陳時(shí)沁

（廣州園林建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司，廣東 廣州 510440）

1 研究背景

近年來(lái)，國(guó)家大力推行“開(kāi)放式住區(qū)”新模式，倡導(dǎo)住宅街區(qū)制，旨在有效緩解城市化進(jìn)程中所造成的交通擁堵、公共資源緊張等一系列問(wèn)題。然而，開(kāi)放式社區(qū)邊界空間公私權(quán)利關(guān)系與城市街道公共空間的公共服務(wù)特性在實(shí)際落地過(guò)程當(dāng)中存在一定的矛盾與沖突。既要避免開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間擴(kuò)張實(shí)施損害業(yè)主的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，又要權(quán)衡業(yè)主對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的主觀心理，積極促進(jìn)城市公共空間資源效益最大化。對(duì)于城市社區(qū)公共空間而言，有效供給不足、居民缺乏公共意識(shí)以及建設(shè)特色不鮮明等諸多問(wèn)題是亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

本文討論的議題是城市開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間如何形成以居民需求為導(dǎo)向的資源分配與服務(wù)供給模式，創(chuàng)造良性發(fā)展的基層社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)考慮城市防災(zāi)避險(xiǎn)及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的韌性應(yīng)對(duì)能力，以保障城市居民空間權(quán)利的公平正義，推動(dòng)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化、國(guó)際化城市建設(shè)發(fā)展。

2 研究意義

1）城市開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間的定義 本文所提及的城市開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間指城市道路紅線至開(kāi)放式社區(qū)建筑外圍紅線所圍合的公共開(kāi)敞空間，包含城市街道綠化、騎行道、人行道空間及地塊紅線至建筑紅線的退讓空間等。

2）開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間景觀規(guī)劃在高密度開(kāi)發(fā)城市中的意義 友好的城市開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間體系將有效促進(jìn)社會(huì)公平，并進(jìn)一步完善城市公共服務(wù)功能，保障全體使用者的空間使用權(quán)，從而補(bǔ)齊城市發(fā)展進(jìn)程中社區(qū)公共空間的短板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。并立足城市和居民的可持續(xù)發(fā)展謀劃、空間資源配置的合理布局，加強(qiáng)空間靈活轉(zhuǎn)換機(jī)制，遏制和應(yīng)對(duì)城市多元風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)城市韌性。同時(shí)考慮城市健康及其構(gòu)成要素的有效銜接，不斷加強(qiáng)城市開(kāi)放式社區(qū)公共空間在面臨突發(fā)性事件時(shí)的韌性應(yīng)對(duì)能力。城市開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間景觀規(guī)劃將后續(xù)建設(shè)統(tǒng)一于總體概念思路，有效解決不同實(shí)施主體的建設(shè)一致性，促進(jìn)一次建設(shè)成型，杜絕重復(fù)建設(shè)。總而言之，在高密度開(kāi)發(fā)的城市中，建立科學(xué)有效的開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間體系進(jìn)一步促進(jìn)了住宅街區(qū)制的落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代宜居城市建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

3 項(xiàng)目概述

項(xiàng)目研究范圍為珠海橫琴粵澳深度合作區(qū)的國(guó)際金融島及周邊地區(qū)，與十字門(mén)北部的華發(fā)會(huì)展中心和澳門(mén)依海相視，規(guī)劃紅線范圍為三大開(kāi)放式社區(qū)住宅組團(tuán)周邊道路紅線至高層住宅建筑邊界的公共空間。

為更好地協(xié)調(diào)住宅項(xiàng)目地塊社區(qū)邊界公共空間及周邊道路景觀、城市濱水空間的整體風(fēng)貌，兼容住宅配套、市政及城市等公共空間服務(wù)功能需求，銜接控規(guī)與工程設(shè)計(jì)的斷層，規(guī)劃方案對(duì)研究范圍內(nèi)的綠地及社區(qū)邊界公共空間進(jìn)行規(guī)劃管理與風(fēng)貌控制指引。

本次規(guī)劃秉持以人為本的城市空間規(guī)劃理念，注重以“15min社區(qū)生活圈”為核心的規(guī)劃服務(wù)供給，以打造友好開(kāi)放，具有濱海特色的城市開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間為規(guī)劃愿景，進(jìn)一步強(qiáng)化其社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)以公共利益為主導(dǎo)、全體成員共享、多元主體與多元活動(dòng)并存的規(guī)劃目標(biāo)。

4 規(guī)劃方法

方案應(yīng)用了分級(jí)評(píng)估、分區(qū)賦能的規(guī)劃策略，針對(duì)各個(gè)開(kāi)放式社區(qū)場(chǎng)地特征及周邊用地性質(zhì)進(jìn)行分析研判，并針對(duì)不同的空間特性配置兼具開(kāi)放和相對(duì)封閉兩種特征且各具文化特色的復(fù)合功能活動(dòng)空間。

4.1 分級(jí)評(píng)估

規(guī)劃方案針對(duì)場(chǎng)地周邊上位規(guī)劃情況及現(xiàn)狀條件進(jìn)行分級(jí)分區(qū)研判，并著重考慮場(chǎng)地既滿足城市街道空間的公共性，又滿足居住區(qū)外圍區(qū)域的相對(duì)私密性。

1）綠地結(jié)構(gòu)梳理 目前，場(chǎng)地公園綠地空間較為零散、連續(xù)性不強(qiáng)。通過(guò)研究城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃范圍內(nèi)建筑設(shè)計(jì)方案，重新梳理各個(gè)地塊可使用的公共空間，包括商業(yè)或住宅附屬用地、城市街道綠化等，將其作為城市綠色公共空間體系，連塊成網(wǎng)。不僅滿足區(qū)域內(nèi)居民的使用需求，而且從生態(tài)角度完善了城市的海綿綠地網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步連通城市生態(tài)廊道，增加其生物多樣性及彈性應(yīng)對(duì)極端天氣的能力。

2）人群結(jié)構(gòu)分析 由于場(chǎng)地位于橫琴金融島核心區(qū)，中軸兩側(cè)地塊綜合性超高層建筑及重要公共建筑使用人群結(jié)構(gòu)多元且人流量大，又作為橫琴重要旅游目的地之一吸引眾多游客前往游覽，兩側(cè)組團(tuán)以居住為主，輔以商業(yè)、商務(wù)與教育功能。兩側(cè)組團(tuán)連同中軸區(qū)域共同形成三大活力核心，并在區(qū)域內(nèi)的公共空間中呈現(xiàn)明顯的人群聚集點(diǎn)。

3）慢行流量預(yù)判 區(qū)域內(nèi)以TOD開(kāi)發(fā)模式為原則構(gòu)建小尺度街區(qū)，由公共交通樞紐輻射出的街道空間慢行容量較大，小尺度空間內(nèi)步行可達(dá)性高。因此區(qū)域慢行流量較大值主要集中在公共交通樞紐及連通重要節(jié)點(diǎn)的主干道沿線，并且隨著距離增加，慢行流量逐漸遞減。

分析通過(guò)疊加住區(qū)邊界公共空間可使用綠地范圍、交通量、使用人群及使用頻率等重要因素，并考慮居住社區(qū)5min、15min社區(qū)生活圈，研判場(chǎng)地空間潛力及其可承載活動(dòng)量大小，得出1～5級(jí)場(chǎng)地潛在活力區(qū)域分級(jí)。

1級(jí)范圍內(nèi)區(qū)域場(chǎng)地較窄，距離住宅區(qū)近，為了保證市政道路通行功能與居住區(qū)外圍的相對(duì)私密性，其活力值最低，適宜布局單一靜態(tài)的活動(dòng)。5級(jí)范圍區(qū)域主要分布于重要交通路口的城市公園綠地處，其道路退讓空間距離建筑邊界寬度較大，且該類公共空間輻射范圍內(nèi)人群結(jié)構(gòu)多樣，慢行通達(dá)便利，因此活力值最高，聚集的人群最多，有潛力成為未來(lái)的人群聚集點(diǎn)。2、3、4級(jí)范圍依據(jù)其退讓面積、人流量大小及距離居住區(qū)遠(yuǎn)近程度不同，場(chǎng)地活力值逐級(jí)遞增。

通過(guò)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，重新梳理了住區(qū)邊界公共空間的動(dòng)靜分區(qū)分級(jí)及潛在的活動(dòng)區(qū)，并成為分區(qū)賦能策略的重要依據(jù)。

4.2 分區(qū)賦能

在1～5級(jí)潛在活力區(qū)域分級(jí)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃方案針對(duì)城市社區(qū)邊界公共空間應(yīng)用四大策略，并以此作為總平面設(shè)計(jì)的有效前提，對(duì)社區(qū)邊界公共空間的景觀風(fēng)貌、活動(dòng)策劃及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行規(guī)劃管理與風(fēng)貌控制指引。

1）因地制宜，主題賦能空間 考慮不同使用目的、階層、文化背景用戶的需求，以功能復(fù)合、視覺(jué)豐富為原則，分別規(guī)劃健康生活、濱水休閑、藝術(shù)街區(qū)三大主題空間，既滿足社區(qū)居民的日常休閑需求，也兼顧了城市服務(wù)通過(guò)街道公共空間對(duì)于通行者、旅游者需求的考慮。健康生活主題結(jié)合高端住宅屬性，打造植物療愈、智慧健身和舒適社交的公共景觀空間；濱水休閑主題依托市政河濱公園營(yíng)造濱水觀景、林蔭游憩的全齡活動(dòng)場(chǎng)所，在市民享受多元公共活動(dòng)的同時(shí)保障住區(qū)周邊空間的相對(duì)私密性；藝術(shù)街區(qū)主題考慮場(chǎng)地內(nèi)的“學(xué)校+居住”用地屬性，將藝術(shù)展覽、5G交互、文化科普與活動(dòng)空間結(jié)合，打造可玩可賞可學(xué)的住區(qū)邊界公共空間。

2）空間分級(jí)，縫合城市功能 考慮場(chǎng)地活動(dòng)承載力大小、使用人群需求與對(duì)居住單元的影響，梳理場(chǎng)地空間序列，以動(dòng)靜區(qū)分明確、開(kāi)發(fā)緊湊為原則劃分城市開(kāi)放式社區(qū)三大邊界公共空間，即容納較高強(qiáng)度、多樣化公共活動(dòng)的復(fù)合活力場(chǎng)、以休憩和靜態(tài)活動(dòng)為主的休憩花園帶和僅容納慢行功能的林蔭慢行帶。三大邊界公共空間形成了“無(wú)界社交”的社區(qū)邊界公共空間，城市道路（動(dòng)）至居住單元（靜）的空間過(guò)渡，更好地分配城市公共空間資源的同時(shí)縫合了城市服務(wù)功能。

在城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下，“無(wú)界社交”三大空間會(huì)相應(yīng)靈活轉(zhuǎn)換為不同社交安全距離的“有界社交”公共活動(dòng)單元模式，提高城市公共空間韌性，有效保障城市居民的空間權(quán)利，提供安全衛(wèi)生的社區(qū)公共環(huán)境（見(jiàn)圖1）。復(fù)合活力場(chǎng)轉(zhuǎn)換為避難場(chǎng)所，在疫情期間既可以成為保證一定安全距離（安全距離為半徑3m左右）的小型社交空間，在緊急情況下亦將作為公共避難場(chǎng)所使用；休憩花園轉(zhuǎn)換為小尺度休憩單元（安全距離為半徑1～1.5m），借助實(shí)體綠化設(shè)施有效阻斷不同人群接觸的空間面，進(jìn)而有效切斷疾病傳播途徑，亦可作為核酸檢測(cè)路徑，鼓勵(lì)人們?cè)诰G蔭花園中有序間隔排隊(duì)；林蔭通行帶將轉(zhuǎn)換為應(yīng)急通道，在保證基本通行功能的前提下合理劃分街道空間，將一定寬度的街道空間劃為應(yīng)急物資堆放、必要工作等場(chǎng)所，保障相關(guān)配套服務(wù)工作開(kāi)展。

圖1 “有界社交”公共活動(dòng)單元模式圖（圖片來(lái)源：作者自繪）

3）活動(dòng)引入，加強(qiáng)社區(qū)參與 考慮居民精神文化需求，打造全時(shí)全域活動(dòng)，以全時(shí)全齡、活動(dòng)多元為原則，策劃具有當(dāng)?shù)靥厣募竟?jié)限定活動(dòng)和常規(guī)性的社區(qū)休閑活動(dòng)，并保證活動(dòng)在不打擾正常人行秩序和居住環(huán)境的前提下開(kāi)展，增進(jìn)社區(qū)與城市的認(rèn)同感與歸屬感，促進(jìn)不同社會(huì)階層人群的交流與融合。

4）行賞結(jié)合，優(yōu)化慢行體驗(yàn) 依托不同場(chǎng)地特性與主題，以空間舒適和視廊通透為原則，根據(jù)場(chǎng)地不同的斷面寬度和功能規(guī)劃了林蔭段、花園段、濱水段、公園段四種不同的通行體驗(yàn)：①林蔭段設(shè)置在退讓寬度15～20m的區(qū)域，是標(biāo)準(zhǔn)的林下住區(qū)邊界街道空間；②濱水段強(qiáng)調(diào)住區(qū)邊界公共空間與濱水空間的有機(jī)嵌合；③花園段打造舒適放松的住區(qū)邊界街道步行、觀賞和休憩空間；④公園段既是通行必經(jīng)之路，也是住區(qū)邊界街道空間的活力聚集點(diǎn)。

規(guī)劃方案有效地平衡了城市社區(qū)邊界公共空間的公共開(kāi)放性和相對(duì)私密性，滿足使用者的社會(huì)性及其衍生的公共生活需要。同時(shí)考慮城市防災(zāi)避險(xiǎn)及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的韌性應(yīng)對(duì)能力，進(jìn)一步營(yíng)造可及、分權(quán)、多樣、有適應(yīng)力的友好城市開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間，是景觀規(guī)劃層面探索城市開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間的新思路。

5 結(jié)語(yǔ)

這是珠澳交流合作背景下具有國(guó)際視野的景觀規(guī)劃方案。城市開(kāi)放式社區(qū)的邊界公共空間功能由過(guò)去的單一綠化、單一功能轉(zhuǎn)變得更加活力多元，結(jié)合城市功能配置多層次、差別化與個(gè)性化的公共空間是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)公平的重要維度，同時(shí)增強(qiáng)城市抵御公共安全衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力。規(guī)劃方案進(jìn)一步梳理整合了區(qū)域內(nèi)的公共空間，提高不同階層、不同文化背景群體居民對(duì)社區(qū)邊界公共空間的可及性，同時(shí)賦予其多樣化的活動(dòng)功能，通過(guò)文化融合使社區(qū)形成合力，促進(jìn)不同社會(huì)階層的交流與融合，由此彰顯其促進(jìn)社會(huì)公平的社會(huì)功能，特別是充分保障社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的空間權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)居民的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

規(guī)劃方案落實(shí)了以人為本的城市空間規(guī)劃與建設(shè)理念，通過(guò)完善城市開(kāi)放式社區(qū)公共空間資源分配格局與服務(wù)供給模式，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公平、完善城市功能的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，立足城市、居民的可持續(xù)發(fā)展謀劃和空間資源配置的合理布局，有效增強(qiáng)空間韌性，不斷加強(qiáng)城市開(kāi)放式社區(qū)公共空間在面臨突發(fā)性事件時(shí)自身的適應(yīng)及調(diào)節(jié)力，助力健康城市理念貫徹落實(shí)。

此外，本次規(guī)劃所提出的城市開(kāi)放式社區(qū)邊界公共空間建設(shè)控制指引銜接了片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃至工程設(shè)計(jì)之間的斷層，成為該片區(qū)公共綠地建設(shè)的實(shí)施導(dǎo)則，并以此成為城市開(kāi)放式社區(qū)公共空間模式的探索實(shí)踐模板，為日后的相關(guān)學(xué)術(shù)研究及建設(shè)實(shí)踐提供新模式與新思路。