吳倩倩，李盛斕，徐錦宏

（1.湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治中心；2.湖北省地質(zhì)局水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，武漢 430034）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化勢(shì)在必行?？?jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用科學(xué)系統(tǒng)的工具方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)評(píng)價(jià)對(duì)象運(yùn)行情況和效果，采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照設(shè)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做出客觀、公正的分析與評(píng)判。湖北省地處華中腹地、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中段，地貌形態(tài)多樣，地質(zhì)條件復(fù)雜，極端天氣頻現(xiàn)，加上人為活動(dòng)影響，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。本文將圍繞湖北省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，分析如何進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。

1 政策背景

為進(jìn)一步推進(jìn)湖北省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，湖北省于2017年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的決定》，第一次把湖北省預(yù)算績(jī)效管理工作上升到法律層面。為財(cái)政部于2020年2月出臺(tái)了《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象內(nèi)容、基本原則和方法等，發(fā)布了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系參考框架。隨后，湖北省結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《湖北省省級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》。

隨著國(guó)家和湖北省關(guān)于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理規(guī)定的頒布，湖北省自然資源廳會(huì)同湖北省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《湖北省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)資金績(jī)效考核暫行辦法》項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了全面優(yōu)化和完善，進(jìn)一步為湖北省地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

2 地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 基本要求

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，提高全社會(huì)自然災(zāi)害防治能力”的重要講話精神，落實(shí)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合”的總體要求，湖北省持續(xù)深入推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。這是運(yùn)用科學(xué)方法，按照規(guī)范的程序，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行分析和評(píng)判的必然要求。

2.2 基本思路

充分考慮財(cái)政部門(mén)發(fā)布的共性指標(biāo)框架，以已有地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“評(píng)價(jià)指標(biāo)清晰、指標(biāo)權(quán)重合理、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)明確”的理念，明確取得的成效和存在的問(wèn)題，采取保留合理指標(biāo)，修訂不完善指標(biāo)，刪除不適用指標(biāo)的方式，重構(gòu)一套適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.3 整體框架

地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的全過(guò)程評(píng)價(jià)，主要從決策、過(guò)程、產(chǎn)出和效益4 個(gè)維度形成一級(jí)指標(biāo)框架，再將其細(xì)化成8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和16 個(gè)三級(jí)指標(biāo)，如表1所示。其中，過(guò)程和產(chǎn)出兩個(gè)維度指標(biāo)權(quán)重共占75%，旨在體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管和完成情況的衡量，將績(jī)效評(píng)價(jià)與日常項(xiàng)目監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作等相結(jié)合，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付，規(guī)范項(xiàng)目管理程序，成為項(xiàng)目監(jiān)管最有效的手段。

表1 湖北省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的特點(diǎn)、方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

3.1 特點(diǎn)

通過(guò)設(shè)置共性和個(gè)性指標(biāo)突出可操作性，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)解釋具有實(shí)用性、提升性和創(chuàng)新性。一是注重橫向區(qū)別，在共性指標(biāo)框架基礎(chǔ)上，按調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理工程和搬遷避讓的不同地質(zhì)災(zāi)害防治類型，給予明確清晰的指標(biāo)解釋和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。二是關(guān)注縱向劃分，充分考慮項(xiàng)目開(kāi)工、完工、初驗(yàn)、終驗(yàn)和移交等不同階段的重要節(jié)點(diǎn)和程序，從合規(guī)性角度，細(xì)化得分點(diǎn)和扣分點(diǎn)。三是合理分配權(quán)重，指標(biāo)權(quán)重向過(guò)程指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)傾斜，關(guān)注地災(zāi)防治領(lǐng)域的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分方法

遵循簡(jiǎn)便有效的原則，運(yùn)用系統(tǒng)的工具方法和指標(biāo)體系，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，即按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)分別評(píng)分，再利用加權(quán)平均法計(jì)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合分值，其計(jì)算公式為

式中：為評(píng)價(jià)綜合分值；為指標(biāo)要素總數(shù)；S為第項(xiàng)指標(biāo)要素評(píng)分值；η為第項(xiàng)指標(biāo)要素權(quán)重系數(shù)。

3.3 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

3.3.1 決策指標(biāo)維度

主要考核項(xiàng)目的申請(qǐng)和設(shè)立是否符合國(guó)家方針政策和區(qū)域發(fā)展方向，立項(xiàng)程序是否規(guī)范，是否設(shè)置了明確相關(guān)聯(lián)、可量化的績(jī)效目標(biāo)。設(shè)置2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并將其細(xì)化為2 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.3.2 過(guò)程指標(biāo)維度

主要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵程序管理進(jìn)行全覆蓋衡量。在資金管理方面，關(guān)注專項(xiàng)資金到位的保障程度；預(yù)算資金執(zhí)行情況；項(xiàng)目資金使用是否符合相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定。在實(shí)施管理方面，關(guān)注管理制度是否健全；工程建設(shè)是否符合規(guī)定；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否開(kāi)展監(jiān)督檢查，被檢查單位是否整改到位；設(shè)計(jì)變更程序是否規(guī)范；各類資料是否按要求歸檔；設(shè)置2 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并將其細(xì)化為9 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.3.3 產(chǎn)出指標(biāo)維度

主要考核項(xiàng)目實(shí)施的成果。通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方法，評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)效等方面的實(shí)現(xiàn)程度。設(shè)置3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并將其細(xì)化為3 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

3.3.4 效益指標(biāo)維度

主要考核通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益，包括社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等。一是是否為社會(huì)發(fā)展提供地質(zhì)依據(jù)，避免人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失；二是是否使生態(tài)環(huán)境改善；三是相關(guān)部門(mén)或個(gè)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施影響的滿意度。設(shè)置1 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并將其細(xì)化為2 個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

4 優(yōu)化建議

4.1 完善地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)庫(kù)建設(shè)

在立項(xiàng)階段，對(duì)績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目任務(wù)同步申報(bào)、同步批復(fù)、同步考核。為了避免目標(biāo)申報(bào)流于形式，指標(biāo)零散雜亂，目標(biāo)值過(guò)高或過(guò)低的現(xiàn)象，預(yù)設(shè)績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)庫(kù)，為申報(bào)績(jī)效目標(biāo)提供選擇。

4.2 加強(qiáng)績(jī)效事前和事中監(jiān)控

把關(guān)注點(diǎn)從績(jī)效評(píng)價(jià)的事后控制前移到目標(biāo)設(shè)置和項(xiàng)目推進(jìn)上來(lái)。對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行中的問(wèn)題和隱患，及時(shí)采取措施予以糾偏，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。形成績(jī)效管理“事前-事中-事后”的全過(guò)程監(jiān)管。

4.3 進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

隨著項(xiàng)目資金追蹤問(wèn)效的要求越來(lái)越嚴(yán)，應(yīng)健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，落實(shí)問(wèn)題整改責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目管理。完善評(píng)價(jià)結(jié)果資金分配掛鉤機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。

4.4 探索全面評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的應(yīng)用模式

對(duì)資金量小的常年性項(xiàng)目進(jìn)行一般評(píng)價(jià)，對(duì)涉及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)、資金量大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。將一般評(píng)價(jià)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)空全覆蓋。

5 結(jié)論

對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)十分重要的工作。本文結(jié)合湖北省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，闡述項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，提出了優(yōu)化建議。湖北省要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題，指導(dǎo)各級(jí)自然資源部門(mén)有效整改，提升項(xiàng)目監(jiān)管水平和資金管理規(guī)范性，優(yōu)化全省地質(zhì)災(zāi)害防治資金的配置，提高資金使用效率。