◎文 王林燕

隨著綠色通道政策的實施，少數(shù)達不到免費政策要求的汽車開始變相裝運鮮活農(nóng)產(chǎn)品以躲避交費，由此衍生出了專為汽車偽裝或提供虛假海關單據(jù)、鉛封等服務的行為，甚至還有部分熟悉“綠色通道”政策的駕駛員試圖收買收費管理人員以達到免費通行的目的。強化對綠色通道的監(jiān)管，行之有效的方法就是對綠色通道內(nèi)的免費車輛進行拍照登記、后臺稽核等。

盡管當前制度不斷完善、手段不斷強化，但由于利潤高企、行政處罰缺位、作案成本較低等，部分不法司機仍敢于牟取非法利益，使高速公路營運企業(yè)治理綠色通道問題困境重重。本文總結了綠色通道治理中存在的問題，并提出對策。

“綠色通道”中隱藏問題

省界收費站撤銷后，汽車通行愈加順暢，但毋庸置疑的是，擁堵壓力還是會向匝道出口收費站傳遞。盡管全國各地都實行了綠色通道政策，然而為推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，各省都會根據(jù)需要，在國家統(tǒng)一制定的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》外添加新品種。

省界收費站撤銷后，如果省際間的政策沒有統(tǒng)一就會出現(xiàn)諸多問題：如何實現(xiàn)產(chǎn)品快速通關，如何使產(chǎn)品順利進入市場流通？而解決問題的關鍵就是在全國范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》。鮮活農(nóng)產(chǎn)品一經(jīng)上市就備受青睞，但由于部分地區(qū)沒有相應的檢測標準，使新產(chǎn)品無法正常流通，再加上隨著省界收費站的撤除，車輛運行里程加大，若綠色通道車輛集中到出口收費站驗交，且多數(shù)收費站的驗交仍沿襲人工判斷方式，效率低下，不但易引發(fā)擁堵現(xiàn)象，還可能引發(fā)逃費問題。

強化綠色通道管理關鍵何在

一方面需重新開展全國性調(diào)查統(tǒng)計，結合實際完善鮮活農(nóng)品種目錄。近日，國家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關于開展全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系建設試點方案》，這意味著鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通追溯將啟動。以往實施綠色通道政策時，對品種的概括不夠清晰。現(xiàn)行的鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄中對鮮活水產(chǎn)品如魚、蝦、貝賧等以及鮮活家禽如食用蛙類等的描述較為概括，往往使執(zhí)行者不能準確區(qū)分。此外，對部分沒有特定名稱且價格較低的產(chǎn)品也沒有清晰的界定，這些都容易造成操作人員的誤判，甚至導致在執(zhí)行過程中出現(xiàn)糾紛。

另一方面還應對車輛管理進行創(chuàng)新。比如河北高速公路邢衡邢臺管理處就對綠色通道”車輛管理進行了以下幾方面的創(chuàng)新：第一步是用射線輻射成像技術探測“綠色通道”汽車。用射線透過封閉車體掃描內(nèi)部貨物形成影像，探測人員通過觀看電腦顯示器的影像來判定汽車是否為“假綠通”汽車。第二步，利用輔助儀器人工抽檢。利用如無人機和衛(wèi)星遙感技術實現(xiàn)現(xiàn)場檢驗。第三步，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)對所有進入高速公路通道內(nèi)的車輛進行實時跟蹤監(jiān)管，以保證通行效率和道路安全暢通。第四部，實現(xiàn)被檢車輛人工復檢，檢查重點是成像系統(tǒng)不容易分辨的車輛，如加載海帶、魚、花生等的車輛，以安裝執(zhí)法記錄儀的方式實現(xiàn)檢查過程全程錄像。

按目前規(guī)定，綠色通道汽車須經(jīng)出口收費站檢查后方可放行，然而，若按檢查標準在各出口收費站設置綠色通道檢測設備則費用較大且不易實施。

目前，國內(nèi)大部分地區(qū)已完成了對收費站出入口的技術改造。在實現(xiàn)入口稱重檢測時，查驗點布置可以分為收費站入口車道、收費站出口車道和高速公路服務區(qū)或原省界收費站主線外車道（收費輔道）三部分。事實上，在具體進行布置時，應遵循主次矛盾論，解決主要矛盾，也就是絕大多數(shù)綠色通道汽車的查驗難題。根據(jù)當前收費站出口車道所經(jīng)過的綠色通道道路信息，匯總得出綠色通道車輛主要駛入哪個收費站和哪個服務區(qū)的頻率較高。在高速公路服務區(qū)設置的查驗點較少時可布置較多的綠色通道；反之，在服務區(qū)設置的查驗點較多時，則應設置較少的綠色通道。

需思考如何引導綠色通道車輛駛往查驗點進行檢查?？赏ㄟ^建立完善的政策，要求車輛上高速前，須在行駛段選擇查驗點報備，且不得享受優(yōu)惠。如行駛段無查驗點時，收費站出口處驗貨人員應對有意回避查驗點、屢次在無查驗點路段“先下車后上車”的綠色通道車量進行重點查驗。

可根據(jù)實際情況采取特殊措施，如針對不同車型采用不同的收費方式等，最大限度減少逃避行為。

實施嚴格的懲罰機制，集中檢查嫌疑車輛使用綠色通道政策逃費行為，一經(jīng)查實除給予經(jīng)濟處罰外，還應記入“黑名單”，規(guī)定該車輛此后3年不得享受“綠通”相關政策。

深入鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、貨運集散地等地，加大對貨主單位，承運單位及人員的政策法規(guī)教育力度，提高從業(yè)人員依法裝貨、合法經(jīng)營的自覺性。

當疫情加重時，高速收費站“綠色通道”還可根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，適當放寬標準。

綠色通道政策在實施過程中存在諸多問題，其中包括加大收費公路經(jīng)營企業(yè)的成本與管理難度、降低了其運營收入、影響收費公路經(jīng)營企業(yè)建設的融資等一系列問題。針對上述問題，應根據(jù)國家相關規(guī)定，盡快研究制定出各項補償政策。各地區(qū)交通運輸部門應認真評估綠色通道政策調(diào)整后，對收費公路經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)生的不利影響，對有重大影響的經(jīng)營性收費公路企業(yè)，應根據(jù)具體情況予以賠償，制定科學合理的補償機制尤為重要。

綜上所述，新冠肺炎肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展造成了沖擊，尤其對農(nóng)產(chǎn)品的外銷造成較大影響。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)面臨著較大的挑戰(zhàn)。在此背景下，國家出臺了一系列政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，同時也存在一些問題。其中綠色通道建設不完善就是突出問題。為此，須根據(jù)現(xiàn)有國情加強綠色通道管理，推動地方經(jīng)濟迅速發(fā)展。