王亭亭

（中國(guó)石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)，新疆 克拉瑪依 834000）

一、引言

2018年11月，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)中國(guó)要“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”。2017年7月，習(xí)近平同志在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境”。當(dāng)前，要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下更大功夫。

目前，在國(guó)內(nèi)許多城市都在尋求持續(xù)改善和優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境的大背景下，相關(guān)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化政策的出臺(tái)常常會(huì)走入的一個(gè)誤區(qū)：政策出臺(tái)的同質(zhì)化，盲目性和口號(hào)性，從而容易使得優(yōu)化商環(huán)境優(yōu)化政策流于形式和效果低下。在此背景下，本文通過搜集數(shù)據(jù)，通過對(duì)比克拉瑪依市與其他城市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣性，發(fā)現(xiàn)克拉瑪依營(yíng)商環(huán)境問題，并針對(duì)這些問題提出一些具體改善措施。

二、構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇直接影響最終評(píng)價(jià)結(jié)果，為了更加客觀且量化地反映包括克拉瑪依在內(nèi)的六個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境的具體情況，通過查閱大量文獻(xiàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，本節(jié)將針對(duì)克拉瑪依構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建原則：（1）科學(xué)性原則；（2）邏輯性原則；（3）可比性原則；（4）可行性原則。

2.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

本文從宏觀視角分析構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，根據(jù)科學(xué)性原則、邏輯性原則、可比性原則、可行性原則，選取7個(gè)一級(jí)指標(biāo)，38個(gè)二級(jí)指標(biāo)。如表1所示。

表1 營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系指標(biāo)

三、克拉瑪依與其他城市營(yíng)商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)對(duì)比分析

1.對(duì)比城市選擇及簡(jiǎn)介

石河子市中心與克拉瑪依市中心相距190公里左右，坐火車只要2.5個(gè)小時(shí)，1996年建立石河子大學(xué)。這座城市擁有石河子大學(xué)，是國(guó)內(nèi)“211”大學(xué)。2015年中國(guó)石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)作為教育部直屬211大學(xué)落地克拉瑪依。天然的地緣相近性和文化教育環(huán)境的類似性使得比較這兩座城市的營(yíng)商環(huán)境十分有意義。

烏魯木齊作為新疆的省會(huì)，2017年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2730.65億元，克拉瑪依想要不斷提高自身的營(yíng)商環(huán)境，首先要學(xué)習(xí)的標(biāo)桿就是烏魯木齊，所以將烏魯木齊作為比較城市之一。

阿拉爾2017年常駐人口37.79萬人，多于克拉瑪依30.74萬人。阿拉爾是一座農(nóng)業(yè)化城市，克拉瑪依作為一座石油化工城市，雖然兩座城市主要經(jīng)濟(jì)支柱截然不同，但是人口體量上的相近性，比較其營(yíng)商環(huán)境得優(yōu)劣便十分有意義。

這里選入深圳作為比較城市之一。深圳作為一座現(xiàn)代化的大都市，2017年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到22 490.06億元，但是其人均GDP還是落后與克拉瑪依，克拉瑪依靠著自身的資源優(yōu)勢(shì)，這并不是長(zhǎng)久之計(jì)，克拉瑪依營(yíng)商環(huán)境最終標(biāo)桿應(yīng)該是國(guó)內(nèi)以深圳為代表的一線城市，充分地釋放生產(chǎn)力，增加克拉瑪依這座城市的商業(yè)活力。

克拉瑪依作為資源型城市，為了增加對(duì)比結(jié)果的客觀性和豐富性，從中國(guó)三十幾個(gè)以煤和石油為主要資源的城市中，隨機(jī)抽取將陽(yáng)泉作為營(yíng)商環(huán)境對(duì)比城市。

2.克拉瑪依與其他城市營(yíng)商環(huán)境二級(jí)指標(biāo)對(duì)比分析

（1）市場(chǎng)容量分析

表2 市場(chǎng)容量各項(xiàng)指標(biāo)排名

從2表可以看出，市場(chǎng)容量下各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中深圳基本上都是第一名，但是在人均GDP上低于克拉瑪依，排在第二名。2017年深圳創(chuàng)造22490.06億元的GDP，克拉瑪依2017年創(chuàng)造出744.15億元的GDP。雖然克拉瑪依GDP總量無法與深圳相比，克拉瑪依靠著石油資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在人均GDP上超過了深圳。

旅游人數(shù)指標(biāo)排名中，克拉瑪依排在第五名?？死斠缹⒙糜伟l(fā)展為三大產(chǎn)業(yè)之一的目標(biāo)，還有很多的工作需要做。

市場(chǎng)容量下各項(xiàng)各級(jí)指標(biāo)中，烏魯木齊大部分指標(biāo)排名處于中等偏上，而人口增加這一項(xiàng)排在最后，其他城市2017年較上年度人口數(shù)量都有所增加，排名第一深圳增加了619900人。但是烏魯木齊較上一年人口非增反減，減少了452600人。雖然克拉瑪依2017年人口較上一年增加了2941人，排名第五。作為新疆省會(huì)城市，人口大幅度下降，會(huì)直接影響到包括烏魯木齊在內(nèi)的其他城市營(yíng)商環(huán)境。

（2）軟環(huán)境分析

稅負(fù)水平本文用該城市財(cái)政收入與該城市GDP總量計(jì)算而來，從表3可以看出，阿拉爾在各項(xiàng)指標(biāo)排名比較靠后，唯獨(dú)稅負(fù)水平排名第一，克拉瑪依稅負(fù)水平排名第五。2017年阿拉爾人口為39.79萬人，2017年克拉瑪依為30.74萬人，阿拉爾人口比克拉瑪依多8萬人左右，但是阿拉爾2017年GDP為299.33億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于克拉瑪依2017年GDP（744.5億元）。排除克拉瑪依豐厚石油資源，克拉瑪依稅負(fù)水平較低也是GDP較高的一個(gè)因素。在保障財(cái)政收入的情況下，盡量降低稅負(fù)水平可以提高一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活力。

表3 軟環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)排名

克拉瑪依在軟環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)中大部分排名第四、第五，但是在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率排名第二，2017年克拉瑪依城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率72.93%，2017年深圳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為88%?？死斠涝诔擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率高于其他四個(gè)城市，較深圳還有一定距離。

（3）硬環(huán)境分析

從表4看出，硬環(huán)境指標(biāo)中，克拉瑪依醫(yī)療床位數(shù)排名最低，為第五名。一個(gè)城市整體醫(yī)療水平會(huì)對(duì)其營(yíng)商環(huán)境帶來一定影響，克拉瑪依的醫(yī)療保障體系有待提高。

表4 硬環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)排名

克拉瑪依在固定資產(chǎn)的增速排名第一，資本愿意涌入這座城市是一個(gè)良好的市場(chǎng)信號(hào)，但是要不斷創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，不斷創(chuàng)造更大的價(jià)值。

（4）商務(wù)環(huán)境分析

從表5可以看出，克拉瑪依平均房?jī)r(jià)并不是很高，在六個(gè)城市中排名第四，2017年均價(jià)為4430元/平方米，說明房屋租金成本并不高；但是克拉瑪依城鎮(zhèn)職工年平均工資排名第二，說明克拉瑪依市人力成本較高。

表5 商務(wù)成本各項(xiàng)指標(biāo)排名

（5）工業(yè)環(huán)境分析

從表6看出，克拉瑪依工業(yè)GDP總量排名第二，不過工業(yè)人均GDP仍然超過深圳排名第一，但是其規(guī)模以上工業(yè)數(shù)量并不多，排名第六?？梢钥闯隹死斠雷鳛槭突こ鞘?，石油行業(yè)資本密集度高，門檻度較高，只有資金雄厚大企業(yè)可以進(jìn)入?？死斠涝谝?guī)模以上企業(yè)上盡量創(chuàng)造寬松條件，通過政策引導(dǎo)更多工業(yè)企業(yè)落地該城市。

表6 工業(yè)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)排名

（6）生態(tài)環(huán)境分析

從表7可以看出，2017年克拉瑪依城市綠地覆蓋率為43.05%，2017年深圳城市綠地覆蓋率為45%，克拉瑪依緊隨其后，排名第二；2017年空氣優(yōu)良天數(shù)為319天，排名第三；污水處理率排名第四，有待提高。

表7 生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)排名

（7）國(guó)際化環(huán)境分析

考慮到有些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待提高，考慮到數(shù)字的可獲得性，在國(guó)際化環(huán)境中只有進(jìn)出口總額一個(gè)指標(biāo)。從表8可以看出，克拉瑪依排名第五?？死斠赖靥幹袊?guó)西部，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等國(guó)比較近，應(yīng)該充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易和跨國(guó)旅游的發(fā)展。

表8 國(guó)際化環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)排名

3.小結(jié)

這六個(gè)城市的二級(jí)指標(biāo)的簡(jiǎn)單排序中，克拉瑪依在人均GDP、工業(yè)人均GDP和固定資產(chǎn)增速上為第一；在城鎮(zhèn)職工平均工資、城鎮(zhèn)養(yǎng)老覆蓋率、綠地覆蓋率等方面排第二。說明這些方面克拉瑪依的相關(guān)政策和執(zhí)行都是比較突出的。

但是，常住人口、規(guī)模以上工業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售額，這三項(xiàng)指標(biāo)克拉瑪依排名最后。這些方面克拉瑪依需要重點(diǎn)改善，比如在提高常駐人口方面，制定相關(guān)政策，不斷吸引優(yōu)秀人才定居克拉瑪依，也可給大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，將其留在本市工作和生活；在提高規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量方面，不斷縮小規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進(jìn)入壁壘，創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；在提高社會(huì)消費(fèi)品零售額方面，打造更人性化、國(guó)際化的購(gòu)物環(huán)境。

在互聯(lián)網(wǎng)用戶、金融從業(yè)人員、旅游人數(shù)、職業(yè)律師數(shù)、稅負(fù)水平和進(jìn)出口總額等指標(biāo)排名第五。克拉瑪依想轉(zhuǎn)型為旅游、信息和金融城市，然而從數(shù)據(jù)上看，這些都是克拉瑪依的弱項(xiàng)。所以，提高互聯(lián)網(wǎng)用戶、提高金融從業(yè)人員數(shù)量和提高旅游人數(shù)不僅可以提高克拉瑪依營(yíng)商環(huán)境，也與克拉瑪依政府的三大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。良好商業(yè)環(huán)境一定離不開職業(yè)律師，吸引經(jīng)驗(yàn)豐富的職業(yè)律師也非常重要。從數(shù)據(jù)中看出克拉瑪依稅負(fù)水平有降低空間，這樣才能不斷釋放生產(chǎn)力，提高企業(yè)生產(chǎn)的積極性。

四、克拉瑪依與其他城市營(yíng)商環(huán)境得分結(jié)果分析

1.測(cè)量方法選擇

熵值法是用來判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度的數(shù)學(xué)方法，離散程度越大，其所賦予的熵值就越小，表明該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越顯著，在確定各指標(biāo)的權(quán)重時(shí)，賦予的權(quán)重也就會(huì)越大。

2.各城市營(yíng)商環(huán)境得分及對(duì)比分析

從表9和表10看出，這六個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境得分排序?yàn)椋荷钲?、克拉瑪依、烏魯木齊、石河子、阿拉爾、陽(yáng)泉?？死斠涝谏钲谥?，排名第二，深圳營(yíng)商環(huán)境的大部分指標(biāo)在六個(gè)城市中排名第一，克拉瑪依與深圳的營(yíng)商環(huán)境差距還是非常大；克拉瑪依營(yíng)商環(huán)境總得分大約為烏魯木齊的兩倍，烏魯木齊市場(chǎng)容量和生態(tài)環(huán)境排名較差，而克拉瑪依除了國(guó)際化指標(biāo)外，別的指標(biāo)都表現(xiàn)良好。

表9 各城市營(yíng)商環(huán)境得分情況

表10 各城市營(yíng)商環(huán)境排名情況

克拉瑪依在市場(chǎng)容量、商務(wù)環(huán)境、硬環(huán)境、工業(yè)環(huán)境都是排名第二；生態(tài)環(huán)境和軟環(huán)境分別排名第三和第四，這兩項(xiàng)還是有很大提升的空間；國(guó)際化環(huán)境得分最差排名第五，說明克拉瑪依在國(guó)際化方面還是十分欠缺。總體看來，克拉瑪依營(yíng)商環(huán)境與域內(nèi)城市相比各方面指標(biāo)相對(duì)較好，但是與域外深圳相比，差距非常大?？死斠雷鳛橐粋€(gè)現(xiàn)代化工業(yè)化城市，營(yíng)商環(huán)境在域內(nèi)起模范帶頭作用，未來發(fā)展目標(biāo)是與國(guó)內(nèi)大城市相比。

五、改善克拉瑪依營(yíng)商環(huán)境的建議

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，我們可以清晰地看出克拉瑪依在營(yíng)商環(huán)境方面各項(xiàng)指標(biāo)的排名，針對(duì)這個(gè)結(jié)果，提出以下建議。

1.努力補(bǔ)足國(guó)際化的短板

克拉瑪依的國(guó)際化得分在六個(gè)城市中排名第五，由于數(shù)據(jù)有限，本文國(guó)際化指標(biāo)只選取了進(jìn)出口額，為了提高一級(jí)指標(biāo)的得分，應(yīng)該加大力度積極補(bǔ)足這塊短板，抓住“一帶一路”的機(jī)遇，給予進(jìn)出口貿(mào)易優(yōu)惠政策，積極地融入到世界貿(mào)易中去。

2.不斷提升軟環(huán)境

克拉瑪依的軟環(huán)境在六個(gè)城市中排名第四，軟環(huán)境中二級(jí)指標(biāo)有：執(zhí)業(yè)律師、授權(quán)專利、稅負(fù)水平、銀行貸款量、科技活動(dòng)投入量、互聯(lián)網(wǎng)用戶、金融從業(yè)人員、科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)、普通高等院校、城鎮(zhèn)基本職工養(yǎng)老覆蓋率和航班數(shù)（天）。結(jié)合表3可以直觀看出這些二級(jí)指標(biāo)的具體排名，雖然一級(jí)指標(biāo)軟環(huán)境排名較差，但是普通高等院校、城鎮(zhèn)基本職工養(yǎng)老覆蓋率和航班數(shù)（天）在六個(gè)城市中排名比較良好。為了提高克拉瑪依軟環(huán)境的營(yíng)商環(huán)境得分，可以從剩下的指標(biāo)入手，比如降低稅負(fù)水平，加大科技活動(dòng)投入量，加大人才引進(jìn)力度，吸引優(yōu)秀的職業(yè)律師和金融從業(yè)人員，加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)課程，提高互聯(lián)網(wǎng)用戶等。

3.加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境力度

克拉瑪依的生態(tài)環(huán)境在六個(gè)城市中排名第三，生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)有每年空氣優(yōu)良天數(shù)、城市綠地覆蓋率和污水處理率。結(jié)合表7可以看出，克拉瑪依每年空氣優(yōu)良天數(shù)和城市綠地覆蓋率在五個(gè)城市中分別排名第三和第二，排名最差的是污水處理率。為了提高克拉瑪依生態(tài)環(huán)境營(yíng)商環(huán)境得分除了保持前兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)外，還要加大污水處理率的監(jiān)管，對(duì)污水排放制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，引入先進(jìn)的污水處理設(shè)備，提高污水處理率。

4.繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)指標(biāo)

雖然克拉瑪依在市場(chǎng)容量、商務(wù)環(huán)境、硬環(huán)境、工業(yè)環(huán)境得分都是排名第二，僅居深圳之后。這些指標(biāo)下各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，政府依舊要提高重視，繼續(xù)保持其在域內(nèi)地優(yōu)勢(shì)地位，不斷地向深圳等一線城市學(xué)習(xí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板。