崔 潔，孫軍娜

（陜西學(xué)前師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西西安 710100）

一、引言

黨的十九大報(bào)告要求“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”、保證“幼有所學(xué)”。2018 年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出：“國家進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平，主要用于擴(kuò)大普惠性資源、補(bǔ)充配備教師、提高教師待遇、改善辦園條件。”2022 年，《陜西省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確指出：強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用績效，牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。近十年，國家幼兒園經(jīng)費(fèi)投入從728 億元上升至4104 億元。然而，在政府公共財(cái)政持續(xù)支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，公辦幼兒園學(xué)位供給與需求的矛盾仍然存在，“入園難”與“入園貴”成為許多家庭迎接二胎、三胎必須考慮問題之一。要解決這一問題，迫切需要進(jìn)一步加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育學(xué)位供給。為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的影響，國家實(shí)行“減稅降費(fèi)”等惠民政策，對(duì)政府公共財(cái)政資源的有效性配置提出了更高要求。財(cái)政投入一直存在“輕軟件重硬件”的現(xiàn)象，民辦幼兒園相比公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)不足，公共資源有限但浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象并存，財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入績效評(píng)價(jià)的研究引起相關(guān)學(xué)者重視。

截至2021 年底，X 市各類體制幼兒園達(dá)1987 所，增幅1.07%，其中民辦幼兒園929 所；幼兒園在園幼兒40.40 萬人，增幅1.92%。相比民辦幼兒園，公辦幼兒園收費(fèi)較低，且大部分屬于省市級(jí)示范幼兒園，擁有更優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源。為滿足幼兒及家長切身利益，X 市不斷加大學(xué)前教育財(cái)政投入。2021 年，全市財(cái)政教育支出266億元（含中省撥付資金），增幅9.6%。目前，X市轄區(qū)內(nèi)就讀公辦園的幼兒占比保持在50%以上，有將近一半的幼兒需要就讀教育集團(tuán)辦、民辦等非公辦幼兒園。而民辦幼兒園收費(fèi)高、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊，無法滿足多數(shù)家長對(duì)幼兒教育的需求。隨著國家計(jì)劃生育政策的完全放開，整體學(xué)位短缺與區(qū)域配置等結(jié)構(gòu)矛盾并存。因此，在政府加大X 市學(xué)前教育財(cái)政投入的同時(shí)，急需探討如何高效使用財(cái)政資金，明確既定產(chǎn)出并對(duì)學(xué)前教育財(cái)政資金投入效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高X市財(cái)政資金使用效率。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

Bloom 通過量化研究發(fā)現(xiàn)，假定個(gè)體18 歲時(shí)的智商水平為1，50%以上由4 歲以前決定［1］。幼兒在2-6 歲接受系統(tǒng)科學(xué)的教育模式，有利于促進(jìn)幼兒大腦全面發(fā)育［2］。接受過學(xué)前教育的學(xué)生，初中以后體現(xiàn)出更高的認(rèn)知能力與心理健康水平，且取得更好的學(xué)業(yè)成績［3］。聯(lián)合國教科文組織研究員Abrar Hasan 通過研究政府制定學(xué)前教育政策的目標(biāo)及導(dǎo)向發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政投入是決定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要因素，公平與平等的教育供給必須依賴于公共財(cái)政投入［4］。而政府公共財(cái)政投入并不能直接決定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展水平，財(cái)政投入冗余及產(chǎn)出不足等，制約學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。而且，學(xué)前教育財(cái)政投入的分散化及碎片化，使得教育公平化問題越發(fā)嚴(yán)重［5］。2017 年，經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展組織（OECD）發(fā)布持續(xù)關(guān)注教育質(zhì)量的《強(qiáng)勢(shì)開端V：幼小銜接》報(bào)告中顯示，保障學(xué)前教育數(shù)量、公平與質(zhì)量的前提是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入機(jī)制，公共財(cái)政資金投入少、投入效率低及支出類別不均衡等，是導(dǎo)致學(xué)前教育不公平的主要原因［6］。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型（DEA）以相對(duì)效率的概念為基礎(chǔ)，利用非參數(shù)檢驗(yàn)法計(jì)算并比較具有相同類型的決策單元之間的相對(duì)效率［7］。DEA 方法提出以后，相關(guān)學(xué)者不斷改進(jìn)，使得DEA 在教育效率評(píng)價(jià)中的應(yīng)用逐漸得到推廣與改進(jìn)。Banker 研究認(rèn)為，當(dāng)投入變量與相關(guān)產(chǎn)出變量不相關(guān)時(shí)，OLS 回歸對(duì)變量的影響存在一致性估計(jì)結(jié)果［8］。Nurhan Davutyan 運(yùn)用DEA 方法評(píng)估土耳其教育制度的效率，研究指出教育集權(quán)與教育規(guī)模報(bào)酬之間具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義［9］。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入效率的研究認(rèn)為，目前普遍偏向于重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的投入模式，對(duì)于園舍面積等投入的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于幼教教具等投入，中央財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w性投入方［10］。

學(xué)前教育事業(yè)有三種財(cái)政投入方式：財(cái)政撥款，減免稅收及補(bǔ)助學(xué)費(fèi)。其中，財(cái)政撥款是各級(jí)政府直接撥付給學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金；而減免稅收則是通過減稅降費(fèi)等，減輕行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；也可以通過減免學(xué)費(fèi)或補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)等形式，替代財(cái)政的直接投入［11］。而且，學(xué)前教育的投入所特有的正外部性與準(zhǔn)公共品屬性等特征，使得各地政府對(duì)學(xué)前教育投入相當(dāng)重視，但財(cái)政投入的信息不完全及規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等特征，又促使政府進(jìn)一步重視財(cái)政投入效率［12］。學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展以政府投入為主導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需求與規(guī)律，并符合學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的功能［13］。政府應(yīng)該重視在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的角色定位，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)高效健康發(fā)展，滿足市場(chǎng)需求［14］。不斷提高公共服務(wù)水平，將取之于民、用之于民的財(cái)政資金科學(xué)配置，確保高效率使用［15］。要改變以往“重投入、輕效率”的財(cái)政資金投入模式，確保學(xué)前教育公平與效率并存，均衡發(fā)展［16］。我國學(xué)前教育財(cái)政投入績效整體偏低，農(nóng)村低于城市，西部低于東部，應(yīng)該進(jìn)一步完善財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)低績效地區(qū)的技術(shù)指導(dǎo)，提高財(cái)政投入績效［17］。應(yīng)該將政府關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入與所提供的服務(wù)質(zhì)量結(jié)合起來，加強(qiáng)政府服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，不斷推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量［18］。堅(jiān)持公辦園與民辦園結(jié)合、教育性與社會(huì)性結(jié)合［19］，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育質(zhì)量是保證學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平的基本前提［20］。隨著幼兒園數(shù)量的不斷增長，如何配置好學(xué)前教育有限的財(cái)政資源，避免因財(cái)政投入效率不高而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，成為眾多學(xué)者關(guān)注的問題［21］。

（二）研究述評(píng)

關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的研究，已有學(xué)者多針對(duì)某個(gè)國家或某地區(qū)的學(xué)前教育財(cái)政投入績效進(jìn)行研究，缺乏結(jié)合X市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的研究。已有研究為X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)提供了比較好的理論基礎(chǔ)與研究視角，但研究結(jié)論缺乏對(duì)X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效實(shí)際情況的適用性及參考性。本文以X市為例，選取學(xué)前教育財(cái)政投入與產(chǎn)出相關(guān)指標(biāo)，基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型，對(duì)X市2010-2021 年學(xué)前教育財(cái)政投入績效進(jìn)行DEA 綜合效率分析，并將綜合效率分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率。結(jié)合X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)結(jié)果，提出如何提升X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效的對(duì)策建議，進(jìn)一步推動(dòng)X市學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、模型簡介與指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）模型簡介

1.DEA模型介紹

本文選用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型對(duì)X 市學(xué)前教育事業(yè)財(cái)政投入績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，CCR 模型與BCC模型是傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型中使用最多的兩種模型。CCR模型假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，衡量各決策單元DMU的綜合效率。假設(shè)需要評(píng)價(jià)N個(gè)DMU的效率，每個(gè)DMU具有m 種投入與n 種產(chǎn)出，Xij表示第j 個(gè)決策單元的第i種投入，Yrj表示第j 個(gè)決策單元的第 r 種產(chǎn)出，其 中，i=1,2,… …，m,r=1,2,… …，N,CCR模型線性規(guī)劃可以理解為：

對(duì)投入績效進(jìn)行評(píng)價(jià)的實(shí)際過程中，DMU受到政策制定或不完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等因素影響，無法滿足規(guī)模報(bào)酬不變的假設(shè)條件，BCC模型可以將綜合效率分解為純技術(shù)效率與規(guī)模效率。純技術(shù)效率指規(guī)模報(bào)酬不變時(shí)既定投入是否達(dá)到了最優(yōu)產(chǎn)出，規(guī)模效率能夠反應(yīng)最合適的投入與產(chǎn)出，投入過多或產(chǎn)出不足均為規(guī)模效率無效的原因。BCC 模型的線性規(guī)劃為：

2.DEA對(duì)財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的適用性

學(xué)前教育系統(tǒng)是一個(gè)投入多元且產(chǎn)出多元的綜合系統(tǒng)，但又不同于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可以統(tǒng)一度量的投入產(chǎn)出指標(biāo)，學(xué)前教育事業(yè)的投入與產(chǎn)出難以采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行度量。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型DEA是綜合性績效評(píng)價(jià)模型，對(duì)多元產(chǎn)出指標(biāo)并不需要設(shè)置權(quán)重，應(yīng)用對(duì)象為多元投入與產(chǎn)出的系統(tǒng)，且對(duì)指標(biāo)的單位不要求完全統(tǒng)一，這些特點(diǎn)使得DEA模型與財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)具有較好的適用性。本文首先使用CCR模型計(jì)算DMU的綜合效率，再使用BCC模型計(jì)算DMU 的純技術(shù)效率。最后基于綜合效率=純技術(shù)效率* 規(guī)模效率的計(jì)算公式，得到DMU的規(guī)模效率。主要使用綜合效率、純技術(shù)效率與規(guī)模效率等，對(duì)X市2010-2021 年學(xué)前教育財(cái)政投入績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是進(jìn)行DEA效率評(píng)價(jià)的重要前提?；诳茖W(xué)客觀及可操作性的前提，通過對(duì)已有文獻(xiàn)關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入績效的投入產(chǎn)出指標(biāo)梳理，本文構(gòu)建X市學(xué)前教育財(cái)政投入——產(chǎn)出指標(biāo)體系。

1.學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)概述

國內(nèi)關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的研究起步較晚，隨著國家對(duì)學(xué)前教育的逐步重視，相關(guān)指標(biāo)體系構(gòu)建逐漸成熟，且得到學(xué)界普遍認(rèn)可。關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入績效的相關(guān)研究中，將財(cái)政投入作為績效分析的投入指標(biāo)，將人力、物力等歸為產(chǎn)出指標(biāo)［22］，主要包括辦學(xué)規(guī)模、師資隊(duì)伍與辦學(xué)條件三大類，每一大類又劃分為二級(jí)指標(biāo)［23］。本文研究主題為財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)研究，因此投入指標(biāo)選取X市學(xué)前教育投入中財(cái)政投入部分，產(chǎn)出指標(biāo)主要包括學(xué)位供給、師資力量與辦學(xué)條件等人力、物力兩大類指標(biāo)。

2.投入產(chǎn)出指標(biāo)介紹

已有學(xué)者關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入的產(chǎn)出指標(biāo)主要圍繞辦學(xué)數(shù)量與辦學(xué)質(zhì)量兩個(gè)角度展開［24］，本文對(duì)X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效進(jìn)行DEA評(píng)價(jià)時(shí)，主要選取的投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)如下：

（1）投入指標(biāo)：對(duì)X市學(xué)前教育財(cái)政投入進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的主要目的是發(fā)現(xiàn)投入冗余或者產(chǎn)出不足，進(jìn)而提高財(cái)政資金使用的效率，優(yōu)化有關(guān)學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)構(gòu)。與教育整體運(yùn)作效率評(píng)價(jià)不同的是，本文主要研究學(xué)前教育財(cái)政投入績效，因此投入指標(biāo)僅指X市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的財(cái)政投入部分。因數(shù)據(jù)獲取受限，文章關(guān)于X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效DEA分析中投入指標(biāo)選取為，X 市教育局部門決算中支出決算表功能分類科目中的學(xué)前教育本年支出合計(jì)，如表1 所示。

表1 X 市學(xué)前教育財(cái)政投入——產(chǎn)出指標(biāo)體系

（2）產(chǎn)出指標(biāo)：本文主要研究目標(biāo)為幫助X市政府建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，為解決“入園難”“入園貴”的學(xué)前教育局面提供視角。參考郭燕芬關(guān)于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率DEA分析時(shí)的指標(biāo)體系構(gòu)建［25］，并結(jié)合X市學(xué)前教育發(fā)展所面臨的主要困難，在產(chǎn)出指標(biāo)選取時(shí)，主要考慮X市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入在學(xué)位供給、師資隊(duì)伍及辦學(xué)條件等三個(gè)維度的產(chǎn)出。結(jié)合學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際情況，分別選取在園幼兒人數(shù)、招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)、幼兒園園所數(shù)、在職教職工人數(shù)、在職專任教師人數(shù)、校舍建筑面積、新增幼兒園校舍建筑面積、生均校舍建筑面積等指標(biāo)作為學(xué)前教育財(cái)政投入的產(chǎn)出指標(biāo)。其中，在園幼兒人數(shù)、招生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)及幼兒園園所數(shù)等主要反映學(xué)位供給方面的產(chǎn)出效果，在職教職工人數(shù)及在職專任教師人數(shù)等主要反映師資隊(duì)伍方面的產(chǎn)出效果，校舍建筑面積、新增校舍建筑面積及生均校舍建筑面積等主要反映辦學(xué)條件方面的產(chǎn)出效果。X 市學(xué)前教育財(cái)政投入——產(chǎn)出指標(biāo)體系構(gòu)建，如表1 所示。

3.數(shù)據(jù)來源

本文關(guān)于X 市學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)研究所需數(shù)據(jù)，來源于2010-2021 年《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《X 市統(tǒng)計(jì)年鑒》及X市教育局、統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局等政府工作報(bào)告與統(tǒng)計(jì)公報(bào)。其中，X市學(xué)前教育財(cái)政投入指標(biāo)來源于X 市教育局一般公共預(yù)算支出決算表學(xué)前教育本年支出合計(jì)，X市學(xué)前教育產(chǎn)出指標(biāo)來源于2010-2021 年各類統(tǒng)計(jì)年鑒等。

四、X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

對(duì)X市2010-2021 年學(xué)前教育財(cái)政投入——產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如表2 所示。

表2 X 市學(xué)前教育財(cái)政投入——產(chǎn)出指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)分析

由表2可以看出，2010-2021年X市一般公共預(yù)算中學(xué)前教育支出最小值為549.80 萬元，最大值為16900.00 萬元，均值為8027.45 萬元，方差為3218.74，說明2010 年以來，X市逐漸增加一般公共預(yù)算中學(xué)前教育類別支出，用于促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展及提供更好的學(xué)前教育服務(wù)，但年度之間投入金額差異較大。X市學(xué)前教育財(cái)政投入的產(chǎn)出指標(biāo)中，最小值與最大值差異最大的指標(biāo)為校舍建筑面積，最小值為101.84萬平方米，最大值為439.13 萬平方米，均值為250.59 萬平方米，說明X市學(xué)前教育園區(qū)建設(shè)等辦學(xué)條件類指標(biāo)體系產(chǎn)出增幅較大。最大值與最小值差異最小的指標(biāo)為招生人數(shù)，最小值為8.4 萬人，最大值為15.46 萬人，均值為12.20 萬人，說明X市學(xué)前教育財(cái)政投入的產(chǎn)出指標(biāo)中，學(xué)位供給類指標(biāo)體系產(chǎn)出增幅較小。

（二）DEA 有效性分析

運(yùn)用Stata16.0軟件，對(duì)X市2010-2021年學(xué)前教育財(cái)政投入績效進(jìn)行DEA測(cè)算，分析學(xué)前教育財(cái)政投入績效的發(fā)展趨勢(shì)。選擇2010 年作為參考決策單元，2011-2021 年為待決策單元。根據(jù)DEA有效性分析結(jié)果，當(dāng)綜合效率等于1時(shí)，認(rèn)為決策單元的投入產(chǎn)出有效；當(dāng)綜合效率小于1 時(shí)，認(rèn)為決策單元的投入產(chǎn)出無效。將綜合效率分為純技術(shù)效率與規(guī)模效率，純技術(shù)效率等于1，表示既定投入下達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出，小于1表示沒有達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出；規(guī)模效率等于1，表示投入產(chǎn)出要素合理分配的程度得到改善，反之則不然；規(guī)模報(bào)酬分為不變（-）、遞增（irs）與遞減（drs）三種狀態(tài)，規(guī)模報(bào)酬不變表示達(dá)到最佳產(chǎn)出規(guī)模水平，規(guī)模報(bào)酬遞增表示若保持在當(dāng)前投入結(jié)構(gòu)不變的情況下增加投入，其產(chǎn)出將會(huì)獲得更高比例的增加值。當(dāng)處于規(guī)模報(bào)酬遞減時(shí)，若增加投入量，會(huì)造成產(chǎn)出增加比例的不斷減小。X市2010-2021年學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的DEA 有效性分析結(jié)果如表3 所示。

表3 X 市學(xué)前教育財(cái)政投入DEA 有效性分析

從表3中X市學(xué)前教育財(cái)政投入DEA有效性分析結(jié)果靜態(tài)效率得分可以看出，除過參考決策 單元2010年，2012年、2020年DEA值為1，說明X 市學(xué)前教育財(cái)政投入處于最優(yōu)狀態(tài)，其余年份沒有達(dá)到DEA有效。2010-2021年間，X 市學(xué)前教育財(cái)政投入綜合績效的均值為0.9363，說明X市學(xué)前教育財(cái)政投入平均存在6.37%的DEA 綜合效率損失。其中低于均值0.9363 的年份為2013-2017 年，占DEA分析所選取年份近一半，進(jìn)一步說明X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的綜合效率有待進(jìn)一步提高。

表3 中關(guān)于X 市學(xué)前教育財(cái)政投入純技術(shù)效率分析結(jié)果表明，2013，2014 年純技術(shù)效率值小于1，其余年份均等于1，均值為0.9944，平均存在0.56%的純技術(shù)效率損失，說明X市學(xué)前教育財(cái)政投入在不考慮規(guī)模效率時(shí)，既定財(cái)政投入達(dá)到了最優(yōu)產(chǎn)出，基本不存在因經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理制度或管理水平等造成的效率損失。規(guī)模效率可以反映決策單元受規(guī)模投入影響的生產(chǎn)效率，因?yàn)橥度肴哂嗷虍a(chǎn)出不足導(dǎo)致規(guī)模效率無效。2010-2021 年間，X市學(xué)前教育財(cái)政投入規(guī)模效率的均值為0.9412，平均存在5.88%的規(guī)模效率損失，說明X市學(xué)前教育財(cái)政投入超過最優(yōu)支出水平。數(shù)據(jù)選取年份中，除過2010 年作為參考決策單元，只有2012 年規(guī)模報(bào)酬遞增，其余年份均呈現(xiàn)出規(guī)模報(bào)酬遞減。說明如果X市繼續(xù)增加學(xué)前教育財(cái)政投入，隨著產(chǎn)出比例的增加速度逐漸降低，與財(cái)政投入增加速度不匹配，則會(huì)造成一定的公共資源浪費(fèi)。

五、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

截至2021 年，X 市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，相較2010 年，經(jīng)費(fèi)投入增長至4.6 倍，幼兒園園所數(shù)從16.68 萬所增長至29.17 萬所。衡量學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)不僅包括幼兒園園所數(shù)，還包括師資隊(duì)伍建設(shè)、在園幼兒人數(shù)及校舍面積等。本文關(guān)于X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的研究結(jié)果表明，X市學(xué)前教育財(cái)政投入綜合效率有待提高。在既定的投入條件下，X市學(xué)前教育財(cái)政投入基本達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出；但財(cái)政投入超過最優(yōu)支出水平，繼續(xù)增加投入會(huì)導(dǎo)致規(guī)模產(chǎn)出增加比例的減小。結(jié)合X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)DEA分析結(jié)果，總結(jié)出X市學(xué)前教育財(cái)政投入存在以下問題。

1.學(xué)前教育財(cái)政投入綜合效率有待提高

結(jié)合已有學(xué)者研究結(jié)論，影響學(xué)前教育財(cái)政投入績效的因素有很多，財(cái)政投入金額或資金支出結(jié)構(gòu)等均會(huì)影響財(cái)政投入績效。X市自2010 年以來，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出逐年增長，而新增幼兒園園所數(shù)、師資隊(duì)伍建設(shè)及園區(qū)面積建設(shè)等增長速度與財(cái)政資金投入的增長速度并不匹配。投入多產(chǎn)出少，導(dǎo)致X市學(xué)前教育財(cái)政資金的投入，沒有帶來對(duì)應(yīng)的學(xué)位擴(kuò)容，不能滿足市場(chǎng)對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)的需求。X市學(xué)前教育財(cái)政投入綜合效率均值為0.9363，但相比國內(nèi)學(xué)前教育財(cái)政投入績效較好的江浙滬地區(qū)，X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效仍然有待提高。

2.學(xué)前教育財(cái)政投入超過最優(yōu)支出水平

隨著X 市學(xué)前教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，財(cái)政投入過程中“重硬件輕軟件”的資金投入結(jié)構(gòu)帶來的問題逐漸突出。結(jié)合上文關(guān)于X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的規(guī)模效率分析結(jié)果，2010-2021 年間，2012 年規(guī)模報(bào)酬遞增，其余年份財(cái)政投入的規(guī)模報(bào)酬遞減。X市屬于陜西省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，新增人口多，整個(gè)社會(huì)對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)的關(guān)注度較高，政府對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投入也較多。但學(xué)前教育主要是屬地管理，地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理，導(dǎo)致財(cái)政投入與支出責(zé)任銜接不夠。X市學(xué)前教育財(cái)政投入已經(jīng)超過最優(yōu)支出水平，如果進(jìn)一步增大財(cái)政投入，會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)規(guī)模等產(chǎn)出增加比例的減小。

3.現(xiàn)行學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出類別不均衡

選取的X市學(xué)前教育財(cái)政投入相關(guān)支出指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，學(xué)位供給、師資隊(duì)伍與辦學(xué)條件等產(chǎn)出增長不均衡。其中，2010-2021 年，X市學(xué)前教育學(xué)位供給的增長速度最低。DEA分析結(jié)果表明，X市學(xué)前教育財(cái)政投入純技術(shù)效率值較高，但可能由于支出類別不均衡等導(dǎo)致存在一定的規(guī)模效率損失。比如，2010年以來師資隊(duì)伍系列產(chǎn)出指標(biāo)中，學(xué)前教育專任教師數(shù)2021 年增長至3.41 倍，而在職教職工人數(shù)僅增長至1.98 倍，說明師資隊(duì)伍類別中經(jīng)費(fèi)支出不均衡，導(dǎo)致部分學(xué)前教育保育員等非專任教師的師資外流或新增不足，原因可能是保育員等學(xué)前教育非主體系列崗位薪資報(bào)酬等得不到基本保障。

（二）對(duì)策建議

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分。X市要提高學(xué)前教育財(cái)政投入綜合效率，既要保持已有的純技術(shù)效率，又要降低規(guī)模效率損失。優(yōu)化完善X市學(xué)前教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，確保學(xué)前教育財(cái)政投入保持規(guī)模遞增、投入與產(chǎn)出比例均衡等，提出以下對(duì)策建議。

1.加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)

目前，X市學(xué)前教育財(cái)政投入純技術(shù)效率較高，2010-2021年間，只有2013年、2014 年兩年的純技術(shù)效率值小于1，其余年份基本達(dá)到最優(yōu)產(chǎn)出。X市應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，確保在不考慮規(guī)模效率時(shí)，進(jìn)一步提高財(cái)政投入資金使用效率。一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)前教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)，建立各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的信息與制度公開政策，定期向社會(huì)公開政府關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入及使用情況，健全經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制。二是根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整生均經(jīng)費(fèi)投入，分區(qū)分層進(jìn)行財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，在保證現(xiàn)有財(cái)政投入純技術(shù)效率值的前提下，實(shí)現(xiàn)既定財(cái)政投入達(dá)到綜合效率最優(yōu)。

2.均衡學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)類別支出

X市學(xué)前教育財(cái)政投入各項(xiàng)產(chǎn)出指標(biāo)的增長速度與財(cái)政投入增長速度不匹配，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出不均衡，導(dǎo)致財(cái)政投入規(guī)模效率損失。隨著編外教師數(shù)量占比的逐漸上升，“同工同酬”應(yīng)該成為師資隊(duì)伍建設(shè)薪酬待遇等保障發(fā)展趨勢(shì)。因此，應(yīng)該進(jìn)一步均衡X市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出類別，以保障師資隊(duì)伍建設(shè)為前提，將學(xué)位供給作為落腳點(diǎn)，提高學(xué)前教育財(cái)政投入規(guī)模效率。一是X市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)該重視學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍保障，合理配備一定比例的保教人員，將師資隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)前教育財(cái)政投入的重點(diǎn)；不斷縮短編內(nèi)編外教師的薪資差距，建立公開透明的工資分配方案，充分調(diào)動(dòng)在職在崗教師的工作積極性。二是應(yīng)該進(jìn)一步提高學(xué)前教育學(xué)位供給數(shù)量，優(yōu)化調(diào)整學(xué)前教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，抓重點(diǎn)的同時(shí)補(bǔ)短板，以政府財(cái)政投入為導(dǎo)向，鼓勵(lì)多形式辦學(xué)模式，不斷拓寬X市學(xué)前教育學(xué)位供給思路。

3.提高學(xué)前教育財(cái)政投入績效監(jiān)督

結(jié)合X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)的DEA 分析結(jié)果，2010-2021 年間，X 市學(xué)前教育財(cái)政投入只有2012 年存在規(guī)模報(bào)酬遞增，其余年份均存在規(guī)模報(bào)酬遞減。X 市政府應(yīng)該高度重視學(xué)前教育財(cái)政投入績效監(jiān)督工作，成立財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)小組，定期組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_研討會(huì)，指導(dǎo)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出與經(jīng)費(fèi)管理工作。一是應(yīng)該對(duì)財(cái)政支出相關(guān)人員定期舉行績效管理等知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)績效管理意識(shí)，樹立“花錢必有效”的財(cái)政支出意識(shí)；及時(shí)將X市學(xué)前教育財(cái)政投入績效相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給下屬單位，作為學(xué)前教育財(cái)政支出的重要參考。二是結(jié)合X市學(xué)前教育實(shí)際發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出問題并及時(shí)整改，提高學(xué)前教育財(cái)政投入資金利用率；政府應(yīng)該嚴(yán)格開展財(cái)政投入績效評(píng)價(jià)工作，幼兒園也應(yīng)該重視財(cái)政投入資金支出的績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督，建立事前預(yù)估、事中監(jiān)督及事后評(píng)價(jià)等績效管理體系，切實(shí)提高X市學(xué)前教育財(cái)政資金的使用效率。