徐振宇

南京審計大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院教授

江蘇省政府統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)研究院副院長

商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會內(nèi)貿(mào)流通專家

中央財經(jīng)委員會第八次會議，專題研究了暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題。國家發(fā)展改革委發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》，對現(xiàn)代流通體系建設(shè)做出了全面部署。近年來，各地加大了統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的力度。但是，常住人口超過7億的農(nóng)村（或者叫“縣域”，包括行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城）仍然是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的短板，亟待加快其現(xiàn)代化進(jìn)程。

補(bǔ)齊農(nóng)村流通體系短板是擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國農(nóng)村流通體系的短板與弱項(xiàng)全面體現(xiàn)在商業(yè)、物流、交通運(yùn)輸領(lǐng)域，以及金融、信用等領(lǐng)域，在流通環(huán)境營造、流通空間優(yōu)化、主體培育等方面都有較大的提升空間。未來若干年內(nèi)，農(nóng)村流通體系必須在“上行”和“下沉”兩個重點(diǎn)方向下功夫。正是由于“上行”受阻，“下行”不暢，極大地影響了消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)——不僅影響了農(nóng)村消費(fèi)市場潛力釋放，也直接影響到了廣大城鎮(zhèn)居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品消費(fèi)需求的持續(xù)增長。

國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》指出，2022年，中央財政在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排約25億元，支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，安排約38億元支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動。統(tǒng)籌財政、商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、市監(jiān)、交通運(yùn)輸、郵政、人民銀行等部門與市場主體的力量，突出“上行”和“下沉”，加快補(bǔ)齊短板，既能帶動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資，也有助于推動城鄉(xiāng)居民消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

將農(nóng)產(chǎn)品“上行”作為農(nóng)村流通建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

首先，加快健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級，提升服務(wù)功能。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷區(qū)、集散地，支持全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，重點(diǎn)加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的全國性、區(qū)域性產(chǎn)地市場和田頭市場建設(shè)。聚焦重要流通節(jié)點(diǎn)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品集散中心和物流加工配送中心。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場數(shù)字化、智能化建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲、消費(fèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。二是穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。加快推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程，加大對市場主體在產(chǎn)地就近建設(shè)改造產(chǎn)地市場（包括田頭市場）、集配中心、產(chǎn)地倉和低溫加工處理中心的財政補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)配備清洗、殺菌、加工、包裝、分揀、分級、倉儲保鮮等設(shè)備，加快農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、倉儲設(shè)施專業(yè)化改造。三是依托“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌與電商主體，加快農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。四是著力打通農(nóng)村公路“最后一公里”，加快通村暢鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)與改造，有效串接田頭市場、住戶與郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)。

其次，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施短板。健全政策扶持體系，加大財政支持力度，加快建設(shè)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、存儲、銷售的冷鏈網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通能力，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域損耗。聚焦農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，全面推進(jìn)包括田頭小型冷藏保鮮設(shè)施在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈保鮮設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)產(chǎn)銷冷鏈集配中心。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、移動冷庫等設(shè)施建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷配送中心，高度重視補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通“最先一公里”短板。加強(qiáng)銷地和集散地冷鏈分撥配送設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及部分零售網(wǎng)點(diǎn)冷鏈物流設(shè)施改造升級，支持其配備農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、保鮮、溫控、移動冷藏車等設(shè)備，引導(dǎo)電商、快遞等市場主體建設(shè)配備冷藏、低溫配送設(shè)備的前置倉與分撥倉，建設(shè)“中央廚房”等設(shè)施，提高“最后一公里”冷鏈物流的服務(wù)效率。

將縣城作為流通體系下沉的重點(diǎn)地區(qū)

近年來，縣域常住人口呈下降趨勢，但很多縣城的常住人口在穩(wěn)步上升。在大多數(shù)省份，縣城仍是很多農(nóng)民子女入學(xué)、就醫(yī)、務(wù)工的首選和置業(yè)興業(yè)的重要選擇。在我們調(diào)研的部分沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，部分縣城常住人口已超過全縣常住總?cè)丝诘?0%，甚至更高，且比例仍在穩(wěn)步提升。在中部地區(qū)的很多縣域，雖然縣城常住人口占比相對較低，但比例同樣呈持續(xù)提升趨勢。在大量人口、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)機(jī)會和教育、醫(yī)療、居住功能向縣城加快集聚的背景下，積極推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政等領(lǐng)域設(shè)施提級擴(kuò)能，讓更多農(nóng)民在享受更好的教育、醫(yī)療服務(wù)和現(xiàn)代文明成果的同時，還能產(chǎn)生大量興業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會，并為擴(kuò)大縣域消費(fèi)與搞活流通夯實(shí)基礎(chǔ)。因此，面向未來，考慮農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的方向與重點(diǎn)地區(qū)，縣城應(yīng)該是首選。

首先，以縣城為中心促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)下沉。鼓勵流通企業(yè)通過數(shù)字化、連鎖化等手段，以縣城為中心，對購物中心、綜合商貿(mào)中心、連鎖商超等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級，強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快打造消費(fèi)新模式新場景，推動商旅文體多種業(yè)態(tài)加快集聚，提升縣城商業(yè)的綜合服務(wù)能力和輻射帶動能力，將縣城打造成農(nóng)村消費(fèi)升級的“排頭兵”，助力釋放消費(fèi)潛力。以縣城為基礎(chǔ)，引導(dǎo)大型連鎖流通企業(yè)下沉，在有條件的地區(qū)建設(shè)改造購物、娛樂、休閑等多業(yè)態(tài)融合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，在提升商品品類品質(zhì)的基礎(chǔ)上，不斷豐富各種生活服務(wù)與便民服務(wù)。

其次，以縣城為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)推動農(nóng)村物流體系下沉。在有條件的地區(qū)，以縣城為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以布局建設(shè)物流配送中心為基礎(chǔ)，完善縣域物流配送體系，補(bǔ)齊倉儲、配送等基礎(chǔ)設(shè)施短板。適應(yīng)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)分散、訂單量少、頻次低、物流半徑大等市場特點(diǎn)，支持相關(guān)市場主體在倉儲、分揀、攬件、運(yùn)輸與配送方面開展合作，加快推動統(tǒng)倉共配。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、村郵站、供銷社、便民店、農(nóng)村運(yùn)輸站場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站等多站合一、服務(wù)共享，提升末端網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力。擴(kuò)大電商進(jìn)村覆蓋面，推動電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展，并且引導(dǎo)電商平臺投放更多適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)的工業(yè)品。