□張斐然

（信陽農(nóng)林學(xué)院，河南 信陽 464000）

1 研究背景

黨的十八大以來，脫貧攻堅始終被擺在黨中央治國理政的關(guān)鍵位置。2021 年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。雖然脫貧攻堅取得了良好的階段性成果，但脫貧摘帽并不是終點，有效防范相對貧困與切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已然成為新時期的重要任務(wù)。

在我國脫貧攻堅的過程中，國家審計始終起著重要的監(jiān)督作用，其構(gòu)造的強有力審計監(jiān)督體系有效確保了高質(zhì)量扶貧與脫貧成效。在當(dāng)前脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新時期，國家審計同樣需要緊緊圍繞國家政策，在總結(jié)前期經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，切實聚焦今后審計工作重點，深入優(yōu)化審計路徑。

2 國家審計在脫貧攻堅中的具體體現(xiàn)

為有效促進扶貧政策落實落地，使扶貧資金提質(zhì)增效，國家各級審計機關(guān)高度重視扶貧審計工作的開展與推進，全面聚焦“精準、安全、績效”，堅持統(tǒng)籌全國審計工作，確保對脫貧攻堅實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，以實現(xiàn)揭示問題、監(jiān)督整改和防疫免疫的審計效果。

國家審計始終堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣落實”，通過政策跟蹤審計、經(jīng)濟責(zé)任審計與各項專項審計同步開展，有效發(fā)揮審計的警示與監(jiān)督作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進貢獻力量。

2.1 助力國家扶貧政策切實落地

在我國脫貧攻堅工作開展的過程中，國家出臺了各項扶貧政策，涵蓋國計民生各領(lǐng)域，如產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、農(nóng)村危房改造與飲水安全以及易地扶貧搬遷等。對于各項惠民扶貧政策來說，出發(fā)點是惠及民眾，以達到切實的扶貧效果。但在政策具體落實過程中，總會出現(xiàn)各種問題，因此國家審計需要在其中發(fā)揮關(guān)鍵的審計監(jiān)督作用。

對于各項扶貧政策，審計機關(guān)切實開展政策落實跟蹤審計工作，從而精準把控扶貧要點，深度挖掘政策執(zhí)行過程中的相關(guān)問題與缺陷，例如醫(yī)療與教育保障享受人員不符合要求、農(nóng)村飲水不達標(biāo)以及各扶貧補貼違規(guī)發(fā)放等問題。國家審計在歸納與梳理政策執(zhí)行問題的基礎(chǔ)上從審計監(jiān)督的角度提出了相關(guān)建議，并切實扮演了整改督促的監(jiān)督員角色。

2.2 保障扶貧資金的高效使用

具體扶貧政策的落實離不開資金使用與項目部署。對于扶貧資金，需要根據(jù)整體扶貧安排進行整合與統(tǒng)籌，這會面臨跨部門、跨行業(yè)與跨領(lǐng)域的復(fù)雜情況。同時，在資金分配、管理與使用的各環(huán)節(jié)還存在相關(guān)債務(wù)與金融風(fēng)險。因此，要想確保各項扶貧資金高效使用，以達到良好的使用效果并有效規(guī)避潛在的衍生和隱形問題，就需要相關(guān)機構(gòu)進行監(jiān)督。國家審計能在各項風(fēng)險評估工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)與浪費問題，有效保障了資金的使用績效與風(fēng)險管控。

2.3 揭示扶貧過程中的腐敗問題

在各階段扶貧工作開展的過程中，腐敗、作風(fēng)以及違紀違法問題是國家審計涉足的重點領(lǐng)域。相關(guān)統(tǒng)計顯示，自黨的十八大以來，國家審計在扶貧領(lǐng)域共揭示和反映問題2 萬多個，查出違紀違法、損失浪費等問題涉及金額200 多億元，追責(zé)問責(zé)2 500 余人。

我國各項扶貧政策的落實與執(zhí)行，均需要結(jié)合國情與民情層層推進。在分層部署的過程中，由于戰(zhàn)線拉長與多人員參與，腐敗問題與各類違法亂紀問題開始滋生，成為脫貧攻堅的“攔路虎”。因此，國家審計實時參與，對扶貧工作進行強有力的管控與督促，并基于其監(jiān)督的強制性有效糾正或規(guī)避了各類違規(guī)問題，切實推進了脫貧攻堅的整體進程。

2.4 切實發(fā)揮國家審計的建設(shè)性作用

國家審計的作用不僅局限于“找出問題”，還應(yīng)通過披露問題不斷總結(jié)經(jīng)驗，從問題的根源和本質(zhì)出發(fā)來梳理各項扶貧政策的盲點與漏洞，以此提出相關(guān)建議來幫助各部門進行管理，從而不斷完善相關(guān)制度與創(chuàng)新體制機制。

國家審計作為國家治理的重要工具，在國家經(jīng)濟運行過程中起著舉足輕重的作用。審計機關(guān)通過政策跟蹤審計工作的開展，切實監(jiān)督了各項扶貧政策的落實與扶貧項目的推進，不斷完善了基層扶貧資金的使用與管理，通過揭示問題與有效整改使脫貧攻堅取得了真實可靠的效果，這些均是國家審計建設(shè)性作用在脫貧攻堅戰(zhàn)中的真實體現(xiàn)。

3 國家審計在新時期持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2020 年3 月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，脫貧摘帽并不是終點，而是新生活與新奮斗的起點。自此，我國的扶貧工作進入了新階段。新時期的發(fā)展任務(wù)，成為持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，并在此基礎(chǔ)上逐步推動減貧戰(zhàn)略和工作體系的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，且隨之統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。

在新時期，鄉(xiāng)村振興成為了有效鞏固前期脫貧成效和持續(xù)推進“三農(nóng)”發(fā)展的精準手段?；诖?，國家審計需要將審計監(jiān)督視角調(diào)整至鄉(xiāng)村振興工作中，在延續(xù)脫貧攻堅審計已有成效的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建并優(yōu)化鄉(xiāng)村振興審計的實施路徑。

3.1 明確鄉(xiāng)村振興審計的目標(biāo)與定位

黨的十九大對新時代的“三農(nóng)”工作作出了重大決策部署，提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為一項中長期戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終致力于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以進一步推進脫貧攻堅成效的鞏固和民生的持續(xù)性改善。

在新時期，我國農(nóng)村工作的重點必然發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上著重關(guān)注如何避免返貧，并有效解決好相對貧困問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將長期穩(wěn)定地持續(xù)推進。基于上述情況，國家審計首先需要在目標(biāo)與定位上與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保持緊密一致，做好審計的全局性戰(zhàn)略布局，確保能夠在大方向上對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行審計把控，構(gòu)建科學(xué)的全覆蓋審計體系，進而延伸至具體項目的落實中，以“問題審計”為基礎(chǔ)，“績效審計”為目標(biāo)，同時兼顧好“問題整改”與“績效追求”。

3.2 梳理鄉(xiāng)村振興審計工作重點

首先，關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要始終堅持以市場為導(dǎo)向，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，逐步提升農(nóng)業(yè)綜合性效益和市場競爭力，以確保農(nóng)業(yè)能夠保持持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展。為切實推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家逐步實施了“藏糧于地”與“藏糧于技”戰(zhàn)略，并加強對基本農(nóng)田與耕地的有效保護，同時做好技術(shù)推廣、新型農(nóng)業(yè)補貼和相關(guān)政策扶持，堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，以最終保證并實現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度。與此同時，國家審計需要從國家政策的中心思想出發(fā)，對各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署與政策落實做好跟蹤監(jiān)督。其次，注重農(nóng)村環(huán)境保護問題。截至目前，我國農(nóng)村仍然存在許多嚴重的環(huán)境污染問題。農(nóng)藥化肥的過度使用、畜禽養(yǎng)殖污染物的任意排放以及大量生活垃圾的隨處堆積都嚴重影響了農(nóng)村土壤與水源的衛(wèi)生與安全。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生存在的各類污染問題嚴重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程，因此有效推進環(huán)境保護，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為亟待解決的關(guān)鍵性問題。此外，我國審計機關(guān)需要把好監(jiān)督關(guān)，充分貫徹落實綠色發(fā)展理念，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境標(biāo)準嚴控情況、鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況、各項污染防治情況以及多元化生態(tài)補償機制落實情況等進行跟蹤審計，做好全方位的管理與把控，切實達到監(jiān)督的整體性與系統(tǒng)性。再次，做好后續(xù)扶貧穩(wěn)固工作。消除絕對貧困意味著在今后時期，國家需要重點關(guān)注相對貧困問題以及有效防范貧困反彈的出現(xiàn)。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接、脫貧成果在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鞏固、防返貧監(jiān)測與幫扶機制高效落實與優(yōu)化等問題均需要國家審計介入，通過審計監(jiān)督進行持續(xù)性管控，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出相關(guān)建設(shè)性意見。最后，切實落實人才振興策略。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的持續(xù)化與深入化，人才是關(guān)鍵。對于實現(xiàn)人才振興，國家制定了多項政策，并部署了多個項目，培養(yǎng)更多的新型職業(yè)農(nóng)民，并吸引城市人才向農(nóng)村流動，從而推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。不可忽視的是，在人才引入和培養(yǎng)的過程中，均需要國家重大政策措施的切實落地與財政資金的充足投入，因此國家審計的介入便成為有效的實時監(jiān)控手段。

3.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興審計路徑與方式

3.3.1 做好前期調(diào)查研究和政策梳理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對象主要為廣大農(nóng)民與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，范圍主要涵蓋當(dāng)前的農(nóng)村與基層，因此鄉(xiāng)村振興審計工作的切實開展需要在總結(jié)前期脫貧攻堅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做好調(diào)查研究，深入基層與農(nóng)村，廣泛開展走訪調(diào)研，從一線出發(fā)充分了解當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的真實訴求，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中存在的固有弊端與面臨的實際問題，并結(jié)合基層審計機關(guān)的意見反饋作好審計計劃，明確審計重點，把控審計方向。

對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，國家出臺了諸多政策。政策的核心與出發(fā)點均是致力于切實做好“三農(nóng)”工作，但在政策落實過程中不可避免會遇到各類實際問題。鄉(xiāng)村振興審計需要將國家政策精髓與人民群眾關(guān)注的熱點難點問題有效融合，依據(jù)不同階段工作的實際開展有的放矢地挖掘?qū)徲嬕牲c與問題，以此高效聚焦審計重點，確保后續(xù)審計工作有序開展。

3.3.2 切實聚焦資金審計主責(zé)主業(yè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進與實施過程中，資金的有力籌集、科學(xué)分配與規(guī)范使用成為極為關(guān)鍵的問題。任何涉農(nóng)項目的切實開展與落實均離不開充足的資金投入。

首先對于資金籌集，僅依靠國家財政支持遠遠不夠，需要建立集財政、金融、社會資本和農(nóng)民自籌為一體的多元化資金籌集機制，進一步拓寬資金來源與獲取渠道，以確保資金投入的持續(xù)化與常態(tài)化?；诖?，國家審計需要關(guān)注各項資金來源，例如做好財政預(yù)算審計，以促進國家財政優(yōu)先保障“三農(nóng)”；做好金融支農(nóng)貸款發(fā)放與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)等審計，以督促金融機構(gòu)加大各項與各領(lǐng)域支農(nóng)力度。其次，對于資金分配，各級審計機關(guān)需要重點關(guān)注專項轉(zhuǎn)移與一般轉(zhuǎn)移支付的分配比例與合理性，及時督促財政部門制訂資金的科學(xué)分配方式，持續(xù)審查預(yù)算安排與存量資金統(tǒng)籌盤活的有效銜接情況。再次，針對資金使用，審計人員要做好各類涉農(nóng)資金的監(jiān)督管理，盤活“問題審計”與“績效審計”兩盤棋，統(tǒng)籌考量，在揭示“騙取套取、侵占挪用、貪污盜取與借機牟利”問題的同時做好涉農(nóng)資金績效評價，以確保涉農(nóng)資金使用的安全性與高效性。

3.3.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興審計工作方法

隨著大數(shù)據(jù)常態(tài)化使用，傳統(tǒng)審計技術(shù)方法已經(jīng)無法滿足當(dāng)前海量涉農(nóng)大數(shù)據(jù)信息的實時統(tǒng)計與分析需求。因此，我國審計機關(guān)需要結(jié)合目前鄉(xiāng)村振興推進過程中存在的實際問題，不斷創(chuàng)新審計工作方法，引入“云審計”這一新型審計模式，逐步提升當(dāng)前信息化審計水平。

借助云計算技術(shù)能夠幫助基層一線審計人員實現(xiàn)對各地區(qū)與各層級數(shù)據(jù)的動態(tài)采集、實時處理與高效分析，同時云平臺的可拓展性也能夠幫助不同地區(qū)的審計人員共享審計數(shù)據(jù)與分析結(jié)果，以便對有限審計資源進行全方位、多角度的靈活調(diào)配，從而真正實現(xiàn)審計的有效共享與全覆蓋。

目前計算機審計技術(shù)已在我國各級審計機關(guān)得到廣泛普及，“云端”平臺也在一些行業(yè)成功搭建。但在今后的審計工作中仍需要不斷加強網(wǎng)絡(luò)與審計數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化各級審計機關(guān)專用網(wǎng)絡(luò)，進一步打破審計機關(guān)內(nèi)部信息壁壘，提升數(shù)據(jù)整合速度與質(zhì)量。此外，還要做到審計大數(shù)據(jù)分析與挖掘并重，不斷拓寬審計思路，發(fā)掘新型審計問題，提高計算機技術(shù)與鄉(xiāng)村振興審計工作的契合度。需要明確的是，鄉(xiāng)村振興審計工作的開展可以充分融合地理信息數(shù)據(jù)的分析。目前涉農(nóng)數(shù)據(jù)主要涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村人才培養(yǎng)等多方面，地理信息蘊含量大，因此利用地理信息技術(shù)開展審計工作是鄉(xiāng)村振興審計創(chuàng)新發(fā)展的一個重要方向，通過對多圖層地理數(shù)據(jù)的解析，可幫助相關(guān)審計人員直觀發(fā)現(xiàn)審計問題，宏觀上做到審計跟蹤，以此實現(xiàn)快速的審計分析與定性。

3.3.4 不斷強化審計安全風(fēng)險控制

開展鄉(xiāng)村振興審計工作會有大量審計人員參與并分析海量涉農(nóng)數(shù)據(jù)，尤其是當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)不斷發(fā)展，進一步說明了審計安全風(fēng)險控制的重要性。

首先，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略數(shù)據(jù)安全應(yīng)當(dāng)成為審計工作的關(guān)鍵，需要對各項數(shù)據(jù)的收集、保管與傳輸進行實時監(jiān)控與查驗，防止造成隨意篡改與泄露的風(fēng)險。其次，在“云審計”模式的運用過程中，需加強審計“云端”的實時保護，例如可構(gòu)建穩(wěn)固的病毒防御系統(tǒng)，做好故障預(yù)警與漏洞修復(fù)，優(yōu)化審計數(shù)據(jù)智能分類儲存模式等。再次，為更好地應(yīng)對鄉(xiāng)村振興審計過程中出現(xiàn)的各類問題，各級審計人員需要持續(xù)提升自身綜合素質(zhì)。例如及時學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興政策與行業(yè)信息，以便精準把握審計要點；加強云審計信息平臺的使用培訓(xùn)，以提高審計信息化能力；完善“云審計”使用規(guī)范與計算機審計法律法規(guī)。不斷學(xué)習(xí)，以提升審計質(zhì)量等。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國重大戰(zhàn)略規(guī)劃，時刻影響著我國未來發(fā)展前景?，F(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍處于持續(xù)推進階段，國家審計作為政府基礎(chǔ)職能，需要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要點，把握好當(dāng)前審計重點，總結(jié)脫貧攻堅審計工作經(jīng)驗，持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢的同時不斷創(chuàng)新審計方法，做好前期調(diào)研、政策梳理、資金監(jiān)控與風(fēng)險控制，最大限度發(fā)揮審計監(jiān)督成效，從國家治理的角度為鄉(xiāng)村振興工作保駕護航。