馬靖

摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)政治形勢變化，國家在近期提出要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除小市場、小循環(huán)，破除地方性保護(hù)和市場分割，打通制約和影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。桂北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興在此大背景下，既面臨挑戰(zhàn)，又恰逢歷史機(jī)遇，如何進(jìn)行應(yīng)對值得思考。

關(guān)鍵詞：全國統(tǒng)一大市場；桂北少數(shù)民族；鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記在2017年10月18日黨的十九大會議上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作指明了方向。鄉(xiāng)村振興將在相當(dāng)長的時期內(nèi)成為我黨一項重要的工作，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興將成為鄉(xiāng)村振興重要的一環(huán)。2020年新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，全球經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大的復(fù)雜變化。2020年5月14日中央政治局常務(wù)委員會議提出，“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，此后，習(xí)近平總書記在主持召開的企業(yè)家座談會上強調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，接著2022年4月10日國家發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），在此背景下，全國統(tǒng)一大市場的構(gòu)建對振興廣西桂北少數(shù)民族聚集地的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇值得研究。

一、全國統(tǒng)一大市場對桂北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

何為全國統(tǒng)一大市場？按該《意見》，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強支撐。工作原則是：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。主要目標(biāo)是：持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

對桂北少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)。本文所述桂北地區(qū)主要是指廣西柳州市、桂林市、河池市、百色市及賀州市。這五個地市是廣西少數(shù)民族分布比較廣的地方，分布著壯族、瑤族、苗族、侗族、仫佬族、毛南族、仡佬族、水族、回族、彝族等多個少數(shù)民族，相對而言，很多少數(shù)民族鄉(xiāng)村分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通相對落后，主要以農(nóng)業(yè)為主，少數(shù)從事林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)，沒有形成較強的產(chǎn)業(yè)或者認(rèn)可度高的品牌，經(jīng)濟(jì)上對外關(guān)聯(lián)度相對弱，生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)緩慢，很多地方還處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，生產(chǎn)自動化應(yīng)用低，人均受教育程度不高，整體鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較為落后。而建立全國統(tǒng)一大市場正是要破除封閉小市場、自我小循環(huán)，創(chuàng)造高質(zhì)量的供給并引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更暢通，降低交易成本，發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，降低全社會流通成本，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘?？梢钥闯?，目前的桂北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是不適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場要求的，因此，建立全國統(tǒng)一大市場對桂北少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)來說，是充滿了挑戰(zhàn)的。

二、全國統(tǒng)一大市場對桂北少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇

疫情以來，全球形勢變得更復(fù)雜，糧食安全的重要性不言而喻，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢在必行，全國統(tǒng)一大市場建立的過程中，也給桂北少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇。

需求增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長加快。疫情之后，全球石油、肥料價格等生產(chǎn)要素不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，農(nóng)產(chǎn)品的價格也在不斷攀升。我國作為人口大國，進(jìn)口減少，必然對內(nèi)需求增加，這就給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來機(jī)會。桂林農(nóng)業(yè)近年發(fā)展情況也可以佐證，按2022年4月25日桂林市發(fā)布的《2021年桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，桂林市全市生產(chǎn)總值增長速度2019～2021年分別為6.5%、2.3%、6.6%，其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長速度2019～2021年分別為6.1%、6.2%、10.2%，第一產(chǎn)業(yè)在2021年明顯加速增長。

特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品有較好的發(fā)展前景。桂北少數(shù)民族往往擁有自己比較有民族特色或者地理因素特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，以主要居住在柳州市融水苗族自治縣、百色市隆林各族自治縣、桂林市龍勝各族自治縣、柳州市三江侗族自治縣等地的苗族來說，油茶、茶油、融水香鴨、烤香豬、糯米柚、靈芝、紫黑香糯米、重陽酒、香菇、竹筍、木耳等等都是苗族人民比較有特色的特產(chǎn)，當(dāng)?shù)啬静囊脖容^優(yōu)質(zhì)，之所以沒能發(fā)展壯大，往往與少數(shù)民族聚集地交通相對閉塞，長途運輸困難，知名度不高，加工附加值不高等因素的影響相關(guān)。如果建立了全國統(tǒng)一大市場，破除原來的小市場，暢通了生產(chǎn)和流通渠道，桂北少數(shù)民族的特產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、產(chǎn)品便可流向全國消費大市場，需求增加后便能帶來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣便可帶動少數(shù)民族聚集地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。

桂北少數(shù)民族聚集地風(fēng)景秀麗，民族風(fēng)俗獨特，旅游資源非常豐富。桂北是廣西典型的喀斯特地貌，對于區(qū)外的人們來說，無處不秀麗。以河池為例，其下轄的東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣，雖然三縣的經(jīng)濟(jì)水平比較落后，但塌陷型的喀斯特地貌非常有代表性，景點分散在鄉(xiāng)村各地，是自助游的好選擇。桂北分布著大量的少數(shù)民族村寨，其文化風(fēng)俗對于區(qū)外的人們來說也是相當(dāng)有神秘性的，如能結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋木坝^、自然風(fēng)光、特色產(chǎn)物，可以開發(fā)出具有相當(dāng)吸引力的人文旅游路線。

三、全國統(tǒng)一大市場背景下桂北少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的應(yīng)對

（一）強化融入全國統(tǒng)一大市場的宣傳，提高桂北少數(shù)民族鄉(xiāng)村村民，特別是基層干部的認(rèn)識

鄉(xiāng)村振興、全國統(tǒng)一大市場都是國家要做的大事，在這個過程中，可能會有打破原來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型過程中的痛苦，也會有融入之全國統(tǒng)一大市場后帶來的歷史機(jī)遇。所以要提高認(rèn)識，破除原來的小市場、小循環(huán)，避免農(nóng)村市場的分割與地方性保護(hù)，積極融入全國的大市場中，掌握主動權(quán)。

（二）做好統(tǒng)籌規(guī)劃，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)有競爭力的產(chǎn)品、鄉(xiāng)村企業(yè)、產(chǎn)業(yè)

優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、鄉(xiāng)村企業(yè)將在全國統(tǒng)一大市場環(huán)境下加倍放大其競爭優(yōu)勢。全國統(tǒng)一大市場建立后，鄉(xiāng)村的封閉小市場、小循環(huán)將會被打破，不會再有地方市場的分割與保護(hù)，隨著流通環(huán)節(jié)的暢通，產(chǎn)品將可以快速流向全國各地，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品不再擔(dān)心賣不出去。因此，應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分考慮自身優(yōu)勢的情況下，規(guī)劃好每個少數(shù)民族地區(qū)，甚至每個鄉(xiāng)村應(yīng)優(yōu)先大力種植什么作物，畜養(yǎng)什么家畜、家禽，加工什么產(chǎn)品，或者多個地區(qū)聯(lián)合起來，形成產(chǎn)業(yè)上的規(guī)模優(yōu)勢，降低單位成本，支持和培養(yǎng)起優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村企業(yè)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)。桂北少數(shù)民族鄉(xiāng)村有不少的特色蔬菜、螺螄、食用菌、油茶、茶油、桑蠶、中藥材、茶葉、水果、林業(yè)、手工藝品等特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，可以選擇比較有特色、有競爭力的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先培養(yǎng)，要“聚焦重點產(chǎn)業(yè)，強制創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)”。

（三）強化基層人才培養(yǎng)，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

新農(nóng)民的培養(yǎng)。新農(nóng)民有別于文化水平普遍偏低、主要靠體力勞作的傳統(tǒng)農(nóng)民。新農(nóng)民應(yīng)具備一定的知識和學(xué)習(xí)能力，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，可以從事農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營，甚至具備一定的管理能力。在其引領(lǐng)下，新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品普及到農(nóng)村，才有可能將優(yōu)勢產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)化，提高競爭力，發(fā)展出鄉(xiāng)村加工業(yè)，孵化出鄉(xiāng)村中小微企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力帶來就業(yè)崗位，避免鄉(xiāng)村人口流失，才有可能帶來鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)振興。那么新農(nóng)民從何而來？一是強化對中專、高職等院校關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，多設(shè)立與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念，讓其知道鄉(xiāng)村的天地也可大有作為；二是強化培訓(xùn)，對現(xiàn)有農(nóng)民或者因疫情等原因失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民進(jìn)行新技能的培訓(xùn)，讓其逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化農(nóng)民。

優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的培養(yǎng)。所謂“上面千條線，下面一根針”，所有政策都要靠基層干部貫徹、傳達(dá)、細(xì)化，才能真正落地到每一位村民。在全國統(tǒng)一大市場背景下的鄉(xiāng)村振興，優(yōu)秀的基層干部不僅要能理解、傳達(dá)政策，還要知道什么是“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)，甚至還能“直播帶貨”，才能帶領(lǐng)村民振興本地經(jīng)濟(jì)。對于桂北少數(shù)民族鄉(xiāng)村而言，由于自然條件較差等因素，年輕人大都外出尋求工作機(jī)會，后備優(yōu)秀年輕干部往往比較緊缺。目前因疫情等多種因素的影響，不少來自鄉(xiāng)村的白領(lǐng)被裁員，大學(xué)畢業(yè)生找工作困難，這些人雖暫時沒工作，但大都文化水平較高，有一定的見識，可以提供相應(yīng)的崗位或者優(yōu)惠政策引導(dǎo)這些年輕人回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加入鄉(xiāng)村基層組織，加以培養(yǎng)，這些人將可成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的中堅力量。

（四）強化、細(xì)化金融支持，保障鄉(xiāng)村振興的資金

隨著經(jīng)濟(jì)的下行和疫情的肆虐，抗風(fēng)險能力比較差的中小微企業(yè)融資變得越來越難，鄉(xiāng)村小微企業(yè)、家庭承包經(jīng)營戶更是如此。而鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，鄉(xiāng)村富余勞動力的就業(yè)都離不開鄉(xiāng)村小微企業(yè)、家庭承包經(jīng)營戶的發(fā)展。2022年5月廣西新出臺的“金融十二條”中的第三條提及“支持受疫情影響較大行業(yè)恢復(fù)發(fā)展……2022年3月末，文化旅游業(yè)貸款余額494.67億元，同比增長13.53%”，第六條提及“強制鄉(xiāng)村振興和能源金融服務(wù)。支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加大對重要農(nóng)產(chǎn)品供銷的信貸支持……”，桂北地方上應(yīng)針對新政進(jìn)行細(xì)化，做好統(tǒng)計，利用好政策和資金的支持。桂北鄉(xiāng)村，特別是少數(shù)民族聚集地，經(jīng)濟(jì)較為落后，不少還是需要保護(hù)的村寨經(jīng)濟(jì)，有的地方經(jīng)濟(jì)來源與旅游關(guān)系較密切，但受疫情因素的影響，旅游業(yè)受到極大打擊，對旅游依賴度高的鄉(xiāng)村小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)受到很大的影響，如沒有必要的資金支持，恐難渡過難關(guān)。桂北盛產(chǎn)水果、肉類等農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的收購、儲存、運輸、銷售，特別是運輸過程中的冷鏈物流，需要大量資金建立基礎(chǔ)配套設(shè)施，建立暢通的交通網(wǎng)絡(luò)是融入全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)性條件之一，地方上要明確細(xì)化哪些行業(yè)、企業(yè)、個體應(yīng)大力扶持的，哪些基礎(chǔ)設(shè)施必須要建設(shè)，把有限的資金用到最需要的地方去。

（五）適當(dāng)?shù)泥l(xiāng)村合并與土地流轉(zhuǎn)

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村整體的振興，不意味著每一個具體的自然村都要振興。因為城鎮(zhèn)化進(jìn)程、自然條件惡劣等因素，桂北也有部分少數(shù)民族村寨人口不斷減少，對于自然條件比較惡劣，已經(jīng)不適合人類居住、作業(yè)的鄉(xiāng)村，其村民可以合并到其他鄉(xiāng)村，或者將人數(shù)較少的鄉(xiāng)村合并在一起，這樣也方便投入資金進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免人數(shù)過少而導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)或浪費，此時，“國家更多的是提供必要的保障，讓這些地方的鄉(xiāng)村有尊嚴(yán)地消失?！比硕嗟厣?，種植、養(yǎng)殖分散、不成規(guī)模，也難以在全國大市場中取得優(yōu)勢，因而，可以鼓勵合理的土地流轉(zhuǎn)，以便開展規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)集約化、現(xiàn)代化的新鄉(xiāng)村經(jīng)營模式。

（六）加強桂北環(huán)境保護(hù)與人文景觀保護(hù)

桂北少數(shù)民族聚集地，原始生態(tài)環(huán)境優(yōu)美而獨特，喀斯特地貌對區(qū)外的人是比較有吸引力的，再加上桂北少數(shù)民族風(fēng)俗獨特，相對神秘，這些是非常寶貴的旅游資源，有文章認(rèn)為，“旅游開發(fā)是發(fā)展少數(shù)民族特色村寨的主要方式”，對桂北少數(shù)民族鄉(xiāng)村而言，旅游開發(fā)確實是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興性價比較高且可行的方式，全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建成功以后，各種要素都會實現(xiàn)大范圍快速流轉(zhuǎn)，人的流動也會加快，促進(jìn)桂北少數(shù)民族鄉(xiāng)村的旅游業(yè)發(fā)展，同時，旅游業(yè)的發(fā)展也會帶來宣傳效應(yīng)，將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品推向全國市場。因此，要保護(hù)好這些稀缺且不可復(fù)制的生態(tài)環(huán)境，傳承好桂北各少數(shù)民族自身的文化習(xí)俗，保護(hù)好承載少數(shù)民族風(fēng)俗的人文景觀。

四、結(jié)語

全國統(tǒng)一大市場的建立是歷史的進(jìn)程，是歷史性機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，因而，對桂北少數(shù)民族鄉(xiāng)村而言，應(yīng)盡早謀劃，吸引人才回流，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，傳承民族文化，發(fā)展自己的特色產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因策施政，力爭在全國統(tǒng)一大市場中的國內(nèi)大循環(huán)中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的開局爭先。

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＊基金項目：2022年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項目“鄉(xiāng)村振興背景下桂北少數(shù)民族農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化路徑研究”（項目編號：2022KY1190）。

（作者單位：廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)）