文_張小勁

2022年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。作為進(jìn)一步落實加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的重頭文件，《意見》多次提及對社會數(shù)字化發(fā)展的要求。在此背景下，我們需要進(jìn)一步明確數(shù)字社會的定義，加深對數(shù)字社會創(chuàng)新的理解，深入推動我國數(shù)字社會創(chuàng)新發(fā)展。

一、數(shù)字社會與數(shù)字社會創(chuàng)新

當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，明確提出數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)“數(shù)字社會”，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各地都在積極推動數(shù)字社會發(fā)展。《意見》也多次提到數(shù)字社會發(fā)展的問題，社會各界都在深刻思考如何將數(shù)字技術(shù)更好地服務(wù)于社會治理、提高治理能力、提升治理效能。在這樣的背景下，我們亟須厘清數(shù)字社會以及相關(guān)聯(lián)的數(shù)字社會創(chuàng)新發(fā)展的概念，加深對數(shù)字社會的認(rèn)知，明確數(shù)字社會的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

目前，對于“數(shù)字社會”及其所指稱的對象，社會各界有著不同的見解和定義，因此也衍生了不同的詞語用法。

首先是一種廣義和寬泛的整體型界定。按照這樣的界定，數(shù)字社會被看作繼工業(yè)革命之后第四次科技革命進(jìn)程當(dāng)中涌現(xiàn)出來的新型社會狀態(tài)，是以信息化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化為特征的新科技革命條件下的新型發(fā)展樣式，是數(shù)字化工具得到系統(tǒng)性應(yīng)用和全面滲透的新型生活樣態(tài)。因此，有人認(rèn)為，數(shù)字社會是人類社會正在快速進(jìn)入的新的發(fā)展時期。這顯然是一個總成的類屬概念。

其次是另一種狹義和聚焦的要素集成型界定，更強(qiáng)調(diào)構(gòu)成性和發(fā)展型內(nèi)容。例如2021年11月，全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會GSMA發(fā)布《2021年亞太地區(qū)數(shù)字社會報告》。作為連續(xù)的第6個年度報告，它追溯跟蹤了11個國家（澳大利亞、孟加拉國、印度、印度尼西亞、日本、馬來西亞、巴基斯坦、新加坡、韓國、泰國和越南）在數(shù)字社會關(guān)鍵方面的進(jìn)展，其中羅列了數(shù)字身份、數(shù)字公民身份、數(shù)字生活方式、電子商務(wù)等要素構(gòu)成。

再次則是具有中國特色的關(guān)聯(lián)性和比較型界定。早有社會建設(shè)、社會管理和社會治理等概念接續(xù)展開，并且與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域等并行的思考框架，無疑為界定數(shù)字社會開通了新的思路。“十四五”規(guī)劃建議提出，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。在這里，數(shù)字社會與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府共同構(gòu)成了數(shù)字中國發(fā)展的“三位一體”。“十四五”規(guī)劃綱要則在第五章“數(shù)字中國”里再次明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會和數(shù)字政府的“三位一體”構(gòu)成，而且進(jìn)一步論述了數(shù)字社會的含義：“加快數(shù)字社會建設(shè)步伐：適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活?！辈⑶姨岢隽藬?shù)字社會意味著要提供智慧便捷的公共服務(wù)、建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村以及構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景等內(nèi)容。

正是在這樣的基礎(chǔ)上，2021年5月，浙江省以省級地方標(biāo)準(zhǔn)（DB33/T 2350—2021）的方式公布《數(shù)字化改革術(shù)語定義》，其中對“數(shù)字社會”的釋義是：“數(shù)字社會：為了滿足群眾高品質(zhì)生活需求和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，以與社會治理相關(guān)的數(shù)據(jù)、模塊及應(yīng)用為手段，為群眾提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務(wù)，為社會治理者提供系統(tǒng)、及時、高效、開放的管理方式，形成城市和鄉(xiāng)村更公平、更安全、更美好的一種社會形態(tài)?！笨梢哉f，這一釋義既指出了數(shù)字社會作為發(fā)展目標(biāo)的屬性特征，即高品質(zhì)生活與現(xiàn)代化治理，也強(qiáng)調(diào)了數(shù)字社會所特有的工具特征，即與社會治理相關(guān)的數(shù)據(jù)模塊及應(yīng)用，同時還指出了數(shù)字社會的涵蓋范圍即包括城市和鄉(xiāng)村地域在內(nèi)的、包容全部人口共享的優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)和優(yōu)化的社會治理。值得注意的是，這個釋義中用群眾和社會治理者的相對提法，極簡約卻極具包容性地指出了數(shù)字社會的基本主體，意味著“群眾”既是數(shù)字社會發(fā)展的歸宿和目的，同時又是社會治理的行動者。

此外，這個釋義強(qiáng)調(diào)了數(shù)字社會的發(fā)展指向及其正當(dāng)性，但在技術(shù)應(yīng)用的界定上卻過于狹隘，僅限于“與社會治理相關(guān)的數(shù)據(jù)模塊及應(yīng)用”。實際上，數(shù)字化時代科技創(chuàng)新的廣泛性、多樣性和交疊性及其產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，往往會帶來始料未及的結(jié)果和影響；數(shù)字科技應(yīng)用的革命性創(chuàng)新乃至顛覆性創(chuàng)新更是會形成超出初始意圖的突破和拓展。所以，數(shù)字社會的概念應(yīng)更具包容性。

《意見》明確指出：“做好與相關(guān)領(lǐng)域改革和‘十四五’規(guī)劃的有效銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！本痛硕摚C合不同角度、各個階段、多種理解，我們以為，數(shù)字社會是數(shù)字信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用、迭代升級與社會現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)的深度融合。這里所強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)和廣泛的動態(tài)發(fā)展，而這種動態(tài)發(fā)展又是數(shù)字信息技術(shù)與社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型共同融匯、共同驅(qū)動和共同展現(xiàn)的。

正是根據(jù)這樣的理解，所謂“數(shù)字社會創(chuàng)新”是在數(shù)字社會建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中具有開創(chuàng)、引領(lǐng)意義的創(chuàng)新實踐。這是“數(shù)字社會”的下位概念，而在中國當(dāng)下的社會治理場景中，數(shù)字社會創(chuàng)新指在既有的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局和“共建、共治、共享”的社會治理體系中，增添“科技支持”的新面向。這是一種指向未來科技發(fā)展形塑社會生活樣態(tài)并影響社會治理的新方向，為此還必須用“數(shù)字社會創(chuàng)新發(fā)展”的概念加以概括和討論。

二、數(shù)字社會創(chuàng)新發(fā)展的五大要素

為了更好地理解“數(shù)字社會創(chuàng)新發(fā)展”的概念，我們通過資料搜集、調(diào)研考察、公開征集等方式匯集并分析了包含有23個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織、公司等100多家主體單位所提出的200多份數(shù)字社會創(chuàng)新案例，然后從案例屬性、應(yīng)用內(nèi)容和應(yīng)用范圍的角度，全面地考察了其中數(shù)字技術(shù)如何賦能和優(yōu)化社會治理的現(xiàn)實狀況，總結(jié)歸納了數(shù)字社會創(chuàng)新發(fā)展的五大關(guān)鍵要素，從而加深了對數(shù)字社會創(chuàng)新的認(rèn)知。

一是發(fā)展理念的創(chuàng)新性。近年來，從中央到地方多次提出對加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的主張和要求，數(shù)字社會始終是其中的重要組成部分，因此，數(shù)字社會創(chuàng)新首先需要樹立新發(fā)展理念，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃綱要和《意見》對加快數(shù)字社會建設(shè)所作出的部署安排；貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的新發(fā)展理念；進(jìn)而適應(yīng)各地數(shù)字社會建設(shè)發(fā)展的特定要求。

二是社會服務(wù)的普惠性。數(shù)字社會創(chuàng)新更應(yīng)該以利用數(shù)字技術(shù)造福人民群眾為宗旨，保障和改善民生的可及性、便利性、普惠性和時效性，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；豐富數(shù)字化應(yīng)用場景，提高公共服務(wù)的品質(zhì)，圍繞民生保障重點領(lǐng)域推動數(shù)字化服務(wù)的普惠應(yīng)用。

三是數(shù)字技術(shù)的普及性。社會的數(shù)字化發(fā)展和轉(zhuǎn)型立基于數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，因此，數(shù)字社會創(chuàng)新應(yīng)該充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，人工智能、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)，數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等算力算法聚集地，搭建特定的應(yīng)用平臺、應(yīng)用程序或應(yīng)用系統(tǒng)等基礎(chǔ)體系，促進(jìn)資源要素整合，提升資源配置效率；重視數(shù)據(jù)安全保障，做好個人權(quán)益保護(hù)、加強(qiáng)社會信用維護(hù)、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，提高數(shù)字技術(shù)的普及性。

四是治理效能的普適性。多樣社會群體的發(fā)展利益是數(shù)字社會建設(shè)的題中之義。因此，數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)需要在實現(xiàn)社會治理提質(zhì)增效的同時，能展現(xiàn)出對數(shù)字弱勢群體的包容度和友好度，助推建立“共建共治、共享”的社會治理體系。

五是應(yīng)用場域的特適性。鑒于不同區(qū)域數(shù)字發(fā)展的水平差異、應(yīng)用場景的特殊化以及服務(wù)群體特征與需求的差異，數(shù)字社會創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際的綜合治理能力和特定場景，進(jìn)行個性化、定制化的資源配置，實現(xiàn)因地制宜，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)最大的服務(wù)效能。

正是通過實踐案例的考察和分析，我們可以看到，數(shù)字社會創(chuàng)新實踐所體現(xiàn)的上述五大要素，能夠呈現(xiàn)一種典型的“閉環(huán)發(fā)展”：從服務(wù)的需求、管理的需求和治理的需求出發(fā)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)的嵌入，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的推廣普及，以快應(yīng)答、高適配和高品質(zhì)的方式提供優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)、公共管理和社會治理；隨著新的數(shù)字技術(shù)的迭代升級，又進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用譜系和鏈條，再度推進(jìn)公共服務(wù)、公共管理和社會治理工作的提質(zhì)增效減負(fù)；由此，數(shù)字社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型將會保持正確方向，不斷生成良政善治的創(chuàng)新成果。

三、數(shù)字社會創(chuàng)新實踐的共性特征

上述五大要素刻畫出數(shù)字社會創(chuàng)新發(fā)展的基本屬性，從實踐案例中可總結(jié)出三個偏向于技術(shù)維度能夠用以評價數(shù)字社會創(chuàng)新的共性特征。這包括致力于推進(jìn)政府與社會及其成員之間良性互動的渠道和平臺創(chuàng)新；推動社會治理走向精細(xì)化、精準(zhǔn)化的手段和方法創(chuàng)新；推動社會進(jìn)步和公共服務(wù)提質(zhì)增效的途徑和工具創(chuàng)新。

第一，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用內(nèi)含“向上向善”的基本屬性，在其與社會創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性上可以呈現(xiàn)不同的類型。如果將數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用重點區(qū)分為過程取向與結(jié)果取向，再將數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新指向劃分為縱向穿透和橫向并聯(lián)，那么，就可以將數(shù)字技術(shù)介入社會創(chuàng)新的基本樣式分為數(shù)字驅(qū)動、數(shù)字支持、數(shù)字賦能和數(shù)字普惠四種類型。這一分類結(jié)果可以揭示數(shù)字技術(shù)在推進(jìn)社會進(jìn)步和發(fā)展中的具體功能和模式。其中，數(shù)字驅(qū)動是指數(shù)字技術(shù)在社會創(chuàng)新實踐中發(fā)揮驅(qū)動作用，包括打破僵局、開通思路，以及超越傳統(tǒng)、另辟蹊徑效應(yīng)，其結(jié)果是引領(lǐng)或啟迪全新的社會創(chuàng)新實踐；數(shù)字賦能是指數(shù)字技術(shù)對于特定主體行為的能力有倍增和提升的功能，進(jìn)而能夠消解社會進(jìn)步中頑固的障礙或困局，變不可能為可能，化不可行為可行，創(chuàng)新設(shè)想的落地效果突出；數(shù)字支持是指數(shù)字技術(shù)在創(chuàng)新實踐中占有支持性地位，隨行護(hù)航，保障落實，技術(shù)伴隨支持的功能十分顯著；數(shù)字普惠則是強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)對于社會公眾的普遍效益，數(shù)字技術(shù)所提供的便利和便捷、無限制使用、無門檻幫扶的效果十分明顯。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用特點及其側(cè)重，對于社會創(chuàng)新實踐有著相對差異化的功能影響，但其總成效果無疑指向社會創(chuàng)新的全新維度。

第二，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對于社會治理“提質(zhì)增效減負(fù)”具有特定的強(qiáng)化指向。如果將社會治理的空間區(qū)分為縱向的鏈條狀與彌散性的生態(tài)圈，將社會治理的基本取向區(qū)分為內(nèi)向聚合與外向擴(kuò)散兩大類型，那么就可以得到自治優(yōu)化、公治增強(qiáng)、共治拓展和眾治發(fā)展的治理效果。其中，自治優(yōu)化是指數(shù)字技術(shù)加之于特定的業(yè)務(wù)鏈節(jié)點區(qū)域中，可以引發(fā)多個治理主體之間的治理創(chuàng)新，強(qiáng)化多元主體間共建共治共享的自治格局；公治增強(qiáng)是數(shù)字技術(shù)可以大力推進(jìn)業(yè)務(wù)鏈條縱向格局中政府與社會、社會組織與社會公眾之間的良性互動，進(jìn)而優(yōu)化和完善特定節(jié)點區(qū)域的治理格局；共治拓展是指數(shù)字技術(shù)作用于跨區(qū)域的治理生態(tài)圈中多元治理主體，可以強(qiáng)化主體間共同參與和合作共贏的治理活動創(chuàng)新；眾治發(fā)展則是強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)對于更大圈層的治理生態(tài)圈中，可以推進(jìn)更加多元、更多數(shù)量的治理主體之間所共同參與的治理活動創(chuàng)新。

總之，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及其創(chuàng)新應(yīng)用，可以更加全面地強(qiáng)化社會治理優(yōu)化的結(jié)果。在最近幾年的防控疫情、抵御天災(zāi)和應(yīng)急救援事態(tài)中，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用層出不窮，而帶來的治理效果更是有目共睹。

第三，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用對于社會治理中的“守望相助”格局也有著強(qiáng)化和優(yōu)化的效果。人類社會自誕生以來就具有“守望相助”的特點，這既是社會得以形成的根本原因，也是社會聚而不散的內(nèi)在動因所在。而數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以帶來突出的優(yōu)化效應(yīng)。以常見的社區(qū)為核心進(jìn)行考察，可以就社區(qū)內(nèi)部與跨越社區(qū)為維度考察“守望相助”的格局界限，還可以就縱向聯(lián)結(jié)與橫向聯(lián)結(jié)為維度考察“守望相助”的互動方向，那么相互交叉所形成的四個象限可以命名為互助、眾助、公助與共助。其中，互助優(yōu)化特指數(shù)字技術(shù)可以推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部治理中多個治理參與主體之間的全面互動，進(jìn)而助推社區(qū)治理的優(yōu)化和內(nèi)部的互助互利行為；共助是指數(shù)字技術(shù)可以推進(jìn)社區(qū)或街區(qū)內(nèi)部更多數(shù)量和更多樣式的治理主體之間的良性互動，進(jìn)而帶來社區(qū)乃至街區(qū)和市區(qū)的治理創(chuàng)新優(yōu)化；公助是指數(shù)字技術(shù)能夠推進(jìn)跨社區(qū)之間多元治理主體之間的合作和協(xié)作，促成跨社區(qū)的、容納整個區(qū)域的治理創(chuàng)新和互助行動；眾助，即指數(shù)字技術(shù)可以優(yōu)化跨社區(qū)的、跨行政區(qū)劃的更大區(qū)域范圍的多元、多樣治理主體間的合作和共同行動，推進(jìn)更大范圍的良治善治創(chuàng)新。

如果對數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用于社會生活和社會治理的創(chuàng)新實踐進(jìn)行總結(jié)，對社會生活和社會治理廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的現(xiàn)實和未來進(jìn)行展望，未來數(shù)字社會發(fā)展可用“三普”理念加以概括，即應(yīng)用普及、群體普適和服務(wù)普惠。“應(yīng)用普及”，是指數(shù)字技術(shù)對于社會治理應(yīng)用領(lǐng)域的全過程拓展和全場景進(jìn)入。數(shù)字技術(shù)以其特有的穿透性和滲透度，能夠消弭各種社會板塊或區(qū)劃的“硬邊界”或“硬界限”，促成全社會無邊界的共同應(yīng)用；“群體普適”，是指數(shù)字技術(shù)以其特定的普適性和包容度，能夠適應(yīng)各類人群的使用需求，消除數(shù)字鴻溝和數(shù)字歧視，滿足老年殘弱群體的共同需求，促成全社會的無差別應(yīng)用；“服務(wù)普惠”，是指數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用及其成果，可以由社會全體成員所共享，指向于消解社會不公、追求實現(xiàn)社會公平公正，讓所有人感受和享受到數(shù)字社會創(chuàng)新發(fā)展的先進(jìn)性和便利性，促成全社會的充分共享。這既是從現(xiàn)實案例中所能感受和歸納出的數(shù)字社會發(fā)展屬性，也是中國特色社會主義建設(shè)所追求的數(shù)字化建設(shè)和轉(zhuǎn)型目標(biāo)。從當(dāng)下的數(shù)字社會發(fā)展來看，黨中央、國務(wù)院有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)和轉(zhuǎn)型的理念創(chuàng)新、方向指導(dǎo)與建設(shè)要求，將會指導(dǎo)和引領(lǐng)數(shù)字社會的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，營造和引領(lǐng)現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)散。在這個意義上講，由此而形成的、具有特定屬性特征和功能指向的數(shù)字社會的創(chuàng)新發(fā)展，可以響應(yīng)數(shù)字政府的建設(shè)和轉(zhuǎn)型，進(jìn)而助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。