曹姣 周志忠 楊蓮勉

(1.益陽醫(yī)學高等?？茖W校圖書館(網(wǎng)絡信息中心);2.益陽醫(yī)學高等?？茖W校科研處 湖南益陽 413046)

教育部印發(fā)的《教育信息化2.0 行動計劃》明確提出，要進一步提高教育信息化管理水平，利用大數(shù)據(jù)提高教育治理水平[1]。中共中央、國務院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出要建立數(shù)字教育資源共享機制，加快信息化教育變革，推進教育決策科學化和管理精準化[2]。為加強新時代教育管理智慧校園建設工作，教育部發(fā)布《關(guān)于加強新時代教育管理信息化工作的通知》，對解決系統(tǒng)整合不足、數(shù)據(jù)不共享等問題提出了新的要求[3]。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。高校的信息系統(tǒng)不斷完善，同時，也積累了不少數(shù)據(jù)資產(chǎn)，但這些海量數(shù)據(jù)中，存在著很多數(shù)據(jù)管理問題，例如：數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、來源不明確、無法共享等問題。因此，如何整合和使用這些海量數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，為教學管理提供決策支持，如何更有效地開展數(shù)據(jù)治理工作，已成為當前高校信息化建設中亟須解決的一個重要問題。

1 數(shù)據(jù)治理體系研究現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)在流轉(zhuǎn)過程中，存在的所有數(shù)據(jù)組織管理的綜合，數(shù)據(jù)治理的目標是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值。美國教育部推出了《數(shù)據(jù)治理指南》報告，明確指出教育數(shù)據(jù)治理是一個系統(tǒng)工程，貫穿于教育數(shù)據(jù)的整個生命周期[4]。ALHUWAIL D 等人提出了“平臺共享、生態(tài)共建”的數(shù)據(jù)治理工作思路[5]；田晶晶研究基于微服務的數(shù)據(jù)交換與共享平臺，在技術(shù)上實現(xiàn)高校數(shù)據(jù)治理[6]；張雪分析了教育信息化背景下當前高校數(shù)據(jù)治理體系存在的主要問題[7]；張巍等人提出了解決數(shù)據(jù)治理問題的五大對策[8]。

綜上可知，在高校數(shù)據(jù)治理研究方面，已有一定的有益探索，但仍存在著不足：一是對數(shù)據(jù)治理的研究，主要側(cè)重于某一方面，例如：只考慮技術(shù)平臺對數(shù)據(jù)治理工作的影響，而未綜合考慮管理、組織人員等其他方面對數(shù)據(jù)治理的影響；二是數(shù)據(jù)治理研究中，大多數(shù)只是提出解決數(shù)據(jù)治理問題的對策，而未形成完整的高校數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)體系；三是對高校數(shù)據(jù)治理的研究只考慮單一應用場景，而未系統(tǒng)地考慮其他方面的大數(shù)據(jù)應用場景。

該研究立足于高校對大數(shù)據(jù)服務的實際需求，調(diào)查分析當前高校數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀，以數(shù)字校園平臺為基礎(chǔ)，提出一個涉及多個層面的高校數(shù)據(jù)治理體系架構(gòu)，進一步助力高校信息管理工作者，推進高校數(shù)據(jù)治理的相關(guān)工作，解決數(shù)據(jù)亂象等一系列數(shù)據(jù)管理問題，提升高校數(shù)據(jù)治理的水平，促進高校智慧校園的建設。

2 高校數(shù)據(jù)治理體系架構(gòu)設計

圍繞學校數(shù)據(jù)管理的全生命周期，綜合考慮數(shù)據(jù)治理工作的多個方面，如圖1所示，設計高校數(shù)據(jù)治理體系架構(gòu)。其中，數(shù)據(jù)與信息是數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)，涉及數(shù)據(jù)的多維度分析和數(shù)據(jù)治理必要性分析；策略與機制指明數(shù)據(jù)治理的目標方向，涉及多層次的管理；技術(shù)與平臺是支撐，是數(shù)據(jù)治理的底座；管理決策涉及規(guī)則制度、管控辦法等工作，人員組織涉及崗位設置、責任體系等工作，經(jīng)費支持涉及經(jīng)費來源、經(jīng)費規(guī)劃等工作，這3個方面是數(shù)據(jù)治理工作有效執(zhí)行的保障；業(yè)務與服務可進一步驅(qū)動數(shù)據(jù)治理工作；數(shù)據(jù)采集、使用、存儲的合規(guī)安全為數(shù)據(jù)治理工作保駕護航。

圖1 高校數(shù)據(jù)治理體系架構(gòu)

2.1 策略與機制方面

在策略和機制方面，數(shù)據(jù)治理可分為戰(zhàn)略、操作、執(zhí)行與支持層面。

在戰(zhàn)略層，學?？砂褦?shù)據(jù)治理作為戰(zhàn)略布局，從上而下推動學校數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作。例如：對學校數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行普查，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，同時，建立學校數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄等工作，進一步梳理學校的數(shù)據(jù)體系，厘清數(shù)據(jù)問題，明確數(shù)據(jù)治理方向。

在操作層，數(shù)據(jù)治理管理小組可針對發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)問題，推動數(shù)據(jù)治理工作開展。例如：可通過建立數(shù)據(jù)中心平臺、建設師生一張表等，通過平臺建設進一步推進全校數(shù)據(jù)治理工作。

在執(zhí)行與支持層，業(yè)務部門主導開展數(shù)據(jù)治理工作，在源頭上，對業(yè)務數(shù)據(jù)進行治理，解決數(shù)據(jù)問題。例如：制定信息標準，對數(shù)據(jù)進行有效清洗，形成高質(zhì)量數(shù)據(jù)等業(yè)務工作。信息化管理辦公室或網(wǎng)絡信息中心，為學校信息化數(shù)據(jù)管理提供技術(shù)支持。

2.2 數(shù)據(jù)與信息方面

數(shù)據(jù)是信息的具體表現(xiàn)形式，數(shù)據(jù)治理的核心工作是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保一數(shù)據(jù)一來源。為保證源頭數(shù)據(jù)的準確性，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效治理，需要對數(shù)據(jù)進行多維度綜合性分析，同時，針對具體業(yè)務數(shù)據(jù)，需要分析其數(shù)據(jù)治理的必要性，分析數(shù)據(jù)治理的管理和技術(shù)難度等，進一步對數(shù)據(jù)治理的優(yōu)先級進行評估，形成的評估報告可作為數(shù)據(jù)治理的依據(jù)，數(shù)據(jù)治理優(yōu)先級評估過程具體見圖2。

圖2 數(shù)據(jù)治理優(yōu)先級評估過程

另外，在學校數(shù)據(jù)梳理過程中，需要明確這些數(shù)據(jù)的來源、數(shù)據(jù)的流向、數(shù)據(jù)共享的規(guī)則、數(shù)據(jù)維護和使用的規(guī)則，并建立統(tǒng)一的信息標準，形成學校數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)溯源圖譜。

2.3 技術(shù)與平臺方面

技術(shù)與平臺是核心，是高校數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵。通過建設數(shù)據(jù)采集平臺，可完成學校各類數(shù)據(jù)的采集和存儲；通過建設信息標準管理平臺，實現(xiàn)信息標準的在線及可視化管理，確保數(shù)據(jù)在操作過程中的規(guī)范有序；通過建設數(shù)據(jù)交換平臺，依據(jù)學校信息標準建立全量數(shù)據(jù)中心，規(guī)范學校業(yè)務數(shù)據(jù)存儲，把統(tǒng)一的主數(shù)據(jù)傳送給其他應用系統(tǒng)；通過建設數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺，完成數(shù)據(jù)質(zhì)量的核驗，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的監(jiān)控，保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全。數(shù)據(jù)治理的各類技術(shù)與平臺見圖3。

圖3 數(shù)據(jù)治理的各類技術(shù)與平臺

2.4 保障方面

數(shù)據(jù)治理保障方面，可分為管理決策、組織人員、經(jīng)費支持這3 個層面。在管理上，需建立健全信息化建設管理規(guī)章制度，加強數(shù)據(jù)治理管控辦法，建立必要的沖突處理機制，保障數(shù)據(jù)治理工作順利推行。在組織上，需建立合理的組織架構(gòu)，加強組織領(lǐng)導，搭建數(shù)據(jù)治理工作推進分級管理機制，對崗位進行合理設置，強化人員隊伍建設。在經(jīng)費上，需落實經(jīng)費來源，合理規(guī)劃經(jīng)費投入，確保數(shù)據(jù)治理工作開展。

2.5 業(yè)務與服務方面

根據(jù)學校的實際業(yè)務工作，將數(shù)據(jù)治理工作進行有效融合，在實際業(yè)務工作開展過程中，按業(yè)務梳理出數(shù)據(jù)關(guān)系，完成部門業(yè)務邊界梳理、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)梳理、數(shù)據(jù)流分析、業(yè)務流程梳理、業(yè)務模型及標準建立等工作。另外，針對業(yè)務服務需求，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，完成數(shù)據(jù)流程梳理，解決數(shù)據(jù)孤島等一系列的數(shù)據(jù)管理問題，在日常工作中，常態(tài)化開展數(shù)據(jù)治理工作，驅(qū)動形成數(shù)據(jù)治理長效機制。

2.6 合規(guī)與安全方面

為規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動，保障數(shù)據(jù)安全，國家頒布了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，指出需加強對數(shù)據(jù)的保護，建立健全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為高校信息化建設過程中的重要內(nèi)容，在數(shù)據(jù)治理過程中，需要采取有效措施，保障數(shù)據(jù)采集和存儲過程中的安全，同時，在安全管理上，加強數(shù)據(jù)安全宣傳，提高工作人員數(shù)據(jù)安全意識，避免數(shù)據(jù)的濫用，為數(shù)據(jù)治理安全保駕護航。

3 基于架構(gòu)體系的數(shù)據(jù)治理實踐

益陽醫(yī)學高等專科學校在信息化建設過程中，積累了一定的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)管理方面存在著數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)無法共享、各項數(shù)據(jù)重復收集等問題，為此，學?；诩軜?gòu)體系進行了一定的數(shù)據(jù)治理實踐，整體上，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)有標準”“流程有監(jiān)控”“質(zhì)量有保障”“業(yè)務有支撐”“制度有規(guī)范”，相關(guān)工作主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)與信息、策略與機制、管理與決策、技術(shù)與平臺方面。

3.1 策略與機制

在戰(zhàn)略上，學校成立以書記和校長任組長的網(wǎng)絡安全與信息化領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組主要統(tǒng)籌制定學校信息化戰(zhàn)略目標，完成信息化建設規(guī)劃，對學校信息化工作進行指導與監(jiān)督。領(lǐng)導小組下設信息化管理或數(shù)據(jù)治理管理辦公室，具體推進信息化整體工作，對業(yè)務部門提供技術(shù)支持。針對具體的數(shù)據(jù)治理工作，在操作上，學校的數(shù)據(jù)治理管理辦公室，進一步推動建設學校融合數(shù)據(jù)管理平臺，對數(shù)據(jù)治理工作進行有效開展。在執(zhí)行上，采用整體梳理，局部治理策略，先梳理全校業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，再以教務系統(tǒng)建設為例，通過教務系統(tǒng)業(yè)務流程梳理出相關(guān)數(shù)據(jù)，找到業(yè)務數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)部分數(shù)據(jù)的治理，由某個數(shù)據(jù)梳理出其他相關(guān)的數(shù)據(jù)，進而實現(xiàn)全校數(shù)據(jù)的治理工作。圖4是數(shù)據(jù)治理管理組織架構(gòu)圖。

圖4 數(shù)據(jù)治理管理組織架構(gòu)圖

3.2 數(shù)據(jù)與信息

學校對業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行全面普查，清理現(xiàn)有數(shù)據(jù)的維護情況，根據(jù)一數(shù)據(jù)一來源原則，明確數(shù)據(jù)的來源，根據(jù)數(shù)據(jù)的使用關(guān)系，進而梳理出數(shù)據(jù)相關(guān)的使用單位，建立數(shù)據(jù)體系。同時，將現(xiàn)有的業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)與學校融合數(shù)據(jù)管理平臺的對接，在業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接過程中，對數(shù)據(jù)進行有效清洗，根據(jù)數(shù)據(jù)標準，進一步規(guī)范業(yè)務數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一，通過系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，通過融合數(shù)據(jù)管理平臺，對數(shù)據(jù)進行有效管理。

3.3 管理與決策

在管理與決策方面，通過制定《數(shù)據(jù)管理辦法》《數(shù)據(jù)資源分類分級辦法》《業(yè)務系統(tǒng)集成規(guī)范》《數(shù)據(jù)使用申請使用流程》等一系列的數(shù)據(jù)治理規(guī)范及制度，進而保證數(shù)據(jù)資產(chǎn)從產(chǎn)生、使用到變更的規(guī)范流程管理，保證數(shù)據(jù)在管理的過程中系統(tǒng)化、可視化。同時基于規(guī)章制度與工具結(jié)合，落地操作辦法，保證數(shù)據(jù)的安全使用和管理，具體數(shù)據(jù)管理制度體系見圖5。

圖5 數(shù)據(jù)管理制度體系

3.4 技術(shù)與平臺

根據(jù)學校信息化建設整體規(guī)劃，在數(shù)據(jù)管理方面，主要建設主數(shù)據(jù)管理、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交換管理、數(shù)據(jù)公示管理、信息標準管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等平臺，主要完成8 個核心業(yè)務域的數(shù)據(jù)集成工作，覆蓋11 個部門，存儲、管理12萬余條數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行集中管理和可視化查看，實現(xiàn)基于全局數(shù)據(jù)中心動態(tài)發(fā)布接口，滿足數(shù)據(jù)多樣化需求方式。另外，采用統(tǒng)一封裝接口、數(shù)據(jù)接口開放等技術(shù)手段，利用關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，為學校提供關(guān)聯(lián)預測分析，整體上，以“打造全面的數(shù)據(jù)服務”為中心，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到進一步提升，同時也為學校分析決策提供一定的數(shù)據(jù)支撐。

4 結(jié)語

在信息化建設的不斷發(fā)展中，高校在提高辦公服務、管理水平、教學能力、工作效率的同時，對學校數(shù)據(jù)治理工作也越來越重視，利用數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，服務高校的各項工作，這一舉措，已成為很多高校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略之一。該文構(gòu)建的數(shù)據(jù)治理體系，希望能為高校在數(shù)據(jù)治理中提供一些參考，以綜合解決數(shù)據(jù)治理中的問題，提高高校數(shù)據(jù)管理水平。當然，高校數(shù)據(jù)治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)投入和長期堅持，同時，面對未來的數(shù)據(jù)治理新要求，需要有更多的思考，進而實現(xiàn)數(shù)字校園高質(zhì)量的建設與發(fā)展。