劉偉敏

摘要：現(xiàn)如今，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策背景下，對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展而言，農(nóng)村經(jīng)濟財務管理發(fā)展無疑是現(xiàn)如今農(nóng)村地區(qū)管理的中心任務之一，對于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展落實將有重大意義。在研究國內外文獻的基礎上，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關要求，深入分析農(nóng)村經(jīng)濟財務管理的現(xiàn)狀，并針對性提出可行性、科學性的解決對策。

關鍵詞：農(nóng)村；財務風險；內部控制

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“十四五”時期背景下，2021年，中央一號文件明確指出，鄉(xiāng)村振興的2035年目標重點集中在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點內容，也是推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內容和本質是由傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代資本密集型農(nóng)業(yè)轉變（巴塔查兒吉，1973），舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》提出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關鍵是引進新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的典型代表就是資本和技術。

基于此可知，不論是農(nóng)業(yè)的進化，還是農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村經(jīng)濟資本化都是它們的關鍵詞。發(fā)達省市農(nóng)業(yè)有機構成普遍且遠遠高于工業(yè)有機構成的事實有力地證明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。正如，2013年的中央一號文件指出，農(nóng)業(yè)“高投入、高成本”時代已經(jīng)到來。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特點，依據(jù)黃宗智等人（2016）的研究，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是單位生產(chǎn)面積或勞動力下資本投入不斷地增加，逐漸密集化的過程。那么，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最直接、最有效途徑之一就是加大農(nóng)業(yè)的投資力度，而動員和引導社會各方面的力量投資于農(nóng)業(yè)以及衍生行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中，金融資源發(fā)揮著關鍵性作用。

根據(jù)白欽先（1998）的金融資源論，金融資源既包含整個金融體系的實質內容（金融工具、金融組織、金融體制和金融人才，也可以稱為金融資源的實體部分），也包含了從另外一個方向的度量，即金融體系對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用效果，也即金融功能（可以稱為金融資源的功能部分）。在國際上，許多發(fā)達省市將農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化上升為省市的發(fā)展戰(zhàn)略，對金融資源進行優(yōu)化配置，加大金融支持力度，制定相應的政策優(yōu)化金融體系。同時推進經(jīng)濟財務管理機制的改革以及加強基礎設施建設也十分關鍵，將直接決定其農(nóng)村經(jīng)濟未來發(fā)展的質量。

綜上所述，此次研究基于鄉(xiāng)村振興政策發(fā)展背景，進一步分析其農(nóng)村經(jīng)濟財務管理的重要性，并以現(xiàn)如今農(nóng)村經(jīng)濟財務管理體系存在的問題為線索，針對農(nóng)村經(jīng)濟財務管理需求展開分析、研究，并針對性提出相關解決對策，希望助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。

一、農(nóng)村經(jīng)濟的財務管理理論概述

鄉(xiāng)村振興政策背景下的農(nóng)村經(jīng)濟財務管理工作主要分為籌資管理、投資管理、經(jīng)營管理、流動性管理。財務管理風險客觀存在，農(nóng)村地區(qū)不可能消除財務管理風險，只能采取措施將財務管理風險的危害降到相對最低。

為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需求，基于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，可知農(nóng)村經(jīng)濟財務管理改革發(fā)展正是一種積極探索?；诖吮尘?，也將有利于促進我國農(nóng)村經(jīng)濟體系的建設及發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟的財務風險的成因分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內部原因出現(xiàn)的財務問題

1. 農(nóng)村經(jīng)濟財務管理機制不完善，軟硬件條件落后

現(xiàn)如今，我國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財務管理力量相對較為薄弱，首當其沖就是軟硬件條件落后的問題，缺乏完善的財務管理系統(tǒng)，致使其農(nóng)村地區(qū)的財務管理工作一直處于落后狀態(tài)，很多地區(qū)的財務管理模式甚至還停留在傳統(tǒng)階段。

針對農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務管理的規(guī)章制度來看，很多規(guī)章制度還是過去的制度要求，甚至很多農(nóng)村地區(qū)沒有制定詳細的內部控制制度，由此可知，農(nóng)村地區(qū)的財務管理機制有待進一步完善，在內部控制管理的完整性以及合理性方面還缺乏一個統(tǒng)一的標準。而農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在內部控制管理工作方面也沒有深入開展統(tǒng)一的協(xié)調以及規(guī)劃，所以農(nóng)村地區(qū)對內部控制管理的研究以及實踐尚處于探索階段。

2. 財務管理部門的地位受限，財務人員對經(jīng)濟風險缺乏認知

財務人員由于受到自身專業(yè)所限或其他因素影響，創(chuàng)新水平不夠，且自身的專業(yè)素養(yǎng)有限，沒有對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的全盤考量，也難以在財務管理過程中提供關鍵性信息，這無疑加大了農(nóng)村地區(qū)財務管理及風險預警的難度。而且很多財務人員由于接觸的財會事務較為單一，所以缺乏突發(fā)性事務的處理經(jīng)驗，且對經(jīng)濟風險的預警防護缺乏認知，因此無法為當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供精準、專業(yè)的財務管理意見，更難以發(fā)揮出應有的效用價值。

3. 缺乏科學的績效評價體系，財務管理工作流程不規(guī)范

財務管理現(xiàn)如今是農(nóng)村地區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié)，主要在于缺乏科學的績效評價體系，財務管理工作流程不規(guī)范。雖然國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提出了明確的規(guī)劃要求，但由于農(nóng)村地區(qū)的財務管理機制落后，缺乏系統(tǒng)的績效評價、監(jiān)督程序等，因此，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的財務丑聞以及財務造假等現(xiàn)象層出不窮，致使農(nóng)村地區(qū)的財務管理工作陷入社會信任危機。

4. 農(nóng)村經(jīng)濟的內部審計控制機制有待優(yōu)化

農(nóng)村地區(qū)財務管理的內部審計過程中缺少制約個人權力的機制。部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的內部審計管理流程不規(guī)范，沒有單獨設置專人專崗，而是由會計崗位、出納崗位的工作人員兼并執(zhí)行，缺乏財務工作的嚴謹性、專業(yè)性、權威性，從而也容易造成個人造假問題、上級捏造財務事實等風險問題的出現(xiàn)，由此對其財務管理人員隊伍的職業(yè)道德風氣造成了十分嚴重的影響。首先從實踐的角度看，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的內部審計管理流程失效的案例及其連帶責任，都可歸因于農(nóng)村地區(qū)分工不明確、用人不規(guī)范等方面的問題。而且針對農(nóng)村地區(qū)的財務管理情況來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位除了基本的財務管理流程外，缺乏內部審計管理流程等規(guī)范機制，更沒有設立專門的監(jiān)督機制約束其行為，由此存在較大的運行風險。

（二）外部原因出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟的財務問題

1. 市場動蕩造成的財務風險

“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟的核心地位以及效用價值日益明顯，已變作影響經(jīng)濟良性運行相對更關鍵的決定性因素之一，由此對農(nóng)村地區(qū)的財務管理專業(yè)化需求也逐步顯現(xiàn)。

2. 利率變動造成的財務風險

近年來，在“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策背景下，農(nóng)村經(jīng)濟體系業(yè)在信用管理上取得的進步是有目共睹的。但伴隨世界經(jīng)濟的利率動蕩變化，這對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也將造成一定影響，如若沒有規(guī)范化、標準化的財務管理機制，這勢必會給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來損失。

3. 物價變動造成的財務風險

伴隨我國“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策推廣，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了不錯的發(fā)展機遇，但隨著物價的變動，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟的主流行業(yè)也受到了一定的影響，其產(chǎn)品價格容易受到經(jīng)濟波動的影響?；诖耍瑢r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一種考驗，同時也是對農(nóng)村地區(qū)財務管理機制的重大考驗。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟財務管理機制應用的對策

（一）加大財務管理的資源投入，改善財務管理的軟硬件條件

經(jīng)濟發(fā)展水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)單位、村支兩委在財務管理中投入的精力多寡，都將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進程?；诖?，想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質的飛躍，首當其沖就需要當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)單位、村支兩委重視財務管理工作，進一步加大鄉(xiāng)村財務管理的資源投入，完善其財務管理機制，并切實改善財務管理的軟硬件條件，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加足動力。

農(nóng)村經(jīng)濟的財務管理機制是保障農(nóng)村經(jīng)濟安全、有序運轉的重要基礎，如若沒有健全完善的財務管理機制，那么農(nóng)村地區(qū)的整體管理也將面臨困難，這樣將難以保障其農(nóng)村經(jīng)濟的健康、科學、可持續(xù)發(fā)展。面對日益激烈的經(jīng)濟博弈，作為國家的主要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略之一，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展備受關注。因此，想要確保農(nóng)村經(jīng)濟的健康、科學發(fā)展，就需要不斷提升競爭力，提高自身社會效益，建立起真正適用于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的財務管理機制，為農(nóng)村經(jīng)濟的未來發(fā)展夯實基礎。

（二）突出財務管理部門的地位及價值，完善農(nóng)村經(jīng)濟的財務管理系統(tǒng)

結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景，農(nóng)村經(jīng)濟并非僅僅發(fā)展其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而是應當以點帶面，實現(xiàn)整體性的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟等其他衍生式的商業(yè)經(jīng)濟。而想要達到優(yōu)質的經(jīng)濟發(fā)展效果，完善、全面的財務管理系統(tǒng)必不可少。如若還停留在傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟財務管理層面，那么將無法保障其農(nóng)村經(jīng)濟后續(xù)的發(fā)展需求，反而會出現(xiàn)諸多無法彌補的漏洞?；诖耍訌娹r(nóng)村經(jīng)濟財務管理系統(tǒng)的建設，是解決農(nóng)村經(jīng)濟未來發(fā)展問題的重要條件之一。

不僅如此，針對農(nóng)村經(jīng)濟管理體系的新政策、新要求，各縣市區(qū)域都逐步開展了機制更新、制度優(yōu)化、管理升級，而這一“動作”也引起了各行各業(yè)的廣泛關注。允許具有專業(yè)資質的金融機構，嘗試通過資產(chǎn)證券化或產(chǎn)權交易等方式在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟小微額資金交易平臺上融資。鼓勵積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。與此同時還要健全擔保體系、保險體系以及風險預警機制，確保融資渠道的暢通。

（三）建立科學的績效評價體系，規(guī)范財務管理工作流程

按照農(nóng)村經(jīng)濟保障資金籌集方式的差異，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保障制度劃分為社會經(jīng)濟保險、城鄉(xiāng)社區(qū)合作經(jīng)濟保險以及商業(yè)經(jīng)濟保險等不同的模式，并分析了不同模式對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展策略的影響以及可借鑒的部分。

結合國外農(nóng)村經(jīng)濟制度的系統(tǒng)考察，強調發(fā)展中國家的農(nóng)村經(jīng)濟制度尤其要關注公平，高度重視初級保障，重視農(nóng)村經(jīng)濟服務標準化體系建設以及多層次經(jīng)濟保障制度的建立等。如基于湖南省1203個農(nóng)村居民樣本數(shù)據(jù)，對農(nóng)村資源利用績效評價體系全面展開實證分析等。研究表明，新農(nóng)合對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結構的改善起到一定程度的作用，但是農(nóng)村經(jīng)濟服務機構的落后制約了新農(nóng)合制度功能的發(fā)揮。

（四）提升財務人員綜合素質，打造精干有力的財務管理隊伍

地方縣市區(qū)的財務部門要結合“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策背景，進一步整合隊伍力量，提升財務人員綜合素質，并對農(nóng)村經(jīng)濟、業(yè)務等融合體系有更為系統(tǒng)、全面地了解，這樣才能為地方縣市區(qū)的投資、融資規(guī)劃等提供專業(yè)依據(jù)。基于此，財務人員隊伍也需擴充人才培養(yǎng)，通過“人崗匹配”分析，新進人員需接受專業(yè)化、規(guī)范化的集中培訓，明確崗位需求，切實提升財務從業(yè)人員的綜合素質。

而且農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟財務崗位是勞動密集型的工作，需要大量熟悉當?shù)厍闆r的從業(yè)人員。鼓勵在當?shù)毓蛡蚴煜で闆r、具有基本金融知識、能夠完成基本業(yè)務操作的人員來從事具體財務工作，以此來降低人工成本，實現(xiàn)低成本運營。

（五）加強農(nóng)村經(jīng)濟的內部審計控制

從地方縣市區(qū)的財務指標來看，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的推動下，現(xiàn)如今各地農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)收入均得到了大幅提升，成本結構也得到進一步改善，毛利潤同比大增，凈虧損收窄。并且在政策加持后，各地區(qū)實現(xiàn)了一定程度的規(guī)模經(jīng)濟，降低了運營成本，擴大市場份額，提升了農(nóng)村經(jīng)濟的綜合競爭力。從現(xiàn)階段的分析來看，鄉(xiāng)村振興政策背景下的農(nóng)村經(jīng)濟財務管理發(fā)展具有可行性、實踐性，且通行業(yè)內的農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展較容易產(chǎn)生協(xié)同效應，能夠在較短的時間內降低運營的成本，提高在行業(yè)內的影響力，切實擴大競爭優(yōu)勢。

四、結語

基于“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策背景，農(nóng)村經(jīng)濟目前的發(fā)展僅是起步階段，未來還將進一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，并需不斷優(yōu)化農(nóng)村財務管理機制，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)絡框架，真正順應新形勢、新布局、新方向，確保農(nóng)村經(jīng)濟不斷得到新發(fā)展。

基于此背景，本文基于鄉(xiāng)村振興政策發(fā)展背景，針對農(nóng)村經(jīng)濟財務管理發(fā)展展開討論分析，從中找到農(nóng)村經(jīng)濟財務管理的優(yōu)勢與差距，并著力吸取國外農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗以及教訓，力圖為我國農(nóng)村經(jīng)濟財務管理發(fā)展找到新路徑、新對策、新方向，從而切實提升我國農(nóng)村經(jīng)濟財務管理發(fā)展的綜合競爭力，為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻一份力量。

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（作者單位：濮陽縣財政局徐鎮(zhèn)財稅所）