◎王 冰 璇

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，涌現(xiàn)了大量依托新興技術(shù)的職位，職業(yè)類型的變化對(duì)高技能人才的需求日益加深。在此背景下，職業(yè)教育傳統(tǒng)教學(xué)模式的弊端逐漸凸顯，急需通過(guò)革新緩解新興技能人才稀缺的情況。2021年，教育部頒布《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神的通知》，指出推進(jìn)“校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院”。在政策推動(dòng)及環(huán)境影響下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院成為與現(xiàn)代高質(zhì)量職業(yè)教育發(fā)展相契合的辦學(xué)模式，是職業(yè)教育改革發(fā)展的有效路徑。高職院校作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要構(gòu)建主體，在構(gòu)建過(guò)程中呈現(xiàn)類型多樣化、主體多元化的特征。如：中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色成立古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院、沙溪服裝學(xué)院、小欖工商學(xué)院與電梯學(xué)院；云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與政府協(xié)同籌建成立云南省新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學(xué)院；深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接共建華為“ICT學(xué)院”、阿里巴巴數(shù)字貿(mào)易學(xué)院；等等。但在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展過(guò)程中，依然存在企業(yè)參與積極性不強(qiáng)、自身定位不準(zhǔn)、責(zé)權(quán)分配不清、社會(huì)認(rèn)可度不高等問(wèn)題。因此，化解高職院校構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院過(guò)程中面臨的困境，不僅需要進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)策略，而且需要從新的視角重新明確其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從而加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院結(jié)構(gòu)重塑。

結(jié)構(gòu)功能主義是對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行功能分析的社會(huì)學(xué)理論，研究社會(huì)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)之間的定位及彼此之間的關(guān)系，認(rèn)為所有社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)部分以其有序的方式相互關(guān)聯(lián)并對(duì)系統(tǒng)整體發(fā)揮著維持其穩(wěn)定的功能。從結(jié)構(gòu)功能主義的視角來(lái)看，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建與其他社會(huì)系統(tǒng)相同，均是由不同要素或結(jié)構(gòu)構(gòu)成的組織，如政府、企業(yè)、學(xué)校及其他要素均處于不同的地位，承擔(dān)不同的角色并發(fā)揮著自身的功能，實(shí)現(xiàn)各要素運(yùn)行穩(wěn)定以及要素間的協(xié)調(diào)，對(duì)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。基于此，本文從結(jié)構(gòu)功能主義的視角出發(fā)，剖析高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，提出相應(yīng)建設(shè)路徑，以期為我國(guó)高職院校深化產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)提供參考。

一、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院功能分析：基于結(jié)構(gòu)功能主義視角

帕森斯作為結(jié)構(gòu)功能主義的代表人物，認(rèn)為結(jié)構(gòu)是相互支持和趨向動(dòng)態(tài)平衡的，重點(diǎn)是各種社會(huì)要素之間秩序的維持。他創(chuàng)新性地提出AGIL模式，并將其作為描述社會(huì)行動(dòng)的共識(shí)性結(jié)構(gòu)的工具，認(rèn)為任何行動(dòng)需根據(jù)外在環(huán)境的變化作出相應(yīng)的回應(yīng)與調(diào)整，具備適應(yīng)A（adaptation）、目標(biāo)獲取G（goal attainment）、整合I（integration）、潛在模式維持L（latent pattern maintenance）四大功能，以確保社會(huì)行動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力及環(huán)境適應(yīng)能力。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)參與主體的復(fù)雜系統(tǒng)性工程，各子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系和制約，因而結(jié)構(gòu)功能主義理論對(duì)其發(fā)展具有適用性。

（一）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院適應(yīng)功能分析

任何組織都不能獨(dú)立地存在，必須通過(guò)一切手段獲得資源從而適應(yīng)環(huán)境。與其他組織相同，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院要想實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)行，必須根據(jù)環(huán)境的變化不斷進(jìn)行調(diào)整和變革，從而達(dá)到教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)耦合發(fā)展的目的。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在構(gòu)建之初多采用傳統(tǒng)的校企合作的構(gòu)建模式，學(xué)校是主要的管理者，校企雙方共同參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院育人，注重人才的專業(yè)技能培養(yǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速變革，社會(huì)對(duì)人才的需求愈發(fā)多元化，尤其對(duì)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的需求激增，職業(yè)教育的育人機(jī)制與產(chǎn)業(yè)需求無(wú)法對(duì)接。為適應(yīng)人才需求的變化，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過(guò)采取相應(yīng)措施以適應(yīng)環(huán)境變化。一是豐富辦學(xué)資源。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建主體不再拘泥于單個(gè)企業(yè)，當(dāng)?shù)卣?、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開始參與其中。二是拓寬辦學(xué)空間。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)空間由“引企入校”發(fā)展為“入園建院”，即擺脫傳統(tǒng)地依附高職院校辦學(xué)的桎梏，將產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)理論教育與技能實(shí)踐教學(xué)相融合。三是調(diào)整專業(yè)設(shè)置。即減少專業(yè)間的隔閡，增設(shè)交叉融合型專業(yè)，注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的調(diào)整與轉(zhuǎn)型充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的適應(yīng)功能，實(shí)現(xiàn)了“教育鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”的無(wú)縫對(duì)接，有效緩解了由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的產(chǎn)教不相容的困境，提升高素質(zhì)技能人才的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院目標(biāo)達(dá)成功能分析

任何系統(tǒng)都應(yīng)具備自己的目標(biāo)導(dǎo)向，有能力確定目標(biāo)并為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)調(diào)動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)。目標(biāo)達(dá)成功能強(qiáng)調(diào)政治子系統(tǒng)在系統(tǒng)中的功能。自2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》頒布后，深化產(chǎn)教融合成為當(dāng)前職業(yè)教育以及人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的人才空缺困境，2020年，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳頒布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，指出產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)集人才培養(yǎng)、企業(yè)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究等功能與一體，并對(duì)其建設(shè)條件、原則等方面進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。在此背景下，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在以培育技術(shù)技能型人才為抓手的基礎(chǔ)上，逐步重視產(chǎn)業(yè)學(xué)院的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的職能，充分依托龍頭企業(yè)的科研項(xiàng)目與技術(shù)研發(fā)能力，廣泛開展創(chuàng)新實(shí)踐類課程，在增強(qiáng)學(xué)生科研創(chuàng)新能力的同時(shí)營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。此外，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院還注重企業(yè)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)借助產(chǎn)業(yè)學(xué)院園區(qū)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，積極開展社會(huì)技能培訓(xùn)，為勞動(dòng)者提供技能學(xué)習(xí)的相關(guān)資源與環(huán)境。帕森斯認(rèn)為，組織在適應(yīng)過(guò)程中需建立符合組織本身的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致，使系統(tǒng)與環(huán)境達(dá)到一個(gè)期望改變的過(guò)程。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院以培育人才為基礎(chǔ)目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)鏈”與“教育鏈”對(duì)接的培養(yǎng)體系，不僅為社會(huì)輸送專業(yè)人才，還擔(dān)負(fù)起了構(gòu)建“技能型”社會(huì)的使命。

（三）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院整合功能分析

整合功能是系統(tǒng)內(nèi)部一致性與外部連貫性的體現(xiàn)，能夠有效防止系統(tǒng)內(nèi)部混亂并能夠集中力量發(fā)揮系統(tǒng)的功能。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是通過(guò)多方參與主體的資源投入，重新組合分配相關(guān)資源，整合和協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部力量，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的目的。其中，學(xué)校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)生管理以及規(guī)章制定等，履行監(jiān)督職責(zé)；政府在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建過(guò)程中起著橋梁的作用，主要負(fù)責(zé)資源的有效配置以及相關(guān)政策的制定，確保高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的順利運(yùn)行；企業(yè)在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建過(guò)程中起著不可替代的作用，不僅為產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供硬件設(shè)備等教學(xué)資源，還提供人才、管理、科研等資源，并貫穿學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程。由此可知，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的整合功能涉及學(xué)校、政府、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)社會(huì)主體的參與和配合，有效地集聚了技術(shù)、市場(chǎng)、設(shè)備、資金和人才等要素，協(xié)調(diào)多個(gè)部門組織之間的關(guān)系，充分實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈”與“教育鏈”的有效對(duì)接，多方共同促成高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院潛在模式維持功能分析

文化子系統(tǒng)承擔(dān)潛在模式維護(hù)功能，指系統(tǒng)必須提供、維護(hù)和更新自身動(dòng)機(jī)以及創(chuàng)造并維護(hù)該動(dòng)機(jī)的組織模式，這一功能要求強(qiáng)調(diào)主觀因素，特別是文化因素如社會(huì)正義觀、道德觀等在維護(hù)中的作用。高職院校構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的關(guān)鍵在于價(jià)值理念的構(gòu)筑，其蘊(yùn)含的文化因素是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的靈魂所在，是我國(guó)現(xiàn)代化職業(yè)教育精神的體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為高職院校的創(chuàng)新嘗試，不僅僅是一個(gè)普通的組織結(jié)構(gòu)，也是職業(yè)教育改革的意義所在。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院在構(gòu)建過(guò)程中所塑造和展現(xiàn)的文化精神與傳統(tǒng)職業(yè)教育模式有別，其不但是高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的教育平臺(tái)，更是教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)耦合發(fā)展的象征。與傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式不同，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院更加注重通過(guò)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接的專業(yè)設(shè)置、與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的課程內(nèi)容等運(yùn)行方式，塑造產(chǎn)教融合的文化氛圍，推動(dòng)“教育鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”的有效對(duì)接，形成師生共同認(rèn)同的價(jià)值觀念。近年來(lái)，我國(guó)頒布了一系列職業(yè)教育相關(guān)政策，提出弘揚(yáng)工匠精神，營(yíng)造“人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)教融合的深入發(fā)展，營(yíng)造構(gòu)建“技能型”社會(huì)的社會(huì)氛圍。因此，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院要想真正發(fā)揮其育人優(yōu)勢(shì)，必須充分發(fā)揮文化因素的作用，通過(guò)打造具有特色的品牌項(xiàng)目，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合的能力，努力塑造產(chǎn)教融合氛圍，提升競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力，形成被社會(huì)所公認(rèn)的、穩(wěn)定的價(jià)值觀念。

二、高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院功能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題分析

高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院集高級(jí)技術(shù)人才培養(yǎng)、科技研究和成果轉(zhuǎn)化于一體，具有解決企業(yè)人力資源的供應(yīng)鏈管理問(wèn)題以及深化產(chǎn)教融合、構(gòu)建技能型社會(huì)的職能。在現(xiàn)行高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的模式中，地方政府、企業(yè)、學(xué)校、行會(huì)等多個(gè)社會(huì)主體承擔(dān)了不同的職能，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的深度發(fā)展。但從結(jié)構(gòu)功能主義視角來(lái)看，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中仍存在適應(yīng)不深、目標(biāo)不清、整合不足、維護(hù)不穩(wěn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

（一）適應(yīng)不深：企業(yè)介入程度淺，參與積極性不高

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)耦合發(fā)展的基礎(chǔ)是企業(yè)等組織積極參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與學(xué)校教育相融合、科研成果與技術(shù)創(chuàng)新相融合、理論知識(shí)與實(shí)踐能力相融合是實(shí)現(xiàn)適應(yīng)要求的重要因素。而在現(xiàn)階段，企業(yè)參與高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的積極性不高，存在較少介入運(yùn)營(yíng)管理、專職運(yùn)營(yíng)人員缺乏、企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院較少等問(wèn)題，無(wú)法很好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院的適應(yīng)功能。

一是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)營(yíng)管理以學(xué)校為主。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中，有多個(gè)辦學(xué)主體參與其中，作為“政—產(chǎn)—企—?！倍嘣?lián)合系統(tǒng)，如何協(xié)調(diào)各參與主體，妥善處理人、財(cái)、事等資源是產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，而運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制是否適應(yīng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展也是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。研究顯示，在50所高職院校創(chuàng)辦的71個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，僅有79%的產(chǎn)業(yè)學(xué)院擁有明確的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其中只有32%的產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)來(lái)自于行業(yè)或企業(yè)。由此可知，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)營(yíng)管理大多由高職院校承擔(dān)，企業(yè)較少介入。

二是專職運(yùn)營(yíng)人員缺乏?，F(xiàn)階段，大部分高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院擁有專門的管理組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中依然存在專職管理人員缺乏、管理人員經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)象。鑒于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組成復(fù)雜，高校管理人員未必適應(yīng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制。因此，在運(yùn)營(yíng)管理方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要企業(yè)提供或聘請(qǐng)專職人員，協(xié)調(diào)各方參與主體的權(quán)益關(guān)系，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

三是企業(yè)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)學(xué)院較少。隨著產(chǎn)教融合政策的進(jìn)一步推進(jìn)，越來(lái)越多的社會(huì)主體參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，辦學(xué)主體逐漸由封閉走向開放。但在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的現(xiàn)存模式中，以院校牽頭組建的類型居多，由院校與企業(yè)共建“?！蟆毙彤a(chǎn)業(yè)學(xué)院或聯(lián)合其他高校共同與企業(yè)合作組建“?！！蟆毙彤a(chǎn)業(yè)學(xué)院。如廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合南寧師范大學(xué)共同與科大訊飛、百度、海爾、中信國(guó)安、億童和桃李幼教等企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院。此外，高職院校還與地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)（或職教集團(tuán)）、地方龍頭企業(yè)等聯(lián)合共建“校—政—行—企”型產(chǎn)業(yè)學(xué)院。如湖北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院憑借竹山縣雄厚的綠松石產(chǎn)業(yè)資源背景，借助高等職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和地方職教集團(tuán)新建校區(qū)優(yōu)勢(shì)共建竹山綠松石產(chǎn)業(yè)學(xué)院。目前，由企業(yè)牽頭建設(shè)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院較少，企業(yè)大多以派出工程師、培訓(xùn)師或提供設(shè)備資源等形式參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行。該方式雖在一定程度上實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)教融合，但是只限于表層結(jié)合，未達(dá)到內(nèi)部深層次融合，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院“有名無(wú)實(shí)”，無(wú)法發(fā)揮“教育鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”相銜接的適應(yīng)功能。

（二）目標(biāo)不清：自身定位偏差，頂層設(shè)計(jì)不夠完善

職業(yè)院校布局是衡量區(qū)域教育要素供給效率、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)行業(yè)以及龍頭企業(yè)進(jìn)行的深度合作，是基于多方區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多維參與主體優(yōu)勢(shì)下形成的系統(tǒng)，在創(chuàng)設(shè)和發(fā)展過(guò)程中需要清晰的目標(biāo)定位。但在高職院校構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展過(guò)程中，由于受到多元參與主體以及生態(tài)環(huán)境的影響，出現(xiàn)了定位偏差、目標(biāo)不清等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了產(chǎn)教融合政策的落實(shí)。

首先，專業(yè)設(shè)置脫離區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)生的邏輯起點(diǎn)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)設(shè)需要突出專業(yè)建設(shè)與區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的溝通與融合，依托當(dāng)?shù)睾诵漠a(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鏈”的延伸與創(chuàng)新。但受社會(huì)環(huán)境影響，當(dāng)前各高職院校在產(chǎn)業(yè)學(xué)院專業(yè)設(shè)置上偏向于熱門專業(yè)和就業(yè)率相對(duì)較高的專業(yè)，偏離了與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的目標(biāo)。新興科學(xué)技術(shù)的興起使得各院校紛紛創(chuàng)立相關(guān)專業(yè)，甚至部分院校盲目跟風(fēng)創(chuàng)建與自身辦學(xué)條件不符的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，造成產(chǎn)業(yè)學(xué)院的專業(yè)設(shè)置與區(qū)域發(fā)展錯(cuò)位。如在江蘇省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，位于蘇州的產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要服務(wù)于醫(yī)藥生物與光伏等產(chǎn)業(yè)，但這與蘇州主導(dǎo)的輕工業(yè)、電子信息、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)的適配度不強(qiáng)。

其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的認(rèn)識(shí)不清，將高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院與普通二級(jí)學(xué)院混為一談。由于我國(guó)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)起步晚、時(shí)間短，大部分高職院校的師生群體、管理團(tuán)隊(duì)以及產(chǎn)業(yè)學(xué)院的合作企業(yè)均對(duì)其性質(zhì)與定位存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院與普通二級(jí)學(xué)院無(wú)異。這種認(rèn)知上的偏頗對(duì)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)有著不利的影響。一是高職院校在建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院過(guò)程中易產(chǎn)生偏離。部分高職院校未能清楚地認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)學(xué)院是產(chǎn)教思維下的產(chǎn)物，是在高職院校內(nèi)形成的獨(dú)立“二級(jí)教學(xué)單位”，具有與產(chǎn)業(yè)相配套的學(xué)科專業(yè)以及獨(dú)立的人力、財(cái)力、物力等資源配置，與其他普通學(xué)院有著較強(qiáng)的邊界。因此，在建設(shè)過(guò)程中高職院校采取搬照普通二級(jí)學(xué)院的方式，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院?jiǎn)适淠繕?biāo)定位。二是企業(yè)在合作過(guò)程中存在定位偏差。企業(yè)在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建過(guò)程中不僅是合作參與者更是主要的運(yùn)行者，應(yīng)深度參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)與人才培養(yǎng)全過(guò)程。但受我國(guó)傳統(tǒng)校企合作思維的影響，企業(yè)在參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)忽視產(chǎn)業(yè)學(xué)院“四鏈”銜接的特性，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)與普通校企合作形式并無(wú)差別。這導(dǎo)致許多企業(yè)雖然參與了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，但依然認(rèn)為院校是人才培養(yǎng)的主要承擔(dān)者，而自身處于附屬地位，較少參與人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。企業(yè)自身定位偏差使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行具有一定的盲目性，偏離了產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與教育系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

（三）整合不足：剛性約束不強(qiáng)，制度保障欠缺

結(jié)構(gòu)功能主義認(rèn)為，整合功能是指系統(tǒng)或組織在發(fā)展過(guò)程中需要不斷整合各個(gè)子系統(tǒng)，保證每個(gè)子系統(tǒng)在正常發(fā)揮功能的基礎(chǔ)上，有效防止系統(tǒng)內(nèi)部混亂并能夠集中力量發(fā)揮系統(tǒng)作用。即在眾多矛盾中追求各子系統(tǒng)之間的相互包容與化合，從而實(shí)現(xiàn)效能最大化。因此，制度在整合功能過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，不僅可以對(duì)一系列行為進(jìn)行約束，還支配著各子系統(tǒng)之間的關(guān)系。在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建的過(guò)程中，國(guó)家和地方政府陸續(xù)頒布了一系列政策以保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的順利運(yùn)行，但現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行中仍存在法人地位不明確、組織法制建設(shè)薄弱、教師法律地位模糊等制度欠缺的問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院整合功能效能偏低。

一是法人地位不明確。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)不是采取獨(dú)立辦校的方式，而是大多依托高職院校進(jìn)行，因此一般意義上產(chǎn)業(yè)學(xué)院不享有獨(dú)立的法人資格。在這種情形下，政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多主體協(xié)作參與的合力很難發(fā)揮。一方面，難以實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的決策權(quán)，其獨(dú)立決策的權(quán)利被院校行政機(jī)構(gòu)剝奪。雖然可以采用協(xié)商的方式解決部分問(wèn)題，但面對(duì)多個(gè)參與主體的利益與訴求，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)層很難進(jìn)行有效決策。另一方面，吸引力被逐漸削弱。產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)主體的參與是產(chǎn)業(yè)學(xué)院蓬勃發(fā)展強(qiáng)有力的保障，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院獲得持續(xù)性資源的必然選擇。對(duì)于民營(yíng)資本來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)利益是進(jìn)行投資、參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建的基本動(dòng)力之一，而現(xiàn)存運(yùn)行模式對(duì)混合所有制缺乏充分的法律支持，不能很好地保護(hù)民營(yíng)社會(huì)主體的權(quán)益，導(dǎo)致參與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的社會(huì)主體的積極性逐漸減弱。

二是組織法制建設(shè)薄弱。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的各參與主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任、享有怎樣的權(quán)利等問(wèn)題，在制度保障層面尚未有明確的法律規(guī)定。高職院校是產(chǎn)業(yè)學(xué)院主要的運(yùn)行者及控制者，承擔(dān)主要的育人工作以及日常事務(wù)管理等職責(zé)，但學(xué)校應(yīng)如何合理使用行政權(quán)利，如何不過(guò)分干預(yù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的自主權(quán)等問(wèn)題，需要不斷進(jìn)行嘗試與改進(jìn)。政府在產(chǎn)業(yè)學(xué)院成立之初起到了統(tǒng)領(lǐng)的作用，不僅能夠在最大程度上整合有效資源，還能夠立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特色引領(lǐng)創(chuàng)辦特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，達(dá)到促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效；但在產(chǎn)業(yè)學(xué)院后續(xù)運(yùn)行過(guò)程中，關(guān)于政府應(yīng)承擔(dān)怎樣的角色的問(wèn)題，還未有明確的制度規(guī)定。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要組成部分，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行中不僅起到資金、技術(shù)等資源投入的作用，還需要參與學(xué)生的管理以及學(xué)院運(yùn)行等相關(guān)決策，但尚未有政策規(guī)定企業(yè)應(yīng)履行的義務(wù)，如企業(yè)需以理事會(huì)的形式積極參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理及運(yùn)行等，由此導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，這些管理職能大部分由高校負(fù)責(zé)。截至2021年10月底，在12所人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，只有無(wú)錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院人工智能產(chǎn)業(yè)學(xué)院等少數(shù)學(xué)院成立了理事會(huì)。組織法制建設(shè)的薄弱使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理難以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

三是教師法律地位模糊。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院因其技能性較強(qiáng)的因素，對(duì)教師的選聘及管理與傳統(tǒng)院校有所差別。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教學(xué)不僅需要“雙師型”教師，還需從一線領(lǐng)域聘請(qǐng)技術(shù)型專家進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)。如南京非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)學(xué)院的兼職教師團(tuán)隊(duì)中，有一半以上的教師為文物修復(fù)與保護(hù)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)中的專家。但在教師選聘層面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)學(xué)院聘請(qǐng)教師的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確的規(guī)定；在教師管理層面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院教師的權(quán)利與義務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)等均缺少制度保障。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院教師的地位模糊，缺乏法律保護(hù)，使其對(duì)教師的吸引力降低，導(dǎo)致教師質(zhì)量參差不齊，難以保證教學(xué)質(zhì)量。

（四）維護(hù)不穩(wěn)：文化氛圍較為薄弱，模式維護(hù)困難

“對(duì)于一個(gè)社會(huì)、一個(gè)群體或一個(gè)個(gè)人來(lái)說(shuō)，文化是借助內(nèi)聚力來(lái)維持身份認(rèn)同的連續(xù)過(guò)程?！碑a(chǎn)業(yè)學(xué)院作為社會(huì)系統(tǒng)中的一部分，文化因素對(duì)它的長(zhǎng)期維持和輻射帶動(dòng)具有連續(xù)性的特征，即文化因素在產(chǎn)業(yè)學(xué)院潛在模式維護(hù)功能中起著不可或缺的作用。但在高職院校構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院過(guò)程中，文化因素往往被忽視，一些舊觀念、舊傳統(tǒng)、舊模式的負(fù)向影響因素常常作用于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的改革與發(fā)展，造成其模式維護(hù)困難的困境。

首先，產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部“官本意識(shí)”較為濃厚。盡管在創(chuàng)立之初，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院吸收了企業(yè)管理及市場(chǎng)化元素，但由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)及運(yùn)行還是以高職院校為依托，因此在日常管理以及運(yùn)行過(guò)程中，必不可少地受到傳統(tǒng)高職院校管理思維的影響，“官本意識(shí)”較為濃厚。產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部機(jī)構(gòu)大部分實(shí)行“上令下行”的行政化管理，使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院的管理效率低下。同時(shí)在學(xué)術(shù)方面，依然存在“行政權(quán)力過(guò)大，學(xué)術(shù)權(quán)力式微”的思想，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)術(shù)權(quán)缺乏獨(dú)立性，導(dǎo)致其無(wú)法很好地發(fā)揮科學(xué)研究的職能。

其次，社會(huì)固有文化觀念落后。截至2020年第四季度，我國(guó)技能勞動(dòng)者已超過(guò)2億人，高技能人才超過(guò)5 000萬(wàn)人，但我國(guó)技能型勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量的比重僅為26%，而高技能人才僅占技能人才總量比重的28%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在較大差距。由此可見(jiàn)，高技能人才的培育依舊是職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。由于我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的“重學(xué)術(shù)，輕技術(shù)”以及“官本位”等陳舊思想，導(dǎo)致職業(yè)教育在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)備受大眾偏見(jiàn)。雖然國(guó)家頒布了一系列職業(yè)教育政策，從招生政策、運(yùn)行管理、就業(yè)環(huán)境等各方面努力提升職業(yè)教育的質(zhì)量以及地位，但效果甚微。而產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為一個(gè)新興的職業(yè)教育模式，同樣難以獲得大眾認(rèn)可，往往被誤認(rèn)為是擁有新名稱的普通職業(yè)學(xué)院。社會(huì)固有文化觀念的影響使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院在招生及長(zhǎng)期發(fā)展方面存在困境。

三、結(jié)構(gòu)功能主義視角下高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的路徑探索

結(jié)構(gòu)功能主義強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的良序整合。面對(duì)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，可以通過(guò)聚攏多方資源、明確目標(biāo)定位、制定法律保障、塑造產(chǎn)教融合氛圍等途徑突破制約高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的桎梏，從而使高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院真正具備“適應(yīng)”“目標(biāo)獲取”“整合”和“潛在模式維持”四大功能，以促其良性發(fā)展。

（一）強(qiáng)化適應(yīng)：聚攏多方資源，提高適應(yīng)能力

對(duì)于高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院來(lái)說(shuō)，提升各主體的參與主動(dòng)性以及積極調(diào)動(dòng)多方資源，是“適應(yīng)”功能要求的體現(xiàn)。面對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與主體的多元性以及類型的多樣性，其社會(huì)資源的聚攏可以從以下兩個(gè)路徑實(shí)現(xiàn)。一是構(gòu)建包容機(jī)制，提升各參與主體之間的包容性以及互信度。對(duì)于合作來(lái)說(shuō)，多方只有在互信互任的基礎(chǔ)上，才能形成價(jià)值認(rèn)同及利益共同點(diǎn)。包容機(jī)制的構(gòu)建，有利于進(jìn)一步筑牢各社會(huì)參與主體的合作橋梁，使合作朝著平等互惠的方向發(fā)展。二是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)主體參與積極性。由于參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院構(gòu)建的各主體的性質(zhì)不同，其利益要求與合作目的也不盡相同，單靠產(chǎn)業(yè)學(xué)院自身很難有強(qiáng)大的吸引力。此種情況下，激勵(lì)機(jī)制的重要性逐漸凸顯。在高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建過(guò)程中，可以通過(guò)政府優(yōu)惠、社會(huì)輿論等方式，吸引更多的社會(huì)主體參與其中，從而有效解決產(chǎn)業(yè)學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中因吸引力下降所導(dǎo)致的合作失衡問(wèn)題，提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部合作的積極性，促使其朝多元化狀態(tài)發(fā)展。

（二）清晰目標(biāo)：明確目標(biāo)定位，夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)

“目標(biāo)獲取”需要制定系統(tǒng)的主次目標(biāo)，并能夠調(diào)動(dòng)環(huán)境資源和引導(dǎo)系統(tǒng)各部分去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。首先，要從本質(zhì)、特性和定位上對(duì)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)知，以正確的思維認(rèn)知指導(dǎo)各項(xiàng)工作。高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的根本目標(biāo)是為當(dāng)?shù)剌斔透咚刭|(zhì)技能型人才，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，我國(guó)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展千差萬(wàn)別，結(jié)合區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)探討差別化的發(fā)展路徑，是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的現(xiàn)實(shí)需求。產(chǎn)業(yè)學(xué)院需根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展實(shí)際，積極設(shè)置區(qū)域特色專業(yè)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如城市院校幫助城市新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村區(qū)域偏向鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)。其次，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)在治理機(jī)制、教學(xué)模式、課程研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面不斷夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)。在治理機(jī)制層面，要實(shí)行多個(gè)辦學(xué)主體平等協(xié)商、多元共治、民主決策的治理機(jī)制；在教學(xué)模式方面，需注重對(duì)接產(chǎn)業(yè)工作技能的需要，確保學(xué)生每學(xué)期的實(shí)踐學(xué)時(shí)與質(zhì)量；在課程研發(fā)方面，校企雙方需深度對(duì)接，進(jìn)行校企共享課程平臺(tái)的搭建，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通識(shí)知識(shí)等要素進(jìn)行課程研發(fā)與改革；在人才培養(yǎng)方面，各參與主體需轉(zhuǎn)變育人觀念，積極推動(dòng)企業(yè)直接參與人才培養(yǎng)過(guò)程。此外，企業(yè)可以通過(guò)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院聯(lián)合組建“雙師型”教師平臺(tái)的方式，對(duì)教師的技能與專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能型人才的培育。

（三）深度整合：強(qiáng)化剛性約束，制定法律保障

“整合”在結(jié)構(gòu)功能要求中占有核心地位，即協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)成為一個(gè)具有復(fù)雜功能的主體。高職院校在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院過(guò)程中會(huì)涉及越來(lái)越多產(chǎn)業(yè)制度與教育制度的問(wèn)題，使得產(chǎn)業(yè)學(xué)院各個(gè)主體之間難以協(xié)調(diào)，因此急需建立相應(yīng)法律制度對(duì)其參與主體及各部門行為進(jìn)行約束，從而有利于各子系統(tǒng)整合形成合力，以保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。（1）在辦學(xué)形式上，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)獨(dú)立性。由于產(chǎn)業(yè)學(xué)院育人與盈利交織的復(fù)雜性，賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立法人地位反而不利于其育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此可以采取成立獨(dú)立理事機(jī)構(gòu)的形式。理事機(jī)構(gòu)的設(shè)立在一定程度上可以削弱高校的直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而促使其行使監(jiān)督權(quán)。（2）在管理形式上，產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)提升后，有必要平衡協(xié)調(diào)多個(gè)主體的話語(yǔ)權(quán)。由于不同參與主體的類型不一致且發(fā)揮的功能不同，因此管理決策機(jī)構(gòu)的建立也需因地制宜。2020年，教育部等部門頒布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，指出“探索理事會(huì)、管委會(huì)等治理模式”。在理事會(huì)管理模式下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)形式、權(quán)益劃分、教學(xué)內(nèi)容等事項(xiàng)均由理事會(huì)行使決策權(quán)，充分保障了不同決策主體的平等決策權(quán)，從而有效實(shí)現(xiàn)決策民主化。（3）在教學(xué)內(nèi)容上，要建立相應(yīng)的制度保障學(xué)生權(quán)益。如規(guī)定每學(xué)期不少于多少實(shí)踐課時(shí)、每學(xué)年需參加實(shí)習(xí)次數(shù)等。此外，鑒于產(chǎn)業(yè)學(xué)院教師的特殊性，需對(duì)教師的人才引進(jìn)與管理、考核與獎(jiǎng)懲等機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充完善，保障教師權(quán)益。

（四）筑牢模式維護(hù)：塑造產(chǎn)教融合氛圍，增強(qiáng)內(nèi)部?jī)?nèi)驅(qū)力

帕森斯結(jié)構(gòu)功能論認(rèn)為，文化在系統(tǒng)中發(fā)揮著確保各參與主體積極扮演他們角色的功能，并起到維持社會(huì)共有價(jià)值觀的作用。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加速變革，新興科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展。在此背景下，高職院校積極踐行深化產(chǎn)教融合政策構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)“教育鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈”“人才鏈”與“創(chuàng)新鏈”的有機(jī)銜接，對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)下推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。為了進(jìn)一步推動(dòng)高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的穩(wěn)定運(yùn)行，可以從內(nèi)外兩個(gè)方面著手。在外部環(huán)境中，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展離不開產(chǎn)教融合社會(huì)氛圍的塑造。2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出，“積極營(yíng)造全社會(huì)充分理解、積極支持、主動(dòng)參與產(chǎn)教融合的良好氛圍”。因此，政府、官方媒體等組織應(yīng)積極營(yíng)造尊重職業(yè)教育、參與產(chǎn)教融合的社會(huì)氛圍，為高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院的構(gòu)建提供文化氛圍。在內(nèi)部環(huán)境中，高職院校產(chǎn)業(yè)學(xué)院要在產(chǎn)教融合政策的引領(lǐng)下，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，與合作企業(yè)共同創(chuàng)設(shè)實(shí)訓(xùn)園地、實(shí)習(xí)基地、創(chuàng)業(yè)園地等，將學(xué)院文化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展精神相對(duì)接，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)文化氛圍，在增強(qiáng)其自身內(nèi)驅(qū)力的同時(shí)輻射地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的融合發(fā)展。