文_張新紅

數(shù)字經(jīng)濟是數(shù)字時代的主要經(jīng)濟形態(tài)，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。數(shù)字經(jīng)濟治理體系是國家治理體系的重要組成部分，更是推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展的制度保障。健全和完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。從當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所處的歷史階段、實踐表現(xiàn)和內(nèi)在需求看，數(shù)字經(jīng)濟治理體系尚有不完善之處，需要在體系構(gòu)建、治理創(chuàng)新等方面加以改進。

一、我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于關(guān)鍵時期

在“鼓勵創(chuàng)新，包容審慎”的方針指引下，我國數(shù)字經(jīng)濟在過去十多年時間里一路高歌猛進，成為最活躍也最重要的經(jīng)濟發(fā)展新動能，不僅促進了國家綜合實力的顯著提升，也在全球發(fā)展中奠定了新的競爭優(yōu)勢。目前我國數(shù)字經(jīng)濟仍處在加速發(fā)展的快車道上，但最近幾年平臺經(jīng)濟出現(xiàn)創(chuàng)新不足、活力不足、信心不足的新情況，對進一步完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系提出了新要求。

（一）數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的總體態(tài)勢沒有改變

盡管存在新冠肺炎疫情、俄烏沖突、逆全球化等多重壓力，全球數(shù)字變革仍在進一步深化，數(shù)字經(jīng)濟仍然處在加速發(fā)展的快車道上。

一是全球數(shù)字變革的大勢未變。人類已經(jīng)全面進入信息社會，新一代數(shù)字技術(shù)引發(fā)的變革正在不斷深化，5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、元宇宙等創(chuàng)新應(yīng)用帶來“數(shù)字新物種”的大量涌現(xiàn)。未來5—15年仍將有一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新職業(yè)等被燃爆。由此引發(fā)的全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整、競爭格局大調(diào)整還將繼續(xù)，各國爭奪數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略制高點的競爭還將持續(xù)。

二是數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的態(tài)勢未變。2016年，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重首次突破30%，標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟開始從量變走向質(zhì)變。2017—2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從27萬億元增長到45萬億元，年復(fù)合增長率達到13.6%，占GDP的比重提升到39.8%，成為最活躍最重要的新動能。2020年以來，新冠肺炎疫情讓數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢進一步凸顯，成為數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的催化劑，更多的人和企業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟，越來越多的經(jīng)濟活動從線下轉(zhuǎn)到線上。預(yù)計未來幾年數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重每年提升1—2個百分點是可以期待的。2025年數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重有望達到45%以上。

三是疫情加速數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型。在疫情催化下，國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個人等各層次、各領(lǐng)域都在加速數(shù)字化全面轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)與所有要素、所有環(huán)節(jié)的融合會帶來多領(lǐng)域的集聚創(chuàng)新。我國已經(jīng)形成發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的政策體系，一系列戰(zhàn)略規(guī)劃密集出臺，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了較為完善的政策環(huán)境。

四是我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟仍然具有獨特優(yōu)勢。我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具有得天獨厚的網(wǎng)民大國優(yōu)勢、市場潛力優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，許多方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型才剛剛開始，依然具有強大的空間與潛力。利用數(shù)字變革實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇仍在。

五是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟關(guān)乎現(xiàn)在更關(guān)乎未來?！傲€(wěn)六?！彪x不開數(shù)字經(jīng)濟的支撐，構(gòu)建未來國家競爭新優(yōu)勢更離不開數(shù)字經(jīng)濟的大發(fā)展。

（二）平臺經(jīng)濟發(fā)展亟須提振信心

作為數(shù)字經(jīng)濟的集中體現(xiàn)和重要組成部分，我國平臺經(jīng)濟在過去十幾年里快速發(fā)展，不僅在促增長、穩(wěn)就業(yè)、轉(zhuǎn)動能、提質(zhì)量等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，更是在重構(gòu)數(shù)字時代國際競爭新優(yōu)勢方面表現(xiàn)優(yōu)異，幾乎形成了中美并駕齊驅(qū)的態(tài)勢。但近幾年我國平臺經(jīng)濟出現(xiàn)創(chuàng)新不足、信心缺失等問題。

一是大型平臺國際地位急劇下滑。根據(jù)有關(guān)資料測算，2021年我國超百億美元的平臺數(shù)量與美國一樣（都是31家），但價值規(guī)模差距拉大，占全球比重大幅降低。2021年，我國31家超級平臺總市值2.36萬億美元，同比下降23.7%；占全球比重16.2%，比上年下降6.5%。相比之下，美國31家超級平臺2021年總市值為11.4萬億美元，同比增長27.8%，占全球比重78.4%，比上年提升8.9個百分點。

二是獨角獸企業(yè)數(shù)量增速放緩。2021年是近5年來全球獨角獸企業(yè)增長最快的一年，但我國的增速卻在放緩。CB Insights數(shù)據(jù)顯示：2021年全球共有獨角獸企業(yè)959家，同比增長70.3%。胡潤研究院數(shù)據(jù)顯示：2021年全球共有獨角獸企業(yè)1058家，同比增長80.5%?？傮w上看，美國、歐洲獨角獸企業(yè)數(shù)量增速都在100%左右，我國只有30%多一點。

三是平臺企業(yè)數(shù)量和市值大幅下降。2021年底，我國超10億美元的平臺企業(yè)共182家，同比減少15家；總市值規(guī)模為2.75萬億美元，同比下降21.5%（一年內(nèi)縮水8500億美元）。與此同時，平臺企業(yè)收入和利潤也出現(xiàn)斷崖式下滑，與歐美企業(yè)的表現(xiàn)形成強烈反差。

四是平臺企業(yè)大批裁員。2022年不少頭部平臺企業(yè)收縮業(yè)務(wù)，大量裁員，部分平臺裁員比重達到30%，有些部門被整體裁掉。不僅如此，企業(yè)研發(fā)投入、風(fēng)險資本投入也會因此大受影響。

五是新興經(jīng)濟體平臺經(jīng)濟加速成長。2021年底，印度共有5家市值超百億美元的平臺企業(yè)，獨角獸企業(yè)55家（大部分都是近兩年起來的），這兩個數(shù)量都是僅次于美國和中國。

六是我國平臺企業(yè)開拓國際市場嚴(yán)重受阻。在國外圍堵、國內(nèi)嚴(yán)監(jiān)管的“雙重壓力”下，我國平臺企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展也受傷嚴(yán)重，很多APP（應(yīng)用程序）在美、印等國家直接下架。

影響我國平臺經(jīng)濟發(fā)展的原因是多方面的，比如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)流量紅利見底、宏觀經(jīng)濟下行影響、美國限制等，但最直接也最重要的原因是信心不足。

2018年起我國對平臺經(jīng)濟的強監(jiān)管收到了明顯成效，合規(guī)監(jiān)管、競爭監(jiān)管、數(shù)據(jù)監(jiān)管等各方面都積累了一些經(jīng)驗。但在政策落實過程中也出現(xiàn)了一些不利于實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的做法。中央和國家層面的政策指向到了有些部門和地方就有點變樣，使監(jiān)管變成了整治、嚴(yán)懲、管住、管死。平臺經(jīng)濟呼喚常態(tài)化、科學(xué)化監(jiān)管，數(shù)字經(jīng)濟治理體系需要進一步完善提升。

二、完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系需要健全完善四大子系統(tǒng)

2022年初發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）對“十四五”期間推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行了總體部署，提出了健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系的基本目標(biāo)，明確了強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制、增強政府?dāng)?shù)字化治理能力、完善多元共治新格局等多個方面的重點任務(wù)?！兑?guī)劃》提出的這些任務(wù)更多的是努力的方向，具體落實起來還有許多工作要做。數(shù)字經(jīng)濟的實踐發(fā)展快于理論、政策、法律仍將是一個常態(tài)，治理體系的完善也將是一個漫長的動態(tài)過程。數(shù)字經(jīng)濟治理體系是一個復(fù)雜巨系統(tǒng)，如何健全完善組織體系、規(guī)則體系、方法體系、監(jiān)督體系等關(guān)鍵子系統(tǒng)應(yīng)引起高度重視。

（一）多元共治的組織體系

與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)相比，數(shù)字經(jīng)濟具有一些新的特征：一是跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)，涉及面廣；二是參與者眾多，一個平臺可以集聚海量的供給方、需求方、投資方、服務(wù)第三方等；三是問題和矛盾多樣，幾乎涉及所有的經(jīng)濟和社會問題；四是不定型、變化大，數(shù)字變革持續(xù)推進使得數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)并不斷演化；五是虛實融合，新技術(shù)帶來監(jiān)管新難題。

上述這些特征決定了數(shù)字經(jīng)濟治理的主體多元化，任何一個單獨的部門或地區(qū)都不可能達成治理目標(biāo)，需要建立多元協(xié)同共治的治理結(jié)構(gòu)體系。所以《規(guī)劃》提出要“建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局，形成治理合力”。

對于如何實現(xiàn)多元共治，《規(guī)劃》在“多元協(xié)同治理能力提升工程”里明確了四項任務(wù)。一是強化平臺治理?？茖W(xué)界定平臺責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)平臺經(jīng)營者加強內(nèi)部管理和安全保障，強化平臺在數(shù)據(jù)安全和隱私保護、商品質(zhì)量保障、食品安全保障、勞動保護等方面的責(zé)任，研究制定相關(guān)措施，有效防范潛在的技術(shù)、經(jīng)濟和社會安全風(fēng)險。二是引導(dǎo)行業(yè)自律。積極支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會等社會組織參與數(shù)字經(jīng)濟治理，鼓勵出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、自律公約，并依法依規(guī)參與糾紛處理，規(guī)范行業(yè)企業(yè)經(jīng)營行為。三是保護市場主體權(quán)益。保護數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域各類市場主體尤其是中小微企業(yè)和平臺從業(yè)人員的合法權(quán)益、發(fā)展機會和創(chuàng)新活力，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)廣告、價格標(biāo)示、宣傳促銷等行為。四是完善社會參與機制。拓寬消費者和群眾參與渠道，完善社會舉報監(jiān)督機制，推動主管部門、平臺經(jīng)營者等及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。

對于政府部門間的協(xié)同治理，《規(guī)劃》提出要明晰主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍和統(tǒng)一規(guī)則，加強分工合作與協(xié)調(diào)配合。加強跨部門、跨區(qū)域分工協(xié)作，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)采集和共享利用，提升監(jiān)管的開放、透明、法治水平。

在這樣的大背景下，2022年7月25日，國務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，主要職責(zé)有四方面。一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作，研究和協(xié)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大問題，指導(dǎo)落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大任務(wù)并開展推進情況評估，研究提出相關(guān)政策建議。二是協(xié)調(diào)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域規(guī)劃和政策，組織提出并督促落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展年度重點工作，推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域制度、機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等建設(shè)。三是統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟重大工程和試點示范，加強與有關(guān)地方、行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調(diào)推進工作機制的溝通聯(lián)系，強化與各類示范區(qū)、試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域重大政策實施，組織探索適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措。四是完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。這個部際聯(lián)席會議制度由國家發(fā)改委牽頭、20個部門參與，可以看作實現(xiàn)政府部門間多元共治的一個創(chuàng)舉。

各治理主體內(nèi)部的協(xié)同、各治理主體之間的協(xié)同將是實現(xiàn)多元共治的重點和難點，需要在實踐中不斷探索、調(diào)整、完善，最終目標(biāo)是要形成“政府主導(dǎo)、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟治理格局”，治理水平明顯提升。

（二）良法善治的規(guī)則體系

治理體系本質(zhì)上就是要建立一套系統(tǒng)完整并能夠高效運轉(zhuǎn)的規(guī)則體系。從數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理的實踐看，這樣的規(guī)則體系至少應(yīng)包括以下內(nèi)容。

一是法律法規(guī)體系。理想的狀態(tài)應(yīng)該是實現(xiàn)法律全覆蓋，所有的活動都應(yīng)納入法律框架體系之下。通過嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕非法犯罪活動的產(chǎn)生和蔓延。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。通過制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對數(shù)字經(jīng)濟參與者行為、產(chǎn)品與服務(wù)等進行規(guī)范和約束。三是政策措施體系。在合法的前提下，各部門各地區(qū)為鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)和釋放內(nèi)在潛能與活力會出臺一系列相關(guān)政策措施。四是協(xié)作制度體系。建立一套完備的政府部門間、政府與企業(yè)間、企業(yè)與各類參與主體間的跨界協(xié)作制度體系。

從實踐發(fā)展看，要健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則體系還有很長的路要走。有些領(lǐng)域的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重缺失，面對新問題會遇到無法可依的局面。有些領(lǐng)域政出多門，從業(yè)者無所適從。有些法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，甚至一些新出臺的部門和地方法規(guī)從一開始就無法執(zhí)行下去。

“良法善治”應(yīng)該成為數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則體系的一個基本標(biāo)尺，其衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是要看是否有益于實現(xiàn)“規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)。

（三）精準(zhǔn)高效的方法體系

規(guī)則體系建立之后，如何讓其發(fā)揮有效作用，還需要一整套的方法體系來貫徹落實。常用的方法手段包括但并不限于以下幾個方面。

一是法律手段。嚴(yán)格執(zhí)法，對于有明確法律規(guī)定的違法行為實施嚴(yán)厲打擊。二是行政手段。堅持依法行政，依托行政體制內(nèi)的各種行政資源，迅速有力地推動行政執(zhí)行的實施。三是經(jīng)濟手段。在尊重法律和經(jīng)濟規(guī)律的前提下，利用稅收、罰款、政府開支、政府合同、利息等在內(nèi)的各種經(jīng)濟杠桿，實現(xiàn)激勵、約束、調(diào)節(jié)的功能。四是教育手段。一方面要通過教育培訓(xùn)提升各方參與者知識、法律、數(shù)字素養(yǎng)和技能，另一方面要通過約談、對話、協(xié)商等多種方式提醒勸誡數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者不要越過底線。尤其是對于一些灰色地帶，要盡力避免“不教而誅”的簡單粗暴做法。五是道德手段。除社會輿論調(diào)節(jié)之外，應(yīng)宣傳并鼓勵數(shù)字經(jīng)濟參與者崇尚先進文化和文明風(fēng)尚，尤其是鼓勵平臺企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。六是技術(shù)手段。對于數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管要更多使用數(shù)字手段，實現(xiàn)線下線上相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與數(shù)字化手段相結(jié)合。

總的來看，數(shù)字經(jīng)濟治理應(yīng)表現(xiàn)為以法律為準(zhǔn)繩、以信用為基礎(chǔ)、以數(shù)據(jù)為依據(jù)、以數(shù)字技術(shù)為支撐的多重手段并用。

（四）完整有序的評價體系

《規(guī)劃》明確提出要強化監(jiān)測評估，加強對規(guī)劃落實情況的跟蹤監(jiān)測和成效分析。對治理體系的評價監(jiān)督是其中的應(yīng)有之意。治理體系是否健全有效，不僅要看數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實際成效，還要認(rèn)真分析存在的問題、產(chǎn)生原因以及可能帶來的影響。對于評價中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時反饋、督促改進或協(xié)商解決。對數(shù)字經(jīng)濟治理體系的監(jiān)測評估至少應(yīng)包含三方面的內(nèi)容。

一是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效進行監(jiān)測評估。重點考察對象包括：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展概況，比如規(guī)模、速度及其對經(jīng)濟增長的貢獻等；數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力，比如獨角獸數(shù)量、風(fēng)險資本投入數(shù)量等；數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)與環(huán)境，比如基礎(chǔ)設(shè)施、人才、全民信息素養(yǎng)與技能提升等。

二是對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃任務(wù)落實進行監(jiān)測評估?！兑?guī)劃》提出了5個方面的發(fā)展目標(biāo)，并從優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系、著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系、有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作等8方面提出了重點任務(wù)，進一步細(xì)分為27類147項，另附有11個重點工程和5個方面的保障措施。這些要達成的目標(biāo)、完成的任務(wù)能否落地、完成情況、效果如何，要逐一進行評價，以期為改進規(guī)劃調(diào)整策略提供依據(jù)。各部門、各地方出臺的發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)進行相應(yīng)的監(jiān)測評估。

三是對數(shù)字經(jīng)濟治理體系本身進行監(jiān)測評估。可以從治理體系各個子系統(tǒng)（如組織體系、規(guī)則體系、方法體系、評價體系等）入手，重點考察是否建成、科學(xué)性、運行狀態(tài)、落實成效等。

三、完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系需要進行大膽創(chuàng)新

我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展到了關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展，必須進行治理創(chuàng)新。如何平衡數(shù)字生產(chǎn)力與工業(yè)化制度的沖突、新經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟的沖擊、網(wǎng)絡(luò)化與屬地管理之間的矛盾等，需要大膽實踐、大膽創(chuàng)新，更需要大智慧。

加強政策的宣傳與培訓(xùn)。鼓勵廣大干部職工深入學(xué)習(xí)研究數(shù)字經(jīng)濟，尤其是要快速提升政策制定者和執(zhí)行者的數(shù)字素養(yǎng)和技能。要學(xué)會用數(shù)字化的眼光看世界，用未來的思維引導(dǎo)實踐發(fā)展。所有人都應(yīng)該認(rèn)識到數(shù)字變革的歷史性機遇不容錯過，數(shù)字經(jīng)濟是最重要最活躍的新動能，不發(fā)展才是最大的風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟有其自身的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在機制，不能用工業(yè)化的思維和手段來應(yīng)對數(shù)字化。

用發(fā)展的眼光看待平臺經(jīng)濟出現(xiàn)的問題。幾乎所有的平臺經(jīng)濟問題都是發(fā)展中的問題。一方面，這些問題是由于發(fā)展帶來的新問題，不發(fā)展問題就不可能有；另一方面，絕大多數(shù)或者說幾乎全部問題都會在將來的發(fā)展中得到很好解決，所以不用太著急和過于擔(dān)心，不發(fā)展才是真正的大問題。另外，對于平臺經(jīng)濟存在的問題也要區(qū)別對待。平臺經(jīng)濟問題可以分成四大類：一是平臺經(jīng)濟發(fā)展帶來的新問題；二是原來就存在的一些社會矛盾問題在平臺經(jīng)濟里被放大；三是一些平臺企業(yè)確確實實存在的問題；四是監(jiān)管跟不上新業(yè)態(tài)發(fā)展的問題。對這些問題要分類施策。

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。我國在數(shù)字經(jīng)濟治理方面已經(jīng)積累了非常好的經(jīng)驗，這也保證了我們在過去的十幾年里能有較快發(fā)展。比如堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的大原則，再比如“多方參與，協(xié)同治理”“底線思維，彈性平衡”“分類施策，區(qū)別對待”“有的放矢，精準(zhǔn)有效”，等等。這些好的經(jīng)驗今后仍然適用，需要繼續(xù)貫徹落實。最重要的還應(yīng)該是在消除堵點上面下功夫，尤其是要改掉那些明顯不適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展、跟不上時代發(fā)展需要的做法，相關(guān)的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)改盡改、能改快改。現(xiàn)在各方面都強調(diào)要打造新動能，事實上釋放新動能才是最迫切的事情。

創(chuàng)新治理理念。治理是為了發(fā)展，而不是為了不出問題。安全是前提，但不是目標(biāo)。發(fā)展是硬道理，不發(fā)展才是最大的風(fēng)險。以安全為借口限制發(fā)展、阻礙發(fā)展、打擊發(fā)展的做法都應(yīng)該改變。監(jiān)管不是越嚴(yán)越好，更不是不發(fā)展才好。監(jiān)管不只是管住，更要服務(wù)好。該管的管住，該放的放開，該服務(wù)的要跟上。

創(chuàng)新監(jiān)管制度?！蛾P(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出：“進一步清理和規(guī)范各地于法無據(jù)、擅自擴權(quán)的平臺經(jīng)濟準(zhǔn)入等規(guī)章制度。”《規(guī)劃》強調(diào)：“深化‘放管服’改革，優(yōu)化營商環(huán)境，分類清理規(guī)范不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力?！痹谥贫葎?chuàng)新方面，加法很重要，但減法更迫切。對于明顯不適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)更要果斷地進行清理、修改、完善。數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟具有先天的突破時空限制特征，對于統(tǒng)一大市場、暢通“雙循環(huán)”極為有利，不應(yīng)再一味遷就所謂的“屬地管理”要求。

提升治理能力。未來亟須從以下四個方面提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力：一是加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，強化政府?dāng)?shù)字化治理和服務(wù)能力建設(shè)，有效發(fā)揮對規(guī)范市場、鼓勵創(chuàng)新、保護消費者權(quán)益的支撐作用；二是建立完善基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的統(tǒng)計監(jiān)測和決策分析體系，提升數(shù)字經(jīng)濟治理的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性和有效性；三是推進完善風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)處置流程和機制，強化重大問題研判和風(fēng)險預(yù)警，提升系統(tǒng)性風(fēng)險防范水平；四是探索建立適應(yīng)平臺經(jīng)濟特點的監(jiān)管機制，推動線上線下監(jiān)管有效銜接，強化對平臺經(jīng)營者及其行為的監(jiān)管。此外，治理不是簡單的管理，還包括服務(wù)，重要的是完善生態(tài)系統(tǒng)。各地在研究制定“十四五”規(guī)劃和“穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策”時對數(shù)字經(jīng)濟都寄予厚望，但如何在實踐中做到“服務(wù)要跟上，支持要有力”還需要不斷探索創(chuàng)新。

判斷數(shù)字經(jīng)濟治理體系好壞的標(biāo)準(zhǔn)可以看是否符合“三個有利于”原則：有利于數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、有利于構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢、有利于提升人民福祉。數(shù)字經(jīng)濟沒有天花板，創(chuàng)新發(fā)展永遠(yuǎn)在路上。我國具有加速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢和機遇，潛力與空間無限，對未來應(yīng)該充滿信心。