致可查詢的財務(wù)數(shù)據(jù)較少。另外，在改進財務(wù)會計工作時也需要提高預算會計的工作效率，擴大政府資產(chǎn)負債核算范圍，將更多的國有資產(chǎn)納入其中，整合財務(wù)會計與預算會計的信息，提供更加真實可靠的財務(wù)報表。

三、政府會計體系下財務(wù)信息化建設(shè)面臨的主要難點

（一）核算體系變化較大

從核算內(nèi)容來看，政府的會計工作由財務(wù)會計和預算會計兩部分構(gòu)成，不同的部分執(zhí)行不同的會計制度——預算會計實行收付實現(xiàn)制，財務(wù)會計則實行權(quán)責發(fā)生制。財務(wù)會計和預算會計雖然在各自的領(lǐng)域內(nèi)開展工作，有各自側(cè)重的部分，但兩者并不是完全獨立的，有一些交叉的核算內(nèi)容。在會計制度下，核算體系發(fā)生了較大的變化，這種交叉性更加明顯，財務(wù)人員應當在積極履職的基礎(chǔ)上思考如何做到創(chuàng)新，在深入了解新制度之后重新梳理工作流程，實現(xiàn)財務(wù)管理的現(xiàn)代化和信息化。尤其是一些重要的工作，如資金的管理、資產(chǎn)的統(tǒng)計等，更需要加強管理，確保流程的合理性。

（二）系統(tǒng)接口工作量大

近年來，我國政府正在向服務(wù)型政府不斷邁進，在積極履行自身職能的基礎(chǔ)上更好地為人民服務(wù)、為經(jīng)濟社會的發(fā)展服務(wù)。為此，相關(guān)部門開展了多方面的改革，不斷整合各種信息，優(yōu)化政府部門的辦事流程。在為人民服務(wù)的過程中，政府部門需要收集并處理大量的財務(wù)信息，導致信息系統(tǒng)接口的工作量巨大，在信息過載時十分容易使得系統(tǒng)崩潰，無法順利開展工作。因此，要想推動政府財務(wù)的信息化管理，就要解決系統(tǒng)的接口問題，對財務(wù)系統(tǒng)的功能進行升級，并配備更加高級的硬件設(shè)施，優(yōu)化接口功能，以適應目前政府財務(wù)工作量增大的趨勢，有利于政府部門更好地履行職責。

（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理核查難

政府財務(wù)部門的日常工作涉及大量的數(shù)據(jù)，其中很多是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅數(shù)量龐大，并且十分繁雜，涉及政府治理的各個方面。如何梳理好這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是財務(wù)人員面臨的主要問題之一。除了對數(shù)據(jù)的梳理，對數(shù)據(jù)的核查也是工作難點。面對龐雜的數(shù)據(jù)，財務(wù)人員無法做到一一核實，但如果重要數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯就會影響最終的財務(wù)報告，從而影響政府部門的宏觀決策。這就需要財務(wù)人員在做好本職工作的同時，深入了解新的會計制度，結(jié)合當?shù)氐奶攸c明確工作重點，有的放矢地對數(shù)據(jù)進行核查，梳理好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為政府部門的決策提供科學依據(jù)。

四、《政府會計制度》下財務(wù)信息化建設(shè)的措施

（一）更新升級財務(wù)軟件

會計改革需要配套的軟件設(shè)施，政府部門應當及時更新和升級財務(wù)軟件，為財務(wù)信息化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。目前，大部分的地方政府已經(jīng)引進了更加先進的軟件設(shè)施，能夠滿足未來的財務(wù)工作需要。需要注意的是，各單位應當結(jié)合自身工作的特點，根據(jù)當?shù)氐闹饕ぷ鲀?nèi)容，對軟件進行適當?shù)恼{(diào)整，考慮到財務(wù)工作人員的偏好和需求，進一步提高政府部門的財務(wù)工作效率。軟件的升級不是一次性的工作，而是一項長期的任務(wù)，需要根據(jù)時代的進步和實踐的變化而不斷升級。因此，政府部門應當做好財務(wù)軟件的后期維護工作，安排專門的技術(shù)人員，定期檢查軟件的運行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，同時根據(jù)需要不斷更新軟件，為財務(wù)信息化提供技術(shù)保證。

（二）會計規(guī)則的不定時檢查和更新

會計規(guī)則不是一成不變的，會根據(jù)現(xiàn)實的需要做出調(diào)整。為了保證會計工作的有序開展，政府部門應當做出表率，及時檢查并更新會計規(guī)則，使得財務(wù)管理工作在合法合規(guī)的范圍內(nèi)進行，更重要的是會計規(guī)則應當緊扣國家發(fā)展的步伐，助力于構(gòu)建現(xiàn)代化強國。制度的更新必然是出于現(xiàn)實的需要，會計規(guī)則也不例外。財務(wù)人員在開展日常工作時，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)我國的經(jīng)濟社會有了新的變化，而原有的規(guī)則已經(jīng)不適用于這些變化，就需要及時做出改變。一旦把規(guī)則確立下來，相關(guān)部門就應當嚴格落實，加強對于財務(wù)人員的培訓和管理，使得財務(wù)管理工作能夠有序進行，在面對一些特殊情況時，財務(wù)人員更要嚴格按規(guī)定辦事，確保政府資產(chǎn)的安全。

（三）做好財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合及聯(lián)動

會計制度提出了“雙分錄、雙報告”的要求，以更好地劃分財務(wù)工作職能。為滿足新制度的需要，政府部門應當做好財務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合以及聯(lián)動，及時更新財務(wù)信息，做好財務(wù)信息在各部門之間的共享，實現(xiàn)財務(wù)核算、財務(wù)預算等環(huán)節(jié)的聯(lián)動，將會計工作作為一個整體來管理，多維度進行財務(wù)管理，實現(xiàn)財務(wù)管理工作質(zhì)的飛躍，由簡單的財務(wù)信息處理轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)工作的分析與決策，同時將財務(wù)、資產(chǎn)、人力等各項政府資源整合起來構(gòu)成一個有機的管理系統(tǒng)，讓財務(wù)管理更好地為政府職能轉(zhuǎn)變服務(wù)。

（四）加強財務(wù)信息化人員的專業(yè)培訓

新制度對財務(wù)工作提出了更高的要求，具體表現(xiàn)為對于高素質(zhì)信息化財務(wù)管理人員的需求在增加。因此，政府部門應當加強對于財務(wù)人員的信息化培訓，不僅要科普各種信息化的理念，還要訓練財務(wù)人員使用財務(wù)軟件的能力，培養(yǎng)出一批既有意識又有技能的財務(wù)管理人員。政府部門應當設(shè)置專項培訓資金，將財務(wù)人員送到專門的機構(gòu)或者學校學習，也可以聘請專業(yè)人士到政府部門授課，培養(yǎng)工作人員的信息化技能。同時還可以開設(shè)講座，為財務(wù)人員講解最新的國家政策以及會計領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，更新財務(wù)人員的觀念，激發(fā)財務(wù)人員的學習動力，促使財務(wù)人員轉(zhuǎn)變自身的角色，主動參與到財務(wù)決策的過程中來，提升政府財務(wù)工作的質(zhì)量。

（五）加強內(nèi)部控制建設(shè)

會計工作關(guān)系到政府資產(chǎn)的安全，需要各部門的合作才能完成，尤其是資產(chǎn)管理部門、審計部門與財務(wù)管理工作直接相關(guān)。在新制度背景下，政府部門應當加強內(nèi)部控制建設(shè)，加強各部門之間的溝通和合作，共同為了財務(wù)信息化改革而努力。應當完善內(nèi)部控制體系，修訂相應的規(guī)章制度，明確劃分各部門的職責，使機構(gòu)的設(shè)置更加合理，加強政府的內(nèi)部管理，有利于規(guī)范財務(wù)工作、規(guī)避財務(wù)風險，有序推進政府部門財務(wù)管理的信息化改革。

（六）發(fā)動全單位力量和外部專業(yè)力量

《政府會計制度》不僅向政府部門提出了要求，更聯(lián)合了政府內(nèi)部和外部的財務(wù)管理力量，加強了政府與社會力量的合作，以政府會計改革為切入點，推動我國整個財務(wù)管理領(lǐng)域的變革，為會計行業(yè)注入信息化的基因，推動我國會計事業(yè)的進步。從現(xiàn)實的角度來看，政府服務(wù)的是整個社會和人民，涉及的事務(wù)十分繁雜，但政府內(nèi)部的財務(wù)管理力量又是有限的，這就使得政府的財務(wù)部門難免存在薄弱的環(huán)節(jié)和不熟悉的領(lǐng)域，此時就需要引入外部的專業(yè)力量，協(xié)助政府部門開展財務(wù)管理工作。

結(jié)語

綜上所述，財務(wù)管理的信息化已經(jīng)成了一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在會計改革的背景下，政府財務(wù)管理部門應當與時俱進，從多個方面入手，更新財務(wù)管理軟件，及時調(diào)整和補充財務(wù)管理規(guī)則，構(gòu)建完善的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強對于財務(wù)人員的培訓，推動政府部門財務(wù)工作的信息化改革。