胡寧 胡蓓 蔡佳毅

隨著我國社會不斷發(fā)展，當(dāng)代人民物質(zhì)生活水平得到明顯提升，對體育公共服務(wù)的需求也發(fā)生了重大改變，而社區(qū)體育治理在基層體育公共服務(wù)中占據(jù)著重要的位置，由于其和居民生活較為貼近，對居民的情況更加了解，因此，社區(qū)治理對于推動社區(qū)體育創(chuàng)新發(fā)展具有不可替代的作用。文章主要通過分析創(chuàng)新城市社區(qū)體育治理的必要性，指出當(dāng)前我國關(guān)于社區(qū)體育治理的現(xiàn)狀，研究實(shí)現(xiàn)體育治理的實(shí)踐路徑以及所需要的保障。

1 創(chuàng)新城市社區(qū)體育治理的必要性

1.1 社區(qū)體育治理和社會體育治理

在社會體育中，社區(qū)體育占據(jù)著十分重要的地位，社區(qū)體育治理在本質(zhì)上就是基層治理。治理體系的下沉，將社區(qū)體育作為抓手是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理創(chuàng)新的重要舉措之一。在全面小康社會發(fā)展過程中，滿足居民基本物質(zhì)條件的同時，體育消費(fèi)方面的物質(zhì)基礎(chǔ)也得到滿足，空閑時間也逐漸增加，增強(qiáng)了其參與體育活動的內(nèi)在動力，在此情況下，文化活動也成為其中一種需求。人們對健康問題有了新的認(rèn)識，開始尋找更加有趣的、健康的生活方式。而社會體育的發(fā)展同我國小康社會質(zhì)量存在必要的聯(lián)系，創(chuàng)新社會治理體系影響著我國社會體育治理發(fā)展和改革的進(jìn)程，對此，社會體育管理模式為符合社會發(fā)展，應(yīng)盡快向社會體育的治理邁進(jìn)。在創(chuàng)新社會治理的整體環(huán)境中，社會體育必須在治理方式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，同時其作為社會體育活動的基本形式，社區(qū)體育治理可以實(shí)現(xiàn)的效果將會直接影響社會體育治理結(jié)果，這其實(shí)也反映出對于社會體育治理也應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

1.2 社區(qū)體育治理和社區(qū)治理方式

創(chuàng)新社區(qū)治理的方式是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，是有效建設(shè)國家治理體系最核心的內(nèi)容，同時也是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理要求的根本要素。社區(qū)治理包含的范圍十分廣泛，并不局限于一定的范圍內(nèi)，社區(qū)文化、社區(qū)健康、社區(qū)體育等領(lǐng)域都是其所能涉及的范圍，因此，社區(qū)體育治理作為社區(qū)治理中的重要項(xiàng)目，想要實(shí)現(xiàn)有效治理，必須進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。不僅是因?yàn)樯鐓^(qū)體育屬于社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，更重要的是社區(qū)體育已經(jīng)在居民物質(zhì)生活和精神生活中占據(jù)了重要地位，所發(fā)揮的作用也在不斷增強(qiáng)，有利于我國建設(shè)和諧文明社會。當(dāng)前社會中體育活動的形式多種多樣，居民進(jìn)行體育活動的目的已經(jīng)不僅僅是鍛煉身體、休閑娛樂等，反而是通過體育活動實(shí)現(xiàn)感情交流、加強(qiáng)人際交往能力等功能。社區(qū)體育治理的過程不再是單純的管理，更側(cè)重于當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c活動的程度，居民可以根據(jù)自身實(shí)際情況選擇甚至決定體育活動展開的形式和內(nèi)容。以居民需求為導(dǎo)向的社區(qū)體育活動就會成為現(xiàn)實(shí)，居民可以經(jīng)常、定期和持續(xù)地參加社區(qū)體育活動。同時在參與社區(qū)體育治理中，居民和社區(qū)體育組織之間能建立相互合作和信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。最大程度地促進(jìn)社區(qū)體育自主管理，也將為整個社區(qū)的有序治理奠定基礎(chǔ)。

1.3 社區(qū)體育治理和創(chuàng)新社會治理

推進(jìn)國家治理體系高效創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化，這是一個巨大的工程，過程非常復(fù)雜，但同時也是實(shí)現(xiàn)改革和創(chuàng)新的有效方式，是解決治理過程中出現(xiàn)問題的最新機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新社會治理不僅是完善社會治理的重要過程，更是促進(jìn)國家治理體系建設(shè)的組成部分。在進(jìn)行創(chuàng)新治理的過程中，政府和社會各自承擔(dān)責(zé)任，從而促進(jìn)社會治理發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)社會治理主體結(jié)構(gòu)闊大的同時也可以不斷深化社會治理運(yùn)作機(jī)制相關(guān)內(nèi)涵，在創(chuàng)新社會治理的同時也要創(chuàng)新社會體育治理。

2 我國城市社區(qū)體育治理相關(guān)內(nèi)容研究發(fā)展

2.1 需要豐富的基礎(chǔ)理論研究

在城市社區(qū)體育治理過程中，理論知識和實(shí)踐活動是缺一不可的，但是在目前社會發(fā)展中對于基礎(chǔ)理論的研究還是比較缺乏的，基礎(chǔ)理論作為實(shí)踐活動的基石，對實(shí)踐活動具有重要的影響，如果實(shí)踐內(nèi)容不能同理論的高度相匹配，那么就只能一直停留在較膚淺的描述層面，這不利于社區(qū)體育治理理論研究發(fā)展。對此，想要提升城市社區(qū)體育治理必須在基礎(chǔ)理論方面獲得進(jìn)一步的突破。通過創(chuàng)新社會治理的角度切入，研究分析城市社區(qū)體育治理模式的相關(guān)問題，自治可以從城市社區(qū)體育治理內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和效率機(jī)制等方面研究，共治可以從社區(qū)體育治理共治的目標(biāo)和資源整合方面進(jìn)行研究。

2.2 不斷總結(jié)當(dāng)?shù)刂卫淼慕?jīng)驗(yàn)

社會體育組織不僅是居民活動的組織者，在城市社區(qū)體育治理中也將產(chǎn)生重要的影響，社會體育組織和政府之間存在密切的聯(lián)系，體育組織可以利用政府購買或者是委托的一系列方法進(jìn)一步參與到社區(qū)公共體育服務(wù)中去。但是不同的社區(qū)公共體育服務(wù)所采用的方式仍然存在較大的差異，對此，需要通過代表性的案例進(jìn)行有效的解析。我國的社區(qū)體育治理過程已經(jīng)逐漸形成一定的模式規(guī)范，并在嘗試著創(chuàng)新發(fā)展，通過實(shí)踐的方式不斷地挖掘整理，從而在實(shí)踐的基礎(chǔ)上尋找相關(guān)理論，形成一套經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為后續(xù)更加深層次的研究提供理論經(jīng)驗(yàn)。

2.3 從多個視角分析治理經(jīng)驗(yàn)

實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)體育有效治理，不僅需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效總結(jié)，還可以通過學(xué)習(xí)其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況為城市社區(qū)體育治理提供多方位有效的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前的研究中，主要面向日本和英國等國家，存在一定的局限性，需要不斷拓寬研究的領(lǐng)域，面向更多發(fā)達(dá)地區(qū)，與中國的治理方式進(jìn)行對比分析，突破城市社區(qū)體育治理本身的限制，從國家的人口特征、政策提出等方面進(jìn)行研究。城市社區(qū)體育治理需要理論和實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行，其主要是在理論的基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，雖然理論是進(jìn)行科學(xué)治理的核心內(nèi)容，但是卻不是唯一的要求。隨著社會發(fā)展不斷進(jìn)步，社區(qū)居民的思維也在發(fā)生著變化，其體育意識不斷提高，對體育活動形式也提出了更高的要求。因此，社區(qū)體育治理方面臨著前所未有的艱難，需要進(jìn)行多元化發(fā)展，單一的視角已經(jīng)沒有辦法滿足社區(qū)體育治理發(fā)展的需要。這就要求在城市社區(qū)體育治理中利用更加多元化的視角切入，挖掘其本質(zhì)問題，以推動社區(qū)體育治理發(fā)展，滿足居民對體育的需求，建立一個平等有序的體育健康治理模式。

3 創(chuàng)新社會治理背景下城市社區(qū)治理體系實(shí)踐路徑

3.1 以社區(qū)體育協(xié)會作為樞紐

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求日益增長，社會居民對體育健身的需求也在不斷提升，呈現(xiàn)出向著個性化和多元化發(fā)展的趨勢。同時社區(qū)體育治理工作設(shè)計(jì)方面也在不斷拓展，工作內(nèi)容逐漸增多，更加依賴政府，導(dǎo)致政府管理工作量加大，為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，需要將政府和社區(qū)的工作進(jìn)行分工，管理和辦事進(jìn)行分離，逐漸加強(qiáng)社區(qū)組織自治和自律。社區(qū)體育協(xié)會需要承接政府相關(guān)職能部門對當(dāng)?shù)伢w育建設(shè)進(jìn)行管理，從社區(qū)專業(yè)化的角度對體育活動運(yùn)行和評估進(jìn)行規(guī)范化和制度化管理。加大社區(qū)體育事務(wù)的協(xié)調(diào)力度，接受政府公共體育項(xiàng)目中的相關(guān)工作，加大社區(qū)體育活動之間的交流和宣傳力度。根據(jù)社區(qū)體育健身活動發(fā)展中存在的理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研究，從而進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)體育管理的健康發(fā)展，發(fā)揮其最大功效。

3.2 以多元運(yùn)作手段作為刺激

很多社區(qū)體育活動中心都是依靠政府的支持和培養(yǎng)建立起來的，帶著一定的行政色彩，但是在很大程度上也缺乏獨(dú)立性和自主性。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，政府實(shí)施簡政放權(quán)的措施，社會力量在不斷地崛起，社會組織獲得的發(fā)展空間得到有效開放，能立足于自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)進(jìn)行取長補(bǔ)短的探索發(fā)展。政府部門的放權(quán)讓社區(qū)體育管理能夠根據(jù)實(shí)際情況在最大程度上發(fā)揮自身的特色，建立自治機(jī)制。通過社會力量和政府的共同努力，社區(qū)體育管理也逐漸呈現(xiàn)出多元化的運(yùn)行模式，更有利于其創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 以創(chuàng)新風(fēng)格建設(shè)作為抓手

社區(qū)體育活動組織作為社會服務(wù)中的重要機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新活動是獲得社區(qū)居民喜愛認(rèn)可以及推動自身可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，在體育治理的過程中，需要始終根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，形成符合當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮娘L(fēng)格特點(diǎn)。充分運(yùn)用自身的優(yōu)勢資源，創(chuàng)新符合社區(qū)居民體育服務(wù)需求的項(xiàng)目，從而不斷鞏固相關(guān)項(xiàng)目，拓展更多吸引人注意的項(xiàng)目，將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行精致化發(fā)展。以一定的項(xiàng)目作為推廣依托，將來自居民生活中的體育文化進(jìn)行有效地傳播，不斷地豐富社區(qū)體育文化內(nèi)涵，擴(kuò)大社區(qū)體育的影響力，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的治理。

3.4 以評價(jià)表彰方式作為導(dǎo)向

在創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)體育治理方面，逐漸打破體育社會組織中行政式的評價(jià)發(fā)展。社會體育協(xié)會主要根據(jù)組織形式、管理方式、宣傳活動、資金保障和工作成效進(jìn)行評估，將評估之后的結(jié)果作為參考依據(jù)然后做出決定，而沒有通過評估的社區(qū)體育中心則需要在相關(guān)部門的有效指導(dǎo)下進(jìn)行治理改善，再一次進(jìn)行評估。為了提升評估效果，保證相關(guān)工作的公開性和公平性，需要社區(qū)服務(wù)設(shè)置一定獎勵制度，通過獎勵的方式促進(jìn)相關(guān)工作人員的積極性和創(chuàng)新性，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育科學(xué)治理提供重要的導(dǎo)向。

4 創(chuàng)新社會治理背景下城市社區(qū)治理體系目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障

4.1 法律保障

當(dāng)前在社區(qū)體育治理體系建設(shè)中，權(quán)利的主體隨著實(shí)際需求在逐漸改變，逐漸呈現(xiàn)出多元化趨勢。如何滿足主體治理需求，平衡其相關(guān)利益，并最終形成集體行動，需要通過民主協(xié)商來實(shí)的。如果協(xié)商無效，為了解決各方利益平衡的問題，有必要制定新的規(guī)則調(diào)整權(quán)利或再授權(quán)等，在滿足不同的利益需求基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。由于社區(qū)體育治理處于多元治理的環(huán)境中，不同的政府單位行使主體權(quán)力的性質(zhì)也存在較大差異，新規(guī)則的建立具有使外部性得以內(nèi)部化的作用。因此，必須要根據(jù)社區(qū)體育治理中所涉及的不同利益進(jìn)行具體的研究，對其制定新的標(biāo)準(zhǔn)，并讓行動者遵守這些標(biāo)準(zhǔn)行使權(quán)利，從而解決相關(guān)問題。社區(qū)體育治理過程中，想要實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要責(zé)任控制，其中最重要的兩種責(zé)任控制模式分別是逐級負(fù)責(zé)人的供給模式和多級責(zé)任分擔(dān)模式。其中逐級責(zé)任負(fù)責(zé)模式是將責(zé)任分配給更大的司法管轄區(qū)單位或權(quán)利主體，擴(kuò)大主體責(zé)任規(guī)模，分別承擔(dān)責(zé)任。而多級責(zé)任分擔(dān)模式是將項(xiàng)目管理服務(wù)委托給社區(qū)委員會或移交給居民體育自治組織，由其承擔(dān)責(zé)任。社區(qū)選擇哪種模式都需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析，最終通過法律的形式將社區(qū)體育治理的不同主體責(zé)任聯(lián)系起來，責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化的方式有利于每個主體責(zé)任意識形成，在處理問題時，相應(yīng)的責(zé)任人解決自身負(fù)責(zé)的部分，這樣就可以避免相互推脫甚至逃避責(zé)任的情況。

4.2 資金保障

建立良好的社區(qū)體育治理體系，資金是重要的保障，除此之外，還必須有可持續(xù)發(fā)展資金作為兜底，因此，需要設(shè)立一個特別的社區(qū)基金。通過創(chuàng)建社區(qū)體育發(fā)展專項(xiàng)基金，致力于社區(qū)體育治理體系的持續(xù)推進(jìn)，直至實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？梢允股鐓^(qū)體育管理機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，提高社區(qū)體育組織的管理能力等。通過體育局的專項(xiàng)資金、體育彩票基金、社區(qū)財(cái)政給予的體育發(fā)展資金等渠道進(jìn)行資金籌集。政府還可通過評獎和相關(guān)優(yōu)惠政策等鼓勵更多民間資金加入該項(xiàng)體育基金中，共同推進(jìn)社區(qū)體育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行有效地分配，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的資金規(guī)劃，提升社區(qū)治理科學(xué)管理程度。政府的激勵措施是一種融資保障，有別于設(shè)立特別發(fā)展基金，補(bǔ)貼的作用更為直接。有效利用這一政策不僅可以激勵社區(qū)體育管理部門建設(shè)的創(chuàng)新，也能保持社區(qū)體育治理體系建設(shè)的活力。另外，對于實(shí)施效果較好的社區(qū)，政府要將其作為試點(diǎn)社區(qū)，將獎勵性補(bǔ)貼逐漸變成正常的補(bǔ)貼。樹立社區(qū)體育治理體系的典范，發(fā)揮榜樣作用，帶動更多社區(qū)落實(shí)科學(xué)合理的體育治理方式。

4.3 人才保障

經(jīng)過探索和發(fā)展，為促進(jìn)社區(qū)體育領(lǐng)域健康發(fā)展，相關(guān)體育部門需要為體育建設(shè)提供人才保障。設(shè)置專職崗位的時候需要考慮到體育職業(yè)的特殊性，并不一定持有相關(guān)專業(yè)的資格證書。也可以通過傳統(tǒng)的方式招聘社會工作者，將其分配到社會體育組織中。以此吸納更多人才參與社會體育工作，不僅能實(shí)現(xiàn)人才保障，更重要的是為社區(qū)體育治理注入新的活力。同時，也需要不斷完善社會體育指導(dǎo)工作，增加社區(qū)體育工作重要的人力資源與財(cái)富資源。社區(qū)體育指導(dǎo)人員是專業(yè)性的人才，需要具備相應(yīng)的資格證書。不僅需要年輕的社會體育指導(dǎo)員壯大治理隊(duì)伍，相關(guān)部門也需要對具有資格證書的人員進(jìn)行再教育培訓(xùn)，積極開辟工作渠道，從而完善社區(qū)體育服務(wù)體系，為社區(qū)體育科學(xué)治理提供人才保障。而社區(qū)體育志愿者是社區(qū)體育治理和服務(wù)的另一種人才資源，是一個具有巨大潛力的優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)。通過社區(qū)體育的社會動員和社會融合功能，最大限度地發(fā)揮社區(qū)體育志愿服務(wù)的好處。第一，建設(shè)社區(qū)體育志愿組織系統(tǒng)，從市級到地區(qū)協(xié)會，通過社區(qū)一級的地點(diǎn)或團(tuán)體，擁有發(fā)布社區(qū)體育志愿者信息的平臺和組織媒介。第二，建立社區(qū)體育活動志愿者數(shù)據(jù)庫?？茖W(xué)地分類和管理相關(guān)人員，并保持更新相關(guān)信息。此外，將社區(qū)體育志愿者科學(xué)地分配到最近最好的位置，充分利用社區(qū)體育志愿服務(wù)人力資源優(yōu)勢，形成高效社區(qū)體育治理工作。

5 結(jié)語

在創(chuàng)新社會治理的大環(huán)境中，社會體育治理在社會治理中占據(jù)重要位置，其需要進(jìn)行多元化發(fā)展，不斷提升社會體育科學(xué)治理能力，形成高效健康的社區(qū)體育治理模式，向社會化、實(shí)體化進(jìn)行過度，不斷創(chuàng)新社會體育治理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建合理的評價(jià)體系。社會體育治理必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，運(yùn)用理論和實(shí)際相結(jié)合的方式，改革體育機(jī)制，建立自治、自律的參與機(jī)制，以滿足社會體育發(fā)展需求。

本文系2021年江西省高校人文社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目《創(chuàng)新社會治理背景下城市社區(qū)體育治理體系研究》（項(xiàng)目編號：586）。

（作者單位：1.贛南師范大學(xué)科技學(xué)院；2.贛州市大公路第一小學(xué)；3.蟠龍中學(xué)）