□郭 華

（忻州市水利發(fā)展中心，山西 忻州 034000）

多年來，“三農(nóng)”工作都以中央一號文件部署，標志著黨和國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的高度重視。本著以人民為中心的思想，我國出臺了諸多惠民政策，安排了大量涉農(nóng)資金。涉農(nóng)資金是指各級政府部門分配用于促進“三農(nóng)”發(fā)展的各類專項資金。涉農(nóng)資金涉及到農(nóng)業(yè)、水利、鄉(xiāng)村振興、交通等部門，為了進一步高效地使用涉農(nóng)資金，保障農(nóng)民的切身利益、提高農(nóng)民幸福生活的滿意度，必須加強涉農(nóng)資金預算績效評價管理。以涉農(nóng)資金預算績效評價管理為導向，用科學合理的評估方法分析和研判新增項目的必要性、合理性、可行性等，并覆蓋整個項目的全過程，便于各級財政部門更加合理地調(diào)配涉農(nóng)預算資金。一些大型項目的涉農(nóng)資金從2013 年開始進行預算績效評價管理試行，目前預算績效評價管理已全面運行，雖已初具規(guī)模，但還有許多問題亟待解決。

1 實行涉農(nóng)資金預算管理績效評價的必要性

1.1 國家大政方針的必然要求

《中共中央 國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于全面實施預算績效管理的實施意見》《中華人民共和國預算法》提出加強財政全過程預算管理績效評價工作，優(yōu)化財政資源配置，提升行政決策的科學性。2016 年4 月國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》明確提出了要進一步加強涉農(nóng)資金績效評價管理，提高各部門的履職盡責能力，更好地服務“三農(nóng)”工作。

1.2 優(yōu)化財政資源，提高資金使用率的必然要求

黨的十九大報告指出，“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”2022 年中央經(jīng)濟工作會議也特別強調(diào)黨政機關(guān)要堅持過緊日子。在年初全國各地召開的兩會中，各級政府部門一再提出要嚴格控制機關(guān)運行成本，將資金更多地投向民生保障和國家重大戰(zhàn)略中。政府要求過緊日子就必須加大預算約束力度，提高資源配置使用效率，強化預算績效評價機制。

全面推行預算績效評價管理，可以從各階段績效目標、產(chǎn)出指標、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、服務對象滿意度等指標來評價資金的使用效率，從而判斷項目的可行性。同時也可以與下一年度財政預算安排相結(jié)合，及時縮減部分產(chǎn)出指標和效益指標較低、較差的項目，將錢花在行之有效的項目中。應以優(yōu)化財政資源和涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合為主要精神，精挑細選出為“三農(nóng)”服務的項目，真正地造福農(nóng)民，提高涉農(nóng)資金的使用率。

1.3 有利于政府預防腐敗滋生，促進廉政建設

涉農(nóng)資金預算績效評價涵蓋整個項目的全過程，項目的事前、事中、事后都設置了各項績效評價指標，從根本上限制了項目設立的隨意性。從源頭上遏制了腐敗的產(chǎn)生。跟進事中的各項評價指標防止出現(xiàn)涉農(nóng)資金截留、挪用、違規(guī)支出等不法行為。涉農(nóng)資金預算績效評價管理中社會效益、生態(tài)效益和群眾滿意度等指標的設置更是為財政資金設立了一道保險門檻。各項評價指標在各階段的跟蹤考核有利于避免涉農(nóng)資金流失，使財政資金的分配更加公正、透明，促進了財政廉政建設。

2 涉農(nóng)資金預算績效評價管理中有待提高的方面

2.1 進一步完善涉農(nóng)資金預算績效評價制度和機構(gòu)

當前涉農(nóng)資金都由財政部門下?lián)艿礁骷壥?、縣、鄉(xiāng)、村等對口單位實施，這些預算單位（村組織）都沒有獨立的預算績效評價管理機構(gòu)和制度。大多是在財政部門要求做涉農(nóng)預算績效工作時才會讓財務人員臨時“抱佛腳”完成任務。由于財務人員對涉農(nóng)項目專業(yè)知識知之甚少，且沒有經(jīng)過充分的實地調(diào)研。所以編制涉農(nóng)績效評價時既沒有系統(tǒng)、科學的調(diào)研數(shù)據(jù)作支撐，又沒有相關(guān)項目的知識經(jīng)驗，導致績效目標編報的規(guī)范性、完整性與預算資金匹配度存在偏頗，無法起到應有的效果。

2.2 對涉農(nóng)資金預算績效評價管理的認識不足

一方面，各級領(lǐng)導對涉農(nóng)資金預算績效評價管理工作的重要性認識不足。通過調(diào)研部分涉農(nóng)資金相關(guān)單位發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)單位的涉農(nóng)資金預算及績效評價都由財務人員編制，沒有固定的、專業(yè)的績效評價人員，只有少部分單位在財務人員完成編制后，還要求由相關(guān)業(yè)務科室把關(guān)。

另一方面，財政部門要求的每年下一年度涉農(nóng)資金預算績效評價工作往往都是在上一年年末隨著單位整體預算績效一起編制，但財務人員的主要精力都用于統(tǒng)計過去一年的整體支出、決算、報表和下一年度預算中，時間緊，任務繁雜，對于涉農(nóng)資金績效評價工作既沒有投入過多的精力，也缺少相關(guān)的專業(yè)知識，有些編制人員對系統(tǒng)的熟練度掌握不足，使涉農(nóng)資金預算管理績效評價工作常常流于形式。

2.3 對各階段涉農(nóng)資金預算績效評價管理目標監(jiān)管不到位

大部分涉農(nóng)資金相關(guān)單位在預算管理實施過程中側(cè)重涉農(nóng)資金使用、收支核算、審計等事項。忽略了對涉農(nóng)資金各階段預算績效管理目標的監(jiān)控，執(zhí)行過程中沒有跟進各時期績效評價目標，無配套的涉農(nóng)資金預算績效管理考核機制和獎懲制度，使大部分涉農(nóng)資金預算績效評價管理職能弱化，評價指標設置不科學、不全面，執(zhí)行效率低下，大多數(shù)單位都是自評，未能達到設置涉農(nóng)資金預算績效評價的初衷。

2.4 專業(yè)的涉農(nóng)資金績效評價管理人才嚴重缺乏

推進新工作需要一批專業(yè)的人才隊伍支撐。涉農(nóng)資金預算績效評價管理工作雖已開展多年，但普遍由單位財務人員負責相關(guān)工作，專業(yè)人才嚴重缺乏。這項工作不僅要求掌握國家的財經(jīng)政策法律法規(guī)，還要懂各類涉農(nóng)資金項目和“三農(nóng)”政策的專業(yè)知識。涉農(nóng)資金預算績效管理更是涵蓋整個項目的事前、事中及事后的結(jié)果應用等，專業(yè)性極強，但財務人員，尤其基層財務人員的知識儲備嚴重不足，編制涉農(nóng)資金預算績效評價的準確性和科學性有待商榷。

2.5 涉農(nóng)資金績效目標設定不全面、不具體

當前對涉農(nóng)資金預算績效評價目標的設置沒有形成固定的體系，同類型項目績效也沒有設定比較標準。各單位的涉農(nóng)資金預算績效評價大多以自評為主，缺少充分調(diào)查與分析，目標、效益等評價數(shù)據(jù)主觀性較強。財務人員通常選擇籠統(tǒng)、粗放、易達到的績效指標，對評價目標指標的設定缺乏準確性。例如“效益指標”為一級指標，其下的二級指標為“經(jīng)濟效益指標、社會效益指標、生態(tài)效益指標、效果指標、可持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)影響”，以此類推可根據(jù)不同的業(yè)務設置更加細化的三級指標。由于沒有硬性評價指標設定要求，財務人員在選擇績效評價指標時，通常會走捷徑，選擇幾個簡單、易達到的目標，導致評價指標的“質(zhì)”和“量”都未能達到一定高度，整個涉農(nóng)資金項目績效評價的可行性不強，未能達到預期的目標。

3 解決涉農(nóng)資金預算績效評價管理問題的途徑

3.1 完善涉農(nóng)資金預算管理績效評價機構(gòu)和制度

涉農(nóng)資金相關(guān)單位應根據(jù)國家有關(guān)財經(jīng)政策法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的實際情況，完善涉農(nóng)資金預算績效評價機構(gòu)和各項制度，成立專門的機構(gòu)或工作專班。專班中既要有財務人員，也要有相關(guān)項目負責人、技術(shù)人員，集思廣益、群策群力、各司其職，建立科學有效的涉農(nóng)資金績效評價體系，形成合規(guī)可行的評價方案。持續(xù)強化涉農(nóng)資金預算績效評價管理的規(guī)范性和約束力，進一步保障涉農(nóng)資金預算績效評價管理工作全面、有序、高效實施。

3.2 加強各級領(lǐng)導干部和職工對涉農(nóng)資金預算績效管理的認知

首先，加強單位管理層對涉農(nóng)資金全面預算績效評價有關(guān)政策的認知，財政部門分配的涉農(nóng)資金不能僅限于不截留、不挪用，還應要求有產(chǎn)出、高效益、惠民，要提高農(nóng)民的滿意度。

其次，由于近年來數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，預算系統(tǒng)也在不斷更新?lián)Q代，這就要求加大對編制涉農(nóng)資金績效評價的財務人員和項目專業(yè)科室人員的培訓力度。通過舉辦線上線下的培訓班和專題教育，不斷提高編制人員對新研發(fā)的預算管理系統(tǒng)和預算績效管理評價體系業(yè)務流程的熟練度和認知度，以期提高其預算績效評價編制水平。

3.3 建立完整的涉農(nóng)資金績效評價體系和考核制度

涉農(nóng)資金相關(guān)單位應加快建設適合的涉農(nóng)資金績效評價體系和涉農(nóng)資金績效考評制度，要責任到項目，責任到人。加快同類型項目績效指標體系建立，完善目標模板，使模板更符合工作實際。力爭做到涉農(nóng)資金績效指標可衡量、可比較，確保指標具有較強的實用性。

建立明確的涉農(nóng)資金預算績效管理考核制度，每年對照涉農(nóng)資金評價指標進行實地調(diào)研考核，走進鄉(xiāng)村傾聽農(nóng)民的心聲，真實反映農(nóng)民對項目的滿意度。抽查評價指標的可行度、可信度，將其與責任考核制度和內(nèi)控制度相結(jié)合，獎優(yōu)罰劣，逐步形成可供參考和對比的涉農(nóng)資金預算績效評價體系。

3.4 發(fā)揮專家?guī)ь^作用，引進第三方專業(yè)機構(gòu)

涉農(nóng)資金預算績效評價不僅要求編制人員熟悉本領(lǐng)域相關(guān)制度政策、具備豐富的績效評價經(jīng)驗，還要求其能準確把握涉農(nóng)項目績效目標、指標設計、績效評價方式，能解決預算績效評價體系的問題，具備較強專業(yè)性。有能力的單位可聘請相關(guān)專家組建專業(yè)的涉農(nóng)資金績效評價團隊，以期盡快提高單位的專業(yè)知識和業(yè)務能力。也可聘請社會第三方專業(yè)機構(gòu)開展涉農(nóng)資金預算績效評價工作，有助于更加專業(yè)地服務績效評價工作。

3.5 財政部門應加強涉農(nóng)資金預算評價績效管理監(jiān)管和成果推行應用

財政部門應對預算單位涉農(nóng)資金績效評價指標和預算評價體系的設置進行事前、事中和事后監(jiān)管，制定相應的標準，部門間進行橫向?qū)Ρ取＿€要加強運用涉農(nóng)資金績效評價結(jié)果，根據(jù)評價結(jié)果實時調(diào)整財政涉農(nóng)資金預算配置，保障財政涉農(nóng)資金的高效利用。提高各相關(guān)單位開展涉農(nóng)資金績效評價管理工作的積極性，提高涉農(nóng)資金預算績效評價工作的客觀性、準確性，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金資源配置，使其更好更強地服務于“三農(nóng)”工作。

4 結(jié)束語

當前，為了深入貫徹中央一號文件精神，聚焦全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，保障群眾米袋子、菜籃子、錢袋子，確保農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民幸福指數(shù)提升。財政部門應進一步加強涉農(nóng)資金全過程預算績效評價管理，促進預算單位增強責任意識和工作效率，推動預算單位全面提升精細化管理水平，合理使用財政涉農(nóng)資金。同時，相關(guān)部門應意識到涉農(nóng)資金預算績效評價是一項系統(tǒng)性工作，其政策性強、涉及面廣、專業(yè)度高，必須認真踏實對待。為此，各預算單位必須用科學的方法建立涉農(nóng)資金預算績效評價管理機制，設定系統(tǒng)、精確、科學、全面的績效管理指標，強化涉農(nóng)資金預算績效評價結(jié)果的應用，優(yōu)勝劣淘，形成一套科學的評價管理體系，為財政資金有效使用提供有力保障，盡可能提高財政涉農(nóng)資金使用效率。努力為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展及鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居宜游、農(nóng)民富裕富足幸福指數(shù)提升而服務。