劉偉敏

摘要：現(xiàn)如今，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策背景下，對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理發(fā)展無疑是現(xiàn)如今農(nóng)村地區(qū)管理的中心任務(wù)之一，對于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展落實將有重大意義。在研究國內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)要求，深入分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的現(xiàn)狀，并針對性提出可行性、科學(xué)性的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)風(fēng)險；內(nèi)部控制

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“十四五”時期背景下，2021年，中央一號文件明確指出，鄉(xiāng)村振興的2035年目標(biāo)重點集中在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點內(nèi)容，也是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和本質(zhì)是由傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代資本密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變（巴塔查兒吉，1973），舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》提出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的典型代表就是資本和技術(shù)。

基于此可知，不論是農(nóng)業(yè)的進(jìn)化，還是農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資本化都是它們的關(guān)鍵詞。發(fā)達(dá)省市農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成普遍且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)有機(jī)構(gòu)成的事實有力地證明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。正如，2013年的中央一號文件指出，農(nóng)業(yè)“高投入、高成本”時代已經(jīng)到來。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特點，依據(jù)黃宗智等人（2016）的研究，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是單位生產(chǎn)面積或勞動力下資本投入不斷地增加，逐漸密集化的過程。那么，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最有效途徑之一就是加大農(nóng)業(yè)的投資力度，而動員和引導(dǎo)社會各方面的力量投資于農(nóng)業(yè)以及衍生行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中，金融資源發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

根據(jù)白欽先（1998）的金融資源論，金融資源既包含整個金融體系的實質(zhì)內(nèi)容（金融工具、金融組織、金融體制和金融人才，也可以稱為金融資源的實體部分），也包含了從另外一個方向的度量，即金融體系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用效果，也即金融功能（可以稱為金融資源的功能部分）。在國際上，許多發(fā)達(dá)省市將農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化上升為省市的發(fā)展戰(zhàn)略，對金融資源進(jìn)行優(yōu)化配置，加大金融支持力度，制定相應(yīng)的政策優(yōu)化金融體系。同時推進(jìn)經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理機(jī)制的改革以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分關(guān)鍵，將直接決定其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的質(zhì)量。

綜上所述，此次研究基于鄉(xiāng)村振興政策發(fā)展背景，進(jìn)一步分析其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的重要性，并以現(xiàn)如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系存在的問題為線索，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理需求展開分析、研究，并針對性提出相關(guān)解決對策，希望助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理理論概述

鄉(xiāng)村振興政策背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作主要分為籌資管理、投資管理、經(jīng)營管理、流動性管理。財務(wù)管理風(fēng)險客觀存在，農(nóng)村地區(qū)不可能消除財務(wù)管理風(fēng)險，只能采取措施將財務(wù)管理風(fēng)險的危害降到相對最低。

為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，基于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，可知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理改革發(fā)展正是一種積極探索?；诖吮尘埃矊⒂欣诖龠M(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)及發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)風(fēng)險的成因分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部原因出現(xiàn)的財務(wù)問題

1. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理機(jī)制不完善，軟硬件條件落后

現(xiàn)如今，我國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財務(wù)管理力量相對較為薄弱，首當(dāng)其沖就是軟硬件條件落后的問題，缺乏完善的財務(wù)管理系統(tǒng)，致使其農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理工作一直處于落后狀態(tài)，很多地區(qū)的財務(wù)管理模式甚至還停留在傳統(tǒng)階段。

針對農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理的規(guī)章制度來看，很多規(guī)章制度還是過去的制度要求，甚至很多農(nóng)村地區(qū)沒有制定詳細(xì)的內(nèi)部控制制度，由此可知，農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，在內(nèi)部控制管理的完整性以及合理性方面還缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在內(nèi)部控制管理工作方面也沒有深入開展統(tǒng)一的協(xié)調(diào)以及規(guī)劃，所以農(nóng)村地區(qū)對內(nèi)部控制管理的研究以及實踐尚處于探索階段。

2. 財務(wù)管理部門的地位受限，財務(wù)人員對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險缺乏認(rèn)知

財務(wù)人員由于受到自身專業(yè)所限或其他因素影響，創(chuàng)新水平不夠，且自身的專業(yè)素養(yǎng)有限，沒有對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的全盤考量，也難以在財務(wù)管理過程中提供關(guān)鍵性信息，這無疑加大了農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警的難度。而且很多財務(wù)人員由于接觸的財會事務(wù)較為單一，所以缺乏突發(fā)性事務(wù)的處理經(jīng)驗，且對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的預(yù)警防護(hù)缺乏認(rèn)知，因此無法為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)、專業(yè)的財務(wù)管理意見，更難以發(fā)揮出應(yīng)有的效用價值。

3. 缺乏科學(xué)的績效評價體系，財務(wù)管理工作流程不規(guī)范

財務(wù)管理現(xiàn)如今是農(nóng)村地區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié)，主要在于缺乏科學(xué)的績效評價體系，財務(wù)管理工作流程不規(guī)范。雖然國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確的規(guī)劃要求，但由于農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理機(jī)制落后，缺乏系統(tǒng)的績效評價、監(jiān)督程序等，因此，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的財務(wù)丑聞以及財務(wù)造假等現(xiàn)象層出不窮，致使農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理工作陷入社會信任危機(jī)。

4. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部審計控制機(jī)制有待優(yōu)化

農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理的內(nèi)部審計過程中缺少制約個人權(quán)力的機(jī)制。部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的內(nèi)部審計管理流程不規(guī)范，沒有單獨設(shè)置專人專崗，而是由會計崗位、出納崗位的工作人員兼并執(zhí)行，缺乏財務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性、權(quán)威性，從而也容易造成個人造假問題、上級捏造財務(wù)事實等風(fēng)險問題的出現(xiàn)，由此對其財務(wù)管理人員隊伍的職業(yè)道德風(fēng)氣造成了十分嚴(yán)重的影響。首先從實踐的角度看，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的內(nèi)部審計管理流程失效的案例及其連帶責(zé)任，都可歸因于農(nóng)村地區(qū)分工不明確、用人不規(guī)范等方面的問題。而且針對農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理情況來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位除了基本的財務(wù)管理流程外，缺乏內(nèi)部審計管理流程等規(guī)范機(jī)制，更沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)制約束其行為，由此存在較大的運(yùn)行風(fēng)險。

（二）外部原因出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)問題

1. 市場動蕩造成的財務(wù)風(fēng)險

“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策的出臺，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心地位以及效用價值日益明顯，已變作影響經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行相對更關(guān)鍵的決定性因素之一，由此對農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理專業(yè)化需求也逐步顯現(xiàn)。

2. 利率變動造成的財務(wù)風(fēng)險

近年來，在“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系業(yè)在信用管理上取得的進(jìn)步是有目共睹的。但伴隨世界經(jīng)濟(jì)的利率動蕩變化，這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將造成一定影響，如若沒有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)管理機(jī)制，這勢必會給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失。

3. 物價變動造成的財務(wù)風(fēng)險

伴隨我國“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策推廣，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了不錯的發(fā)展機(jī)遇，但隨著物價的變動，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主流行業(yè)也受到了一定的影響，其產(chǎn)品價格容易受到經(jīng)濟(jì)波動的影響?；诖?，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種考驗，同時也是對農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理機(jī)制的重大考驗。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理機(jī)制應(yīng)用的對策

（一）加大財務(wù)管理的資源投入，改善財務(wù)管理的軟硬件條件

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)單位、村支兩委在財務(wù)管理中投入的精力多寡，都將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。基于此，想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)問題，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，首當(dāng)其沖就需要當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)單位、村支兩委重視財務(wù)管理工作，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村財務(wù)管理的資源投入，完善其財務(wù)管理機(jī)制，并切實改善財務(wù)管理的軟硬件條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加足動力。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理機(jī)制是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，如若沒有健全完善的財務(wù)管理機(jī)制，那么農(nóng)村地區(qū)的整體管理也將面臨困難，這樣將難以保障其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。面對日益激烈的經(jīng)濟(jì)博弈，作為國家的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展備受關(guān)注。因此，想要確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、科學(xué)發(fā)展，就需要不斷提升競爭力，提高自身社會效益，建立起真正適用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財務(wù)管理機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

（二）突出財務(wù)管理部門的地位及價值，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理系統(tǒng)

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并非僅僅發(fā)展其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是應(yīng)當(dāng)以點帶面，實現(xiàn)整體性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)等其他衍生式的商業(yè)經(jīng)濟(jì)。而想要達(dá)到優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，完善、全面的財務(wù)管理系統(tǒng)必不可少。如若還停留在傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理層面，那么將無法保障其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后續(xù)的發(fā)展需求，反而會出現(xiàn)諸多無法彌補(bǔ)的漏洞?；诖?，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展問題的重要條件之一。

不僅如此，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系的新政策、新要求，各縣市區(qū)域都逐步開展了機(jī)制更新、制度優(yōu)化、管理升級，而這一“動作”也引起了各行各業(yè)的廣泛關(guān)注。允許具有專業(yè)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，嘗試通過資產(chǎn)證券化或產(chǎn)權(quán)交易等方式在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小微額資金交易平臺上融資。鼓勵積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。與此同時還要健全擔(dān)保體系、保險體系以及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，確保融資渠道的暢通。

（三）建立科學(xué)的績效評價體系，規(guī)范財務(wù)管理工作流程

按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保障資金籌集方式的差異，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保障制度劃分為社會經(jīng)濟(jì)保險、城鄉(xiāng)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)保險以及商業(yè)經(jīng)濟(jì)保險等不同的模式，并分析了不同模式對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的影響以及可借鑒的部分。

結(jié)合國外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的系統(tǒng)考察，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度尤其要關(guān)注公平，高度重視初級保障，重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)以及多層次經(jīng)濟(jì)保障制度的建立等。如基于湖南省1203個農(nóng)村居民樣本數(shù)據(jù)，對農(nóng)村資源利用績效評價體系全面展開實證分析等。研究表明，新農(nóng)合對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的改善起到一定程度的作用，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的落后制約了新農(nóng)合制度功能的發(fā)揮。

（四）提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)，打造精干有力的財務(wù)管理隊伍

地方縣市區(qū)的財務(wù)部門要結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策背景，進(jìn)一步整合隊伍力量，提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)，并對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)等融合體系有更為系統(tǒng)、全面地了解，這樣才能為地方縣市區(qū)的投資、融資規(guī)劃等提供專業(yè)依據(jù)?；诖?，財務(wù)人員隊伍也需擴(kuò)充人才培養(yǎng)，通過“人崗匹配”分析，新進(jìn)人員需接受專業(yè)化、規(guī)范化的集中培訓(xùn)，明確崗位需求，切實提升財務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

而且農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)財務(wù)崗位是勞動密集型的工作，需要大量熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的從業(yè)人員。鼓勵在當(dāng)?shù)毓蛡蚴煜で闆r、具有基本金融知識、能夠完成基本業(yè)務(wù)操作的人員來從事具體財務(wù)工作，以此來降低人工成本，實現(xiàn)低成本運(yùn)營。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部審計控制

從地方縣市區(qū)的財務(wù)指標(biāo)來看，在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的推動下，現(xiàn)如今各地農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)收入均得到了大幅提升，成本結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步改善，毛利潤同比大增，凈虧損收窄。并且在政策加持后，各地區(qū)實現(xiàn)了一定程度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低了運(yùn)營成本，擴(kuò)大市場份額，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。從現(xiàn)階段的分析來看，鄉(xiāng)村振興政策背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理發(fā)展具有可行性、實踐性，且通行業(yè)內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展較容易產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，能夠在較短的時間內(nèi)降低運(yùn)營的成本，提高在行業(yè)內(nèi)的影響力，切實擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。

四、結(jié)語

基于“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策背景，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展僅是起步階段，未來還將進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，并需不斷優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制，建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)框架，真正順應(yīng)新形勢、新布局、新方向，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷得到新發(fā)展。

基于此背景，本文基于鄉(xiāng)村振興政策發(fā)展背景，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理發(fā)展展開討論分析，從中找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的優(yōu)勢與差距，并著力吸取國外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗以及教訓(xùn)，力圖為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理發(fā)展找到新路徑、新對策、新方向，從而切實提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理發(fā)展的綜合競爭力，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

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（作者單位：濮陽縣財政局徐鎮(zhèn)財稅所）