文_ 李 韜

當前，繼“馬力時代”“電力時代”，我們已經(jīng)進入“數(shù)據(jù)時代”“算力時代”，數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用加速發(fā)展、跨界融合、全面滲透、泛在支撐著人類社會的各個方面。作為一種新興的生產(chǎn)力，數(shù)字技術(shù)全面滲透到人類生產(chǎn)生活、政治經(jīng)濟、社會文化和國防軍事等各大領(lǐng)域，促使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革。這既是國家和社會治理的難得機遇，處理不好也會變成最大的變量。伴隨數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的深入發(fā)展，一系列復(fù)雜的社會問題也相伴而生：數(shù)字技術(shù)下產(chǎn)生的權(quán)力轉(zhuǎn)移問題，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問題，數(shù)字平權(quán)問題，網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全問題，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題，壟斷、競爭與創(chuàng)新問題，數(shù)字適應(yīng)性問題，人工智能倫理問題，社會責(zé)任問題，傳統(tǒng)血親家庭關(guān)系嬗變等。傳統(tǒng)國家和社會治理體系受到巨大沖擊挑戰(zhàn)，“治理赤字”日益加劇，加強數(shù)字治理日益成為全球重要議題。聯(lián)合國等國際組織和各主要國家紛紛積極推進數(shù)字治理進程。

盡管數(shù)字治理是一個嶄新的概念，但近年來圍繞數(shù)字治理的實踐探索一直在積極推進，理論界也展現(xiàn)出極大的學(xué)術(shù)熱情，基于不同學(xué)科視角，對政務(wù)信息化、電子政務(wù)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)據(jù)治理等問題進行了較為深入的研究，圍繞數(shù)字治理，不同學(xué)科、不同理論視角的理解有歧義，也有交叉和共識。推進中國特色新型數(shù)字治理理論體系構(gòu)建和實踐創(chuàng)新發(fā)展，必須深刻認識和把握數(shù)字治理的內(nèi)涵，全面推進我國數(shù)字治理的實踐進展。

一、數(shù)字治理的概念辨析

（一）數(shù)字治理概念界定

傳統(tǒng)意義上的“治理”主要是指政府對國家的治理，是政府行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力提升公民福祉的系列制度安排與活動等。隨著數(shù)字化技術(shù)與手段在治理領(lǐng)域中的不斷創(chuàng)新應(yīng)用，數(shù)字化賦能治理的研究成為學(xué)者們關(guān)注的焦點。部分研究認為數(shù)字治理是指各級政府和公共部門使用信息和通信技術(shù)以加強治理，也即管理者如何利用IT和互聯(lián)網(wǎng)來有效地執(zhí)行其監(jiān)督、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和人員配備的職能?？偟膩砜?，西方學(xué)者盡管也使用數(shù)字治理概念，但其實更多的是講電子政務(wù)或數(shù)字化的政府治理。例如，Milakovich（2012）認為，數(shù)字治理指的是信息與通信技術(shù)關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)化擴展，包括更快地訪問網(wǎng)絡(luò)、移動服務(wù)交付、電話會議和使用多渠道信息技術(shù)來完成更高級別的雙向交易。他還認為，從電子政務(wù)向數(shù)字化政務(wù)轉(zhuǎn)變是必然的，公民參與和信息技術(shù)對實現(xiàn)政府治理變革非常重要。

本文認為，數(shù)字治理是更廣意義上的治理，主要是指以數(shù)字化賦能治理體系和治理能力、構(gòu)建新型治理體系為目標，在政府主導(dǎo)下，平臺與企業(yè)、社會組織、網(wǎng)絡(luò)社群、公民個人等多元主體共同參與相關(guān)事務(wù)的制度安排和持續(xù)過程。數(shù)字治理概念涵蓋數(shù)字政府治理、數(shù)字經(jīng)濟治理、數(shù)字社會治理、數(shù)字技術(shù)治理等，既有“基于數(shù)字化的治理”，亦即運用數(shù)字化工具、手段、措施賦能現(xiàn)有治理體系，提升治理效能的過程；又有“對數(shù)字化的治理”，亦即針對數(shù)字世界涌現(xiàn)的各類復(fù)雜矛盾和問題的創(chuàng)新治理（李韜、馮賀霞：“數(shù)字治理的多維視角、科學(xué)內(nèi)涵與基本要素”，《南京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)）》2022年第1期）。此外，從治理范圍來看，數(shù)字治理既包括宏觀層面的全球治理、國家治理、社會治理等，也包括中觀層面的行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)治理等，還包括微觀層面的平臺治理、企業(yè)治理、社群治理等。從治理的動態(tài)過程來看，數(shù)字治理作為數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府在發(fā)展中產(chǎn)生的一種新型治理，包括社會治理理念變革、運行機制重構(gòu)、治理方式轉(zhuǎn)變、政務(wù)流程優(yōu)化、體制機制調(diào)整與資源整合等（魏禮群、顧朝曦、倪光南、汪玉凱、李韜：“數(shù)字治理：人類社會面臨的新課題”，《社會政策研究》2021年第2期）。從本質(zhì)上看，數(shù)字治理是以人為本、共享共治的治理，是以政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的治理，是以公共利益增進、個人福祉提升為目標的治理，是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)和平臺為支撐的治理。

（二）數(shù)字治理與相關(guān)概念辨析

數(shù)字治理與數(shù)字政府。數(shù)字政府相關(guān)研究主要集中在政府信息化、電子政務(wù)、數(shù)字政府等方面，雖然對數(shù)字時代治理概念界定的側(cè)重點不同，但總體上著重在于描述數(shù)字時代的政府治理是什么，或者應(yīng)該是什么（黃璜：“數(shù)字政府：政策、特征與概念”，《治理研究》2020年第3期）。數(shù)字政府強調(diào)的是以數(shù)字化方式重塑政府運行過程和服務(wù)模式，強調(diào)政務(wù)活動內(nèi)容的數(shù)字化創(chuàng)新（何圣東、楊大鵬：“數(shù)字政府建設(shè)的內(nèi)涵及路徑——基于浙江‘最多跑一次’改革的經(jīng)驗分析”，《浙江學(xué)刊》2018年第5期）。事實上，政府信息化、電子政務(wù)、數(shù)字政府等是政府治理在不同技術(shù)條件與時代背景下的概念變體（王偉玲：“加快實施數(shù)字政府戰(zhàn)略：現(xiàn)實困境與破解路徑”，《電子政務(wù)》2019第12期），政府數(shù)字化治理是一個不斷迭代演進的發(fā)展過程，政府治理信息化、電子政務(wù)、數(shù)字政府等概念側(cè)重強調(diào)數(shù)字技術(shù)在政府治理中的重要作用，著重突出通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的手段解決政府治理中的復(fù)雜性?？傮w來看，數(shù)字政府更加強調(diào)的是政府層面的治理，數(shù)字治理的概念內(nèi)涵更加豐富、更具包容性。數(shù)字政府強調(diào)的是政府通過數(shù)字化手段有效地執(zhí)行其監(jiān)督、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等治理效能和透明性，以政府為主導(dǎo)的政務(wù)性事務(wù)為主要治理對象。數(shù)字治理既包括宏觀層面的全球治理、國家治理、社會治理等，還包括行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)治理、平臺治理、企業(yè)治理、社群治理等中觀、微觀層面的治理。從治理手段來看，政府治理與數(shù)字治理都突出數(shù)字化手段在治理中的賦能作用，突出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性作用、數(shù)字技術(shù)和平臺的支撐作用。從治理目標來看，數(shù)字政府與數(shù)字治理都突出強調(diào)公共利益的增進、個人福祉的提升、治理效率的提高。

數(shù)字治理與數(shù)字經(jīng)濟治理。數(shù)字經(jīng)濟治理主要是政府管理部門及其他主體以促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展為目標，綜合運用政策、法律、市場、技術(shù)、道德倫理及輿論監(jiān)督等多種手段對數(shù)字經(jīng)濟的治理。習(xí)近平總書記指出，“完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，要完善主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)，分工合作、相互配合。要改進提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。要明確平臺企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機制。要開展社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，形成監(jiān)督合力”（習(xí)近平：“不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟”，《求是》2022年第2期）。事實上，數(shù)字經(jīng)濟治理是數(shù)字治理中最基礎(chǔ)、最活躍的部分，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中面臨的一系列問題也是數(shù)字治理中最具復(fù)雜性、先導(dǎo)性、挑戰(zhàn)性的問題，數(shù)字經(jīng)濟治理可為數(shù)字治理提供豐富的實踐案例和源頭活水，數(shù)字治理的治理原則、治理工具、治理評價等也可為數(shù)字經(jīng)濟治理提供理論方法和指導(dǎo)。

數(shù)字治理與數(shù)字社會治理。黨的十九屆五中全會提出，要加強數(shù)字社會建設(shè)，“提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”。數(shù)字化、智能化的發(fā)展，促使社會結(jié)構(gòu)和社會運行機制發(fā)生深刻變化，在為生產(chǎn)生活和社會治理帶來便利化、高效化、精準化、透明化的同時，也帶來了一系列問題挑戰(zhàn)。數(shù)字社會治理主要是指依托數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺，多元主體協(xié)同參與對社會事務(wù)的治理。數(shù)字社會治理是數(shù)字治理題中應(yīng)有之義，也是數(shù)字治理中最能體現(xiàn)共建共治共享價值理念的治理。在研究和實施數(shù)字治理中，必須堅持黨對社會治理全面領(lǐng)導(dǎo)的多元主體協(xié)同共治原則，尊重人民群眾在治理中的主體地位，堅持信息惠民，提供更多普惠便捷、優(yōu)質(zhì)高效的數(shù)字服務(wù)，讓人們共享信息化發(fā)展成果。要有效協(xié)調(diào)政府力量、社會力量、市場力量，激發(fā)社會活力，促進社會正義和有序運行，有力推進共建共治共享社會治理制度建設(shè)（魏禮群、顧朝曦、倪光南、汪玉凱、李韜：“數(shù)字治理：人類社會面臨的新課題”，《社會政策研究》2021年第2期）。

數(shù)字治理與數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)自古就有，將數(shù)據(jù)應(yīng)用于國家和社會治理具有悠久傳統(tǒng)，但直到數(shù)字社會到來，數(shù)據(jù)才成為一種新的生產(chǎn)要素，在國家和社會治理中的作用日益凸顯。關(guān)于數(shù)據(jù)治理，由于研究視角的不同，對數(shù)據(jù)治理的認識存在較大差異，相關(guān)研究主要集中于兩個方面，一是對數(shù)據(jù)的治理，二是用數(shù)據(jù)的治理，對數(shù)據(jù)的治理是把數(shù)據(jù)作為治理對象，用數(shù)據(jù)的治理側(cè)重于將數(shù)據(jù)作為治理工具。數(shù)據(jù)治理源于早期的IT治理，與以IT系統(tǒng)、設(shè)備等作為治理對象的IT治理不同，數(shù)據(jù)治理的對象是數(shù)據(jù)。事實上，數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵非常豐富，既包括微觀層面的企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理，也包括對數(shù)據(jù)本身的治理，還包括通過數(shù)據(jù)工具實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會的治理。整體來看，數(shù)據(jù)治理維度和層級不斷拓展、深化，從最初關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)治理向政府數(shù)據(jù)治理，再向平臺生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。總體來看，數(shù)據(jù)治理是更強調(diào)數(shù)據(jù)作為治理對象和治理工具的治理，與數(shù)字治理宏大的關(guān)切視野相比，是更加具象的治理，突出的是對數(shù)據(jù)的治理，以及以數(shù)據(jù)為手段對政務(wù)性事務(wù)和活動、企業(yè)內(nèi)部的事務(wù)與活動的治理。事實上，數(shù)字治理與數(shù)據(jù)治理都是緣于數(shù)字技術(shù)變革和驅(qū)動的治理，是數(shù)字技術(shù)與原有體制機制相融合、嵌入的過程。這一過程包含了技術(shù)邏輯、行政邏輯和市場邏輯，如何將技術(shù)邏輯與行政邏輯、市場邏輯有效結(jié)合在一起，應(yīng)當進行深入系統(tǒng)的研究（李睿深、李赟、高琴、李昊桐：“數(shù)字治理的科學(xué)內(nèi)涵與實踐價值——學(xué)術(shù)研討會觀點綜述”，《社會治理》2021年第10期）。

二、我國數(shù)字治理的實踐進展與成效

黨的十八大以來，黨和政府高瞻遠矚、審時度勢，積極推動實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、數(shù)字中國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等，開啟經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字治理變革。

數(shù)字政府建設(shè)與治理取得積極進展。通過數(shù)字化、智能化手段賦能數(shù)字政府建設(shè)，有助于實現(xiàn)服務(wù)流程再造、提高政府服務(wù)效能，促使政府治理向更加科學(xué)、高效、透明、民主、包容、精細的方向發(fā)展。各級政府因地制宜創(chuàng)新數(shù)字政府治理實踐。從浙江的“最多跑一次”，到上海的“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”，再到天津黨管數(shù)據(jù)下的津門“智”理。這些創(chuàng)新實踐一方面極大方便了各類市場主體和社會公眾；另一方面也為創(chuàng)新政府治理新模式、構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)和數(shù)字治理體系提供了實踐基礎(chǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟治理體系逐步完善。2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，占GDP比重達到39.8%（中國信息通信研究院：《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告》，2022年7月）。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展一方面為中國經(jīng)濟增長提供了新動能，另一方面也不可避免地對原有監(jiān)管模式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動關(guān)系、分配關(guān)系等帶來沖擊挑戰(zhàn)。近年來，黨和政府推出一系列加強數(shù)字經(jīng)濟治理、反壟斷和反不正當競爭、維護勞動保障權(quán)益的政策措施，提出要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系。國務(wù)院《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，“探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式”，“建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局”，為加強數(shù)字經(jīng)濟治理指明了方向。

數(shù)字社會治理取得明顯成效。數(shù)字技術(shù)正以前所未有的規(guī)模、速度服務(wù)和賦能社會的發(fā)展與治理，依托數(shù)字技術(shù)和平臺面向百姓提供個性化服務(wù)、開展精細化治理，既包含以每人每戶為中心的個性化數(shù)字化空間治理，也包含覆蓋每分每秒的全天候數(shù)字化時序治理，更包含虛實融合的多維度數(shù)字化活動治理，這些都深刻改變著傳統(tǒng)的社會治理。近年來，我國在社區(qū)治理、社會服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)管理及數(shù)字健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老等方面開展了積極探索。在這次新冠肺炎疫情防控中，數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、在線咨詢、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了重要支撐作用，有效助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障了疫情期間人民群眾工作生活有序開展。

數(shù)據(jù)治理積極推進。隨著數(shù)字技術(shù)的日益發(fā)達、數(shù)據(jù)總量的指數(shù)級增長，傳統(tǒng)物理世界正加速映射出數(shù)字化孿生世界，不論是自然資源的利用，還是社會經(jīng)濟的運行，不論是微觀層面，還是宏觀層面，信息皆可通過數(shù)字化技術(shù)，以數(shù)據(jù)形式進行實時傳輸與處理，由表及里、貫穿始終、無處不在，使人類生活生產(chǎn)方式對數(shù)據(jù)日趨依賴，使數(shù)據(jù)成為國家和地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。但與此同時，與數(shù)據(jù)相伴而生的安全問題也日益突出，數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，沒有數(shù)據(jù)安全就沒有國家安全。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，但也要“加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性”。2021年6月10日，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，明確了“國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，根據(jù)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要程度，對數(shù)據(jù)實行分類分級保護”。

三、數(shù)字治理實踐中存在的問題與對策建議

隨著數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的國家和社會治理體系受到巨大沖擊挑戰(zhàn)，在治理實踐中依然面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。

一是治理主體數(shù)字治理能力不足、數(shù)字治理思維相對滯后。數(shù)字治理首先要解決思維問題?；谇ё?nèi)f化的治理對象，治理主體的治理思維也應(yīng)隨之而變，各種治理主體應(yīng)樹立數(shù)字治理思維。然而在現(xiàn)實中，一些治理主體不同程度存在“腳”已經(jīng)邁進信息社會的門檻，“身體”還停留在工業(yè)社會，“腦袋”還是農(nóng)業(yè)時代的思想。針對數(shù)字化條件下的復(fù)雜問題，更是“心有余而力不足”，出現(xiàn)“一管即死，一放就亂”等現(xiàn)象。

二是數(shù)字治理理論研究相對不足，難以對加速發(fā)展的數(shù)字治理實踐給予前瞻性指導(dǎo)。尤其是對數(shù)字化發(fā)展與治理的豐富實踐缺乏深度的規(guī)律總結(jié)與科學(xué)分析，對事關(guān)數(shù)字時代國家和社會治理的重大理論問題還缺乏系統(tǒng)的研究與梳理，對事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的治理之策還缺乏前瞻性戰(zhàn)略研究，對遇到的問題與挑戰(zhàn)有時還無法給出相對理性客觀、長期主義的答案。

三是全球數(shù)字治理存在規(guī)則不平等、秩序不健全等問題。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是平等的、普惠的、均衡的、共享的，每一個個體都應(yīng)該擁有平等的權(quán)利，不同國家、不同族群、不同人群之間也應(yīng)該擁有平等的發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、治理權(quán)。然而，當前全球數(shù)字治理中，存在規(guī)則不平等、標準不統(tǒng)一、秩序不健全等問題。特別是傳統(tǒng)地緣政治與新興數(shù)字政治問題相互疊加、激蕩，給全球數(shù)字治理帶來新的挑戰(zhàn)。面對中國數(shù)字化的高速發(fā)展，美、日、歐等西方國家出現(xiàn)聯(lián)合傾向，以構(gòu)建數(shù)字治理領(lǐng)域“朋友圈”，妄圖繼續(xù)維系網(wǎng)絡(luò)空間霸權(quán)地位。

面對這些誕生于數(shù)字時代的新問題、新挑戰(zhàn)，單一的技術(shù)邏輯無法回應(yīng)和解決數(shù)字化發(fā)展帶來的各類復(fù)雜問題，單一的市場邏輯和監(jiān)管邏輯也無法應(yīng)對數(shù)字技術(shù)變革下產(chǎn)生的新模式、新問題。它需要政府、學(xué)界和社會各界來主動擁抱這種變化，進行一種適應(yīng)性的變革和調(diào)適，共同探尋數(shù)字時代的治理之道。應(yīng)該轉(zhuǎn)換視角、革新范式、優(yōu)化邏輯、提升能力，不斷深化對數(shù)字治理重要理論與實踐研究。

一是樹立數(shù)字治理思維，不斷提升駕馭數(shù)字化發(fā)展與治理的能力。應(yīng)創(chuàng)新治理方式和手段、提高治理效率和質(zhì)量，更好用數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢、拓寬溝通渠道、助力科學(xué)決策，切實提升各治理主體對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的把握能力、對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的保障能力。應(yīng)通過培訓(xùn)教育等方式切實提高各級治理主體對于數(shù)字治理的認識和理解，準確把握數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字治理的時代意義和理論內(nèi)涵，通過政策引導(dǎo)優(yōu)化和完善干部考核與績效激勵制度，把數(shù)字治理能力納入地方干部考核的重要標準。通過行業(yè)自律和企業(yè)社會責(zé)任等渠道，增進平臺企業(yè)對于數(shù)字治理的規(guī)則意識、倫理意識和法治意識，通過行業(yè)標準、地方標準的制定，發(fā)揮平臺企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，更好地提供數(shù)字治理技術(shù)和工具。通過形式多樣的宣傳教育活動，提升廣大民眾對于數(shù)字治理的主體意識、權(quán)利意識和參與意識。鼓勵行業(yè)組織積極參與數(shù)字治理議程，有序推進網(wǎng)絡(luò)社群參與數(shù)字治理監(jiān)督問責(zé)。

二是加強理論研究，加快構(gòu)建中國特色新型數(shù)字治理理論體系。近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟異軍突起，數(shù)字社會蓬勃發(fā)展，數(shù)字政府快速推進，但與數(shù)字化發(fā)展與治理相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究相對滯后、政策供給有待加強。政策背后是理論，只有穿透理論的層巒疊嶂，才能撥云見日、找到解決問題的切實可行的政策工具。應(yīng)加強對數(shù)字化發(fā)展與治理豐富實踐的規(guī)律總結(jié)與科學(xué)分析，對事關(guān)數(shù)字時代國家和社會治理的重大理論問題進行系統(tǒng)的研究與梳理，對事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的治理之策進行前瞻性戰(zhàn)略研究。

三是在治理過程中應(yīng)堅持包容創(chuàng)新與審慎監(jiān)管的治理原則，把握好幾個平衡。把握好政府主導(dǎo)與多元主體共同參與的平衡，合理界定政府、企業(yè)、社會組織和公民個人在數(shù)字治理中的角色，充分發(fā)揮各參與主體在治理中的作用；把握好行政邏輯、市場邏輯、技術(shù)邏輯與價值邏輯的平衡，充分發(fā)揮市場化手段在治理中的重要作用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等在治理中的作用；把握好垂直治理與水平治理、分散化治理與集約化治理的平衡，堅持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，充分發(fā)揮“自下而上”反饋機制在治理中的作用，同時，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會組織、網(wǎng)絡(luò)社群、公民個人在水平治理中的作用。

四是積極參與全球數(shù)字治理進程，搶占全球數(shù)字治理國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。2020年11月21日，在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“面對各國對數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個人隱私、道德倫理等方面的關(guān)切，要秉持以人為中心、基于事實的政策導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新，建立互信，支持聯(lián)合國就此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。前不久，中方提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。我們愿以此為基礎(chǔ)，同各方探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則?！蔽覀儜?yīng)高舉人類命運共同體大旗，積極主動參與各類雙多邊國際交流與磋商，深入挖掘具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的數(shù)字治理理論成果和實踐經(jīng)驗，講好中國故事、發(fā)好中國聲音。圍繞數(shù)據(jù)流動、個人隱私保護、人工智能安全治理等國際社會關(guān)注的焦點議題，主動設(shè)置學(xué)術(shù)議題和公眾話題，推動和引領(lǐng)全球數(shù)字治理形成以規(guī)則為基礎(chǔ)的多元參與、以人為本、平等互利的治理格局，反對單邊主義和霸權(quán)主義。實現(xiàn)與我國綜合實力特別是網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)字治理國際規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán)，促進數(shù)字時代的全球共同發(fā)展與繁榮。