徐 克，葉 旌，田 祎，王 碩，王 磊，黃浩彬

（1.阜陽中電聯(lián)環(huán)?？萍加邢薰?，安徽 阜陽 236000；2.生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心，北京 100029）

重金屬因其生物累積性、不可降解等特性，被社會各界廣泛關注，其中，鉛、汞、鎘、鉻、砷等五類重金屬被列入我國《優(yōu)先控制化學品名錄（第一批）》《有毒有害水污染物名錄（第一批）》和《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》中，作為重點管控的污染物進行管理。我國重金屬污染是在長期的礦產開采、加工以及工業(yè)化過程中累積形成的，近30年涉重金屬產業(yè)的快速擴張造成一些地區(qū)重金屬污染嚴重，重金屬污染事件頻發(fā)。

“十二五”時期以來，我國積極推進重金屬污染治理，接連發(fā)布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》《土壤污染防治行動計劃》《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》等政策文件，將重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)、電鍍行業(yè)作為重點行業(yè)，圍繞鉛、汞、鎘、鉻、砷等五類重點重金屬，提出重金屬污染防控的總體要求、任務目標和工作重點，推動重金屬污染防控取得積極成效?！笆濉睍r期，我國建立了全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單及企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，大力推動涉重金屬行業(yè)企業(yè)升級改造，實施一大批重金屬減排工程，實現(xiàn)2020年全國重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%的任務目標，基本遏制了重金屬污染事件的高發(fā)態(tài)勢。但我國重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，重金屬環(huán)境管理基礎仍比較薄弱，歷史遺留問題比較突出，部分地區(qū)特別是重有色金屬采選等礦區(qū)重金屬污染仍然較為嚴重，重金屬污染的治理與不利影響消除仍需要一個過程，重金屬污染防治依然任重道遠。

1 我國重金屬污染防治工作定位

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。“十四五”時期，我國生態(tài)環(huán)境文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當前，要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。

重金屬污染防治工作是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內容。“十三五”時期，重金屬污染防治作為一項重要指標納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核體系，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)環(huán)境保護工作進行考核，并取得了較好的成績，全國重點重金屬污染物排放量較2013年下降至少10%，重金屬環(huán)境污染得到有效遏制，但重金屬污染防控總體形勢依然不容樂觀。因此，在“十三五”時期重金屬污染物減排取得積極進展的基礎上，繼續(xù)推進重金屬污染防治，深入開展重點行業(yè)重金屬污染治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，有效防控重金屬環(huán)境風險，是促進大氣、水、土壤環(huán)境質量持續(xù)改善、實現(xiàn)由量變到質變的必要措施，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的具體要求。

2 “十四五”時期我國重金屬污染防治面臨的問題

“十四五”時期，我國重金屬污染防治面臨重要的戰(zhàn)略機遇。2020年，我國全面建成小康社會，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果。在習近平生態(tài)文明思想的引領下，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，部署推進無廢城市、生物多樣性等重大發(fā)展戰(zhàn)略，公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成，生態(tài)文明建設體制機制逐步健全，為重金屬污染防治釋放政策紅利、制度紅利，重金屬污染物新增排放壓力趨緩。在過去30 余年的時間里，涉重金屬產業(yè)快速擴張，含重金屬固體廢物產生量不斷增加。《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》重點列出的6 種大宗工業(yè)固體廢物中，尾礦和冶煉廢渣都含有重金屬污染物，2019年，兩種固體廢物總計產生量為14.4 億t。我國重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，《第二次全國污染源普查公報》也公布了2017年我國水中重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放量為182.54 t，重金屬污染防治形勢依然嚴峻，降低重金屬污染物排放的壓力依然巨大。

2.1 重金屬環(huán)境風險隱患依然不容忽視

《第二次全國污染源普查公報》公布的數(shù)據(jù)顯示，我國重金屬污染物排放量位居前3 位的行業(yè)為有色金屬礦采選業(yè)（32.17 t）、金屬制品業(yè)（26.06 t），有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（24.26 t），上述3 個行業(yè)合計占工業(yè)源重金屬排放量的46.76%。由此可見，我國涉重金屬行業(yè)結構依舊以有色金屬采選、冶煉和金屬制品業(yè)等前端產業(yè)為主，單位產品產污量大，技術含量低，產業(yè)結構亟待升級。同時，一些地區(qū)的重金屬污染問題仍然較為突出，威脅生態(tài)環(huán)境和群眾健康。2004—2020年，我國重金屬污染事件頻發(fā)。重金屬污染仍然是我國需要長期管控的突出環(huán)境風險問題之一。

2.2 重金屬污染防控基礎還比較薄弱

在重金屬環(huán)境日常監(jiān)管方面，各級生態(tài)環(huán)境部門短板尤為突出，存在重金屬環(huán)境管理人員數(shù)量不足、污染治理資金渠道不暢通、重金屬環(huán)境污染常識普及力度不夠等問題。在重金屬環(huán)境管理政策與技術方面，廢水廢氣中重金屬因子的在線監(jiān)測技術不成熟，未建立完善的重金屬全生命周期監(jiān)管體系，涉重金屬行業(yè)管理與排污許可證制度未能有效銜接，例如，重有色金屬采選業(yè)未列入排污許可重點管理范圍，沒有排污許可申請與核發(fā)技術規(guī)范。

2.3 重金屬污染防治政策落實存在困難

涉重金屬行業(yè)企業(yè)受疫情、市場等因素的影響，2018年以來，大批涉重金屬行業(yè)企業(yè)停產，導致這部分企業(yè)重金屬減排工程推動較為困難，污染治理設施升級改造工作滯后，重金屬排放總量得不到有效控制。如何進一步削減重金屬污染物排放總量，控制重金屬污染物新增量，防止重金屬污染物排放量反彈，也是“十四五”時期一項巨大的挑戰(zhàn)。

3 “十四五”時期重金屬污染防治對策

“十四五”時期，建議重金屬污染防治工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，保持生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，堅持“精準治污、科學治污、依法治污”，以改善環(huán)境質量，預防環(huán)境風險為目的，聚焦重點重金屬污染物、重點行業(yè)、重點區(qū)域，持續(xù)深入推進重金屬污染防控，逐步提升重金屬監(jiān)管能力、污染治理能力和風險防控能力，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎。

3.1 持續(xù)深入推進重金屬污染防控

支持鼓勵涉重金屬重點行業(yè)產業(yè)結構升級，提升重金屬環(huán)境管理水平，推動實施重大重金屬減排試點工程，大幅降低重金屬污染物排放，解決一批突出歷史遺留重金屬污染問題。在“十三五”時期重金屬減排工作的基礎上，加強重金屬污染物減排分類管理，測算各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重金屬污染物排放量與減排潛力，綜合考慮經濟發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境容量等因素，針對全國各省份分別制定更科學、更精細化的減排目標任務和管理要求。嚴控涉重金屬重點行業(yè)新增重金屬污染物排放量，嚴把重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境準入關，加強涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查，動態(tài)更新涉全口徑重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。繼續(xù)堅持重金屬污染物排放“等量替換”原則，并同步考慮進一步細化重金屬“總量替換”的要求，例如，在同一種重金屬污染物、重點行業(yè)或地域間進行重金屬總量替代等。

3.2 加強涉重金屬污染綜合整治

提升污染防治工藝和管理水平，加強涉重金屬重點行業(yè)清潔生產審核，提高清潔生產水平，爭取達到國內清潔生產先進水平。優(yōu)化涉重金屬重點行業(yè)產業(yè)結構，參照我國《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》等產業(yè)發(fā)展政策，鼓勵有色金屬等涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)對生產工藝、污染治理設施進行提升改造，推動各地積極淘汰涉重金屬落后產能，在有條件的情況下對重金屬污染嚴重區(qū)域實施重金屬特別排放限值達標改造等深度治理工程。加快推進涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)規(guī)?；⒓s化生產，推動電鍍行業(yè)、皮革及其制品業(yè)等行業(yè)企業(yè)入園，通過園區(qū)集中處置設施對園區(qū)內企業(yè)產生的廢氣、廢水以及固體廢物進行集中收集處置，提升園區(qū)企業(yè)污染治理水平。

3.3 完善企業(yè)重金屬減排與排污許可管理銜接

修訂完善涉重金屬重點行業(yè)排污許可證申請和核發(fā)技術規(guī)范，制定有色金屬采選行業(yè)排污許可證申請和核發(fā)技術規(guī)范，增補完善現(xiàn)有行業(yè)規(guī)范中重金屬因子，例如，在《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范有色金屬工業(yè)——鉛鋅冶煉》（HJ 863.1-2017）的廢氣污染因子中補充砷及其化合物和鎘及其化合物。同時，參考各行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范中關于重點重金屬污染物許可量計算方法，完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)重金屬污染物排放量核算方法，逐步將總量控制及減排要求納入企業(yè)排污許可證，推進一證式監(jiān)管。加強排污許可日常監(jiān)管，積極推進廢水、廢氣中重金屬污染物在線監(jiān)測技術研發(fā)及應用，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時性、真實性和有效性。

3.4 強化生態(tài)環(huán)境部門重金屬環(huán)境管理能力

著力提升重金屬環(huán)境管理能力，加強重金屬環(huán)境管理隊伍人員建設，通過聘請專家指導、培訓交流、更新監(jiān)管設備等方式，提升重金屬環(huán)境管理人員專業(yè)素養(yǎng)和監(jiān)管能力。開展涉重行業(yè)企業(yè)與重金屬歷史遺留問題密集地區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測體系建設，加強涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)及“散亂污”執(zhí)法檢查。研究制定對于關閉或長期停產企業(yè)的監(jiān)督管理政策，通過加強監(jiān)督、簽訂復產協(xié)議等方式，嚴格監(jiān)管長期停產企業(yè)復產狀況，預防重金屬污染物排放量反彈。探索建立重金屬總量排放權交易體系，通過重金屬總量交易的方式，給予長期停產企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，引導長期停產企業(yè)自行關閉退出，推動涉重金屬行業(yè)結構調整和落后產能淘汰。

3.5 推進重點重金屬污染物全生命周期管理

當前，要探索鉛、汞、鎘、鉻和砷等重點重金屬的全生命周期管理，其中，國際上對汞的全生命周期管理最為關注。2013年，我國簽訂《關于汞的水俁公約》，排查汞的產生源和去向，逐步建立了汞的排放和釋放清單，并通過履約工作，積極推動淘汰添汞產品和用汞生產工藝、禁止新建原生汞礦開采企業(yè)、電石法聚氯乙烯行業(yè)單位產品用汞量減半等工作，開展汞的全生命周期管理，預防汞的環(huán)境污染。其他的重點重金屬污染物可以借鑒《關于汞的水俁公約》對汞的管控要求，探索建立全生命周期環(huán)境管理制度。

3.6 加強重金屬污染防治資金保障

進一步統(tǒng)籌各渠道資金來源，加大對重金屬污染物問題多發(fā)地區(qū)涉重金屬產業(yè)結構調整、污染設施升級改造、落后產能淘汰等工作的支持力度，通過專項資金、項目補貼等方式推動企業(yè)實施重金屬減排工程。各地政府制定轄區(qū)內重金屬污染嚴重區(qū)域的歷史遺留重金屬污染問題治理方案，建立涉重金屬歷史遺留問題清單并制定整改方案，有計劃、有針對性地逐步消除轄區(qū)內歷史遺留重金屬污染，并積極引導社會資本參與歷史遺留重金屬污染問題治理，建立完善的制度保障各方權益。

3.7 加大重金屬科普宣傳力度

結合無廢城市、生物多樣性等國家相關政策，加大對重金屬污染防控的宣傳和科普力度，組織開展重金屬科普講座、環(huán)保宣傳日等活動，科普重金屬危害、污染特征、污染途徑等，讓群眾更清楚地認識重金屬污染對環(huán)境和人體健康的影響，消除對重金屬污染的盲目恐慌，使其更好地參與對涉重金屬行業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督。

4 結語

“十三五”時期，我國重金屬污染防治工作取得積極成效，大幅降低了重點重金屬污染物的排放總量。為進一步做好重金屬污染防控，“十四五”時期應在“十三五”重金屬污染防控工作的基礎上，結合我國當前生態(tài)文明建設和經濟發(fā)展的形勢，將重金屬污染防治方向由控制重金屬排放總量為主逐步轉變?yōu)橐苑揽丨h(huán)境風險、改善環(huán)境質量為主。當前，要積極開展重金屬污染防治工作，加快推動社會經濟發(fā)展逐步由高碳型向低碳型轉變，由資源消耗型向環(huán)境友好型轉變。