吳燕

（武漢設(shè)計(jì)工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430000）

教師在從事相關(guān)教育活動過程中，應(yīng)該遵守基本的職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，這是狹義上的師德，更多地體現(xiàn)為一種自律性。習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)進(jìn)行座談交流時提到，全國廣大教師要做“四有”好老師：有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心?！皫熣?，傳道授業(yè)解惑也”，師德處于教師各項(xiàng)素質(zhì)的核心地位。

“法治是人類政治文明的共同成果，是迄今為止人類探索出來的最為有效的國家與社會治理方式，最大限度地涵蓋了現(xiàn)階段廣大人民群眾對制度建設(shè)的普遍愿望和共同價值訴求。”

法治更多地體現(xiàn)為一定的他律要求。從師德建設(shè)的角度來看，指的就是教師職業(yè)道德法制化的過程，體現(xiàn)為規(guī)范性與強(qiáng)制性?！胺ㄖ尾⒉惑w現(xiàn)于公民對法條有多么透徹的理解，而在于努力將法治精神、法治理念和法治意識熔鑄到人們的頭腦中，體現(xiàn)在人們的日常行為中?！?/p>

因此，在高校師德法制化建設(shè)過程中，要不斷提升教師的法治素養(yǎng)，不斷加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，教師應(yīng)堅(jiān)持教書和育人相統(tǒng)一，以德立身、以德立學(xué)、以德施教，并且將這些思想內(nèi)化于心、外化于行。

一、國內(nèi)外師德法制化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）我國師德法制化建設(shè)的發(fā)展與探索

在我國教育事業(yè)的發(fā)展過程中，全國人大頒布了許多與教育相關(guān)的法律，例如《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《未成年人保護(hù)法》等。在法律的基礎(chǔ)上，教育部還發(fā)布了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》等規(guī)范性文件，對師德規(guī)范加以具體化，與教育法律相結(jié)合，力圖從法治化角度規(guī)范教師的職業(yè)道德和行為。

2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》（下文簡稱《意見》），《意見》深刻認(rèn)識到新時期建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的重要性和緊迫性、建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的原則和要求、建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的主要舉措指出應(yīng)充分激發(fā)高校教師加強(qiáng)師德建設(shè)的自覺性、切實(shí)明確高校師德建設(shè)工作的責(zé)任主體等，為規(guī)范教師職業(yè)道德提供了新的政策保障。但是，隨著師德失范問題的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有的教育法律法規(guī)難以全面有效地監(jiān)管，因此，還需要進(jìn)一步探究行之有效的監(jiān)管措施。

（二）美國教師職業(yè)道德法制化建設(shè)實(shí)況

20世紀(jì)上半葉，美國教育界涌現(xiàn)了許多教師職業(yè)道德缺失問題，嚴(yán)重影響了教育的公信力與權(quán)威。因此，1929年美國全國教育協(xié)會結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況與民眾訴求，制定了具有法律效力的《教育專業(yè)倫理規(guī)范》，它是美國師德建設(shè)法治化的早期成果，對于約束和管理教師職業(yè)道德具有很強(qiáng)的規(guī)范性與強(qiáng)制性，是教師從事教育工作的基本遵循，目的是使教師真正做到依法執(zhí)教。隨著時代的變化與教育觀念的更新，《教育專業(yè)倫理規(guī)范》經(jīng)過了多次的完善與修訂，在1975年定稿，并一直沿用至今。

目前，在美國部分地區(qū)，教師的職業(yè)道德法制化建設(shè)相對比較完備。以佛羅里達(dá)州為例，在管理師德問題方面取得了較好的效果，值得借鑒與學(xué)習(xí)。佛羅里達(dá)州的教師職業(yè)道德法制化建設(shè)擁有較為完善的管理系統(tǒng)與保障機(jī)制，其中包括教師職業(yè)道德保障措施、師德事件投訴審查程序、教師失德行為懲戒機(jī)制等。

在美國教育法制化建設(shè)中，設(shè)有專門的教育權(quán)利與責(zé)任委員會來管理相關(guān)事宜，制定了教師職業(yè)道德倫理規(guī)范，以及設(shè)有學(xué)區(qū)監(jiān)察長，主要負(fù)責(zé)職業(yè)道德培訓(xùn)工作。如果教師被投訴存在違背職業(yè)道德規(guī)范的情況，要經(jīng)過五級調(diào)查的州級職業(yè)道德審查程序和三類調(diào)查的國家級審查程序。如果經(jīng)過一系列審查程序，被投訴教師確定存在違反職業(yè)道德事實(shí)，懲戒機(jī)制主要分為兩個方面：一是行政懲罰，大部分投訴案件的處理結(jié)果都是隸屬于這一方面，主要依據(jù)教師失德行為的程度與具體條款進(jìn)行懲罰，例如取消教育教學(xué)資格、調(diào)換工作崗位、警告公示罰款、沒收非法所得財(cái)物等；二是刑事處罰，經(jīng)過層層審查與核實(shí)，如果教師確實(shí)存在涉及刑事處罰的相關(guān)情況，將會由教育實(shí)踐委員會直接上報(bào)給相關(guān)部門，根據(jù)規(guī)范中的具體條款進(jìn)行處理。

對于教師失德行為的懲罰與處理，不同地區(qū)可以進(jìn)行補(bǔ)充與微調(diào)，例如佛羅里達(dá)州就教師失德行政處罰方面，補(bǔ)充了新的條款，即可以暫不取消失德教師的教師資格，但需通過再培訓(xùn)的方式，接受系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)與長期性的考察，合格后才能繼續(xù)任教。

綜上所述，可以看到美國教師職業(yè)道德法制化建設(shè)的一些特點(diǎn)，例如注重證據(jù)和情況核實(shí)，核查機(jī)制嚴(yán)密，調(diào)查程序較為完善等，可以為我國高校教師職業(yè)道德法治化建設(shè)提供一些經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（三）英國教師職業(yè)道德行為法制化監(jiān)管情況

近年來，英國教育法制化建設(shè)有了新的進(jìn)展，在教育改革的過程中逐步增加了師德建設(shè)的比重和管理力度，尤其是在教師職業(yè)道德行為法制化管理方面取得了不錯的成效。

針對不同的情況與問題，英國先后發(fā)布了一系列文件，例如英格蘭教育條例獨(dú)立學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、英國教師規(guī)則條例、教師管理?xiàng)l例、教師禁令等法律文件。英國教師的職業(yè)道德行為法制化管理在提升教育效果、增強(qiáng)教師隊(duì)伍素質(zhì)、保障學(xué)生權(quán)益等方面發(fā)揮了極為重要的影響，它擁有一套較為完整的機(jī)制，包括審核程序、聽證程序、審裁結(jié)果判定程序等，通過簽署案件管理協(xié)議、正式聽證會等方式受理案件。

根據(jù)教育法，英國專門設(shè)有國家教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院來監(jiān)管教師職業(yè)道德行為。它是英國教育部的一個下屬部門，也是執(zhí)行部門，主要負(fù)責(zé)受理師德投訴事件，任命審查小組專門對案件進(jìn)行審核，負(fù)責(zé)組織投訴事件聽證會，經(jīng)審裁判定為失德事件后，有權(quán)利直接發(fā)布教師禁令，禁止被投訴教師從事一切與教學(xué)有關(guān)的活動。

具體而言，英國國家教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院管理教師職業(yè)道德監(jiān)管的一系列程序如下：投訴案件真實(shí)性認(rèn)證、決策組考察核實(shí)、投訴案件審查受理、陪審團(tuán)正式聽證會議等等。英國教育部的相關(guān)法律規(guī)定，按程度與層次區(qū)分，主要將教師失德行為劃分為三個等級：一是違反教師職業(yè)道德的失范行為，指在教學(xué)過程中沒有達(dá)到規(guī)定的教師行為標(biāo)準(zhǔn)，或者無視規(guī)范；二是破壞教師職業(yè)名譽(yù)的失范行為，指在社會公眾中產(chǎn)生強(qiáng)烈的負(fù)面影響，破壞教師職業(yè)的名聲；三是與刑事犯罪相關(guān)的失范行為，指教師的行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，將被依法處理。國家教學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院會根據(jù)以上三種標(biāo)準(zhǔn)來判定被投訴教師的失德行為，然后決定是否發(fā)布教師禁令，以及執(zhí)行教師禁令的時間長短。其中教師失德行為最嚴(yán)重的類型是教師終身禁令，指在英國的任何學(xué)校，該教師終身都無法從事教學(xué)相關(guān)活動。通過分析英國教師職業(yè)道德行為法制化監(jiān)管的做法，可以為我國制定教師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建法制化監(jiān)管體系，完善審查判定程序等方面提供思路。

二、我國高校師德法制化建設(shè)面臨的困境

目前，我國相繼出臺了與教育相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)范性文件，為高校師德法制化建設(shè)指明了目標(biāo)和方向，提供了政策支撐與保障。但是面對紛繁復(fù)雜、層出不窮的師德事件，由于相關(guān)文件不夠細(xì)化、具體，操作難度較高，因此無法對教師的職業(yè)道德做出全面有效地監(jiān)管，缺點(diǎn)也是顯而易見。

（一）高校師德法制建設(shè)仍需完善

我國現(xiàn)存的教育法律法規(guī)及政策文件已構(gòu)建起大致框架，提供了基本遵循，但是具體運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)情況中時存在操作難度高、不夠細(xì)化、針對性不夠等問題，再加上各個高校地區(qū)、經(jīng)濟(jì)狀況、生源、辦學(xué)層次、發(fā)展目標(biāo)等因素的差異，很難全面落實(shí)。

因此，部分高校就面臨師德管理并未真正走上規(guī)范化、法制化道路的現(xiàn)實(shí)困境，難以保障教師職業(yè)道德建設(shè)有法可依、有章可循。而且，由于大部分法律法規(guī)概括性比較高，不夠全面細(xì)化，具有不確定性和穩(wěn)定性，很難對教師進(jìn)行準(zhǔn)確處罰。比如失德教師違反相關(guān)法律法規(guī)的情況下，懲戒大多是“依照有關(guān)規(guī)定給予處罰”等形式，法律的強(qiáng)制性效用無法得到全面發(fā)揮，從而滋生各種各樣的問題。

（二）高校師德法制化建設(shè)力度仍需增強(qiáng)

目前，部分高校存在師德法制化建設(shè)認(rèn)識不夠準(zhǔn)確、意識薄弱匱乏、不夠重視等現(xiàn)象。新時期背景下，高校教師都是教學(xué)與科研兩手抓，相應(yīng)伴隨著很大的職業(yè)壓力，而學(xué)校之間也存在著競爭關(guān)系，因此學(xué)校對于科研的重視程度相對較高，高校衡量評估教師的指標(biāo)主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)成果因素和教學(xué)成果因素上，而對于教師個人的道德素質(zhì)要求與行為準(zhǔn)則規(guī)范相對較少，重視程度也不高。即使重視師德建設(shè)方面，更多的是一些常規(guī)要求，例如“不能私收禮金、不能出現(xiàn)教學(xué)事故、不能與學(xué)生產(chǎn)生不正當(dāng)關(guān)系、不能對學(xué)生性騷擾”等，而對于師德法制化建設(shè)更高維度的解讀不夠、浮于表面未能形成齊抓共管、深抓嚴(yán)管的局面，不可避免地造成師德法制化建設(shè)處于一種“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。

（三）高校部分教師法治素養(yǎng)仍需提升

教師是人類心靈的工程師，因此民眾對于教師的品行修養(yǎng)和道德水準(zhǔn)擁有比較高的預(yù)期?？傮w上，我國高校教師隊(duì)伍師德情況較好，但還是有一些害群之馬為實(shí)現(xiàn)個人目的和利益，罔顧法律法規(guī)，一次次挑戰(zhàn)法治紅線，敗壞教師的名聲，影響教育的公信力，造成社會恐慌與擔(dān)憂。

由于部分高校教師道德修養(yǎng)與法制意識薄弱，能力水平參差不齊，頻繁出現(xiàn)與《教師職業(yè)道德規(guī)范》相錯位的情況，包括教師育人意識薄弱、愛崗敬業(yè)精神淡化、以身作則意識弱化等現(xiàn)象。更有甚者，法治意識薄弱，為追求職稱晉升、急功近利，無視科研學(xué)術(shù)規(guī)范，喪失科學(xué)良知與底線，抄襲剽竊他人學(xué)術(shù)成果，帶壞學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為個人私利違法亂紀(jì)，不講法治紀(jì)律。

三、新時期高校師德建設(shè)的法制化路徑

學(xué)高為師、身正為范。師者，為學(xué)與做人是必須具備的兩項(xiàng)基本要求。高校教師面對的主要是大學(xué)生群體，眾所周知，大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價值觀的基本成形階段，他們是社會主義未來的建設(shè)者和接班人，高校教師有責(zé)任與義務(wù)幫他們扣好人生的第一?？圩?，因此教師的職業(yè)道德修養(yǎng)水平高低對于大學(xué)生的成長具有不可忽視的影響。

在新時期“依法治國”的大背景下，高校教師是國家法治化建設(shè)過程中不可忽視的強(qiáng)大力量，教師的法治素養(yǎng)與能力在一定程度上影響著法治建設(shè)的發(fā)展，因此給予了高校師德法制化建設(shè)更高的期望與要求，也是新時期下值得深入研究的時代課題。

（一）完善高校師德法規(guī)內(nèi)容

我國相關(guān)教育法律規(guī)定了基本底線與標(biāo)準(zhǔn)，但是不夠詳細(xì)具體。因此，要想推動高校師德建設(shè)，不僅需要依賴道德規(guī)范，例如學(xué)校的內(nèi)部處罰、通報(bào)批評等，還應(yīng)更多地利用行政處罰等強(qiáng)制手段，不斷完善法規(guī)內(nèi)容，細(xì)化處罰條目，真正做到有法可依，嚴(yán)格按照法規(guī)內(nèi)容執(zhí)行。對于情節(jié)嚴(yán)重的，更應(yīng)該依照法律法規(guī)追究涉事教師的刑事責(zé)任。要增強(qiáng)高等教育法規(guī)的執(zhí)法力度，真正地將法規(guī)要求落到實(shí)處。

例如國家頒布了一系列加大科研支撐投入與教師薪資水平的法規(guī)，但在實(shí)際落實(shí)過程中，執(zhí)行力度大打折扣，無法充分發(fā)揮法律法規(guī)的效用，執(zhí)行結(jié)果也不盡如人意。

（二）優(yōu)化高校教師準(zhǔn)入與考評機(jī)制

高校是培養(yǎng)大學(xué)生的主陣地，教師的樹人育人責(zé)任重大，更應(yīng)強(qiáng)化師德的法制化建設(shè)。首先，要在源頭上減少失德事件的發(fā)生概率。在教師引進(jìn)方面，要制定嚴(yán)格周密的教師準(zhǔn)入機(jī)制，不僅要考察科研能力、教學(xué)能力，還要考察教師的政治意識、道德修養(yǎng)與法治素養(yǎng)，要對教師進(jìn)行全方位審查，把控教師的入職門檻，這是建立優(yōu)秀教師隊(duì)伍的基本保障和強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)的根本要求。

不斷優(yōu)化教師考評機(jī)制，將師德方面的考核擺在突出位置，甚至是核心位置，師德考核情況不僅要通過專家評審，還要考慮學(xué)生意見，形成多維度的監(jiān)督體系和評價機(jī)制，將師德考察結(jié)果與教師獎勵范圍直接掛鉤，實(shí)行一票否決制，加大對失德行為的懲罰強(qiáng)度，全方位構(gòu)建高校師德法治化建設(shè)的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)高校教師法治意識培養(yǎng)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》規(guī)定，要建設(shè)一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的教師隊(duì)伍。對于高校教師而言，不僅要樹立教書育人的崇高理想，還要有身正為范的道德修養(yǎng)，不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，做到內(nèi)外兼修。例如教師應(yīng)加強(qiáng)對國家相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，時刻提醒自己，不能為了個人私利，逾越法律的高壓線，要做學(xué)法、懂法、明法的帶頭人，樹立較強(qiáng)的法治思維，按規(guī)矩辦事，不斷推進(jìn)師德法制化建設(shè)進(jìn)程，并將正確的法治思維融入教學(xué)實(shí)踐，依法治學(xué)、依法治教。高校應(yīng)盡可能多舉辦教師法治素養(yǎng)提升講座、培訓(xùn)會等，形成濃厚的學(xué)法氛圍，真正達(dá)到內(nèi)化于心、外化于行的目標(biāo)。

四、結(jié)語

教育是提高國民素質(zhì)的主要路徑，是促進(jìn)人的全方位發(fā)展的有力方法，是推動社會進(jìn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。高校作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要陣地，肩負(fù)著重大的責(zé)任與使命，因此，高校師德師風(fēng)的法制化建設(shè)就顯得尤為重要。隨著時代的不斷發(fā)展，我們可以看到，高校師德師風(fēng)的法制化建設(shè)是一個龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長久的事業(yè)，需要政府、高校和教師的共同努力。在新時期，要不斷筑牢師德法制化的防線，將師德規(guī)范的內(nèi)容逐步具體化，提高法規(guī)的可操作性和確定性。

在推進(jìn)師德法制化進(jìn)程中，高校要準(zhǔn)確把握相關(guān)規(guī)定，提高重視程度，深抓嚴(yán)管師德師風(fēng)工作，建構(gòu)全方位的科學(xué)考察評價機(jī)制。教師應(yīng)不斷提高自身道德素質(zhì)，以身作則、率先垂范，厚植守法懂法用法思維，不觸碰道德底線和法律紅線，增強(qiáng)依法治德、以德施教的自覺性。希望在各方努力之下，隨著相關(guān)法律法規(guī)的施行與完善，師德師風(fēng)評價體系的制定與落實(shí)，高校師德師風(fēng)建設(shè)的法制化、長效化、規(guī)范化進(jìn)程得到深入推進(jìn)，高校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到大幅度提升，從而不斷推動我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。