陳占莉，劉萬華，白崇生，張曦，麻青梅，韓斌*

（榆林市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 陜西榆林 719000）

2022 年“中央一號”文件聚焦鄉(xiāng)村振興，提出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，大力推行“種養(yǎng)結(jié)合家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖模式”是支撐農(nóng)民增收的主戰(zhàn)場。榆林市畜禽養(yǎng)殖業(yè)在國內(nèi)新冠疫情平穩(wěn)后補欄增多、跨市調(diào)運頻繁，加大了高致病性禽流感、布魯氏菌病、口蹄疫及小反芻獸疫等重大動物疫病的防疫難度，疫病防疫已然成為養(yǎng)殖業(yè)的重點工作。筆者根據(jù)多年從事動物疫病防疫及免疫效果評估工作實際，就榆林市畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、重大動物疫病防疫現(xiàn)狀及提高防疫質(zhì)量策略等方面，談?wù)勛约旱目捶?，以期為榆林市動物疫病防疫工作提出切實可行的意見，助力鄉(xiāng)村振興。

1 榆林市畜牧業(yè)生產(chǎn)狀況

2021 年榆林市畜牧業(yè)面對生豬生產(chǎn)異常波動、資源環(huán)境約束趨緊和新冠肺炎疫情沖擊等多重不利影響，畜牧業(yè)產(chǎn)值平穩(wěn)增長，為全市農(nóng)民增收貢獻了畜牧力量，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。據(jù)統(tǒng)計，2021 年全市羊飼養(yǎng)量943.47 萬只（存欄551.79 萬只、出欄391.68 萬只），同比增長1.7%；生豬飼養(yǎng)量235.52 萬頭（存欄101.11 萬頭、出欄134.41 萬頭），增長5.7%；牛飼養(yǎng)量26.01 萬頭（存欄19.39 萬頭、出欄6.62 萬頭），增長2.9%；家禽飼養(yǎng)量1,152.26 萬只（存欄771.56 萬只、出欄380.70 萬只），下降1.9%。肉蛋奶產(chǎn)量分別為18.2 萬t、6.99 萬t、和7.29 萬t，同比分別增長11%，下降1.5%、1.4%。畜牧業(yè)產(chǎn)值158.43 億元，增長11.7%；增加值85.7 億元，增長11.9%。目前，重大動物疫病依然是制約榆林市畜牧業(yè)快速發(fā)展的首要因素。疫病的發(fā)生不僅給養(yǎng)殖場戶帶來經(jīng)濟損失，而且極大地降低了農(nóng)民通過發(fā)展養(yǎng)殖增加收入的積極性。

2 榆林市重大動物疫病防疫現(xiàn)狀

2.1 全市各級防疫體系堪憂

2019 年調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能后，市級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)編制縮減123 個，減少了60.9%；榆陽區(qū)、橫山區(qū)、子洲縣和清澗縣保留了畜牧獸醫(yī)局，其余縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)局并入了縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站撤銷或撤并，專業(yè)技術(shù)人員僅有356 名，本科及以上學歷只占23.5%，46 歲以上從業(yè)人員占比高達31.3%；全市共有行政村3,045 個，村級防疫員2,486 名，其中65 歲以上占11.41%。2022 年縣級防疫經(jīng)費364 萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入防疫經(jīng)費126 萬，防疫經(jīng)費投入較2019 年明顯縮減。據(jù)調(diào)研，仍有部分防疫員因自我防護意識及防護物資保障不足在防疫工作中不采取任何防護措施，給防疫員感染布病等人獸共患病埋下了隱患。“四級”防疫體系“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等突出問題給基層動物防疫工作帶來很大沖擊，甚至有些行政村存在“網(wǎng)破、線斷、人散”無人防疫的困境，難以將動物防疫作為一項常態(tài)化工作來抓。

2.2 防疫工作廣度深度不足

據(jù)調(diào)研，全市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只抓春秋兩季強制免疫工作，而對新補欄畜禽日常補免工作重視不夠，加之畜禽調(diào)運外防輸入監(jiān)管職能缺失，造成養(yǎng)殖戶在自家或村里調(diào)入畜禽未及時隔離補免發(fā)生重大動物疫情。大部分養(yǎng)殖戶對免疫效果評估工作認識不到位，認為疫苗免疫工作完成就能起到預防疫病的作用，對畜禽采血檢測免疫抗體水平會影響畜禽生產(chǎn)效益，免疫效果評估拓展防疫工作深度廣度機制尚未建立。部分縣（區(qū)）獸醫(yī)主管部門與鄉(xiāng)政鎮(zhèn)府在動物防疫工作中未能統(tǒng)一調(diào)度，合作履職的聯(lián)動機制仍未形成。畜牧獸醫(yī)業(yè)務(wù)工作人員肩負著動物疫病防疫技術(shù)保障任務(wù)，卻由于人力、物力和財力的限制在防疫一線中處境尷尬，造成防疫工作難以高效開展，防疫工作的廣度及深度急需落實。

3 提高重大動物疫病防疫質(zhì)量的對策

提高重大動物疫病防疫質(zhì)量，經(jīng)費保障是前提、防疫工作常態(tài)化是重點，免疫效果評估是關(guān)鍵，檢測水平、防疫隊伍素質(zhì)是基礎(chǔ)。

3.1 加強組織領(lǐng)導，夯實經(jīng)費保障

加強畜牧獸醫(yī)機構(gòu)建設(shè)，理順機制體制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級防疫體系，形成市縣鄉(xiāng)村上下協(xié)同高效運轉(zhuǎn)的防疫管理體系。重點健全動物防疫行政管理和技術(shù)支撐保障體系，加強市、縣級動物檢驗檢疫力量。提高動物防疫工作財政投入力度，保障市、縣、鄉(xiāng)、村防疫物資供應(yīng)，提升防疫員及養(yǎng)殖從業(yè)人員生物安全防護水平。完善應(yīng)急預案、健全應(yīng)急機制、充實應(yīng)急物資儲備。夯實動物防疫冷鏈體系建設(shè)，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級疫苗存儲及運輸設(shè)施建設(shè)。

3.2 防疫工作的常態(tài)化

為踐行“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”防疫目標，建議各級政府及業(yè)務(wù)部門始終按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，在高質(zhì)量完成春秋兩季集中免疫基礎(chǔ)上，將新補欄畜禽日常補免工作落地、落實到位，以達到防疫工作橫向到邊、縱向到底。同時，建立防疫工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化機制，最終確保禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、布病等重大動物疫病群體免疫密度、免疫抗體合格率分別達到90%、70%以上。

3.3 免疫效果評估的長效化

免疫效果受疫苗質(zhì)量、劑量、接種時間及畜禽健康狀況等多種因素影響，為確保畜禽產(chǎn)生足以抵抗疫病的抗體，須開展免疫效果評估工作。免疫抗體監(jiān)測是評價免疫效果最直接、最有效的方法。應(yīng)優(yōu)化免疫抗體監(jiān)測機制并建立免疫效果評估長效機制。在基礎(chǔ)免疫和日常免疫不同時間節(jié)點，有代表性地采集畜禽血液樣品；及時精準地開展畜禽重大動物疫病抗體檢測工作，并對抗體的產(chǎn)生及消長規(guī)律進行量化評估；檢測分析報告第一時間反饋養(yǎng)殖場（戶）指導養(yǎng)殖生產(chǎn)。免疫效果評估真正踐行檢測數(shù)據(jù)”從群眾中來，到群眾中去”。

3.4 提高縣（區(qū)）實驗室檢測水平

為落實免疫效果評估長效機制，必須提高縣（區(qū)）實驗室檢測水平，補齊機構(gòu)、隊伍和設(shè)備短板。在減少各縣（區(qū)）送檢工作中人力物力浪費的同時降低了對市級實驗室的依賴程度。榆林市各縣（區(qū)）獸醫(yī)實驗室在各級政府的重視下儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但仍存在實驗室建筑面積不足、功能分區(qū)不合理、內(nèi)部設(shè)施不符合生物安全管理要求等問題，是制約基層實驗室檢測水平發(fā)展的關(guān)鍵因素。建議各縣（區(qū)）獸醫(yī)實驗室在質(zhì)量管理體系的建立與運行，規(guī)范實驗室檢測技術(shù)、檢測報告編制及檔案管理等方面用力用心，逐步完善實驗室軟件管理制度、提高檢測水平，充分發(fā)揮縣（區(qū)）獸醫(yī)實驗室的“哨兵”作用。

3.5 加強技術(shù)培訓、交流與防疫知識宣傳

對市、縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人員以“走出去、請進來”方式開展業(yè)務(wù)知識和實踐技能培訓，同時，舉辦各縣（區(qū)）防疫及檢測技能競賽，加強技術(shù)交流與信息共享，提高技術(shù)人員的防疫及檢測能力。對防疫員進行防疫技術(shù)、檔案填寫、疫情上報等技能培訓，并將村級防疫員培訓作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)培養(yǎng)農(nóng)村高技能人才和實用型人才的重要內(nèi)容。對廣大養(yǎng)殖戶以懸掛宣傳橫幅、微信公眾號推送、短視頻直播等喜聞樂見的方式開展《動物防疫法》等法律法規(guī)和重大動物疫病防疫知識宣傳活動，提升養(yǎng)殖場戶動物疫病防疫意識。

3.6 加強村級防疫員管理

村級防疫員肩負著強制免疫“打針、掛標、建檔”的重任，其素質(zhì)與工作質(zhì)量成為防疫工作最關(guān)鍵的要素。建議提高防疫員工資待遇水平，將防疫員工資、防護物資、保險等經(jīng)費納入各級財政預算，建立穩(wěn)定的財政支持長效機制。將設(shè)立村級獸醫(yī)室納入鄉(xiāng)村振興村莊規(guī)劃管理體系，以期提高防疫員防疫工作積極性與業(yè)務(wù)水平。因防疫員在防疫工作中需走街串戶，跨豬欄、出牛舍、進羊圈、扒雞窩，防疫員的防護水平急需提高。通過多渠道宣傳人獸共患病危害及自我防護的必要性，全力保障防疫員消毒及防護物資供應(yīng)，并對防疫員定期開展職業(yè)病檢測。提高防疫員工作積極性、技術(shù)及防護水平，才能充分發(fā)揮防疫員“千里眼”和“順風耳”的作用，切實保證重大動物疫病的防疫密度及質(zhì)量。

3.7 抓好檢疫監(jiān)督，防檢結(jié)合，以檢促防

動物檢疫是督促養(yǎng)殖場戶積極配合畜禽防疫工作，加強動物疫病防疫的重要舉措。檢疫部門需加強動物免疫情況核查力度，完善與防疫部門的聯(lián)防聯(lián)控機制。免疫效果監(jiān)測結(jié)果的合理應(yīng)用又為檢疫證明的出具提供了理論依據(jù)，即檢疫部門出具檢疫證明必須憑畜禽免疫證明及免疫標識。建議加強防疫、檢測與檢疫業(yè)務(wù)合作協(xié)調(diào)，將檢疫工作放到防疫全局中思考、謀劃、推動，完善防檢結(jié)合，以檢促防工作機制，從而有力有序推進重大動物疫病防疫工作。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行；產(chǎn)業(yè)振興，畜牧先行。各級政府應(yīng)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以提升防疫隊伍素質(zhì)為導向，提供人才、資金、技術(shù)等支持，高度重視動物防疫工作對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要性。各級畜牧業(yè)務(wù)部門必須始終落實防疫優(yōu)先、檢測為重的防控理念，夯實重大動物疫病防疫工作基礎(chǔ)，全面構(gòu)建畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，為推進鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。