王淑霞 王炳儒

1 北海市旅游培訓(xùn)中心，廣西北海 536000；2 浙江大學(xué)，浙江杭州 310000

引言

熔斷機(jī)制，英文全名為Circuit Breaker，起源于美國(guó)，是指金融交易中，為控制期貨、股票、其他金融衍生產(chǎn)品等交易風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)定單日價(jià)格波動(dòng)幅度，一旦成交價(jià)超出控制區(qū)域，交易就會(huì)自動(dòng)中斷，一般中斷時(shí)間設(shè)定為15分鐘，即“熔斷”。熔斷的原意是電路保險(xiǎn)絲遇到電流異常時(shí)，保險(xiǎn)絲會(huì)自動(dòng)斷開以保護(hù)電器。熔斷機(jī)制意思是交易所控制風(fēng)險(xiǎn)采取暫停交易的一種措施。2020年初，首次把“熔斷”引入文旅業(yè)，文旅業(yè)的民航部門熔斷頻發(fā)。2021年9月16日，文旅部舉行的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，首次提出嚴(yán)格實(shí)施跨省旅游經(jīng)營(yíng)“熔斷”常態(tài)化管理機(jī)制，自2020年初，因公共衛(wèi)生安全受到重創(chuàng)尚未恢復(fù)的文旅經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)一個(gè)大的變量。

開展旅游行業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)人群主要是旅游行業(yè)從業(yè)人員，行業(yè)教育培訓(xùn)工作與文旅經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和從業(yè)人員就業(yè)密不可分。很多學(xué)者的論文提到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與勞動(dòng)就業(yè)密切關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以有效促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)增長(zhǎng)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！爸袊?guó)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的數(shù)量關(guān)系實(shí)驗(yàn)”表明，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的總就業(yè)與GDP增長(zhǎng)正相關(guān)。實(shí)踐證明，2020年公共衛(wèi)生安全危機(jī)突然來臨，旅游出現(xiàn)“熔斷”現(xiàn)象，旅游經(jīng)濟(jì)隨之驟然下降，旅游從業(yè)者也出現(xiàn)就業(yè)率明顯下降、失業(yè)率陡增的現(xiàn)象。這種狀況下如何開展旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作是值得分析和探討的問題。

一 疫情熔斷背景下的旅游經(jīng)濟(jì)狀況

旅游業(yè)從十年的初創(chuàng)階段、十年的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段、十年的市場(chǎng)化進(jìn)程深入階段，到2009年進(jìn)入全面融入國(guó)家戰(zhàn)略階段，旅游業(yè)的發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，2009年12月1日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》指出，把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)。又經(jīng)過十年的發(fā)展，2019年全球旅游行業(yè)共創(chuàng)造的GDP達(dá)到9.2萬億美元，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游總收入5.73萬億元，據(jù)中國(guó)旅游研究院統(tǒng)計(jì)，2019年一季度，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合指數(shù)（CTA-TEP）為127.42，較上一年同期提升8.31個(gè)百分點(diǎn)，旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)高開高走態(tài)勢(shì)。2020年國(guó)內(nèi)旅游總收入驟降至2.23萬億元，旅游從業(yè)人員失業(yè)率驟然上升。

2021年2月《中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書（No.13）》線上發(fā)布和研討活動(dòng)中，中國(guó)旅游研究院馬儀亮博士代表課題組發(fā)布的《2020年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2021年發(fā)展預(yù)測(cè)》認(rèn)為，2020年在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，旅游行業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中取得積極成效，全年旅游經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)深度“U型”走勢(shì)，可以推測(cè)，2021年全年旅游經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出來的可能就是“W型”走勢(shì)，這使得2021年下半年跨省旅游開始實(shí)施熔斷管理常態(tài)化的管理模式，這也表明文旅行業(yè)恢復(fù)將是一個(gè)持久戰(zhàn)，常態(tài)化的旅游業(yè)態(tài)已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。2021年8月17日，上海文旅局首次提出文旅業(yè)將實(shí)行常態(tài)化的熔斷機(jī)制，熔斷的節(jié)點(diǎn)是“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”和“低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”。熔斷機(jī)制運(yùn)行期間，文化和旅游部、各省各市時(shí)不時(shí)頒發(fā)關(guān)閉所有旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅行社停止跨省旅游業(yè)務(wù)、非必要不離市，暫?？缡÷糜蔚认拗迫藛T流動(dòng)的政策性文件。在文旅熔斷常態(tài)化管理下，散客化和自由行及催生的“云旅游”等創(chuàng)新旅游模式滿足了旅游消費(fèi)的需求，一定程度拉動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)的提升。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，文化和旅游部發(fā)布2021年前三季度國(guó)內(nèi)旅游數(shù)據(jù)情況，顯示2021年前三季度，國(guó)內(nèi)旅游收入（旅游總消費(fèi)）2.37萬億元，比上年同期增長(zhǎng)63.5%，但在大眾旅游新階段，文化與旅游等精神層面的消費(fèi)支出更加被大眾所重視，旅游新業(yè)態(tài)將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代和服務(wù)升級(jí)，但是傳統(tǒng)意義上的文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行將面臨巨大挑戰(zhàn)。

二 疫情熔斷狀況下旅游從業(yè)者的就業(yè)情況

2021年3月25日，世界旅游理事會(huì)（World Travel&Tourism Council，簡(jiǎn)稱WTTC）發(fā)布年度經(jīng)濟(jì)影響報(bào)告（EIR）指出，2020年COVID-19公共安全危機(jī)席卷全球，旅游業(yè)首當(dāng)其沖，備受打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球旅游業(yè)損失高達(dá)4.5萬億美元，且虧損額仍在不斷增加。WTTC是全球旅游業(yè)的商業(yè)領(lǐng)袖論壇組織，其發(fā)布的年度報(bào)告指出，在2020年全球整體經(jīng)濟(jì)僅下降3.7%的情況下，旅游業(yè)卻驟降了49.1%，全球旅游行業(yè)共同創(chuàng)造的GDP從2019年的9.2萬億美元驟降至2020年的4.7萬億美元。

傳統(tǒng)意義的旅游從業(yè)人員是指直接在旅游活動(dòng)過程中涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面從事管理和服務(wù)的人員。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是世界上最多樣化、最具包容性的行業(yè)之一，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2018年末，納入統(tǒng)計(jì)范圍的全國(guó)各類文化和旅游單位31.82萬個(gè)，從業(yè)人員375.07萬人。其中，文化和旅游部門行業(yè)單位66835個(gè)，增加91個(gè)；從業(yè)人員67.06萬人，增加0.34萬人。在就業(yè)方面，據(jù)WTTC報(bào)告，2019年全球旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，新增就業(yè)崗位占比為全球新增就業(yè)崗位的四分之一，在全球范圍內(nèi)提供的就業(yè)崗位達(dá)到3.34億。然而，COVID-19衛(wèi)生安全危機(jī)爆發(fā)后，全球旅游業(yè)失去6160多萬個(gè)工作崗位，僅剩下2.72億人就業(yè)，降幅達(dá)18.5%。以北海旅游四項(xiàng)指標(biāo)完成情況來看，2020年接待國(guó)內(nèi)游客同比下降21.96%，接待入境游客同比下降98.48%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)同比下降25.97%，實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游收入同比下降99.21%。

“熔斷”機(jī)制實(shí)施后，其他行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)有序推進(jìn)，旅游從業(yè)人員的復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)，旅游從業(yè)人員受到的沖擊和挑戰(zhàn)更是前所未有。旅游企業(yè)為了自保常有減少崗位或給員工放假保留崗位的情況發(fā)生，好一點(diǎn)的企業(yè)尚有能力支撐員工低薪待崗，等待旅游市場(chǎng)的恢復(fù)，實(shí)力弱一點(diǎn)的企業(yè)只能讓員工停薪放假待崗或裁員?！叭蹟唷睓C(jī)制常態(tài)化管理最大的影響群體是徹底失去收入來源的旅行社從業(yè)人員。據(jù)調(diào)查，2020年后，很多導(dǎo)游紛紛轉(zhuǎn)行，有去開直播帶貨的，有去做外賣的，有去做滴滴司機(jī)的，紛紛另謀生路。當(dāng)時(shí)專家預(yù)測(cè)，2021年下半年，國(guó)際旅游有望在全球范圍內(nèi)有序重啟，美國(guó)、日本等國(guó)已紛紛對(duì)健康人群打開國(guó)門。隨著旅游市場(chǎng)的回暖，相信這些從逆境中成功走出來的旅游從業(yè)者也會(huì)重新回歸文旅市場(chǎng)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新注入活力。

三 疫情熔斷狀況下旅游教育培訓(xùn)應(yīng)對(duì)措施

《中華人民共和國(guó)旅游法》第27條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)?！眹?guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》指出，加強(qiáng)教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”的有效銜接，為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐?！叭蹟唷睓C(jī)制管理常態(tài)化形勢(shì)下，我們的教育培訓(xùn)工作也應(yīng)于變局中尋找新突破。

（一）充分利用閑置時(shí)間植入各類培訓(xùn)知識(shí)

別人的假期恰恰是旅游從業(yè)者的工作日，但在疫情防控期間，旅游從業(yè)者的工作時(shí)間幾乎停擺了一年，這最困難的一年，也是最難得的一年閑暇時(shí)間，如果充分利用起來，就是最好的充電時(shí)間。我們應(yīng)妥善利用這段閑暇時(shí)間為旅游從業(yè)者打基礎(chǔ)、筑根基。文化和旅游部、各省市旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)也紛紛充分利用企業(yè)歇業(yè)的空閑間隙，開發(fā)旅游人才在線培訓(xùn)計(jì)劃，組織優(yōu)秀師資和購(gòu)買優(yōu)秀的課件開展旅游人才線上培訓(xùn)。課程安排有理論知識(shí)、新技能的培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)培訓(xùn)等，正向引導(dǎo)旅游從業(yè)人員，讓其充實(shí)起來。

（二）把新理念、新思想納入旅游教育常態(tài)化培訓(xùn)工作的主題

創(chuàng)新是時(shí)代的召喚，也是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展永恒的主題，印象劉三姐、印象麗江、印象西湖、印象海南島、印象大紅袍等印象派創(chuàng)新得以不斷續(xù)寫，是開拓旅游新興市場(chǎng)、尋求旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地的必然，旅游教育培訓(xùn)工作也不能只是守城，更需要在接受新理念、新思想的前提下進(jìn)行不斷創(chuàng)新，“以訓(xùn)穩(wěn)崗”，有效利用各類平臺(tái)組織培訓(xùn)就是創(chuàng)新。穩(wěn)崗就業(yè)在宏觀層面上，國(guó)家要求出臺(tái)可以看到具體、實(shí)在的配套政策，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。以“以訓(xùn)穩(wěn)崗”為出發(fā)點(diǎn)，提出今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)要達(dá)到3500萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬人，來保障更多人的就業(yè)需求，確保每個(gè)人都能有工作、有收入、有信心、有未來，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。后疫情時(shí)代，如何讓旅游企業(yè)人員，尤其是導(dǎo)游人員穩(wěn)崗就業(yè)是我們面臨的一個(gè)難題，人力資源和社會(huì)保障部連同財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》，積極推行線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，積極搭建新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生安全防控期間職業(yè)技能培訓(xùn)線上平臺(tái)，如何創(chuàng)新旅游教育培訓(xùn)工作，如何應(yīng)用好這個(gè)平臺(tái)，來助力旅游從業(yè)人員的“穩(wěn)崗就業(yè)”是值得我們探討的話題。

（三）把危機(jī)管理題材納入旅游教育常態(tài)化培訓(xùn)內(nèi)容

2003年“非典”爆發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到了巨大沖擊，境外游客人數(shù)銳減80%左右，很多餐廳的客流量減少了60%左右，當(dāng)時(shí)的國(guó)家旅游局局長(zhǎng)何光暐說，受“非典”影響，全國(guó)國(guó)際旅游收入減少40億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入減少840億元，旅游業(yè)遭到了重創(chuàng)。上海師范大學(xué)旅游學(xué)院宋洪波和鄭建瑜在《突發(fā)事件影響下，旅游企業(yè)危機(jī)管理的思考—以“非典”為例》一文中提出，造成如此巨大的損失，“非典”的影響固然不少，但是很多旅游企業(yè)缺少危機(jī)管理機(jī)制，也是一個(gè)很重要的原因。如何居安思危，增強(qiáng)自我保護(hù)本領(lǐng)，應(yīng)把旅游從業(yè)者的職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、危機(jī)管理意識(shí)、危機(jī)管理知識(shí)和能力、其他生活技能的培養(yǎng)等課程納入培訓(xùn)管理內(nèi)容。

（四）把康養(yǎng)題材納入旅游教育常態(tài)化培訓(xùn)內(nèi)容

COVID-19公共衛(wèi)生安全事件后，很多學(xué)者紛紛發(fā)表學(xué)術(shù)論文，南開大學(xué)石培華和陸明明發(fā)表過一篇論文：《疫情常態(tài)化防控與旅游業(yè)健康保障能力建設(shè)研究—新冠肺炎疫情對(duì)旅游業(yè)影響與對(duì)策研究的健康新視角與新變革》，這篇論文中有個(gè)觀點(diǎn)很值得肯定：確保人的生命健康既是旅游業(yè)發(fā)展的底線，也是旅游業(yè)公共衛(wèi)生安全危機(jī)后振興重塑的動(dòng)力線。公共衛(wèi)生安全危機(jī)后，人們對(duì)健康的追求更加凸顯，人們除了對(duì)身體的健康更加渴望，對(duì)心靈的健康追求也會(huì)成為必然。在旅游深度融合階段，體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)與“旅游+”模式相互賦能，會(huì)成為旅游發(fā)展的底線。我們應(yīng)制定實(shí)施旅游企業(yè)的健康衛(wèi)生服務(wù)能力提升培訓(xùn)計(jì)劃，加快健康旅游人才培養(yǎng)，通過開展公共衛(wèi)生防控和健康旅游防護(hù)知識(shí)技能培訓(xùn)，提升交叉學(xué)科創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，深度融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，及時(shí)植入新技能的培訓(xùn)

直播、短視頻、流量明星等拉動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，這種模式得到年輕人的追捧，對(duì)于年輕從業(yè)者較多的旅游行業(yè)來說，這是利好，我們應(yīng)充分利用這個(gè)平臺(tái)，及時(shí)植入各類新技能的培訓(xùn)。從人才培養(yǎng)模式方面，在后疫情時(shí)代，還是盡量推進(jìn)旅游行業(yè)培訓(xùn)“無接觸服務(wù)”和智慧服務(wù)，及時(shí)調(diào)整旅游教育培訓(xùn)模式，如開設(shè)直播講座，可針對(duì)旅游行業(yè)存在的突出問題或熱點(diǎn)話題舉辦在線講座、在線沙龍。從培訓(xùn)內(nèi)容方面，“金牌導(dǎo)游說某地”既是對(duì)旅游目的地的有效宣傳推介，也是對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)提升，所以，教會(huì)這些年輕從業(yè)者們學(xué)習(xí)制作短視頻、微課程，打造旅游營(yíng)銷人才隊(duì)伍，讓新業(yè)態(tài)及時(shí)為自己服務(wù)。如果在疫情前學(xué)會(huì)這個(gè)技能，相信他們更有能力應(yīng)對(duì)疫情帶來的這段空置期，會(huì)讓自己生活得更滋潤(rùn)，更幸福。

四 結(jié)語

GDP在旅游經(jīng)濟(jì)中具有指導(dǎo)作用，世界各國(guó)旅游界公認(rèn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP達(dá)3500美元以上，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的旅游業(yè)將進(jìn)入爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。2021年3月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆公布的2020年我國(guó)人均GDP連續(xù)第二年超過1萬美元，說明我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)早就經(jīng)歷過了爆發(fā)性增長(zhǎng)階段。目前巨大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)市場(chǎng)已經(jīng)形成，盡管當(dāng)前面臨百年不遇的大變革時(shí)期，但我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展仍屬于上升期。近兩年我國(guó)的旅游業(yè)沒有爆發(fā)性增長(zhǎng)，主要原因是公共衛(wèi)生安全事件的影響。WTTC研究顯示，2021年，旅游業(yè)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)大幅上升，同比增長(zhǎng)48.5%。2022年表現(xiàn)會(huì)更加樂觀，有望恢復(fù)到2019年的水平，與2021年相比，增長(zhǎng)25.3%。WTTC預(yù)測(cè)，如果旅游限制措施在今年夏季旺季前放松的話，2020年取消的6200萬個(gè)工作崗位或?qū)⒃?022年恢復(fù)，全球旅游前景一片大好。我們旅游行業(yè)管理人員更應(yīng)做好本職工作，為旅游從業(yè)者做好服務(wù)工作，讓他們保持學(xué)習(xí)的初心不變，以不變應(yīng)萬變，讓他們不斷突破自我，以創(chuàng)新贏未來，厚積薄發(fā)，來迎接旅游井噴時(shí)代的到來。