李美琦，衡晨浩

一、吉林省市域人口結構演變分析

（一）人口總體規(guī)模及變動狀況

吉林省位于我國東北地區(qū)中部，下轄1個副省級城市、8個地級市。如表1所示，近十年吉林省常住人口從2 746.3萬銳減338.9萬人，十年間減少12.3%，人口外流問題成為吉林省乃至東北地區(qū)亟待解決的問題。從數據上來看，2020年，全省9市除長春外，其他8市全部呈現(xiàn)人口負增長態(tài)勢。依據“七普”數據，2020年長春常住人口為906.7萬人，較2010年凈增139萬人，占比37.7%，人口數量排名省內第一。然而，隨著2020年公主嶺市劃歸長春代管，86.2萬人口劃入長春行政區(qū)劃。至此，十年間8市（州）人口規(guī)模均呈負增長態(tài)勢。作為吉林省行政中心與經濟中心，長春是全省的核心城市，其省會首位度高居全國前列。與此同時，2020年長春市實現(xiàn)地區(qū)生產總值6 638.0億元，占吉林省生產總值一半以上；產業(yè)集中化趨勢增強，基礎設施齊全，吸引省內其他城市人口流入。地區(qū)生產總值排名第二的吉林市2020年常住人口為362.4萬人，較2010年減少了79.1萬人，是全省人口流失最多的城市。松原、白城、四平，十年間常住人口分別減少了62.8萬人、48.2萬人、157.1萬人，較“六普”統(tǒng)計的常住人口分別減少了21.8%、23.7%、46.4%①本文引用數據均來自于吉林省統(tǒng)計局“六普”“七普”數據。。

表1 2010—2020年吉林省人口規(guī)模變動狀況

（二）性別結構變動狀況

總人口性別比，通常反映一國（或地區(qū)）全體人口中男女人數的比例關系。聯(lián)合國規(guī)定總人口性別比的平衡區(qū)間是96.0～106.0，出生人口性別比的正常范圍是103.0～107.0。合理的性別結構是經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要基礎，其平衡關系到社會經濟的可持續(xù)化發(fā)展，受制度政策、自然環(huán)境、社會經濟、傳統(tǒng)思想等因素的共同影響，同時也反過來對經濟發(fā)展、促進就業(yè)、家庭穩(wěn)定等產生重要影響。

1.吉林省性別結構變化分析

2010年吉林省人口性別比為102.7，性別比例處于較平衡狀態(tài)，到2020年末，這一指標降為99.7。其中男性人口比重下降13.6%，而女性人口比重上升10.8%，人口性別結構處于正常的范圍。然而，這一情況并不能充分表明吉林省人口結構處于合理化發(fā)展趨勢。這主要是由于，一方面吉林省經濟發(fā)展水平逐年下滑，外流人口數量連年增加，而遷出人口中以青年男性居多，從而降低了人口性別比。另一方面，隨著社會思想道德水平的提高，重男輕女的傳統(tǒng)思想淡化，人們不再“唯男是舉”。此外，人口性別結構的變化與出生人口性別比和流動人口性別比也存在密切關聯(lián)。

2.各市（州）性別結構的差異性分析

2010年，吉林省9市（州）性別比在102.1～104.0之間，低于全國水平105.2，男女比例較為均衡，在正常范圍之內。2020年性別比在98.1～102.1之間。從兩次普查的性別比來看，各市排名變動明顯。性別比最低的長春（102.1），被延邊（98.1）取代；性別比最高的白山（104.0）也被通化（102.1）代替。以延邊州為例，其常住人口性別比偏低的原因，主要是由于延邊地區(qū)較多男性青壯年外出打工，形成人口流失，女性特別是老齡婦女人口多數留在本地，導致地區(qū)空心化現(xiàn)象嚴重，形成女多男少態(tài)勢。從“七普”分地區(qū)數據來看，9市（州）人口性別比均有所下降。全省性別比最高的城市為通化，性別比102.1；全省性別比最低的城市為延邊，性別比為98.1，兩者相差4個百分點。長春、吉林、遼源、松原四市人口性別結構趨于均衡，且差異不大。排名在后的延邊、白城、四平、白山等地區(qū)，人口性別比都低于100，呈現(xiàn)出女多男少的性別結構特點。

（三）年齡結構變動狀況

人口年齡結構是依一定時點、一定地區(qū)各年齡組人口在全體人口中的比重表示的人口構成形式。年齡結構失衡的突出問題表現(xiàn)為老齡人口的比重不斷上升，相關的指標主要包括人口系數、撫養(yǎng)比等。通過兩次普查對吉林省年齡結構的統(tǒng)計，將年齡結構劃分為三個層級，14歲以下、15～64歲以及65歲以上，按照65歲以上老年人口占人口總數超過7%作為老齡化社會的衡量標準觀察吉林省市（州）的年齡結構問題。

1.吉林省人口年齡結構變化分析

從全省總體的年齡結構來看，十年來吉林省的人口老齡化問題加劇。2020年末，全省常住人口中0～14歲人口為281.9萬人，占總人口的11.7%；15～64歲人口為1 749.8萬人，占總人口的72.7%；65歲及以上人口為375.7萬人，占總人口的15.6%。與2010年相比，0～14歲人口的比重下降了0.3個百分點，15～64歲人口的比重下降了6.9個百分點，65歲及以上人口的比重上升了7.2個百分點；老少比由2010年的69.9%上升至2020年的133.3%。0～14歲人口比重的下降、65歲以上老年人口比重的增加，均體現(xiàn)了出生率持續(xù)下降、青壯年人口不斷外流、老齡人口不斷增加的嚴峻態(tài)勢。這將導致社會撫養(yǎng)負擔不斷加劇，社會保障支出不斷增加，對本省經濟、社會可持續(xù)發(fā)展將產生重要影響。

2.各市（州）人口年齡系數差異性分析

吉林省人口年齡結構的年齡系數呈現(xiàn)出較為突出的地區(qū)差異性。這與經濟發(fā)展程度、自然環(huán)境、人口流動等關聯(lián)密切。十年來，白山市人口老齡化程度最高，達到17.6%，通化次之，為17.5%，遼源為17.1%，位居第三。0～14歲人口比重最低的3個城市分別為遼源10.7%、吉林10.9%、延邊11.0%。白山市老少比最高為160.6%，松原為108.5%，長春為116.5%。

與2010年比較，除長春、延邊以外，均呈下降趨勢，9個市（州）的0～14歲人口比重下降幅度最大的是白城，其次是松原和遼源，分別下降了1.4%、1.1%、1.1%，少子化情況嚴重。老年人口系數均呈上升趨勢，65歲及以上老年人口比重上升幅度最大的是通化，上升了9.2%，其次是四平和遼源，分別上升了8.9%和8.5%。上升幅度最小的是長春，上升了6.1%。老少比均呈增長趨勢，增長幅度最大的地區(qū)是遼源，增長了87.7%，其次是通化和四平，分別增長了84.9%和80.5%，表明未來老年人口仍保持增長趨勢，老齡化持續(xù)呈上升趨勢。增幅最小的地區(qū)是長春，為49.4%。

3.各市（州）撫養(yǎng)比系數差異性分析

吉林省十年來的撫養(yǎng)比不斷增加。2010年吉林省未成年人撫養(yǎng)比為15.1%，老年撫養(yǎng)比為10.5%，總撫養(yǎng)比為25.6%。出生率下降、勞動年齡人口的減少，老年人口的增加，使得總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比大幅上升。2020年未成年人撫養(yǎng)比上升至16.1%，老年撫養(yǎng)比上升至21.5%，總撫養(yǎng)比上升至37.6%。

從各市來看，2010年各地區(qū)間總撫養(yǎng)比差異性并不突出。然而，由于地區(qū)間人口外流情況、生育意愿以及本地區(qū)經濟發(fā)展情況的差異性，2020年各地區(qū)間未成年人撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比的變動呈現(xiàn)較大差距。其中，通化的老年撫養(yǎng)比增加幅度最大，為14.5%，相較而言，長春老年撫養(yǎng)比增加幅度最小，為9.2%。未成年人撫養(yǎng)比基本呈上升趨勢，增幅最大的是延邊，為3.0%，降幅最大的是白城，為0.5%。

（四）城鄉(xiāng)結構變動狀況

人口城鄉(xiāng)結構是以常住人口中的城鄉(xiāng)人口在總人口中的數量構成關系反映一國或地區(qū)的產業(yè)結構層次轉變、人民生活水平的高低和城市化進程的快慢。這里運用城鎮(zhèn)化率、等級規(guī)模研究本省城鄉(xiāng)人口結構的變化。

1.吉林省城鎮(zhèn)化情況分析

依據“七普”數據，如圖1所示，吉林省2020年末全省總人口為2 407.4萬人，其中，城鎮(zhèn)人口為1 507.9萬人，占全省總人口的62.6%。吉林省城鎮(zhèn)化水平在全國31個省份中居于第17位。吉林省城鎮(zhèn)化率在2010年已達53.4%，比當時全國水平高3.7個百分點。目前城鎮(zhèn)人口比重低于全國平均水平1.3個百分點。十年間吉林省城鎮(zhèn)化速度逐步慢于全國城鎮(zhèn)化進程。

圖1 2010—2020年吉林省人口城鎮(zhèn)化率（%）

2.各市（州）城鎮(zhèn)化水平差異性分析

2010—2020年，各地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口比重不斷上升。受經濟發(fā)展水平的影響，有5個地市城鎮(zhèn)化率超過60.0%，高于全省平均水平，6個地級市低于全省平均水平。白山的城鎮(zhèn)化水平最高，大量農村人口進入城市，城鎮(zhèn)人口占79.3%，松原的城鎮(zhèn)化水平最低，僅46.9%，極差為32.4個百分點。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農村剩余勞動力涌向城市，城市集聚效應增強，城鄉(xiāng)收入差距、基本公共服務的差距使得鄉(xiāng)村人口不斷流入城市，各市間城鄉(xiāng)差距逐步擴大。經濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平是相互耦合關系。一方面，社會經濟發(fā)展水平決定人口城市化發(fā)展程度。吉林省的經濟中心長春市的城鎮(zhèn)化率較高，各類資源優(yōu)勢充足，而經濟發(fā)展水平和工業(yè)發(fā)展水平相對較弱的松原、白城、四平、遼源等市城鎮(zhèn)化水平低于吉林省平均水平，這些地區(qū)也是全省流出人口的主要來源地。另一方面，城鎮(zhèn)化水平的提高將促進城市經濟繁榮發(fā)展，進而提供更多的就業(yè)機會，農村剩余勞動力向城市轉移，產業(yè)結構轉型升級，形成人口流動與經濟發(fā)展的良性循環(huán)［1］。

3.各市（州）城鄉(xiāng)人口等級規(guī)模分析

通常運用人口首位度等指標衡量地區(qū)人口等級規(guī)模結構。通過人口等級規(guī)模結構的測度既可突出首位城市在本地區(qū)發(fā)揮集聚效應，也可以發(fā)現(xiàn)地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)育是否完善。首位城市更好地發(fā)揮集聚效應，將加速生產要素的積累［2］。

長春是本省的人口首位城市，也是城鎮(zhèn)人口首位城市，城鎮(zhèn)人口遠多于其他市。2020年吉林省城鎮(zhèn)人口規(guī)模位居前兩位的城市分別為長春597.9萬人，吉林213.7萬人，合計占全省城鎮(zhèn)人口的53.8%；其中城鎮(zhèn)人口兩位數首位度達到2.8，是較為嚴重的等級規(guī)模結構失衡的情況。從鄉(xiāng)村人口來看，2010—2020年各地級市人口規(guī)模連年縮減。下降幅度最大的是四平，為143.8萬人，下降幅度最小的長春為0.7萬人。2020年，鄉(xiāng)村人口規(guī)模最大的地區(qū)是長春308.8萬人、吉林148.7萬人、松原119.7萬人。白山城鎮(zhèn)化率最高，其鄉(xiāng)村人口規(guī)模也最小。

（五）受教育程度結構變動狀況

人口文化程度結構是按文化程度標志把人口依受教育程度劃分的人口構成形式，是反映人口素質狀況的重要指標之一。一個地區(qū)人口的文化結構和教育水平可以利用受教育程度比例、平均受教育年限、文盲率等指標顯示其特征。

1.吉林省人口文化結構變化分析

十年來，吉林省人口文化素質不斷提高，文盲人口數大幅度下降。由2010年的52.7萬人下降到2020年的32.1萬人。小學、初中和高中水平人數逐年下降，分別減少了123.4萬人、234.9萬人、52.0萬人；同時，大學（大專及以上）受教育人口數不斷增加，由2010年的271.6萬人提高到2020年的403.0萬人，平均受教育年限由9.5提高到10.2。從受教育人口比重來看，初中的人數占比最大，其次是小學、高中，最后是大學。隨著教育層次的提高，受教育程度人數的比重也在下降。2020年小學及初中占比達64.2%，高中占比18.1%，大學（大專及以上）僅占比17.7%。表明吉林省的義務教育普及工作行之有效，義務教育均已實現(xiàn)全覆蓋，但高等教育的發(fā)展仍有待提高。

2.各市（州）人口受教育規(guī)模差異性分析

文化程度人口比例是指某一時間節(jié)點具有某一文化程度的人口占總人口的比重，通常以十萬為單位，也稱為每10萬人口中擁有某一受教育程度的人口數。平均受教育年限是對一定時期內一定區(qū)域某一人口群體接受學歷教育的年數總和的平均數，反映一個人的受教育水平和狀況。

統(tǒng)計顯示，吉林各地人口受教育程度差距較大，且存在著明顯的地域性差異特征。各市（州）人口受教育程度都有提升，其中松原、四平、白山大學受教育程度增幅較大，分別上漲1.0、0.9、0.8個百分點。2020年，長春每10萬人中擁有大學文化程度的人口由2010年的14 683人上升為22 217人；擁有高中文化程度的人口由15 566人上升為16 042人；擁有初中文化程度的人口由40 216人下降為35 749人；擁有小學文化程度的人口由22 541人下降為20 418人。

從全省范圍看，2020年末各地區(qū)中僅長春、吉林、白山、延邊每10萬人中擁有高中（含中專）及以上文化程度人數高于全省平均水平，延邊每10萬人中擁有高中（含中專）及以上文化程度人數為39 923，排全省第一位。

3.各市（州）人口受教育年限差異性分析

2020年，吉林15歲及以上常住人口平均受教育年限為10.2年，與“六普”相比，提高了0.7年。其中，平均受教育年限在10年以上的地區(qū)有4個，在9～10年之間的地區(qū)有5個。文化素質水平整體提高。人口平均受教育年限中，通化延長最多，為1.2年，延邊延長最少，為0.2年。從各市情況來看，長春的平均受教育年限最長，達到10.7年，這與長春市擁有全省數量最多、質量最高大學顯著相關。其次是延邊、白山和吉林，分別達到10.6年、10.1年、10.1年。

4.各市（州）人口文盲率差異性分析

文盲率的高低不僅標志著一國（或地區(qū)）文化教育普及和發(fā)達程度，也反映了一國（或地區(qū)）經濟發(fā)展程度。普查資料顯示，2020年吉林省15歲及以上人口的文盲人數，為32.1萬人，較2010年減少20.6萬人。文盲率高于全省平均水平的分別有四平、白山、松原、白城。

二、吉林省市域人口結構演變特征

（一）人口數量下降，人才流失嚴重

吉林省人口總體規(guī)模較小。從2010年起，人口增長率波動下降，每年人口增長數為負值，人口發(fā)展進入了低速增長期。2018年首次出現(xiàn)負人口增長率，總人口數量不斷減少。人口自然增長率的下降是由人口出生率的降低導致的。由于近年來地區(qū)間社會經濟發(fā)展不平衡、產業(yè)布局不同與人口的遷移流動，造成市（州）人口分布不均。長期的人口負增長將會導致吉林省勞動力供給的不足，影響社會經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，保持吉林省人口規(guī)模處于適宜水平，是未來治理人口結構的關鍵所在。

（二）性別比趨于平衡，出現(xiàn)女多男少格局

吉林省男女性別比逐年下降，性別結構已趨于正常區(qū)間，個別市（州）出現(xiàn)女多男少局面。出生人口性別比下降和人口外流是吉林省造成女多男少問題的主要因素。在人口外流的推動下，大量男性壯年勞動力去外地謀生，使得老人和婦女兒童成為留守群體，較為深遠地影響本省的性別比。當然，隨著社會文明的進步，重男輕女的傳統(tǒng)文化觀念的逐漸淡化，也會對人口性別比平衡產生積極作用。性別比從一定程度上對經濟發(fā)展水平產生影響，結合性別結構與年齡結構，探尋本省就業(yè)結構的比較優(yōu)勢，積極調整本省產業(yè)結構是亟待解決的問題。

（三）少子化老齡化疊加，社會撫養(yǎng)負擔加重

人口年齡結構的失衡，削弱了經濟增長的動力。吉林省早在2003年邁入了老齡化社會，面臨著一系列嚴重的老齡化問題。例如，空巢老人現(xiàn)象頻繁；社會保障問題突出；人口老齡化與經濟發(fā)展水平不匹配；市（州）之間人口老齡化程度差異化。老年撫養(yǎng)比呈上升趨勢發(fā)展，一方面導致醫(yī)療服務資源緊張，醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險的財政給付壓力較大；另一方面，由于老年人的消費需求相對較弱，削弱吉林省整體消費水平。老年人口的增多，加重勞動年齡人口贍養(yǎng)老人的負擔，間接地影響“二胎”“三胎”的生育意愿。與此同時，吉林省少子化程度較為嚴重，不容小覷。適合生育人群的生育意愿不斷降低，導致0～14歲人口比重持續(xù)下降，少子化程度不斷加深，將會減少未來的勞動年齡人口儲備，使勞動力負擔系數大幅提高，面臨勞動力供應不足的困境。

老齡化和少子化并存，總撫養(yǎng)比上升，意味著勞動人口負擔加重，導致年輕人生育傾向下降，將會循環(huán)加重撫養(yǎng)負擔。提高了贍養(yǎng)成本，增加了社區(qū)工作負擔。少子化和老齡化之間形成相互強化的作用機制，人口結構的發(fā)展將陷入惡性循環(huán)。

（四）城鎮(zhèn)化進程放緩，區(qū)域人口城鎮(zhèn)化水平差距顯著

目前，吉林省人口城鎮(zhèn)化率逐年上升，人口不斷往城鎮(zhèn)聚集，吸收著農村地區(qū)剩余勞動力向城市轉移，對調整產業(yè)結構、帶動就業(yè)、刺激經濟增長具有正面的作用，為吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了人口上的優(yōu)勢。然而，與全國城鎮(zhèn)化進程相比，呈現(xiàn)緩慢發(fā)展態(tài)勢。吉林省是我國典型的農業(yè)與老工業(yè)地區(qū)，產業(yè)結構具備自身的特點。突出表現(xiàn)為第一產業(yè)人口數量較多；第二產業(yè)重工業(yè)發(fā)展基礎夯實，輕工業(yè)發(fā)展薄弱；第三產業(yè)發(fā)展速度不高。這一特點也使得吉林省的人口城鎮(zhèn)化水平難以較高的速度推進，吉林省城市經濟的發(fā)展速度較為緩慢。

三、對策建議

（一）完善人才引進機制，吸引人才回流

吉林省人口規(guī)模大幅度銳減是目前最突出的問題，青壯年人口外流嚴重、生育意愿低是人口減少的重要原因之一。如何完善人才機制是吸引人才回流、促進人才留在吉林、留在家鄉(xiāng)的重要舉措。自2018年以來，吉林省政府出臺了“18條”人才政策、“18條”政策2.0版等，聚焦本省戰(zhàn)略產業(yè)吸引人才，呈現(xiàn)出較以往更顯著的成效。然而，受限于經濟發(fā)展差距，客觀存在的地區(qū)間人才引進差距使吉林省的人才引進仍面臨較多問題。如何克服地區(qū)差距，使留在吉林省的不同層次人才切身感受到人才服務保障，是完善人才引進機制的重要內容?？梢詤⒄杖珖鞒鞘腥瞬乓M機制的政策及成果，尋找自身比較優(yōu)勢，以進一步完善引進政策。

（二）完善社會保障制度，提高年輕人生育意愿

完善社會保障制度既是吸引人才的重要基礎，也是本省常住人口的重要生活保障。較高的生育成本使當代年輕人生育意愿不斷降低?！半p減”政策從一定程度上降低了有孩家庭教育上的成本，但其落實到提高生育意愿仍需要較長時間。年輕人生育面臨就業(yè)問題、教育問題以及住房問題等，如何制定具有針對性的社會保障制度是提高年輕人生育意愿的重要內容。設立普惠性托兒班、降低教育成本、破除高價學區(qū)房等相關的社會保障制度應進一步完善。

（三）構建產業(yè)結構完整的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化人口收入結構

從人口結構角度來看，吉林省9市（州）及縣（縣級市）構成的城鎮(zhèn)體系不夠完整。首位城市的集聚—擴散效應發(fā)揮不充分，產業(yè)結構單一，次等級規(guī)模城市與首位城市間經濟聯(lián)系、產業(yè)聯(lián)系較弱，無法形成完整的產業(yè)鏈分工，即無法發(fā)揮本地經濟與專業(yè)化經濟的作用［3］。探索如何進一步發(fā)揮長春首位城市的集聚—擴散效應，利用本地大學的技術培育能力，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。著力培育次等級規(guī)模城市，為長春市部分產業(yè)轉移搭建橋梁。同時，發(fā)展農村經濟，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，盤活農村資源，增加科技投入，完善勞動力流動機制，優(yōu)化人口收入結構。

（四）推動基本公共服務一體化建設

城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務的差距是吉林省人口外流的主要原因之一。探索基本公共服務的比較優(yōu)勢是縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間基本公共服務差距的重要內容，也是推動吉林省基本公共服務一體化建設的路徑之一。一方面需要完善公共財政制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，增加公共財政對農村公共服務設施的投入［4］。另一方面，需要加大城鄉(xiāng)、地區(qū)間教育資源、醫(yī)療資源配置的力度，提高教育、醫(yī)療水平，增加城鄉(xiāng)間、地區(qū)間公共交通服務的范圍，以推動基本公共服務一體化建設和地區(qū)間經濟發(fā)展。