馬曉河 馬建蕾

在向高收入國家邁進過程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必由之路。除了少數(shù)城市型經(jīng)濟體外，世界上幾乎所有的發(fā)達經(jīng)濟體都實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，即使是日韓這樣擁有大量小農(nóng)的經(jīng)濟體也不例外。當前我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進的關鍵時期，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們面臨的重大課題。我國和日韓同為東亞小規(guī)模農(nóng)業(yè)，人多地少的資源稟賦共性決定了兩國農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨相似的問題，日韓在邁向高收入國家進程中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗對我國具有重要借鑒意義。

一、背景情況

世界銀行從1987年開始將國家劃分為“低收入、中低收入、中高收入、高收入”四種收入等級，并逐步提高各類別門檻。即使按照1987年的劃分標準，即高收入國家為人均國民收入6000美元，中高收入國家為1941～6000美元，中低收入國家為481～1940美元(表1)，日本已于1978年進入高收入國家(當年人均國民收入7450美元)行列(表2)。對比歷年劃分標準和韓國人均國民收入情況可以發(fā)現(xiàn)，韓國于1974年進入中低收入國家行列(當年人均國民收入550美元，高于1987年中低收入國家門檻)，1981年進入中高收入國家行列(當年人均國民收入2030美元，高于1987年中高收入國家門檻)，1993年進入高收入國家行列(當年人均國民收入9010美元，高于1993年高收入國家門檻)。

表1 1987—1994年世界銀行對各收入等級國家劃分標準 單位：美元

表2 1974—1983年日韓人均國民收入 單位：美元

日本進入高收入國家前期，特別是20 世紀50 年代后期，日本經(jīng)濟增長進入快車道，工業(yè)等出口部門快速發(fā)展。這使日本國民經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)的地位相對下降，同時工業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的迅速提高也使農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門之間收入差距擴大。與工業(yè)相比，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前，表現(xiàn)為“三低一弱”：糧食供給能力低、小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民收入低，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力弱(劉振偉，2018)。在此背景下，日本大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。1961年，日本制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，明確了日本農(nóng)業(yè)政策的基本目標，即“通過提升農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，縮小與非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率間的差距，增加農(nóng)業(yè)勞動人口收入，實現(xiàn)與其他部門勞動者收入的平衡”。為了實現(xiàn)政策目標，《農(nóng)業(yè)基本法》及后續(xù)的涉農(nóng)法律法規(guī)出臺了強有力的支農(nóng)措施。韓國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景情況與日本相似。第一、二個經(jīng)濟開發(fā)五年計劃的完成， 使韓國經(jīng)濟高速增長。然而，由于推行“先工后農(nóng)” 的不均衡發(fā)展政策， 偏重重工業(yè)和增加出口而相對忽略了對農(nóng)業(yè)的投資， 而且把通貨膨脹壓力以低糧價形式轉嫁給農(nóng)民， 導致國民經(jīng)濟比例失調(diào)，農(nóng)業(yè)相對萎縮， 收入分配懸殊，城鄉(xiāng)差別日益擴大。在此背景下，韓國政府認為應該給農(nóng)民創(chuàng)造機會，擺脫傳統(tǒng)的自給自足農(nóng)業(yè)，發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入，建立農(nóng)工并舉的基礎，從而實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(李晉國等，2006)。

二、日韓推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要做法

總體來看，日韓在邁向高收入國家前夕推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做法主要包括以下方面。

(一)對糧食等農(nóng)產(chǎn)品實行廣泛的價格支持

為解決二戰(zhàn)后面臨的糧食緊缺問題，以及提高種糧農(nóng)民收益，日本于1960年后采用“生產(chǎn)費用及收入補償方式”計算政府收購米價，即核算大米生產(chǎn)成本時用城市職工日工資代替農(nóng)業(yè)日工資，并據(jù)此設定足以覆蓋成本的收購價，從而保證農(nóng)民和工人消耗相等的勞動時間可以得到相同的勞動報酬。在該定價機制作用下，20世紀60年代日本政府收購大米的價格不斷得到提高。1961—1969年，大米收購價格由每60公斤4421日元增至8256日元，8年間幾乎翻了一番，年均增長8.1%(表3)。除60年代末因大米生產(chǎn)過剩不得不在一定程度控制收購價之外，日本向高收入國家邁進時期大米價格持續(xù)提高。韓國的做法與日本相似。1964年韓國政府采用“平衡定價”方式，即在決定農(nóng)產(chǎn)品價格時既考慮其生產(chǎn)成本，又參照同期非農(nóng)產(chǎn)品價格的變動因素，計算出“平衡價格”，然后再以適當高于此的價格收購農(nóng)產(chǎn)品。1968年又推出了“高米價政策”，連續(xù)4年大幅度提高大米收購價格，提高幅度分別為17%、22.6%、35.9%、25%(徐永祥，2009)。

表3 1961—1978年日本大米收購價格

對大米之外的其他農(nóng)產(chǎn)品，日韓也建立了較為完善的價格支持制度。日本價格支持政策覆蓋約70%以上的農(nóng)產(chǎn)品，主要通過三種制度來施行：一是穩(wěn)定價格制度，如豬肉、牛肉等。政府規(guī)定價格浮動幅度，當某種農(nóng)產(chǎn)品價格下降至規(guī)定的下限時，政府予以收購；當價格上漲超過規(guī)定的上限時，政府則拋售商品以穩(wěn)定價格。二是最低價格保證制度，如馬鈴著、甘薯和麥子等。政府規(guī)定最低市場價格，若市場價格低于最低價格，政府就按最低價格予以收購。三是差價補貼制度，主要是大豆、油菜籽、奶類、蔬菜和雞蛋等農(nóng)副產(chǎn)品。當這些農(nóng)副產(chǎn)品的市場價格低于政府規(guī)定的價格水平時，低于部分由政府財政和生產(chǎn)者的積累基金來進行彌補(管遠紅等，2011)。韓國對豬肉、牛肉、牛奶等也予以價格支持。

值得注意的是，日韓向高收入國家邁進時期，農(nóng)業(yè)尚游離在多邊貿(mào)易規(guī)則之外，它們可以通過進口數(shù)量限制等措施控制農(nóng)產(chǎn)品進口，使得國內(nèi)市場相對獨立于國際市場，這為其實行價格支持政策特別是持續(xù)提高大米收購價格創(chuàng)造了外部條件。

(二)對農(nóng)業(yè)予以強大的財政金融支持

隨著日韓經(jīng)濟的發(fā)展，政府有能力也有意愿加大對農(nóng)業(yè)的投資。中央政府每制訂一項農(nóng)業(yè)政策，都會配備相應的資金。

一是加大對農(nóng)業(yè)的財政資金投入。1961—1978年，日本農(nóng)業(yè)預算由1961億日元增加到26624億日元，年均增長16.6%；農(nóng)業(yè)預算占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出額的比重由9.3%提高到25.7%。農(nóng)林水產(chǎn)預算占國家預算總額的比重持續(xù)保持在10%左右，有些年份甚至達到12%(表4)。韓國新鄉(xiāng)村運動中，政府對農(nóng)村基礎設施建設采取了中央財政和地方財政直接投資的措施，而且投資額也較大。據(jù)統(tǒng)計，從建設新鄉(xiāng)村運動開始到1980年4月為止的10年間，政府對農(nóng)村基礎設施的財政投資達27521億韓元(李晉國等，2006)。政府資金在鄉(xiāng)村總投資額中所占比例一般在20%以上，最高年份達到59.2%(楊玉霞，2014)。政府還設置了水利資金、扶持貧困農(nóng)民自立事業(yè)資金、農(nóng)村住宅資金、營農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金等農(nóng)村經(jīng)濟建設的專項資金和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格基金、促進農(nóng)業(yè)機械化基金、營農(nóng)后繼者育成基金、農(nóng)漁村地域開發(fā)基金等。

表4 1960—1980年日本國家預算與農(nóng)業(yè)預算金額變化 單位：億日元

二是完善金融支農(nóng)體系。為了保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金需求，日本政府在19 世紀50 年代立法創(chuàng)建了政策性金融和合作性金融。1951和1952年分別實施了《農(nóng)林漁業(yè)資金融通法》《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》。1953年日本政府還全額投資成立了農(nóng)林漁業(yè)金融公庫這一政策性金融機構，其業(yè)務與政府施政目標緊密配合。向有助于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的項目提供中長期高額貸款，貸款期限平均為12.2 年，最長達25年，貸款金額可高達項目總額的80%(曹斌，2018)。合作性金融是日本政府補貼的農(nóng)協(xié)金融機構，主要提供借換型住宅貸款、農(nóng)機倉儲貸款、加工貸款、經(jīng)營貸款、信用卡借貸、教育貸款等有針對性的產(chǎn)品。二者相互補充，較好滿足農(nóng)民的融資需求。韓國政府積極支持農(nóng)協(xié)金融，使其行使農(nóng)業(yè)政策性銀行職能。政府為動員農(nóng)協(xié)成員出資存款，規(guī)定農(nóng)協(xié)金融的儲蓄年息比一般銀行要高出2%～3%，從而能吸收幾乎所有農(nóng)村地區(qū)閑散資金，用于滿足農(nóng)協(xié)成員必要資金需求(解安，2007)。農(nóng)協(xié)還可以通過在金融市場上發(fā)行由政府擔保的農(nóng)業(yè)信貸債券來籌集資金。除此之外，農(nóng)協(xié)中央會還可以通過向政府和中央銀行借入優(yōu)惠利率貸款，并且可以向其他金融機構貸款以滿足資金需求。農(nóng)協(xié)中央會的資金通過農(nóng)協(xié)的信貸部門向農(nóng)民社員提供，其貸款利息低、范圍廣、種類多，主要用于農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、購買土地和機械、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整、子女教育及與農(nóng)業(yè)相關的工程項目等。此外， 政府在農(nóng)協(xié)中央會設置農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者信用擔?；?，專門為一些有困難的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)者提供擔保。

三是加大稅收減免和貼息力度。日本國稅、地稅部門對于“振興八法”規(guī)定區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)給予提升固定資產(chǎn)稅折舊抵扣比例、減免固定資產(chǎn)購置稅和固定資產(chǎn)稅等優(yōu)惠。另外，1961 年，日本開始施行《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》，對“振興八法”規(guī)定區(qū)域內(nèi)滿足一定條件的項目提供貼息扶持，一般中央財政承擔貼息總額的40%～50%，地方財政承擔20%～30%(曹斌，2018)。

(三)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

一是加強基礎設施建設。政府是日本農(nóng)業(yè)基礎設施建設的主要投資者。中央政府財政直接投資主要用于農(nóng)田水利建設和農(nóng)田改造，是土地改良區(qū)建設投資資金的主要來源。大型水利工程一般由國家直接投資建設，小型水利工程由地方政府承擔建設，國家給予補貼，補貼額度高達80%～90%。具體來看，日本農(nóng)業(yè)基本建設投資項目根據(jù)管轄權不同，主要分為兩類：各級農(nóng)政部門主導的項目(分為中央、都道府縣、市町村三級)和個人、企業(yè)、社團主導的項目。農(nóng)業(yè)基本建設項目投資構成與項目的管轄權直接相關，由國家層面負責的國營事業(yè)項目，其基本建設投資由國家100%解決；由都道府縣負責的基本建設項目，中央政府投資占全部投資的50%，都道府縣本級財政負責其余的50%；由市町村負責的基本建設項目，中央政府投資占全部投資的50%，都道府縣和市町村分別承擔全部投資的25%；由企業(yè)、個人等其他團體負責的基本建設項目，中央政府投資占全部投資的50%，都道府縣承擔全部投資的25%，市町村和項目單位共同承擔剩余的25%；此外，項目單位自籌部分資金，還可以獲得政策金融公庫的長期低息貸款(毛世平等，2017)。20世紀70年代，韓國政府在農(nóng)村發(fā)起了“新村運動”，號召農(nóng)民利用農(nóng)閑時間、依靠自己的力量來建設新農(nóng)村，政府則派出大批官員下鄉(xiāng)指導，并投入資金進行農(nóng)村基礎設施建設，如加強農(nóng)村道路建設、改進農(nóng)村的水利設施、大力改進農(nóng)村電網(wǎng)等，使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到明顯改善。

二是提升物質(zhì)技術裝備條件。1953 年，日本頒布了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，此后又進行了兩次較大的修訂。根據(jù)該法的規(guī)定，日本中央和地方農(nóng)業(yè)部門要在農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、引進以及培訓和指導等方面制定合理的規(guī)劃。農(nóng)戶購置拖拉機、插秧機、聯(lián)合收割機等可分別從中央政府、地方政府獲得50%、25%的補貼。農(nóng)戶每建造一棟大棚或溫室，可從中央和地方政府分別獲得50%、30%的補助，農(nóng)戶只需出資20%即可擁有全部產(chǎn)權(管遠紅等，2011)。1972 年，日本政府建立了“農(nóng)業(yè)機械銀行”，負責登記轄區(qū)內(nèi)可租借的農(nóng)機農(nóng)具信息并對外發(fā)布，需要使用農(nóng)機農(nóng)具的農(nóng)戶向機具所有者支付租金。此類服務與小規(guī)模農(nóng)業(yè)相適應，有助于減少農(nóng)民固定資本的投入，提升閑置農(nóng)機的使用效率。韓國自20世紀60年代開始大力推進農(nóng)業(yè)機械化，通過提供補貼或貸款等方式鼓勵農(nóng)民購買農(nóng)機，對噴霧器、水泵和自動耕耘機提供購買價格60%的補貼。20世紀60年代末期和70年代初期，農(nóng)機補貼減少到40%，但提供25%～40%的貸款(李莉等，2017)。從1993年開始，實行由政府補貼的農(nóng)業(yè)機械半價供給制度，政府補助的比例最高可達價格的50%。1996年后，政府取消了購機補貼，但加大了優(yōu)惠貸款力度。在農(nóng)業(yè)用油料供應上也制定了“無稅價”的優(yōu)惠政策，即農(nóng)業(yè)機械農(nóng)田作業(yè)用油只需支付無稅基本價(約為油價的40%)，而稅收加價部分(約為油價的60%)則全部免除(王火明等，2006)。

三是加強對農(nóng)民的培訓。1968 年，日本創(chuàng)立了“農(nóng)民大學”，用于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民大學設置有農(nóng)業(yè)、園藝、畜牧、經(jīng)營等專業(yè)，重點培養(yǎng)學生農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術和信息收集等實際操作能力。農(nóng)民大學學生繳納的學費較低，還可以申請獎學金和無息貸款等。韓國農(nóng)業(yè)教育從20世紀60年代啟動以來，已經(jīng)形成了較完整的三個層次：即“4H”教育、農(nóng)漁民后繼者和專業(yè)農(nóng)民教育?！?H”教育是引進美國、中國臺灣地區(qū)的一種面向農(nóng)村青少年的農(nóng)民教育形式。教育目標是使農(nóng)民具有聰明的頭腦(Head)，健全的心智(Heart)，健康的身體(Health)，較強的動手能力(Hand)。農(nóng)民后繼者教育是專門對農(nóng)業(yè)后備勞動者的技術教育，培養(yǎng)和扶持大批年輕力壯的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以緩解韓國農(nóng)業(yè)勞動者的老齡化給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的壓力，改善韓國農(nóng)村勞動力的文化知識結構。專業(yè)農(nóng)民教育是在后繼者教育基礎上開展的更高層次的農(nóng)民教育，重點培養(yǎng)和扶持具有較高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和管理水平，具備國際市場競爭實力的專業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶(李里特等，2001)。

四是鼓勵土地流轉及經(jīng)營規(guī)模擴大。對于小規(guī)模農(nóng)業(yè)而言，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，日本一方面努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，有意識地引導由于生產(chǎn)率提高而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余勞動力向工商業(yè)流動；另一方面積極鼓勵土地流轉、努力擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。日本政府在1962 年通過法律允許農(nóng)協(xié)開展土地信托事務，初步賦予農(nóng)協(xié)的土地流轉中介機構的職能。隨后，在20 世紀70 年代，日本政府又繼續(xù)推進農(nóng)地流轉中介服務機構的建設工作，設立了更加專業(yè)、服務功能更加齊全的農(nóng)地保有合理化法人來促進農(nóng)地流轉事業(yè)的發(fā)展。為解除農(nóng)民的后顧之憂、促進土地流轉，日本對農(nóng)民建立了完善的養(yǎng)老保障體系。日本早在1958 年就在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險制度。1961 年，日本施行城鄉(xiāng)一體的“國民年金制度”。1971 年，鑒于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特殊性，日本施行《農(nóng)民年金基金法》，要求政府對每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)60 天以上且自愿投保的農(nóng)民補貼20%～50%的保費，鼓勵其加入社會養(yǎng)老保險。參保農(nóng)民連續(xù)繳納保費20 年，年滿65 歲之后，可每月領到最多相當于大學應屆畢業(yè)生月工資水平的養(yǎng)老金。另外，為鼓勵農(nóng)民離開土地，對于65 歲之前已流轉出農(nóng)地的高齡農(nóng)民，再額外給予補助(曹斌，2018)。

(四)調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構

為增加農(nóng)民在家門口的非農(nóng)就業(yè)機會、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，1971年日本實施《促進在農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展法》，鼓勵制造業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)、包裝業(yè)、批發(fā)業(yè)五類勞動密集型企業(yè)在農(nóng)村投資建廠。該法允許地方政府適當放寬農(nóng)地用途管制，對投資企業(yè)的設施用地適當給予傾斜；由政策性金融機構為投資企業(yè)提供10年期免息或貼息貸款以及債務擔保；對于轉讓農(nóng)地的失地農(nóng)戶給予所得稅抵扣獎勵，并且對其參加再就業(yè)培訓期間提供生活補助，承擔其求職活動的交通費、住宿費以及就職后必要的搬家費用；對于雇傭當?shù)?5 歲以上高齡農(nóng)民1年以上的中小企業(yè)給予50 萬日元/人/年獎勵(曹斌，2018)。1984 年韓國政府推行了“農(nóng)工地區(qū)”計劃。該計劃是指在20 萬人以下的郡、鎮(zhèn)所屬的農(nóng)村，選定地址，由政府搞好基礎設施，以便“民間”進入?yún)^(qū)內(nèi)開辦工廠企業(yè)。同時，以減免稅收的優(yōu)惠辦法鼓勵大城市的工廠、服務行業(yè)往“農(nóng)工地區(qū)”遷移(盧榮善，2007)。1991年，韓國政府宣布實施為期10年、總投資為42兆韓元的“農(nóng)漁村結構改善計劃”，將85%的預算用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整結構，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和改善市場設施條件(徐永祥，2009)。如此既可以使全國工農(nóng)業(yè)的布局合理，也可以吸納農(nóng)村勞動力就地兼業(yè)。

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，日本積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，有保有放?！掇r(nóng)業(yè)基本法》中關于“有選擇性的擴大生產(chǎn)”提到：擴大需求增長農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，縮小需求減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對于與國外農(nóng)產(chǎn)品處于競爭關系的農(nóng)產(chǎn)品促進其生產(chǎn)合理化，以圖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有選擇性地擴大。需求增長的農(nóng)產(chǎn)品主要是牲畜養(yǎng)殖、水果類和高級蔬菜等當時被認為需求收入彈性較大的農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，糧谷類和薯類等由于收入彈性小而被判斷為需求減少的農(nóng)產(chǎn)品。與國外農(nóng)產(chǎn)品處于競爭關系的主要有小麥、大豆、油菜、飼料作物等。這類作物被認為需要降低生產(chǎn)成本或根據(jù)情況縮小生產(chǎn)規(guī)模。對于牲畜養(yǎng)殖、水果、蔬菜等鼓勵擴大生產(chǎn)的產(chǎn)品，日本分別制定價格支持等政策，促進其生產(chǎn)發(fā)展。韓國政府從1968年開始實施了“增加農(nóng)漁民收入特別事業(yè)”，幫助農(nóng)民發(fā)展商品農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)濟作物和供出口的產(chǎn)品，從而迅速提高農(nóng)民的收入。韓國政府動員各部委可使用的財源和行政力量，在全國各地建立90個生產(chǎn)基地生產(chǎn)43個品種的農(nóng)作物。通過實施該項目，溫室栽培、養(yǎng)蠶、蘑菇栽培、果樹種植、近海養(yǎng)殖、飼養(yǎng)奶牛和菜牛、養(yǎng)兔、養(yǎng)殖鱒魚等都取得很大成就。1971年41萬參加農(nóng)戶平均收入比一般農(nóng)戶高13.2%(李晉國等，2006)。

三、日韓推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要成效

日韓支農(nóng)惠農(nóng)措施有效促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在進入高收入國家行列時，日韓提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、縮小工農(nóng)收入差別、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等目標已基本實現(xiàn)。

(一)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速發(fā)展

在政府持續(xù)提高大米收購價格的情況下，農(nóng)民種植積極性提高，播種面積有一定上升，加之水稻種植技術和品種的改良使得種植水稻的土地生產(chǎn)力大幅上升，日本大米大幅增產(chǎn)。產(chǎn)量由20世紀60年代初的1200萬噸左右增至60年代末的1400多萬噸(表5)。與此同時，由于國內(nèi)大米消費量不斷減少，日本政府陳米庫存急劇增加，進入了“稻米過?！睍r代(張建，2011)，日本農(nóng)業(yè)部門不得不對本國最重要農(nóng)作物的生產(chǎn)政策實施大轉換，即實行減產(chǎn)。即便如此，日本大米自給率仍由1961年的95%左右增至20世紀70年代末期的110%左右。日本糧食不足問題得到解決，較好保障了邁向高收入國家行列過程中的糧食需求。

表5 1961—1978年日本大米生產(chǎn)情況

(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件顯著改善

日本加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，注重用先進技術手段提升農(nóng)業(yè)的政策導向，促進了工業(yè)產(chǎn)品和機械設備迅速在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的普及。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學肥料、各種農(nóng)藥以及農(nóng)業(yè)機械的使用數(shù)量迅速增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度顯著提升，每10公畝的農(nóng)業(yè)固定資本額由1961年的3.68萬日元增至1978年的18.14萬日元，年均增長9.84%(表6)。20世紀70年代初期，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面實現(xiàn)機械化、水利化和良種化，包括水稻在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械化程度達到90%以上， 以機械化為中心的水利、良種和栽培技術達到較高水平(朱敏，2018)。韓國“新村運動”使農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境得到明顯改善。1971至1975年間，全國農(nóng)村共新架設了65000多座橋梁，修筑了寬3.5米的進村公路，基本構筑起了城鄉(xiāng)暢通無阻的公路網(wǎng)；通過大力改進農(nóng)村電網(wǎng)，到20世紀90年代全國已實現(xiàn)了電氣化；通過采取“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，向農(nóng)戶貸款幫助其建房，改善了農(nóng)村人居環(huán)境(韋廷柒等，2007)。韓國農(nóng)民機械保有量快速增長，農(nóng)業(yè)機械化得到全面發(fā)展(表7)。到20世紀90年代，韓國主要糧食作物——水稻移植和收獲機械技術得到大力發(fā)展，基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。

表6 1961—1978年日本農(nóng)業(yè)集約度變化

表7 1982—1992年韓國農(nóng)用機械設備保有量 單位：臺

(三)農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率快速提高

生產(chǎn)條件的改善促進了農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的大幅提高。從1961到1978年，日本每10小時農(nóng)業(yè)勞動創(chuàng)造的收入由644日元增至5943日元，增加了8.2倍，年均增長14%。每10公畝耕地創(chuàng)造的收入由2.49萬日元增至10.75萬日元，增加了3.3倍，年均增長9%(表8)。以稻谷為例，其單位面積投入的勞動時間1960年為91小時，1966年減少為74小時，而在1970年進一步減少為62小時；大米單產(chǎn)由1950年的每公頃3271千克增至1978年的4941千克，增長了51.1%。1983—1992年，韓國農(nóng)戶平均每小時創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值由2042韓元增至6462韓元，年均增長13.7%；每10公畝創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值由353084韓元增至746082韓元，年均增長8.7%(表9)。

表8 1961—1978年日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率變化情況

表9 1983—1992年韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率指標變化情況(戶均)

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的同時，日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，蔬菜、水果、肉牛、奶牛等符合消費升級方向的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)整體中所占比重持續(xù)提升。1961—1978年，日本蔬菜產(chǎn)值由2331億日元增至15979億日元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由11.1%增至15.4%；水果產(chǎn)值由1354億日元增至8238億日元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由6.4%增至8%；肉牛產(chǎn)值由460億日元增至3166億日元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2.2%增至3.1%；奶牛產(chǎn)值由837億日元增至7727億日元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由4%增至7.5%(表10)。相應地，大米等傳統(tǒng)作物占比下降，由43.5%下降至37.2%，個別年份低至34.2%。

表10 1961—1978年日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構 單位：億日元

(五)城鄉(xiāng)收入差別基本消除

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、政府支持補貼、非農(nóng)就業(yè)機會增加等因素的共同作用下，日韓農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。日本農(nóng)民純收入由1961年的46.59萬日元增至1978年的442.13萬日元，年均增長14.2%(表11)；城鄉(xiāng)收入比值由1961年的1.51降為1978年的0.94。日本農(nóng)民收入水平已趕上甚至略高于全國勞動者的平均水平(表12)。1970—1993年，韓國農(nóng)民人均每月可支配收入由3574.2韓元增至412645.2韓元，年均增長22.9%。在此背景下，韓國農(nóng)民收入與城市居民收入差距不斷縮小，甚至出現(xiàn)反超。1970年城市居民收入是農(nóng)民的1.66倍，1980年下降到1.21倍，1990年僅相當于農(nóng)民收入的82%(表13)。

表11 1961—1978年日本農(nóng)戶收入構成 單位：千日元

表12 1961—1978年日本城鄉(xiāng)收入比較

表13 1970—1993年韓國城鄉(xiāng)收入差距變化情況

值得注意的是，城市化以及鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、非農(nóng)就業(yè)機會的增加為日韓農(nóng)民收入的增長做出了重大貢獻。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及交通設施的完善使農(nóng)戶不用離開農(nóng)村就能就地兼業(yè)，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的進步使得農(nóng)戶以兼業(yè)方式完全能夠進行水稻等土地利用型農(nóng)作物的生產(chǎn)，故大量日本農(nóng)戶采用了兼業(yè)方式，既通過從事工業(yè)、服務業(yè)獲取農(nóng)外收入，同時也未放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本農(nóng)外凈收入占農(nóng)民總收入的比重由1961年的44.5%增至1978年的60.2%，而農(nóng)業(yè)凈收入占比由47.3%降至23.8%(表11)。

四、日韓推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗啟示

當前我國正處于跨越“中等收入陷阱”并向高收入國家邁進的關鍵時期，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我們面臨的重大課題。我國與日韓農(nóng)情相似，且在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中面臨保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、縮小工農(nóng)勞動生產(chǎn)率差距等日韓曾經(jīng)歷的問題。盡管我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體環(huán)境條件與日韓有所差異，但日韓為解決相關問題采取的政策措施，特別是其背后的政策理念和戰(zhàn)略方向，對我國仍具有一定啟示，可結合我國國情農(nóng)情予以借鑒。

(一)加強對農(nóng)業(yè)的支持

從國際經(jīng)驗看，各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢下降，難以吸引資金流入，對于人均農(nóng)業(yè)資源不足的國家而言尤為如此，這就需要政府積極發(fā)揮作用，通過加大對農(nóng)業(yè)的支持推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與日韓邁向高收入國家時期農(nóng)業(yè)尚游離在多邊貿(mào)易體制之外的情形不同，當前我國農(nóng)業(yè)已置于多邊貿(mào)易體制之下，既需要通過加強農(nóng)業(yè)支持彌補不利的農(nóng)業(yè)資源條件導致的競爭劣勢，又需要考慮農(nóng)業(yè)支持政策的合規(guī)性。世貿(mào)組織規(guī)定了各成員“黃箱”補貼的上限，但對“綠箱”支持政策不作限制，可靈活運用規(guī)則。建議：一是用足“黃箱”。根據(jù)入世承諾，我國“黃箱”農(nóng)業(yè)支持須保持在8.5%的微量許可水平之內(nèi)，即對特定產(chǎn)品支持不超過該產(chǎn)品產(chǎn)值的8.5%，對非特定產(chǎn)品支持不超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%。可充分利用該空間，提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，并逐步將肉類、奶類、果蔬等符合消費升級發(fā)展方向的產(chǎn)品納入價格支持范圍，同時加大非特定產(chǎn)品支持力度，提高農(nóng)機購置補貼標準和范圍。二是用好“綠箱”。加大政府對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)科技等方面的投入，提高三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋范圍。三是加強農(nóng)業(yè)金融服務。針對農(nóng)民“貸款難”問題，參照日韓經(jīng)驗成立專門的政策性農(nóng)業(yè)金融機構，鼓勵扶持農(nóng)村合作金融發(fā)展。

(二)多措并舉提高農(nóng)業(yè)競爭力

與日韓邁向高收入時期農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境尚較為封閉相比，當前我國農(nóng)業(yè)高度開放，直接面對激烈競爭的國際環(huán)境，必須練好內(nèi)功，不斷提升競爭力。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在確保糧食安全前提下，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，積極發(fā)展順應消費趨勢，突出安全、綠色、營養(yǎng)、新鮮等特質(zhì)，能夠與進口產(chǎn)品錯位競爭的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。二是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過二三產(chǎn)業(yè)的引領帶動，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。三是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，通過完善農(nóng)業(yè)社會化服務，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，促進小農(nóng)戶生產(chǎn)提質(zhì)和與市場精準對接，使小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。四是引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉。借鑒日本鼓勵土地流轉的政策，成立土地流轉服務機構，對出租土地經(jīng)營權的農(nóng)戶進行補貼。

(三)努力縮小城鄉(xiāng)收入差距

逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距不僅是擴大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)的需要，而且是促進社會公平、實現(xiàn)共同富裕的需要。應借鑒日本做法，將縮小城鄉(xiāng)收入差距作為邁向高收入國家進程中的重要政策目標。加強農(nóng)民社會保障，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等方面情況，逐步提高農(nóng)民基礎養(yǎng)老金標準。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，允許農(nóng)民的宅基地及附屬建筑物在一定區(qū)域內(nèi)進行跨社區(qū)流轉交易，允許農(nóng)村集體建設用地進入一級市場，以此增加農(nóng)民財產(chǎn)收入。進一步消除農(nóng)業(yè)剩余勞動力進入城市的障礙，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入。