◎文 胡藹玲

隨著當前經濟社會飛速發(fā)展，國家堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、推動高質量發(fā)展的重要抓手。在這樣的大背景下，相關的單位和部門就需要重視招投標市場，提高招投標市場對于保證金的管理，從而助力營商環(huán)境建設，推動經濟發(fā)展。

規(guī)劃設計行業(yè)保證金的分類及重要性

現(xiàn)階段,規(guī)劃設計行業(yè)繳納的保證金分為投標保證金、履約保證金和其他保證金。其中投標保證金和履約保證金所占企業(yè)資金量較大，回收期限較長，企業(yè)負擔比較重；其他保證金所占比例雖不多，但種類多樣，退保手續(xù)繁瑣。

投標保證金是指投標單位（投標代理單位）在購買招標文件時，按照投標文件的規(guī)定向招標單位出具的保證金，以文件要求的金額來表示投標責任擔保。如果投標單位出現(xiàn)了違反約定的行為，招標單位有權不退還保證金。這是有效推進投標規(guī)范化的手段。招標單位（招標代理單位）在約定時間內，必須退還保證金。投標保證金的支付方式有現(xiàn)金支付、銀行轉賬、支票等，現(xiàn)規(guī)劃設計行業(yè)的投標保證金多為銀行轉賬支付。

履約保證金是指投標單位中標后，在中標通知書發(fā)出三十日內，按照招標文件和投標文件訂立書面合同，中標單位根據(jù)招標文件遞交履約保證金，如不及時遞交則視為放棄該投標。

履約保證金主要是為了擔保項目在規(guī)定的工期，提供符合質量的約定。如中標單位在履行合同時存在違約行為，招標單位有權不退還履約保證金。履約保證金是設計合同履行的一種擔保方式，具有一定的督促性、補償性和懲罰性作用。

在購買物資設備時、接受維修裝修工程時向提供商品或服務的公司收取的質量保證金，是保證在合同約定期間對商品或服務缺陷進行維修或保障的資金。

規(guī)劃行業(yè)保證金的重要性體現(xiàn)在三個方面：

第一，無論是投標保證金還是履約保證金和其他保證金，都能體現(xiàn)出嚴肅性。保證金對遞交保證金的單位存在約束作用，要求招標單位必須根據(jù)合同或者通知書履行約定的承諾，如有違背需要承擔相關責任。第二，保證金在一定程度上可以彌補招標單位的損失。第三，保證金能側面反映投標單位的經濟實力。保證金基本采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票等相關的方式支付，實際是體現(xiàn)投標單位的現(xiàn)金流；而采用銀行保函或者擔保，是體現(xiàn)投標單位的信用評價和資信狀況。因此，保證金能體現(xiàn)投標單位的綜合實力。

規(guī)劃設計行業(yè)保證金管理存在的問題

縱觀現(xiàn)行的制度和條例，大部分是從招標單位角度制定的。確實有部分投標單位存在各種違規(guī)行為，如掛靠在其他單位來或通過租借等其他方式取得資格和資質證書投標。對上述行為均有相關的法律給與懲罰，情節(jié)嚴重的，還可依法追究刑事責任?？扇绻袠藛挝淮嬖诼募s保證金沒有及時退還、同期的利息不支付、沒有按照合同履行義務等問題，會直接損害投標單位的權利，卻沒有對應的辦法來規(guī)范，無法保護投標單位的權益。

在實際操作中，由于缺乏規(guī)范化流程管理，導致保證金回收難度較大。根據(jù)《招標投標法實施條例》相關規(guī)定，招標人最遲應在簽訂合同后五天內退還投標保證金和同期的銀行存款利息。如果通過公共交易平臺招標，大部分退款都是及時的；而不是通過平臺直接支付到招標單位的，某些企業(yè)為了追求利益，故意不退款、占用資金，導致退款期限延長；如果用現(xiàn)金支付，在現(xiàn)金交接過程中也會延長退款時間，而且還存在資金不安全等問題。

履約保證金回收難度更大，需要中標單位按時按量地履行合同約定的義務才能退回。在設計行業(yè)，特別是市政類和房建類的設計，需要施工驗收后方能退回履約保證金。該類設計工期較長，驗收時間不好控制，一些市政類項目甚至沒有驗收就投入使用，導致履約保證金回收難度相當大，而且手續(xù)繁瑣。

由于保證金回收難，也引出占用資金量較多等問題。如某家規(guī)劃設計企業(yè)每年營業(yè)額約3.5億元，保證金就高達5000多萬元（其中保函占4000多萬元），占營業(yè)收入的14%。該企業(yè)被占用時間最長的是2002年支付給招標方的20萬元的履約保證金，直到2020年才退回?？紤]通貨膨脹、復利、投資等相關因素，2002年的20萬元購買力遠遠高于2020年，其給企業(yè)帶來的經濟損失無法估量。

投標企業(yè)沒有專門部門或人員統(tǒng)籌管理，內部管理沒有覆蓋到招投標全過程。如針對工期較長的項目，一些項目負責人由于沒有及時規(guī)劃履約保函到期時間續(xù)簽工作，導致無法在工程施工階段提供相應的履約保障；某些項目保證金已經到期，相關負責人沒有及時辦理退回。上述問題會對招標、投標雙方造成不良影響。

保證金如果采取銀行轉賬方式，辦理程序較為簡單，如果采取銀行保函形式，辦理手續(xù)就會相對復雜。辦理履約保函，除了提供中標通知書之外還需要提供項目合同，而很多項目需要一個月內開具保函。雙方合同加蓋公章都已經過去半個月，銀行辦理保函也需要三方法律部門審查通過，且銀行內部的審批流程較復雜，辦理時間較為緊迫，這也影響了項目整體進度。

按照《招標投標法實施條例》相關規(guī)定，招標方應該在簽訂合同后五日內向投標方退還投標保證金和金額對應的存款利息。但在實際操作中，很多招標單位只是退還了投標保證金。而保證金直接轉賬給招標單位的，由于沒有相關部門進行監(jiān)管，均沒有在規(guī)定的時間退回利息。

規(guī)劃行業(yè)對保證金管理的建議

大部分管理辦法的制定主要是保護招標單位權益，而關于招標單位違法行為卻沒有完善的制度規(guī)范。因此需要健全規(guī)劃設計行業(yè)的投標制度，保護招投標雙方的權利義務。政府可制定相關的管理辦法，約束招標單位不及時退還保證金或者不支付利息等行為，通過制度機制，完善規(guī)范措施和流程，優(yōu)化投標環(huán)境。

為進一步優(yōu)化公共資源的營商環(huán)境，國家推出了不少管理辦法。其中，值得關注的是要減輕投標企業(yè)的負擔、降低投標保證金、激發(fā)市場的活力。部分城市已經試行信用承諾來取代投標保證金，在設計、勘察的項目投標活動中，投標單位只需提交信用承諾，明確承諾的內容和違背承諾所要承擔的責任，以及約定追責措施，就不需要上繳投標保證金。而部分城市試行企業(yè)信用評級免收投標保證金，在政府投資項目的招標活動中，投標單位的企業(yè)信用評級為AAA的，就可免收投標保證金。企業(yè)信用體系替代保證金，好處顯而易見。對于投標單位，可激勵企業(yè)提升信用等級和履約能力，更有效地約束企業(yè)不規(guī)范的行為；對于招標單位，可減少挪用保證金的風險，也可降低保證金利息的費用支出。

隨著部分地區(qū)免收保證金，特別是履約保證金，也凸顯出了投標單位的不誠信，比如采購項目沒有做到保質保量等，因此取消保證金需要更精細化的管理?，F(xiàn)行規(guī)定要求中標或者成交單位提交的履約保證金不得超過合同金額的10%，很多招標單位都有此要求，導致投標企業(yè)不堪重負。因此，可以降低保證金的比例，如降到8%或者5%，盡可能地降低企業(yè)經濟負擔。

根據(jù)相關的管理辦法規(guī)定，保證金可以采取現(xiàn)金、支票、銀行轉賬或保函等方式來繳納。由于大項目的存在、現(xiàn)金流的緊張，現(xiàn)金和支票基本不適用現(xiàn)在的支付條件。應該推出相關約定，保證金金額較少的可以采取現(xiàn)金或支票方式，投標金額較大的，可以采用銀行匯票或者銀行保函、擔保協(xié)議的方式來繳納。這樣一來，既可以保護招標單位，也可以減輕投標單位的現(xiàn)金壓力。

應該大力推行保證金信息管理系統(tǒng)。用全流程電子化代替人工收退，能有效簡化辦理流程，確保投標雙方信息的保密性，防止泄露和篡改。投標單位繳納保證金后，系統(tǒng)自動連接銀行系統(tǒng)，讀取收款信息，統(tǒng)計保證金的到款情況，并推送到相關的投標項目負責方。根據(jù)項目的進度節(jié)點，按照預先設置好的退還保證金條件和時間節(jié)點，系統(tǒng)自動退回相關保證金，投標單位可自行查詢保證金到賬和退款情況。這樣不僅能準確收取和退回保證金，更能有效地保障投標單位和招標單位的合法權益。

企業(yè)應根據(jù)自身經營特點，對比同行業(yè)企業(yè)的成功經驗，結合市場環(huán)境，修訂企業(yè)相關財務管理制度；調整企業(yè)人員框架，指定專責人員或者部門統(tǒng)籌管理，加大保證金的管理力度；設定預警信號，及時掌握財務數(shù)據(jù)從中發(fā)現(xiàn)問題，并采取及時有力的措施，提高保證金的財務管理相關制度的準確性和有效性。

長期以來，優(yōu)化“國際化、法治法、市場化”的營商環(huán)境，提高投資便利化水平，是政府部門重點關注的問題。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為推動招投標領域的健康發(fā)展，做到以數(shù)字化、信息化管理，完善的制度和辦法制約，保障招投標雙方的權益，勢必會使招投標市場更公平、更公開。