□曹雙梅，郭 鼎

（河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473000）

農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)在提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展水平的過(guò)程中占據(jù)著重要地位。高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體制能促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高生產(chǎn)效率。國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的推廣起步較早，根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，著力于機(jī)制體系創(chuàng)新、政策立法支持和市場(chǎng)化運(yùn)作等方面的保障建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)科技水平和發(fā)展層次等方面起到了積極的促進(jìn)作用。例如，美國(guó)構(gòu)建由州推廣中心、區(qū)域農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、縣推廣站為縱向節(jié)點(diǎn)，涵蓋教育、科研、推廣功能“三位一體”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；日本通過(guò)頒布施行《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，以立法形式確立由農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的民辦營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)體系，從農(nóng)民生產(chǎn)具體需求出發(fā)，逐級(jí)向上反饋至農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、政府，再由農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)查找相關(guān)資源解決實(shí)際問(wèn)題；荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在歐洲乃至整個(gè)世界都占有一席之地，其農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣充分發(fā)揮專業(yè)化私人農(nóng)業(yè)咨詢組織的作用，通過(guò)與政府簽訂技術(shù)服務(wù)購(gòu)買合同，或直接納入市場(chǎng)資源配置由農(nóng)民購(gòu)買服務(wù)，以此獲得經(jīng)費(fèi)，增加推廣主體的收益。

1999 年誕生于福建省南平市的科技特派員制度，是一項(xiàng)我國(guó)首創(chuàng)的重要“三農(nóng)”科技政策，實(shí)踐證明這是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情，能為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)積極影響的惠民政策?？萍继嘏蓡T制度充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)學(xué)科的科研人員和高級(jí)技術(shù)人才的知識(shí)力量，面向農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)加工、銷售推廣過(guò)程中關(guān)于新技術(shù)、新成果的問(wèn)題，倡導(dǎo)科技推廣主體與幫扶群眾之間利益共享機(jī)制。經(jīng)過(guò)全國(guó)各地不斷地試驗(yàn)和總結(jié)，20 多年來(lái)已推廣至全國(guó)大部分地區(qū)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為科技特派員行動(dòng)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)其提出了業(yè)務(wù)范圍更廣、幫扶質(zhì)量更高的使命要求。新形勢(shì)下鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵一環(huán)是要大力發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，積極提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的市場(chǎng)化水平，為提高農(nóng)業(yè)的科技發(fā)展水平、改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和滿足農(nóng)民的精神文化需求提供內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。

1 科技特派員行動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論成果

我國(guó)科技特派員行動(dòng)的研究進(jìn)展分為3 個(gè)階段：初創(chuàng)試點(diǎn)階段（1999—2005）、暴發(fā)式增長(zhǎng)階段（2006—2010）、創(chuàng)新發(fā)展階段（2011—2021）。研究的熱點(diǎn)主要包括科技特派員制度、科技特派行動(dòng)、科技扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等。

實(shí)踐層面，南平市首創(chuàng)科技特派員制度并成功實(shí)踐，其他省份也結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，改革探索新時(shí)代、新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)科技推廣路徑與模式。寧夏回族自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)較好地整合了政府、社會(huì)和市場(chǎng)三線資源，同時(shí)注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)背后的金融推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、科技人員和農(nóng)民等科技幫扶參與主體多贏的目標(biāo)，并得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。天津市科技幫扶工作將思路聚焦于開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新與服務(wù)帶動(dòng)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)展，探索一批以農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新幫扶模式。臨潭縣采取強(qiáng)化保障、扶貧扶智、精準(zhǔn)培訓(xùn)等措施，探索了“臨潭模式”。多年來(lái)，湖南省通過(guò)設(shè)立科技研發(fā)財(cái)政專項(xiàng)，支持科技特派員開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目研究，從而推進(jìn)人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”。值得一提的是，河南省在建設(shè)鄉(xiāng)村版“眾創(chuàng)空間”——星創(chuàng)天地的過(guò)程中，以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)、以新農(nóng)村發(fā)展研究院為基石、以科技特派員服務(wù)站為載體的社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，打造出一批以“桐柏山茶”“酷農(nóng)無(wú)人機(jī)植?！薄靶虏涛磥?lái)星”等為優(yōu)秀代表的星創(chuàng)天地典型案例。星創(chuàng)天地作為科技特派員制度深入推行的典型體現(xiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造新型服務(wù)環(huán)境和文化氛圍，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極探索科技特派員制度是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代背景下的創(chuàng)新發(fā)展路徑，可促進(jìn)我國(guó)三產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。

理論層面，有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)科技特派員制度是政府主導(dǎo)下的強(qiáng)制性制度變遷，制度產(chǎn)生的誘因在于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給的不足，在不斷發(fā)展的過(guò)程中逐漸與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相一致，并向需求誘致性方向轉(zhuǎn)變。有的學(xué)者認(rèn)為，科技特派員制度是在信息化時(shí)代背景下以六次產(chǎn)業(yè)理論引領(lǐng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的最早實(shí)踐，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的成功探索。把科技帶到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中的任何創(chuàng)業(yè)者都可以叫作科技特派員?？萍继嘏蓡T制度并不是簡(jiǎn)單的下派科技人員，而是在有效整合現(xiàn)有生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)集成。

2 科技特派員助力鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

在鄉(xiāng)村振興的背景下，要充分吸取借鑒脫貧攻堅(jiān)的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)期國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化和戰(zhàn)略政策，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接融合，激發(fā)科技特派員行動(dòng)的嶄新生命力。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了科技特派員行動(dòng)新的使命和要求，即貫徹落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于新形勢(shì)下科技特派員工作的決策部署，積極統(tǒng)籌區(qū)域科技創(chuàng)新資源，實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)幫扶，提升科技供給能力，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新要素融入到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中。

2.1 探索構(gòu)建新型科技特派員服務(wù)體系

探索構(gòu)建“5431”科技特派員新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系?！?”是指產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興等鄉(xiāng)村振興的5 個(gè)方面，“4”是指“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)應(yīng)用”、產(chǎn)業(yè)融合、大眾創(chuàng)業(yè)、協(xié)同治理4 項(xiàng)舉措，“3”是指省域、縣域、村域3 個(gè)層級(jí)，“1”是指以科技特派員制度為重要保障，以此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。

該服務(wù)體系充分發(fā)揮科技特派員紐帶作用，搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、縣級(jí)科技助農(nóng)平臺(tái)和村級(jí)農(nóng)技推廣合作社的多層次服務(wù)載體；對(duì)應(yīng)定位科技特派研究員面向頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)、科技特派推廣員面向教學(xué)培訓(xùn)和科普示范、科技特派合作員面向應(yīng)用指導(dǎo)和生產(chǎn)合作的多類型服務(wù)角色；打通農(nóng)業(yè)技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的中間環(huán)節(jié)，以此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與科技特派員之間的有效銜接機(jī)制。

通過(guò)開(kāi)展科技特派員對(duì)農(nóng)民的信息化技術(shù)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民獲得生產(chǎn)技術(shù)咨詢和產(chǎn)品銷售的渠道；推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化惠民的行動(dòng)，挖掘特色鄉(xiāng)土文化的基因，加強(qiáng)農(nóng)民自身職業(yè)的認(rèn)同；推動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)測(cè)能力的提升，保障生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民移動(dòng)智能終端的普及，培養(yǎng)農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等習(xí)慣，提升農(nóng)民適應(yīng)數(shù)字社會(huì)、駕馭數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力；利用互聯(lián)網(wǎng)助推黨建組織、村務(wù)服務(wù)、社團(tuán)管理的模式創(chuàng)新，打造和諧有序的農(nóng)村組織發(fā)展新局面。

通過(guò)科技特派員參與指導(dǎo)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合水平，讓農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果惠及到絕大多數(shù)農(nóng)戶。建立農(nóng)業(yè)科技推廣主體和幫扶群眾之間利益和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)共享機(jī)制，推動(dòng)以星創(chuàng)天地為代表的服務(wù)載體聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新人才主體，鼓勵(lì)農(nóng)民應(yīng)用科技成果、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和滿足農(nóng)民精神文化需求，是其可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)科技特派員探索政府部門、企業(yè)組織、科技人員和幫扶農(nóng)民多元主體協(xié)作治理機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置在科技中的幫扶作用，協(xié)同落實(shí)綠色發(fā)展理念，提高科技幫扶與扶志、扶智的結(jié)合水平。

2.2 積極普及提升農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)

要推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。鄉(xiāng)村全面振興時(shí)代，農(nóng)民不再“面朝黃土背朝天”，農(nóng)村不再“貧困落后”，農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)的“辛苦勞作”，農(nóng)民要擁有相應(yīng)的社會(huì)地位，農(nóng)業(yè)應(yīng)引導(dǎo)人力資源主動(dòng)流入。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，科技特派員應(yīng)在推廣農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)上，致力于提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，科學(xué)普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，提升農(nóng)民思想意識(shí)。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中全覆蓋，使農(nóng)民能夠方便地利用網(wǎng)絡(luò)獲取自身所需的各種優(yōu)質(zhì)資源，掌握更多的管理規(guī)劃和營(yíng)銷推廣等專業(yè)知識(shí)，改變過(guò)去封建、閉塞的生產(chǎn)生活狀態(tài)，主動(dòng)接受新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，注重改善生活環(huán)境和提升精神文化水平。鼓勵(lì)農(nóng)民積極踴躍參加鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，增強(qiáng)主人翁精神和自身文化認(rèn)同感，在實(shí)踐中提升農(nóng)民的政治素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全方位實(shí)施提供思想保證。

2.3 科技賦能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)內(nèi)循環(huán)

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的根本動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要高度重視科技特派員的突出作用，不斷通過(guò)科技賦能為農(nóng)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”提供強(qiáng)大動(dòng)力。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的約束，農(nóng)產(chǎn)品流通長(zhǎng)期存在成本較高和流通效率較低的困境，流通環(huán)節(jié)多、冷鏈和倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售資源配置嚴(yán)重不均衡，供需矛盾突出。在新形勢(shì)下科技特派員應(yīng)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)內(nèi)循環(huán)過(guò)程中存在的供需脫鉤、路徑受阻等問(wèn)題，通過(guò)探索多樣化的科技特派員服務(wù)模式，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、營(yíng)銷理念、服務(wù)意識(shí)，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技特派員服務(wù)專業(yè)化、精深化、市場(chǎng)化；通過(guò)參與各地產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文創(chuàng)旅游、人文養(yǎng)生的融合，打造一批具有地域特點(diǎn)的創(chuàng)新科技園、生態(tài)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)園等項(xiàng)目，深度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)之間的“業(yè)態(tài)融合”，使農(nóng)民能夠分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，拓展科技特派員助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑。

2.4 高新技術(shù)支撐農(nóng)技成果推廣轉(zhuǎn)化

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率為30%～40%，不足發(fā)達(dá)國(guó)家水平的1/2。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低下的主要因素是農(nóng)業(yè)科技推廣體制不完善，尤其是政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體制所存在的問(wèn)題、面臨的困境導(dǎo)致運(yùn)作效率低下，制約了農(nóng)業(yè)科技新成果及時(shí)、有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的效力。因此，科技特派員應(yīng)致力于為公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體制尋求進(jìn)一步改革的路徑與方法，通過(guò)推廣建立完善的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、產(chǎn)品等網(wǎng)絡(luò)宣傳、推廣、銷售平臺(tái)，有效避免因信息不對(duì)稱而造成的農(nóng)副產(chǎn)品脫銷滯銷等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與利益損失；通過(guò)探索關(guān)鍵核心技術(shù)提升成果轉(zhuǎn)化率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢物的無(wú)害化處理、資源化利用和生態(tài)化循環(huán)。為科技特派員開(kāi)展科技服務(wù)和基層創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

2.5 資源整合深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革是國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)供給，有效供給”不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心和首要問(wèn)題就是解決資源優(yōu)化配置和供需結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，在政策支持下引導(dǎo)科技人才和資金流入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和消除貧困人口注入了強(qiáng)大動(dòng)力；鄉(xiāng)村振興時(shí)代，要提高脫貧攻堅(jiān)時(shí)代的資源配置水平，除了繼續(xù)依靠政府的政策支持以外，更重要的是充分引導(dǎo)資源的市場(chǎng)化配置，解決農(nóng)業(yè)在科技推廣過(guò)程中的資金與投入問(wèn)題。例如，通過(guò)政府不參與或減少參與競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓更多的資金、資源和項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收等手段激勵(lì)吸引企業(yè)參與科技幫扶的各個(gè)環(huán)節(jié)；引導(dǎo)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶資金跨區(qū)域流動(dòng)，彌補(bǔ)政府資金不足和短缺。在人才資源配置方面，高校科技特派員應(yīng)該充分發(fā)揮自身在人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)與經(jīng)驗(yàn)，探尋科技特派員行動(dòng)在常態(tài)化、定向化培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需人才過(guò)程中的角色與定位，建立城鄉(xiāng)人口的動(dòng)態(tài)平衡流動(dòng)機(jī)制。

3 結(jié)束語(yǔ)

科技特派員在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中具有突出地位和作用，能夠有效夯實(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力支撐，把科技特派員行動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，擴(kuò)大科技特派員推廣領(lǐng)域，擴(kuò)充科技特派員人才隊(duì)伍，優(yōu)化科技特派員支撐載體，提升科技特派員服務(wù)效果，推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣體制不斷地深化與完善。