劉偉敏
摘要:現(xiàn)如今,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策背景下,對于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展而言,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理發(fā)展無疑是現(xiàn)如今農(nóng)村地區(qū)管理的中心任務(wù)之一,對于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展落實將有重大意義。在研究國內(nèi)外文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)要求,深入分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的現(xiàn)狀,并針對性提出可行性、科學(xué)性的解決對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)風(fēng)險;內(nèi)部控制
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“十四五”時期背景下,2021年,中央一號文件明確指出,鄉(xiāng)村振興的2035年目標(biāo)重點集中在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點內(nèi)容,也是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和本質(zhì)是由傳統(tǒng)的勞動密集型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代資本密集型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變(巴塔查兒吉,1973),舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》提出,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的典型代表就是資本和技術(shù)。
基于此可知,不論是農(nóng)業(yè)的進(jìn)化,還是農(nóng)業(yè)的改造,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資本化都是它們的關(guān)鍵詞。發(fā)達(dá)省市農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成普遍且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)有機(jī)構(gòu)成的事實有力地證明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高投入產(chǎn)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特征。正如,2013年的中央一號文件指出,農(nóng)業(yè)“高投入、高成本”時代已經(jīng)到來。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的顯著特點,依據(jù)黃宗智等人(2016)的研究,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是單位生產(chǎn)面積或勞動力下資本投入不斷地增加,逐漸密集化的過程。那么,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最有效途徑之一就是加大農(nóng)業(yè)的投資力度,而動員和引導(dǎo)社會各方面的力量投資于農(nóng)業(yè)以及衍生行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營的過程中,金融資源發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
根據(jù)白欽先(1998)的金融資源論,金融資源既包含整個金融體系的實質(zhì)內(nèi)容(金融工具、金融組織、金融體制和金融人才,也可以稱為金融資源的實體部分),也包含了從另外一個方向的度量,即金融體系對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用效果,也即金融功能(可以稱為金融資源的功能部分)。在國際上,許多發(fā)達(dá)省市將農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化上升為省市的發(fā)展戰(zhàn)略,對金融資源進(jìn)行優(yōu)化配置,加大金融支持力度,制定相應(yīng)的政策優(yōu)化金融體系。同時推進(jìn)經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理機(jī)制的改革以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分關(guān)鍵,將直接決定其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的質(zhì)量。
綜上所述,此次研究基于鄉(xiāng)村振興政策發(fā)展背景,進(jìn)一步分析其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的重要性,并以現(xiàn)如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理體系存在的問題為線索,針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理需求展開分析、研究,并針對性提出相關(guān)解決對策,希望助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。
一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理理論概述
鄉(xiāng)村振興政策背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作主要分為籌資管理、投資管理、經(jīng)營管理、流動性管理。財務(wù)管理風(fēng)險客觀存在,農(nóng)村地區(qū)不可能消除財務(wù)管理風(fēng)險,只能采取措施將財務(wù)管理風(fēng)險的危害降到相對最低。
為了滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,基于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,可知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理改革發(fā)展正是一種積極探索?;诖吮尘埃矊⒂欣诖龠M(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)及發(fā)展。
二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)風(fēng)險的成因分析
(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部原因出現(xiàn)的財務(wù)問題
1. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理機(jī)制不完善,軟硬件條件落后
現(xiàn)如今,我國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的財務(wù)管理力量相對較為薄弱,首當(dāng)其沖就是軟硬件條件落后的問題,缺乏完善的財務(wù)管理系統(tǒng),致使其農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理工作一直處于落后狀態(tài),很多地區(qū)的財務(wù)管理模式甚至還停留在傳統(tǒng)階段。
針對農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理的規(guī)章制度來看,很多規(guī)章制度還是過去的制度要求,甚至很多農(nóng)村地區(qū)沒有制定詳細(xì)的內(nèi)部控制制度,由此可知,農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善,在內(nèi)部控制管理的完整性以及合理性方面還缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在內(nèi)部控制管理工作方面也沒有深入開展統(tǒng)一的協(xié)調(diào)以及規(guī)劃,所以農(nóng)村地區(qū)對內(nèi)部控制管理的研究以及實踐尚處于探索階段。
2. 財務(wù)管理部門的地位受限,財務(wù)人員對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險缺乏認(rèn)知
財務(wù)人員由于受到自身專業(yè)所限或其他因素影響,創(chuàng)新水平不夠,且自身的專業(yè)素養(yǎng)有限,沒有對于整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的全盤考量,也難以在財務(wù)管理過程中提供關(guān)鍵性信息,這無疑加大了農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警的難度。而且很多財務(wù)人員由于接觸的財會事務(wù)較為單一,所以缺乏突發(fā)性事務(wù)的處理經(jīng)驗,且對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的預(yù)警防護(hù)缺乏認(rèn)知,因此無法為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)、專業(yè)的財務(wù)管理意見,更難以發(fā)揮出應(yīng)有的效用價值。
3. 缺乏科學(xué)的績效評價體系,財務(wù)管理工作流程不規(guī)范
財務(wù)管理現(xiàn)如今是農(nóng)村地區(qū)管理的薄弱環(huán)節(jié),主要在于缺乏科學(xué)的績效評價體系,財務(wù)管理工作流程不規(guī)范。雖然國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確的規(guī)劃要求,但由于農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理機(jī)制落后,缺乏系統(tǒng)的績效評價、監(jiān)督程序等,因此,農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的財務(wù)丑聞以及財務(wù)造假等現(xiàn)象層出不窮,致使農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理工作陷入社會信任危機(jī)。
4. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部審計控制機(jī)制有待優(yōu)化
農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理的內(nèi)部審計過程中缺少制約個人權(quán)力的機(jī)制。部分農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的內(nèi)部審計管理流程不規(guī)范,沒有單獨設(shè)置專人專崗,而是由會計崗位、出納崗位的工作人員兼并執(zhí)行,缺乏財務(wù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性、權(quán)威性,從而也容易造成個人造假問題、上級捏造財務(wù)事實等風(fēng)險問題的出現(xiàn),由此對其財務(wù)管理人員隊伍的職業(yè)道德風(fēng)氣造成了十分嚴(yán)重的影響。首先從實踐的角度看,農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的內(nèi)部審計管理流程失效的案例及其連帶責(zé)任,都可歸因于農(nóng)村地區(qū)分工不明確、用人不規(guī)范等方面的問題。而且針對農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理情況來看,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位除了基本的財務(wù)管理流程外,缺乏內(nèi)部審計管理流程等規(guī)范機(jī)制,更沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)制約束其行為,由此存在較大的運(yùn)行風(fēng)險。
(二)外部原因出現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)問題
1. 市場動蕩造成的財務(wù)風(fēng)險
“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策的出臺,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心地位以及效用價值日益明顯,已變作影響經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行相對更關(guān)鍵的決定性因素之一,由此對農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)管理專業(yè)化需求也逐步顯現(xiàn)。
2. 利率變動造成的財務(wù)風(fēng)險
近年來,在“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策背景下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系業(yè)在信用管理上取得的進(jìn)步是有目共睹的。但伴隨世界經(jīng)濟(jì)的利率動蕩變化,這對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將造成一定影響,如若沒有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)管理機(jī)制,這勢必會給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損失。
3. 物價變動造成的財務(wù)風(fēng)險
伴隨我國“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策推廣,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了不錯的發(fā)展機(jī)遇,但隨著物價的變動,農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主流行業(yè)也受到了一定的影響,其產(chǎn)品價格容易受到經(jīng)濟(jì)波動的影響?;诖?,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種考驗,同時也是對農(nóng)村地區(qū)財務(wù)管理機(jī)制的重大考驗。
三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理機(jī)制應(yīng)用的對策
(一)加大財務(wù)管理的資源投入,改善財務(wù)管理的軟硬件條件
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn),其當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)單位、村支兩委在財務(wù)管理中投入的精力多寡,都將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。基于此,想要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)問題,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍,首當(dāng)其沖就需要當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)單位、村支兩委重視財務(wù)管理工作,進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村財務(wù)管理的資源投入,完善其財務(wù)管理機(jī)制,并切實改善財務(wù)管理的軟硬件條件,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加足動力。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理機(jī)制是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)安全、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ),如若沒有健全完善的財務(wù)管理機(jī)制,那么農(nóng)村地區(qū)的整體管理也將面臨困難,這樣將難以保障其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。面對日益激烈的經(jīng)濟(jì)博弈,作為國家的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展備受關(guān)注。因此,想要確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、科學(xué)發(fā)展,就需要不斷提升競爭力,提高自身社會效益,建立起真正適用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財務(wù)管理機(jī)制,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展夯實基礎(chǔ)。
(二)突出財務(wù)管理部門的地位及價值,完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理系統(tǒng)
結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并非僅僅發(fā)展其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),而是應(yīng)當(dāng)以點帶面,實現(xiàn)整體性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,如鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)濟(jì)等其他衍生式的商業(yè)經(jīng)濟(jì)。而想要達(dá)到優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果,完善、全面的財務(wù)管理系統(tǒng)必不可少。如若還停留在傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理層面,那么將無法保障其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后續(xù)的發(fā)展需求,反而會出現(xiàn)諸多無法彌補(bǔ)的漏洞?;诖?,加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè),是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展問題的重要條件之一。
不僅如此,針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體系的新政策、新要求,各縣市區(qū)域都逐步開展了機(jī)制更新、制度優(yōu)化、管理升級,而這一“動作”也引起了各行各業(yè)的廣泛關(guān)注。允許具有專業(yè)資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu),嘗試通過資產(chǎn)證券化或產(chǎn)權(quán)交易等方式在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)小微額資金交易平臺上融資。鼓勵積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。與此同時還要健全擔(dān)保體系、保險體系以及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,確保融資渠道的暢通。
(三)建立科學(xué)的績效評價體系,規(guī)范財務(wù)管理工作流程
按照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保障資金籌集方式的差異,將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保障制度劃分為社會經(jīng)濟(jì)保險、城鄉(xiāng)社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)保險以及商業(yè)經(jīng)濟(jì)保險等不同的模式,并分析了不同模式對農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的影響以及可借鑒的部分。
結(jié)合國外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的系統(tǒng)考察,強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度尤其要關(guān)注公平,高度重視初級保障,重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)以及多層次經(jīng)濟(jì)保障制度的建立等。如基于湖南省1203個農(nóng)村居民樣本數(shù)據(jù),對農(nóng)村資源利用績效評價體系全面展開實證分析等。研究表明,新農(nóng)合對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的改善起到一定程度的作用,但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的落后制約了新農(nóng)合制度功能的發(fā)揮。
(四)提升財務(wù)人員綜合素質(zhì),打造精干有力的財務(wù)管理隊伍
地方縣市區(qū)的財務(wù)部門要結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策背景,進(jìn)一步整合隊伍力量,提升財務(wù)人員綜合素質(zhì),并對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)等融合體系有更為系統(tǒng)、全面地了解,這樣才能為地方縣市區(qū)的投資、融資規(guī)劃等提供專業(yè)依據(jù)?;诖?,財務(wù)人員隊伍也需擴(kuò)充人才培養(yǎng),通過“人崗匹配”分析,新進(jìn)人員需接受專業(yè)化、規(guī)范化的集中培訓(xùn),明確崗位需求,切實提升財務(wù)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
而且農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)財務(wù)崗位是勞動密集型的工作,需要大量熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的從業(yè)人員。鼓勵在當(dāng)?shù)毓蛡蚴煜で闆r、具有基本金融知識、能夠完成基本業(yè)務(wù)操作的人員來從事具體財務(wù)工作,以此來降低人工成本,實現(xiàn)低成本運(yùn)營。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部審計控制
從地方縣市區(qū)的財務(wù)指標(biāo)來看,在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的推動下,現(xiàn)如今各地農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)收入均得到了大幅提升,成本結(jié)構(gòu)也得到進(jìn)一步改善,毛利潤同比大增,凈虧損收窄。并且在政策加持后,各地區(qū)實現(xiàn)了一定程度的規(guī)模經(jīng)濟(jì),降低了運(yùn)營成本,擴(kuò)大市場份額,提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。從現(xiàn)階段的分析來看,鄉(xiāng)村振興政策背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理發(fā)展具有可行性、實踐性,且通行業(yè)內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展較容易產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),能夠在較短的時間內(nèi)降低運(yùn)營的成本,提高在行業(yè)內(nèi)的影響力,切實擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。
四、結(jié)語
基于“鄉(xiāng)村振興”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策背景,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目前的發(fā)展僅是起步階段,未來還將進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,并需不斷優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)制,建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)框架,真正順應(yīng)新形勢、新布局、新方向,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷得到新發(fā)展。
基于此背景,本文基于鄉(xiāng)村振興政策發(fā)展背景,針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理發(fā)展展開討論分析,從中找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的優(yōu)勢與差距,并著力吸取國外農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗以及教訓(xùn),力圖為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理發(fā)展找到新路徑、新對策、新方向,從而切實提升我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理發(fā)展的綜合競爭力,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
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(作者單位:濮陽縣財政局徐鎮(zhèn)財稅所)