文_ 李 韜
當前,繼“馬力時代”“電力時代”,我們已經(jīng)進入“數(shù)據(jù)時代”“算力時代”,數(shù)字技術(shù)及其應用加速發(fā)展、跨界融合、全面滲透、泛在支撐著人類社會的各個方面。作為一種新興的生產(chǎn)力,數(shù)字技術(shù)全面滲透到人類生產(chǎn)生活、政治經(jīng)濟、社會文化和國防軍事等各大領(lǐng)域,促使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革。這既是國家和社會治理的難得機遇,處理不好也會變成最大的變量。伴隨數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化的深入發(fā)展,一系列復雜的社會問題也相伴而生:數(shù)字技術(shù)下產(chǎn)生的權(quán)力轉(zhuǎn)移問題,網(wǎng)絡主權(quán)問題,數(shù)字平權(quán)問題,網(wǎng)絡安全與數(shù)據(jù)安全問題,未成年人網(wǎng)絡保護問題,壟斷、競爭與創(chuàng)新問題,數(shù)字適應性問題,人工智能倫理問題,社會責任問題,傳統(tǒng)血親家庭關(guān)系嬗變等。傳統(tǒng)國家和社會治理體系受到巨大沖擊挑戰(zhàn),“治理赤字”日益加劇,加強數(shù)字治理日益成為全球重要議題。聯(lián)合國等國際組織和各主要國家紛紛積極推進數(shù)字治理進程。
盡管數(shù)字治理是一個嶄新的概念,但近年來圍繞數(shù)字治理的實踐探索一直在積極推進,理論界也展現(xiàn)出極大的學術(shù)熱情,基于不同學科視角,對政務信息化、電子政務、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)據(jù)治理等問題進行了較為深入的研究,圍繞數(shù)字治理,不同學科、不同理論視角的理解有歧義,也有交叉和共識。推進中國特色新型數(shù)字治理理論體系構(gòu)建和實踐創(chuàng)新發(fā)展,必須深刻認識和把握數(shù)字治理的內(nèi)涵,全面推進我國數(shù)字治理的實踐進展。
傳統(tǒng)意義上的“治理”主要是指政府對國家的治理,是政府行使領(lǐng)導權(quán)力提升公民福祉的系列制度安排與活動等。隨著數(shù)字化技術(shù)與手段在治理領(lǐng)域中的不斷創(chuàng)新應用,數(shù)字化賦能治理的研究成為學者們關(guān)注的焦點。部分研究認為數(shù)字治理是指各級政府和公共部門使用信息和通信技術(shù)以加強治理,也即管理者如何利用IT和互聯(lián)網(wǎng)來有效地執(zhí)行其監(jiān)督、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和人員配備的職能??偟膩砜矗鞣綄W者盡管也使用數(shù)字治理概念,但其實更多的是講電子政務或數(shù)字化的政府治理。例如,Milakovich(2012)認為,數(shù)字治理指的是信息與通信技術(shù)關(guān)系的網(wǎng)絡化擴展,包括更快地訪問網(wǎng)絡、移動服務交付、電話會議和使用多渠道信息技術(shù)來完成更高級別的雙向交易。他還認為,從電子政務向數(shù)字化政務轉(zhuǎn)變是必然的,公民參與和信息技術(shù)對實現(xiàn)政府治理變革非常重要。
本文認為,數(shù)字治理是更廣意義上的治理,主要是指以數(shù)字化賦能治理體系和治理能力、構(gòu)建新型治理體系為目標,在政府主導下,平臺與企業(yè)、社會組織、網(wǎng)絡社群、公民個人等多元主體共同參與相關(guān)事務的制度安排和持續(xù)過程。數(shù)字治理概念涵蓋數(shù)字政府治理、數(shù)字經(jīng)濟治理、數(shù)字社會治理、數(shù)字技術(shù)治理等,既有“基于數(shù)字化的治理”,亦即運用數(shù)字化工具、手段、措施賦能現(xiàn)有治理體系,提升治理效能的過程;又有“對數(shù)字化的治理”,亦即針對數(shù)字世界涌現(xiàn)的各類復雜矛盾和問題的創(chuàng)新治理(李韜、馮賀霞:“數(shù)字治理的多維視角、科學內(nèi)涵與基本要素”,《南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學)》2022年第1期)。此外,從治理范圍來看,數(shù)字治理既包括宏觀層面的全球治理、國家治理、社會治理等,也包括中觀層面的行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)治理等,還包括微觀層面的平臺治理、企業(yè)治理、社群治理等。從治理的動態(tài)過程來看,數(shù)字治理作為數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府在發(fā)展中產(chǎn)生的一種新型治理,包括社會治理理念變革、運行機制重構(gòu)、治理方式轉(zhuǎn)變、政務流程優(yōu)化、體制機制調(diào)整與資源整合等(魏禮群、顧朝曦、倪光南、汪玉凱、李韜:“數(shù)字治理:人類社會面臨的新課題”,《社會政策研究》2021年第2期)。從本質(zhì)上看,數(shù)字治理是以人為本、共享共治的治理,是以政府主導、多元主體協(xié)同參與的治理,是以公共利益增進、個人福祉提升為目標的治理,是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)和平臺為支撐的治理。
數(shù)字治理與數(shù)字政府。數(shù)字政府相關(guān)研究主要集中在政府信息化、電子政務、數(shù)字政府等方面,雖然對數(shù)字時代治理概念界定的側(cè)重點不同,但總體上著重在于描述數(shù)字時代的政府治理是什么,或者應該是什么(黃璜:“數(shù)字政府:政策、特征與概念”,《治理研究》2020年第3期)。數(shù)字政府強調(diào)的是以數(shù)字化方式重塑政府運行過程和服務模式,強調(diào)政務活動內(nèi)容的數(shù)字化創(chuàng)新(何圣東、楊大鵬:“數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵及路徑——基于浙江‘最多跑一次’改革的經(jīng)驗分析”,《浙江學刊》2018年第5期)。事實上,政府信息化、電子政務、數(shù)字政府等是政府治理在不同技術(shù)條件與時代背景下的概念變體(王偉玲:“加快實施數(shù)字政府戰(zhàn)略:現(xiàn)實困境與破解路徑”,《電子政務》2019第12期),政府數(shù)字化治理是一個不斷迭代演進的發(fā)展過程,政府治理信息化、電子政務、數(shù)字政府等概念側(cè)重強調(diào)數(shù)字技術(shù)在政府治理中的重要作用,著重突出通過信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化的手段解決政府治理中的復雜性??傮w來看,數(shù)字政府更加強調(diào)的是政府層面的治理,數(shù)字治理的概念內(nèi)涵更加豐富、更具包容性。數(shù)字政府強調(diào)的是政府通過數(shù)字化手段有效地執(zhí)行其監(jiān)督、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等治理效能和透明性,以政府為主導的政務性事務為主要治理對象。數(shù)字治理既包括宏觀層面的全球治理、國家治理、社會治理等,還包括行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)治理、平臺治理、企業(yè)治理、社群治理等中觀、微觀層面的治理。從治理手段來看,政府治理與數(shù)字治理都突出數(shù)字化手段在治理中的賦能作用,突出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用、數(shù)字技術(shù)和平臺的支撐作用。從治理目標來看,數(shù)字政府與數(shù)字治理都突出強調(diào)公共利益的增進、個人福祉的提升、治理效率的提高。
數(shù)字治理與數(shù)字經(jīng)濟治理。數(shù)字經(jīng)濟治理主要是政府管理部門及其他主體以促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展為目標,綜合運用政策、法律、市場、技術(shù)、道德倫理及輿論監(jiān)督等多種手段對數(shù)字經(jīng)濟的治理。習近平總書記指出,“完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系,要健全法律法規(guī)和政策制度,完善體制機制,提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,要完善主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責,分工合作、相互配合。要改進提高監(jiān)管技術(shù)和手段,把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。要明確平臺企業(yè)主體責任和義務,建設(shè)行業(yè)自律機制。要開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督,形成監(jiān)督合力”(習近平:“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”,《求是》2022年第2期)。事實上,數(shù)字經(jīng)濟治理是數(shù)字治理中最基礎(chǔ)、最活躍的部分,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一系列問題也是數(shù)字治理中最具復雜性、先導性、挑戰(zhàn)性的問題,數(shù)字經(jīng)濟治理可為數(shù)字治理提供豐富的實踐案例和源頭活水,數(shù)字治理的治理原則、治理工具、治理評價等也可為數(shù)字經(jīng)濟治理提供理論方法和指導。
數(shù)字治理與數(shù)字社會治理。黨的十九屆五中全會提出,要加強數(shù)字社會建設(shè),“提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。數(shù)字化、智能化的發(fā)展,促使社會結(jié)構(gòu)和社會運行機制發(fā)生深刻變化,在為生產(chǎn)生活和社會治理帶來便利化、高效化、精準化、透明化的同時,也帶來了一系列問題挑戰(zhàn)。數(shù)字社會治理主要是指依托數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺,多元主體協(xié)同參與對社會事務的治理。數(shù)字社會治理是數(shù)字治理題中應有之義,也是數(shù)字治理中最能體現(xiàn)共建共治共享價值理念的治理。在研究和實施數(shù)字治理中,必須堅持黨對社會治理全面領(lǐng)導的多元主體協(xié)同共治原則,尊重人民群眾在治理中的主體地位,堅持信息惠民,提供更多普惠便捷、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字服務,讓人們共享信息化發(fā)展成果。要有效協(xié)調(diào)政府力量、社會力量、市場力量,激發(fā)社會活力,促進社會正義和有序運行,有力推進共建共治共享社會治理制度建設(shè)(魏禮群、顧朝曦、倪光南、汪玉凱、李韜:“數(shù)字治理:人類社會面臨的新課題”,《社會政策研究》2021年第2期)。
數(shù)字治理與數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)自古就有,將數(shù)據(jù)應用于國家和社會治理具有悠久傳統(tǒng),但直到數(shù)字社會到來,數(shù)據(jù)才成為一種新的生產(chǎn)要素,在國家和社會治理中的作用日益凸顯。關(guān)于數(shù)據(jù)治理,由于研究視角的不同,對數(shù)據(jù)治理的認識存在較大差異,相關(guān)研究主要集中于兩個方面,一是對數(shù)據(jù)的治理,二是用數(shù)據(jù)的治理,對數(shù)據(jù)的治理是把數(shù)據(jù)作為治理對象,用數(shù)據(jù)的治理側(cè)重于將數(shù)據(jù)作為治理工具。數(shù)據(jù)治理源于早期的IT治理,與以IT系統(tǒng)、設(shè)備等作為治理對象的IT治理不同,數(shù)據(jù)治理的對象是數(shù)據(jù)。事實上,數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵非常豐富,既包括微觀層面的企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理,也包括對數(shù)據(jù)本身的治理,還包括通過數(shù)據(jù)工具實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會的治理。整體來看,數(shù)據(jù)治理維度和層級不斷拓展、深化,從最初關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理向政府數(shù)據(jù)治理,再向平臺生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變??傮w來看,數(shù)據(jù)治理是更強調(diào)數(shù)據(jù)作為治理對象和治理工具的治理,與數(shù)字治理宏大的關(guān)切視野相比,是更加具象的治理,突出的是對數(shù)據(jù)的治理,以及以數(shù)據(jù)為手段對政務性事務和活動、企業(yè)內(nèi)部的事務與活動的治理。事實上,數(shù)字治理與數(shù)據(jù)治理都是緣于數(shù)字技術(shù)變革和驅(qū)動的治理,是數(shù)字技術(shù)與原有體制機制相融合、嵌入的過程。這一過程包含了技術(shù)邏輯、行政邏輯和市場邏輯,如何將技術(shù)邏輯與行政邏輯、市場邏輯有效結(jié)合在一起,應當進行深入系統(tǒng)的研究(李睿深、李赟、高琴、李昊桐:“數(shù)字治理的科學內(nèi)涵與實踐價值——學術(shù)研討會觀點綜述”,《社會治理》2021年第10期)。
黨的十八大以來,黨和政府高瞻遠矚、審時度勢,積極推動實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、數(shù)字中國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等,開啟經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字治理變革。
數(shù)字政府建設(shè)與治理取得積極進展。通過數(shù)字化、智能化手段賦能數(shù)字政府建設(shè),有助于實現(xiàn)服務流程再造、提高政府服務效能,促使政府治理向更加科學、高效、透明、民主、包容、精細的方向發(fā)展。各級政府因地制宜創(chuàng)新數(shù)字政府治理實踐。從浙江的“最多跑一次”,到上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”,再到天津黨管數(shù)據(jù)下的津門“智”理。這些創(chuàng)新實踐一方面極大方便了各類市場主體和社會公眾;另一方面也為創(chuàng)新政府治理新模式、構(gòu)建新型政務服務和數(shù)字治理體系提供了實踐基礎(chǔ)。
數(shù)字經(jīng)濟治理體系逐步完善。2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元,占GDP比重達到39.8%(中國信息通信研究院:《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》,2022年7月)。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展一方面為中國經(jīng)濟增長提供了新動能,另一方面也不可避免地對原有監(jiān)管模式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、分配關(guān)系等帶來沖擊挑戰(zhàn)。近年來,黨和政府推出一系列加強數(shù)字經(jīng)濟治理、反壟斷和反不正當競爭、維護勞動保障權(quán)益的政策措施,提出要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律,推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展,完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。國務院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出,“探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式”,“建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局”,為加強數(shù)字經(jīng)濟治理指明了方向。
數(shù)字社會治理取得明顯成效。數(shù)字技術(shù)正以前所未有的規(guī)模、速度服務和賦能社會的發(fā)展與治理,依托數(shù)字技術(shù)和平臺面向百姓提供個性化服務、開展精細化治理,既包含以每人每戶為中心的個性化數(shù)字化空間治理,也包含覆蓋每分每秒的全天候數(shù)字化時序治理,更包含虛實融合的多維度數(shù)字化活動治理,這些都深刻改變著傳統(tǒng)的社會治理。近年來,我國在社區(qū)治理、社會服務、應急服務管理及數(shù)字健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老等方面開展了積極探索。在這次新冠肺炎疫情防控中,數(shù)字技術(shù)和應用在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、在線咨詢、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要支撐作用,有效助力復工復產(chǎn),保障了疫情期間人民群眾工作生活有序開展。
數(shù)據(jù)治理積極推進。隨著數(shù)字技術(shù)的日益發(fā)達、數(shù)據(jù)總量的指數(shù)級增長,傳統(tǒng)物理世界正加速映射出數(shù)字化孿生世界,不論是自然資源的利用,還是社會經(jīng)濟的運行,不論是微觀層面,還是宏觀層面,信息皆可通過數(shù)字化技術(shù),以數(shù)據(jù)形式進行實時傳輸與處理,由表及里、貫穿始終、無處不在,使人類生活生產(chǎn)方式對數(shù)據(jù)日趨依賴,使數(shù)據(jù)成為國家和地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。但與此同時,與數(shù)據(jù)相伴而生的安全問題也日益突出,數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,沒有數(shù)據(jù)安全就沒有國家安全。中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出,要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”,但也要“加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護,探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性”。2021年6月10日,第十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》,明確了“國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度,根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度,對數(shù)據(jù)實行分類分級保護”。
隨著數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化的深入發(fā)展,傳統(tǒng)的國家和社會治理體系受到巨大沖擊挑戰(zhàn),在治理實踐中依然面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。
一是治理主體數(shù)字治理能力不足、數(shù)字治理思維相對滯后。數(shù)字治理首先要解決思維問題。基于千變?nèi)f化的治理對象,治理主體的治理思維也應隨之而變,各種治理主體應樹立數(shù)字治理思維。然而在現(xiàn)實中,一些治理主體不同程度存在“腳”已經(jīng)邁進信息社會的門檻,“身體”還停留在工業(yè)社會,“腦袋”還是農(nóng)業(yè)時代的思想。針對數(shù)字化條件下的復雜問題,更是“心有余而力不足”,出現(xiàn)“一管即死,一放就亂”等現(xiàn)象。
二是數(shù)字治理理論研究相對不足,難以對加速發(fā)展的數(shù)字治理實踐給予前瞻性指導。尤其是對數(shù)字化發(fā)展與治理的豐富實踐缺乏深度的規(guī)律總結(jié)與科學分析,對事關(guān)數(shù)字時代國家和社會治理的重大理論問題還缺乏系統(tǒng)的研究與梳理,對事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的治理之策還缺乏前瞻性戰(zhàn)略研究,對遇到的問題與挑戰(zhàn)有時還無法給出相對理性客觀、長期主義的答案。
三是全球數(shù)字治理存在規(guī)則不平等、秩序不健全等問題。互聯(lián)網(wǎng)應該是平等的、普惠的、均衡的、共享的,每一個個體都應該擁有平等的權(quán)利,不同國家、不同族群、不同人群之間也應該擁有平等的發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、治理權(quán)。然而,當前全球數(shù)字治理中,存在規(guī)則不平等、標準不統(tǒng)一、秩序不健全等問題。特別是傳統(tǒng)地緣政治與新興數(shù)字政治問題相互疊加、激蕩,給全球數(shù)字治理帶來新的挑戰(zhàn)。面對中國數(shù)字化的高速發(fā)展,美、日、歐等西方國家出現(xiàn)聯(lián)合傾向,以構(gòu)建數(shù)字治理領(lǐng)域“朋友圈”,妄圖繼續(xù)維系網(wǎng)絡空間霸權(quán)地位。
面對這些誕生于數(shù)字時代的新問題、新挑戰(zhàn),單一的技術(shù)邏輯無法回應和解決數(shù)字化發(fā)展帶來的各類復雜問題,單一的市場邏輯和監(jiān)管邏輯也無法應對數(shù)字技術(shù)變革下產(chǎn)生的新模式、新問題。它需要政府、學界和社會各界來主動擁抱這種變化,進行一種適應性的變革和調(diào)適,共同探尋數(shù)字時代的治理之道。應該轉(zhuǎn)換視角、革新范式、優(yōu)化邏輯、提升能力,不斷深化對數(shù)字治理重要理論與實踐研究。
一是樹立數(shù)字治理思維,不斷提升駕馭數(shù)字化發(fā)展與治理的能力。應創(chuàng)新治理方式和手段、提高治理效率和質(zhì)量,更好用數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢、拓寬溝通渠道、助力科學決策,切實提升各治理主體對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的把握能力、對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全的保障能力。應通過培訓教育等方式切實提高各級治理主體對于數(shù)字治理的認識和理解,準確把握數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字治理的時代意義和理論內(nèi)涵,通過政策引導優(yōu)化和完善干部考核與績效激勵制度,把數(shù)字治理能力納入地方干部考核的重要標準。通過行業(yè)自律和企業(yè)社會責任等渠道,增進平臺企業(yè)對于數(shù)字治理的規(guī)則意識、倫理意識和法治意識,通過行業(yè)標準、地方標準的制定,發(fā)揮平臺企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,更好地提供數(shù)字治理技術(shù)和工具。通過形式多樣的宣傳教育活動,提升廣大民眾對于數(shù)字治理的主體意識、權(quán)利意識和參與意識。鼓勵行業(yè)組織積極參與數(shù)字治理議程,有序推進網(wǎng)絡社群參與數(shù)字治理監(jiān)督問責。
二是加強理論研究,加快構(gòu)建中國特色新型數(shù)字治理理論體系。近年來,中國數(shù)字經(jīng)濟異軍突起,數(shù)字社會蓬勃發(fā)展,數(shù)字政府快速推進,但與數(shù)字化發(fā)展與治理相應的學術(shù)研究相對滯后、政策供給有待加強。政策背后是理論,只有穿透理論的層巒疊嶂,才能撥云見日、找到解決問題的切實可行的政策工具。應加強對數(shù)字化發(fā)展與治理豐富實踐的規(guī)律總結(jié)與科學分析,對事關(guān)數(shù)字時代國家和社會治理的重大理論問題進行系統(tǒng)的研究與梳理,對事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的治理之策進行前瞻性戰(zhàn)略研究。
三是在治理過程中應堅持包容創(chuàng)新與審慎監(jiān)管的治理原則,把握好幾個平衡。把握好政府主導與多元主體共同參與的平衡,合理界定政府、企業(yè)、社會組織和公民個人在數(shù)字治理中的角色,充分發(fā)揮各參與主體在治理中的作用;把握好行政邏輯、市場邏輯、技術(shù)邏輯與價值邏輯的平衡,充分發(fā)揮市場化手段在治理中的重要作用,充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等在治理中的作用;把握好垂直治理與水平治理、分散化治理與集約化治理的平衡,堅持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合,充分發(fā)揮“自下而上”反饋機制在治理中的作用,同時,還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、網(wǎng)絡社群、公民個人在水平治理中的作用。
四是積極參與全球數(shù)字治理進程,搶占全球數(shù)字治理國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。2020年11月21日,在二十國集團領(lǐng)導人第十五次峰會上,習近平總書記強調(diào):“面對各國對數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個人隱私、道德倫理等方面的關(guān)切,要秉持以人為中心、基于事實的政策導向,鼓勵創(chuàng)新,建立互信,支持聯(lián)合國就此發(fā)揮領(lǐng)導作用,攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。前不久,中方提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。我們愿以此為基礎(chǔ),同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則?!蔽覀儜吲e人類命運共同體大旗,積極主動參與各類雙多邊國際交流與磋商,深入挖掘具有中國特色、中國風格、中國氣派的數(shù)字治理理論成果和實踐經(jīng)驗,講好中國故事、發(fā)好中國聲音。圍繞數(shù)據(jù)流動、個人隱私保護、人工智能安全治理等國際社會關(guān)注的焦點議題,主動設(shè)置學術(shù)議題和公眾話題,推動和引領(lǐng)全球數(shù)字治理形成以規(guī)則為基礎(chǔ)的多元參與、以人為本、平等互利的治理格局,反對單邊主義和霸權(quán)主義。實現(xiàn)與我國綜合實力特別是網(wǎng)絡強國建設(shè)發(fā)展水平相適應的數(shù)字治理國際規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán),促進數(shù)字時代的全球共同發(fā)展與繁榮。