徐 克,葉 旌,田 祎,王 碩,王 磊,黃浩彬
(1.阜陽中電聯(lián)環(huán)??萍加邢薰?,安徽 阜陽 236000;2.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心,北京 100029)
重金屬因其生物累積性、不可降解等特性,被社會各界廣泛關(guān)注,其中,鉛、汞、鎘、鉻、砷等五類重金屬被列入我國《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第一批)》《有毒有害水污染物名錄(第一批)》和《有毒有害大氣污染物名錄(2018年)》中,作為重點管控的污染物進(jìn)行管理。我國重金屬污染是在長期的礦產(chǎn)開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的,近30年涉重金屬產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張造成一些地區(qū)重金屬污染嚴(yán)重,重金屬污染事件頻發(fā)。
“十二五”時期以來,我國積極推進(jìn)重金屬污染治理,接連發(fā)布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》《土壤污染防治行動計劃》《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》等政策文件,將重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)、電鍍行業(yè)作為重點行業(yè),圍繞鉛、汞、鎘、鉻、砷等五類重點重金屬,提出重金屬污染防控的總體要求、任務(wù)目標(biāo)和工作重點,推動重金屬污染防控取得積極成效。“十三五”時期,我國建立了全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單及企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度,大力推動涉重金屬行業(yè)企業(yè)升級改造,實施一大批重金屬減排工程,實現(xiàn)2020年全國重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%的任務(wù)目標(biāo),基本遏制了重金屬污染事件的高發(fā)態(tài)勢。但我國重金屬污染物排放總量仍處于高位水平,重金屬環(huán)境管理基礎(chǔ)仍比較薄弱,歷史遺留問題比較突出,部分地區(qū)特別是重有色金屬采選等礦區(qū)重金屬污染仍然較為嚴(yán)重,重金屬污染的治理與不利影響消除仍需要一個過程,重金屬污染防治依然任重道遠(yuǎn)。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。“十四五”時期,我國生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期,要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,保持戰(zhàn)略定力,努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當(dāng)前,要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,保持力度、延伸深度、拓寬廣度。
重金屬污染防治工作是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容?!笆濉睍r期,重金屬污染防治作為一項重要指標(biāo)納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系,對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行考核,并取得了較好的成績,全國重點重金屬污染物排放量較2013年下降至少10%,重金屬環(huán)境污染得到有效遏制,但重金屬污染防控總體形勢依然不容樂觀。因此,在“十三五”時期重金屬污染物減排取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推進(jìn)重金屬污染防治,深入開展重點行業(yè)重金屬污染治理,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險,是促進(jìn)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的必要措施,也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體要求。
“十四五”時期,我國重金屬污染防治面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。2020年,我國全面建成小康社會,污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),部署推進(jìn)無廢城市、生物多樣性等重大發(fā)展戰(zhàn)略,公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng),全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成,生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全,為重金屬污染防治釋放政策紅利、制度紅利,重金屬污染物新增排放壓力趨緩。在過去30 余年的時間里,涉重金屬產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張,含重金屬固體廢物產(chǎn)生量不斷增加?!?020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》重點列出的6 種大宗工業(yè)固體廢物中,尾礦和冶煉廢渣都含有重金屬污染物,2019年,兩種固體廢物總計產(chǎn)生量為14.4 億t。我國重金屬污染物排放總量仍處于高位水平,《第二次全國污染源普查公報》也公布了2017年我國水中重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放量為182.54 t,重金屬污染防治形勢依然嚴(yán)峻,降低重金屬污染物排放的壓力依然巨大。
《第二次全國污染源普查公報》公布的數(shù)據(jù)顯示,我國重金屬污染物排放量位居前3 位的行業(yè)為有色金屬礦采選業(yè)(32.17 t)、金屬制品業(yè)(26.06 t),有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)(24.26 t),上述3 個行業(yè)合計占工業(yè)源重金屬排放量的46.76%。由此可見,我國涉重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)依舊以有色金屬采選、冶煉和金屬制品業(yè)等前端產(chǎn)業(yè)為主,單位產(chǎn)品產(chǎn)污量大,技術(shù)含量低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級。同時,一些地區(qū)的重金屬污染問題仍然較為突出,威脅生態(tài)環(huán)境和群眾健康。2004—2020年,我國重金屬污染事件頻發(fā)。重金屬污染仍然是我國需要長期管控的突出環(huán)境風(fēng)險問題之一。
在重金屬環(huán)境日常監(jiān)管方面,各級生態(tài)環(huán)境部門短板尤為突出,存在重金屬環(huán)境管理人員數(shù)量不足、污染治理資金渠道不暢通、重金屬環(huán)境污染常識普及力度不夠等問題。在重金屬環(huán)境管理政策與技術(shù)方面,廢水廢氣中重金屬因子的在線監(jiān)測技術(shù)不成熟,未建立完善的重金屬全生命周期監(jiān)管體系,涉重金屬行業(yè)管理與排污許可證制度未能有效銜接,例如,重有色金屬采選業(yè)未列入排污許可重點管理范圍,沒有排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。
涉重金屬行業(yè)企業(yè)受疫情、市場等因素的影響,2018年以來,大批涉重金屬行業(yè)企業(yè)停產(chǎn),導(dǎo)致這部分企業(yè)重金屬減排工程推動較為困難,污染治理設(shè)施升級改造工作滯后,重金屬排放總量得不到有效控制。如何進(jìn)一步削減重金屬污染物排放總量,控制重金屬污染物新增量,防止重金屬污染物排放量反彈,也是“十四五”時期一項巨大的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期,建議重金屬污染防治工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),保持生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力,堅持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”,以改善環(huán)境質(zhì)量,預(yù)防環(huán)境風(fēng)險為目的,聚焦重點重金屬污染物、重點行業(yè)、重點區(qū)域,持續(xù)深入推進(jìn)重金屬污染防控,逐步提升重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風(fēng)險防控能力,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。
支持鼓勵涉重金屬重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,提升重金屬環(huán)境管理水平,推動實施重大重金屬減排試點工程,大幅降低重金屬污染物排放,解決一批突出歷史遺留重金屬污染問題。在“十三五”時期重金屬減排工作的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理,測算各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)重金屬污染物排放量與減排潛力,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量等因素,針對全國各省份分別制定更科學(xué)、更精細(xì)化的減排目標(biāo)任務(wù)和管理要求。嚴(yán)控涉重金屬重點行業(yè)新增重金屬污染物排放量,嚴(yán)把重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),加強(qiáng)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查,動態(tài)更新涉全口徑重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。繼續(xù)堅持重金屬污染物排放“等量替換”原則,并同步考慮進(jìn)一步細(xì)化重金屬“總量替換”的要求,例如,在同一種重金屬污染物、重點行業(yè)或地域間進(jìn)行重金屬總量替代等。
提升污染防治工藝和管理水平,加強(qiáng)涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核,提高清潔生產(chǎn)水平,爭取達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。優(yōu)化涉重金屬重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),參照我國《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,鼓勵有色金屬等涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)對生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施進(jìn)行提升改造,推動各地積極淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能,在有條件的情況下對重金屬污染嚴(yán)重區(qū)域?qū)嵤┲亟饘偬貏e排放限值達(dá)標(biāo)改造等深度治理工程。加快推進(jìn)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)規(guī)?;⒓s化生產(chǎn),推動電鍍行業(yè)、皮革及其制品業(yè)等行業(yè)企業(yè)入園,通過園區(qū)集中處置設(shè)施對園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水以及固體廢物進(jìn)行集中收集處置,提升園區(qū)企業(yè)污染治理水平。
修訂完善涉重金屬重點行業(yè)排污許可證申請和核發(fā)技術(shù)規(guī)范,制定有色金屬采選行業(yè)排污許可證申請和核發(fā)技術(shù)規(guī)范,增補(bǔ)完善現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范中重金屬因子,例如,在《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范有色金屬工業(yè)——鉛鋅冶煉》(HJ 863.1-2017)的廢氣污染因子中補(bǔ)充砷及其化合物和鎘及其化合物。同時,參考各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中關(guān)于重點重金屬污染物許可量計算方法,完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬污染物排放量核算方法,逐步將總量控制及減排要求納入企業(yè)排污許可證,推進(jìn)一證式監(jiān)管。加強(qiáng)排污許可日常監(jiān)管,積極推進(jìn)廢水、廢氣中重金屬污染物在線監(jiān)測技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時性、真實性和有效性。
著力提升重金屬環(huán)境管理能力,加強(qiáng)重金屬環(huán)境管理隊伍人員建設(shè),通過聘請專家指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、更新監(jiān)管設(shè)備等方式,提升重金屬環(huán)境管理人員專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)管能力。開展涉重行業(yè)企業(yè)與重金屬歷史遺留問題密集地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè),加強(qiáng)涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)及“散亂污”執(zhí)法檢查。研究制定對于關(guān)閉或長期停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理政策,通過加強(qiáng)監(jiān)督、簽訂復(fù)產(chǎn)協(xié)議等方式,嚴(yán)格監(jiān)管長期停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)狀況,預(yù)防重金屬污染物排放量反彈。探索建立重金屬總量排放權(quán)交易體系,通過重金屬總量交易的方式,給予長期停產(chǎn)企業(yè)一定的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)長期停產(chǎn)企業(yè)自行關(guān)閉退出,推動涉重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰。
當(dāng)前,要探索鉛、汞、鎘、鉻和砷等重點重金屬的全生命周期管理,其中,國際上對汞的全生命周期管理最為關(guān)注。2013年,我國簽訂《關(guān)于汞的水俁公約》,排查汞的產(chǎn)生源和去向,逐步建立了汞的排放和釋放清單,并通過履約工作,積極推動淘汰添汞產(chǎn)品和用汞生產(chǎn)工藝、禁止新建原生汞礦開采企業(yè)、電石法聚氯乙烯行業(yè)單位產(chǎn)品用汞量減半等工作,開展汞的全生命周期管理,預(yù)防汞的環(huán)境污染。其他的重點重金屬污染物可以借鑒《關(guān)于汞的水俁公約》對汞的管控要求,探索建立全生命周期環(huán)境管理制度。
進(jìn)一步統(tǒng)籌各渠道資金來源,加大對重金屬污染物問題多發(fā)地區(qū)涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染設(shè)施升級改造、落后產(chǎn)能淘汰等工作的支持力度,通過專項資金、項目補(bǔ)貼等方式推動企業(yè)實施重金屬減排工程。各地政府制定轄區(qū)內(nèi)重金屬污染嚴(yán)重區(qū)域的歷史遺留重金屬污染問題治理方案,建立涉重金屬歷史遺留問題清單并制定整改方案,有計劃、有針對性地逐步消除轄區(qū)內(nèi)歷史遺留重金屬污染,并積極引導(dǎo)社會資本參與歷史遺留重金屬污染問題治理,建立完善的制度保障各方權(quán)益。
結(jié)合無廢城市、生物多樣性等國家相關(guān)政策,加大對重金屬污染防控的宣傳和科普力度,組織開展重金屬科普講座、環(huán)保宣傳日等活動,科普重金屬危害、污染特征、污染途徑等,讓群眾更清楚地認(rèn)識重金屬污染對環(huán)境和人體健康的影響,消除對重金屬污染的盲目恐慌,使其更好地參與對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督。
“十三五”時期,我國重金屬污染防治工作取得積極成效,大幅降低了重點重金屬污染物的排放總量。為進(jìn)一步做好重金屬污染防控,“十四五”時期應(yīng)在“十三五”重金屬污染防控工作的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢,將重金屬污染防治方向由控制重金屬排放總量為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑揽丨h(huán)境風(fēng)險、改善環(huán)境質(zhì)量為主。當(dāng)前,要積極開展重金屬污染防治工作,加快推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由高碳型向低碳型轉(zhuǎn)變,由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。