摘要：民族地區(qū)縣級融媒體中心既是連接民族地區(qū)城市與縣鄉(xiāng)文化共建共享的重要信息樞紐，也是民族地區(qū)縣域文化治理的基礎(chǔ)平臺，承載著為民族地區(qū)縣域群眾提供各類公共文化服務(wù)的重要職能。與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)在需求、投入、供給主體等方面具有共性特征，但也因環(huán)境等的不同，在供給內(nèi)容、供給方式、供給訴求等方面具有個性特征。文章分析民族地區(qū)縣級融媒體中心的發(fā)展概況及民族地區(qū)公共文化服務(wù)的環(huán)境要素，從公共文化服務(wù)需求與供給等方面，深入探討民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)的共性與特性，以期為民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)提供可借鑒的理論參考和實踐指引。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；縣級融媒體中心；公共文化服務(wù)；共性；特性

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）18-0016-04

2018年8月，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過的《關(guān)于加強縣級融媒體中心建設(shè)的意見》指出，要堅持管建同步、管建并舉，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，堅守社會責(zé)任，把社會效益放在首位。由此，縣級融媒體中心的全面建設(shè)拉開帷幕。

民族地區(qū)縣級融媒體中心開始積極探索和構(gòu)建科學(xué)有效、適合本土的公共文化服務(wù)模式。在進行公共文化服務(wù)的過程中，民族地區(qū)縣級融媒體中心體現(xiàn)出一定的共性特征。但也因所處地區(qū)環(huán)境、人口、經(jīng)濟、文化等方面的差異，體現(xiàn)出一定的個性特征。

一、民族地區(qū)縣級融媒體中心發(fā)展概述

縣級融媒體中心的公共文化服務(wù)領(lǐng)域尚屬新興研究領(lǐng)域，研究成果較為單薄。將縣級融媒體中心建設(shè)置于基層社會治理的框架內(nèi)考察，是全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是多元維度理解縣級融媒體中心的邏輯起點。

從社會治理的角度，公共服務(wù)和縣域融媒體的融合，縣域融媒體和既有基層傳播網(wǎng)絡(luò)的對接才是縣級融媒體中心建設(shè)的難點所在[1]?？h級融媒體中心的建設(shè)是資本、政治和從業(yè)主體三者共同進行的實踐，是一個有待展開的過程[2]?？h級融媒體中心應(yīng)當“去媒體化”，成為基層“治國理政的新平臺”，注重創(chuàng)造公共價值，成為優(yōu)化縣域治理的理論接口與行動框架，更好地服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾[3]。

民族地區(qū)縣級融媒體中心是將民族地區(qū)縣域內(nèi)所有媒體資源加以整合，指揮調(diào)度新聞報道工作和輿情監(jiān)管工作，促進黨的聲音在基層傳播的統(tǒng)一管理部門。

隨著黨和國家給予的政策支持力度不斷加大，民族地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)愈來愈規(guī)范化。2019年2月，中宣部部長黃坤明指出，“要加強縣級融媒體中心建設(shè)，因地制宜創(chuàng)新體制機制，推動新聞信息與政務(wù)、服務(wù)緊密結(jié)合”[4]。

民族地區(qū)因自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境等方面與其他地區(qū)不同，因而其縣級融媒體中心的建設(shè)需因地制宜，不斷探索適合本土的發(fā)展模式。

目前，縣級融媒體中心已經(jīng)探索出縣域拓展融合、省市合作共建、媒體云共享三種發(fā)展模式。

（一）縣域拓展融合

縣域拓展融合模式，是指在縣域內(nèi)現(xiàn)有廣播電視臺、報紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，拓展融合網(wǎng)站、微信、微博、短視頻平臺等新媒體并進行整合重構(gòu)，打造集廣播、電視、新聞、互聯(lián)網(wǎng)新媒體功能于一體的全媒體平臺的發(fā)展模式。

例如，寧夏賀蘭縣融媒體中心就是在賀蘭縣廣播電視臺的基礎(chǔ)上成立的，其將原有行政管理體制變更為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)管理體制，成立行政、采編、經(jīng)營管理委員會，下設(shè)12個工作部門，擴大了黨媒主流平臺政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能優(yōu)勢。

（二）省市合作共建

省市合作共建模式，是指省市級媒體與縣級媒體共同搭建系統(tǒng)，通過投資，合作共建的發(fā)展模式[5]。例如，2008年掛牌成立的拉薩市堆龍德慶區(qū)縣級融媒體中心，與西藏日報社開展合作共建，由西藏日報社提供技術(shù)平臺支撐，并共享“中央廚房”互通宣傳產(chǎn)品[6]。又如，四川甘孜州采用州縣共建的模式，由甘孜州融媒體中心牽頭打造“圣潔甘孜”主APP客戶端，其他各縣積極參與，創(chuàng)建子APP客戶端[6]。

（三）媒體云共享

媒體云共享模式，是指由中央或省市級媒體建設(shè)融媒體云，為縣級媒體提供資源共享、內(nèi)容輸出、技術(shù)輸出、托管運營等服務(wù)的發(fā)展模式[5]。這種發(fā)展模式可以便捷利用媒體云上的共享資源，節(jié)省技術(shù)和資源成本。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)融媒體中心在建設(shè)初期就與新華社云平臺合作，將部分新媒體平臺整合到新華社云平臺的“美麗東勝”APP上，取得了較好的運營成效。

二、民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)的環(huán)境要素

民族地區(qū)的公共文化服務(wù)發(fā)展離不開環(huán)境要素的影響。一方面，發(fā)展環(huán)境對公共文化服務(wù)起到了決定性作用。另一方面，公共文化服務(wù)的不斷完善，也對民族地區(qū)公共文化服務(wù)環(huán)境的變遷起到了反作用。

（一）自然環(huán)境

我國民族地區(qū)地域廣闊，自然環(huán)境復(fù)雜多樣。民族地區(qū)面積占國土面積的63.8%，地理位置多位于中西部，且大部分位于山區(qū)、高海拔地區(qū)或沙漠地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通十分不便。但在自然資源上，民族地區(qū)擁有豐富的土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源和風(fēng)水電能源。

此外，民族地區(qū)還擁有全國90%以上的稀土、鉀鹽、鎂、鉻礦，80%以上的云母、礦鹽，60%以上的汞、錫、錳、石棉，以及大量優(yōu)質(zhì)的石油、天然氣等能源[7]。不過，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，面臨荒漠化、水土流失等問題，不當?shù)馁Y源開采和生產(chǎn)活動，極易使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

總之，民族地區(qū)擁有豐富多樣的自然資源，同時也面臨著因復(fù)雜的地理環(huán)境導(dǎo)致的交通不便、公共服務(wù)基本設(shè)施建設(shè)成本高等問題。這決定了民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本相比其他地區(qū)更高，進行公共文化服務(wù)供給的難度也更大。

（二）人口環(huán)境

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，民族地區(qū)人口數(shù)量較少，人口密度較低，但從增長速度看，其人口增長速度較快。

由于所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，過快的人口增長給民族地區(qū)的自然環(huán)境保護和公共管理帶來較大壓力。

人口素質(zhì)方面，民族地區(qū)人口文盲率和受教育程度不容樂觀?！吨袊y(tǒng)計年鑒（2021）》顯示，截至2020年，我國共有文盲37750200人，五個少數(shù)民族自治區(qū)的總文盲數(shù)達3733028人，占全國文盲總數(shù)的9.9%。

從受教育程度看，民族地區(qū)的人均受教育程度低于其他地區(qū)，人力資源素質(zhì)普遍低于全國水平。人口素質(zhì)普遍偏低，很大程度限制了民族地區(qū)的發(fā)展，民族地區(qū)群眾尤其是縣域群眾，對于基層文化的需求相當迫切。

因此，民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)需重視滿足群眾對基層文化的需求，同時要考慮到供給內(nèi)容的可獲得性和可理解性。

（三）經(jīng)濟環(huán)境

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，民族地區(qū)的經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，但受政策、區(qū)位、交通等因素影響，其經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于東部地區(qū)。

《中國統(tǒng)計年鑒（2021）》顯示，2020年，我國民族自治地方的生產(chǎn)總值為86925億元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8.6%；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，民族自治地方第一產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值占比16%，高于全國第一產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占比7.7%；民族自治地方的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為47532元，低于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值71999.6元；民族自治地方的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35981元，農(nóng)村居民人均可支配收入為13806元。

由此可見，當前民族地區(qū)的總體經(jīng)濟水平仍較為落后，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的各項主要指標仍較低。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，極大地限制了民族地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致民族地區(qū)公共服務(wù)水平普遍偏低。

（四）政治環(huán)境

我國是統(tǒng)一的多民族國家，各族人民相互依存、相互交融。隨著社會主義制度的建立，我國確立了各民族之間的平等關(guān)系，逐步形成了“大雜居，小聚居”的分布特點。

民族地區(qū)聚集著大量少數(shù)民族，擁有多樣化的歷史文化、宗教信仰和生活習(xí)俗，同時，由于民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，公共管理面臨較大難度，進而使得民族地區(qū)的政治建設(shè)任務(wù)十分艱巨。

有學(xué)者認為，現(xiàn)階段制約民族地區(qū)政治穩(wěn)定的表現(xiàn)主要有，政治一體化進程受阻或受制約，國家主流政治體系認同受阻或受到挑戰(zhàn)、威脅，民族國家認同受到諸如民族認同、地緣認同等其他認同形勢的挑戰(zhàn)[8]。

當前，與民族地區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境相對應(yīng)的民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平，仍有較大的提升空間，民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)的體系與制度亟需進一步完善與創(chuàng)新。

（五）文化環(huán)境

文化環(huán)境是意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科技、文學(xué)藝術(shù)等要素的綜合反映[9]。在我國多元一體的民族關(guān)系發(fā)展進程中，民族地區(qū)地域上的邊緣性對其生存方式產(chǎn)生了根本影響，形成了不同水平的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而屬于上層建筑的文化環(huán)境恰恰是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，這進一步導(dǎo)致了民族地區(qū)文化環(huán)境的復(fù)雜多樣。

民族地區(qū)豐富的文化內(nèi)涵，既是中華民族傳統(tǒng)文化的一部分，也是形成中華民族共同體意識的重要組成部分，具有重要的時代價值。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，民族地區(qū)一些相對保守、落后的文化觀念，已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟環(huán)境的變化，加之教育水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對滯后，群眾對于公共文化服務(wù)的需求十分迫切。因而，以縣級融媒體中心為代表的各類供給主體的公共文化服務(wù)需不斷加強。

三、民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)的共性

民族地區(qū)縣級融媒體中心是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的縣級宣傳機構(gòu)，因此在進行公共文化服務(wù)時，具有共性特征。

（一）對官方權(quán)威信息與互聯(lián)網(wǎng)文化的訴求較高

確保信息的真實性與準確性，是滿足群眾基本文化需求的重要前提。

《文化建設(shè)藍皮書： 中國文化發(fā)展報告（2021）》對“我更相信官方微信、官方公眾號發(fā)布的信息的真實性”觀點的認同率進行了統(tǒng)計，同意此觀點的占比48.8%，非常同意此觀點的占比38.02%，不同意或不清楚的總占比僅13.19%。

這說明，群眾對來自官方的信息認可度較高，對官方渠道的依賴性很強。該報告還顯示，人們最喜歡的休閑娛樂方式依次是上網(wǎng)（81.15%）、看電影（51.34%）、看電視（51.32%）。

在對“網(wǎng)上知識付費、有償輔導(dǎo)、培優(yōu)等教學(xué)模式是未來教育發(fā)展的主要趨勢”觀點的認同統(tǒng)計中，同意和非常同意的總占比62.46%。

可見，在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度發(fā)達的今天，在網(wǎng)絡(luò)上開展休閑娛樂和學(xué)習(xí)辦公，已經(jīng)成為人們重要的生活方式，這也意味著人們對于互聯(lián)網(wǎng)的各類文化需求，將呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢。

（二）對文化事業(yè)的投入持續(xù)上漲

據(jù)統(tǒng)計，2019年我國全國文化事業(yè)費為1065.75億元，較2018年增加137.42億元，增幅為4.8%；2015年文化事業(yè)費為682.97億元，2019年較2015年增加382.78億元，增幅為56.05%；2017年城鄉(xiāng)分配占比差值為6.9個百分點， 2018年城鄉(xiāng)分配占比差值為8.44個百分點，2019年城鄉(xiāng)分配占比差值為3個百分點。

數(shù)據(jù)表明，近年來國家財政加大了對鄉(xiāng)村基層公共文化事業(yè)的支持力度，努力縮短城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)的差距。目前，國家對于各個地區(qū)的公共文化服務(wù)投入持續(xù)增加，表現(xiàn)出對全國范圍內(nèi)公共文化建設(shè)的高度重視。

（三）以政府為公共文化服務(wù)供給主體

公共文化服務(wù)的供給主體，是指負責(zé)提供公共文化服務(wù)的各種組織和個人。公共產(chǎn)品理論認為，公共產(chǎn)品具有公共性、非競爭性和非排他性特征，單靠市場機制難以約束各供給主體的行為，容易導(dǎo)致“市場失靈”的情況，因此政府是最理想的公共文化服務(wù)供給主體。

目前，我國的公共文化服務(wù)供給主要以政府為主體。2019年，我國縣以上單位和縣及縣以下單位的文化和旅游事業(yè)費分別為516.91億元和548.11億元，所占比重分別為48.5%和51.5%。

兩者之間比例均衡，足以說明國家針對公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)不均衡的情況，進一步加大了對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入力度。政府對公共文化資源進行優(yōu)化和配置，能夠較好地滿足農(nóng)民群體對公共文化服務(wù)的需求，維護其基本文化權(quán)益[10]。

（四）由國家制定統(tǒng)一的范圍與標準

2012年發(fā)布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》指出，“各類公共文化體育設(shè)施布局、場館建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)規(guī)范等具體標準，由文化部、廣電總局、新聞出版總署、文物局和體育總局依法會同有關(guān)部門及國家標準化行政管理部門制定實施。各省（區(qū)、市）應(yīng)遵循實施國家基本標準，并可結(jié)合本地區(qū)實際情況適當提高標準”[11]。

2021年，《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》進一步明確了我國基本公共文化服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)標準等。

目前，我國民族地區(qū)的公共服務(wù)范圍主要包括公共文化設(shè)施免費開放、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務(wù)、殘疾人文化體育服務(wù)八個方面的內(nèi)容，各項服務(wù)遵照國家規(guī)定的統(tǒng)一標準。

四、民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)的特性

我國民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)與其他地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)存在共性，但同時體現(xiàn)出了一定的特性。

（一）公共文化服務(wù)成本更高

從地理位置看，民族地區(qū)多位于我國中西部，且大部分位于山區(qū)、高海拔地區(qū)或沙漠地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通成本高。并且，還有一些少數(shù)民族的居住地并不集中，導(dǎo)致公共管理的人力成本、管理難度、管理成本增加。

《中國縣域統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國戶籍人口最少的50個縣市，幾乎都位于西藏、青海、新疆、四川、內(nèi)蒙古，涵蓋了大部分民族地區(qū)，地方財政赤字明顯，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本高且浪費大。

（二）公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容更復(fù)雜

民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會環(huán)境的復(fù)雜性，決定了公共文化服務(wù)供給內(nèi)容同樣具有復(fù)雜性。由于部分民族地區(qū)還存在語言文化不通的現(xiàn)實問題，國家要求公共文化服務(wù)要充分考慮雙語傳播，確保公共文化服務(wù)供給能夠滿足當?shù)厝罕姷膶嶋H需求。如此一來，涉及大量翻譯工作，民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本隨之增加。此外，民族地區(qū)縣級融媒體中心還需重視在鑄牢中華民族共同體意識、弘揚中華民族傳統(tǒng)文化、維護民族團結(jié)穩(wěn)定等方面提供服務(wù)。

（三）對公共文化服務(wù)的均衡化與在地化的要求更高

改革開放以來，我國民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的地域差異。經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，直接導(dǎo)致公共文化服務(wù)的資源配置不均，經(jīng)濟相對發(fā)達東部地區(qū)的公共文化資源豐富，而多處于西北、西南部的民族地區(qū)的公共文化資源較少。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的群眾對精神文化生活的需求，相比發(fā)達地區(qū)的群眾更迫切、更強烈[12]。如今，民族地區(qū)縣域公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀對民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)的均衡化與在地化，提出了更高要求。

五、結(jié)語

2018年以來，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國民族地區(qū)縣級融媒體中心的建設(shè)與運行水平不斷提高，民族地區(qū)縣級融媒體中心在實踐探索中不斷完善公共文化的服務(wù)模式，使公共文化服務(wù)的質(zhì)量穩(wěn)步提升。

研究表明，民族地區(qū)縣級融媒體中心公共文化服務(wù)質(zhì)量的提升，需建立在準確把握其共性與特性的基礎(chǔ)上。

一方面，民族地區(qū)縣級融媒體中心要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，公共文化服務(wù)的內(nèi)容、方式、質(zhì)量等必須符合相關(guān)規(guī)范與要求。

另一方面，民族地區(qū)縣級融媒體中心要深入剖析本地的公共文化服務(wù)環(huán)境，準確把握本地的公共文化服務(wù)特性，有針對性地優(yōu)化公共文化服務(wù)的內(nèi)容和方式，實現(xiàn)社會主義核心價值觀、中華民族共同體意識與本地文化的有機融合，加強公共文化服務(wù)的在地化轉(zhuǎn)化，有效提升民族地區(qū)群眾對公共文化服務(wù)的滿意度，因地制宜地構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，為進一步提升民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平做出應(yīng)有貢獻。

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作者簡介 馮夏楠，博士在讀，研究方向：民族地區(qū)公共管理、民族地區(qū)融媒體治理。