韓永文

2022年以來(lái)，面對(duì)新發(fā)突發(fā)、嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境和多重超預(yù)期挑戰(zhàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央冷靜應(yīng)對(duì)，毫不放松疫情防控、不懈努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步加大宏觀政策實(shí)施力度、用好用足宏觀政策冗余度，適時(shí)推出增量政策。全國(guó)上下付出艱辛努力，遏制住了經(jīng)濟(jì)深度下滑態(tài)勢(shì)。疫情防控取得新成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。

一、頂住各種超預(yù)期沖擊，奮力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困局

2022年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起伏波動(dòng)經(jīng)歷了三個(gè)階段，目前已經(jīng)進(jìn)入較快恢復(fù)和增長(zhǎng)回升通道。1、2月份，在2021年第四季度中央加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施力度，超前調(diào)度、釋放穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)措施的作用下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)積極向好。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)良好，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展明顯好于預(yù)期，市場(chǎng)信心與預(yù)期明顯增強(qiáng)。2月下旬爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)以及由危機(jī)引發(fā)的全球石油、糧食等大宗商品價(jià)格大幅上漲，使國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)鏈、物流運(yùn)輸?shù)仁艿絿?yán)重沖擊，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

3月份，國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情出現(xiàn)反彈多發(fā)，病毒變種隱匿性強(qiáng)、傳播頻率快、傳染面和波及面廣。特別是珠三角、長(zhǎng)三角兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力區(qū)受疫情影響巨大。疫情外溢擴(kuò)散以及各地防控措施層層“加碼”，導(dǎo)致交通阻滯、物流淤塞，經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢，區(qū)域性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)秩序受到破壞，就業(yè)、消費(fèi)、文化旅游、商貿(mào)流通、物流運(yùn)輸、對(duì)外貿(mào)易受到深度影響。尚未恢復(fù)元?dú)獾木€下商業(yè)、餐飲、文化旅游等聚集性行業(yè)再度遭受重創(chuàng)，嚴(yán)重拖累經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、進(jìn)一步恢復(fù)發(fā)展。4月份，經(jīng)濟(jì)滑向低谷，增長(zhǎng)下行壓力明顯加大。針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的突然變化，黨中央適時(shí)加大宏觀政策施行力度，及時(shí)推出增量政策，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5月份，國(guó)務(wù)院迅速推出包括進(jìn)一步加大財(cái)政、金融支持，擴(kuò)大內(nèi)需，增加供給，穩(wěn)定就業(yè)，以及救助中小微企業(yè)等六個(gè)方面33項(xiàng)措施的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》。新增1420億元留抵退稅，全年退減稅額將達(dá)2.64萬(wàn)億元；新增8000億元政策性銀行貸款、3000億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，新增1萬(wàn)億元國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)；增加1500億元民航應(yīng)急貸款，支持航空業(yè)發(fā)行2000億元債券，支持發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券等；放寬汽車(chē)限購(gòu)，階段性減征部分乘用車(chē)購(gòu)置稅600億元；新開(kāi)工一批大型引水灌溉等水利、交通、老舊小區(qū)改造、地下管廊建設(shè)等項(xiàng)目，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造等。在中央一系列政策措施作用下，地區(qū)間過(guò)度防控疫情所導(dǎo)致的物流阻斷、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不暢等問(wèn)題得到較快糾正，經(jīng)濟(jì)深度下滑態(tài)勢(shì)得到較快抑制。5月下旬國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始觸底反彈，6月份經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)恢復(fù)。7、8月份，主要生產(chǎn)與需求指標(biāo)延續(xù)回升態(tài)勢(shì)，規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)、進(jìn)出口、社會(huì)消費(fèi)品零售額、固定資產(chǎn)投資總體上繼續(xù)保持恢復(fù)和較快增長(zhǎng)。受疫情沖擊較大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極變化、恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂住了各種壓力、沖擊，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大盤(pán)，二季度實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)0.4%的增長(zhǎng)，上半年GDP同比增長(zhǎng)2.5%。

(一)二、三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)回升，積極因素加快積累

規(guī)模以上工業(yè)增加值3月份增長(zhǎng)回落，4月份下降2.9%，5月份開(kāi)始回升，同比增長(zhǎng)0.7%，6月份增長(zhǎng)3.9%，7、8月份分別增長(zhǎng)3.8%、4.2%；1—8月份同比增長(zhǎng)3.6%。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)3月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，4月份下降6.1%，5月份下降5.1%，6月份增長(zhǎng)1.3%，7、8月份分別增長(zhǎng)0.6%、1.8%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)邊際變化改善，趨勢(shì)向好的積極因素正在積累，工業(yè)企業(yè)效益開(kāi)始改善。6月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由連續(xù)兩個(gè)月下降轉(zhuǎn)入正增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)0.8%；制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)回升到50.2%，其中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)上升到55.2%；制造業(yè)景氣面擴(kuò)大，在調(diào)查的21個(gè)行業(yè)中，有13個(gè)行業(yè)PMI位于擴(kuò)張區(qū)，扭轉(zhuǎn)連續(xù)三個(gè)月的收縮態(tài)勢(shì)，行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)面為51.2%。服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)上升到54.3%，較5月份提升7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為61%，較5月份提升5.8個(gè)百分點(diǎn)。

(二)需求恢復(fù)提速，消費(fèi)傾向出現(xiàn)積極變化

積極的財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策持續(xù)加力，對(duì)促進(jìn)需求穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。地方政府專項(xiàng)債快速發(fā)放、留抵退稅從速加力實(shí)施，支持了基礎(chǔ)設(shè)施投資和企業(yè)投資較快增長(zhǎng)，促進(jìn)了需求復(fù)蘇、拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上半年，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資27.14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.1%。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)10.4%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)7.1%。投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性值高達(dá)2.44；投資增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.1%。消費(fèi)需求出現(xiàn)積極變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售額3月份下降3.5%，4月份下降11.1%，5月份降幅收窄至6.7%，6月份轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)3.1%，7、8月份分別增長(zhǎng)2.1%、5.4%。服務(wù)消費(fèi)開(kāi)始復(fù)蘇，市場(chǎng)活躍度明顯上升。機(jī)票、旅游、賓館住宿等線下服務(wù)消費(fèi)價(jià)格開(kāi)始回升，出行和文化旅游消費(fèi)修復(fù)明顯；服務(wù)業(yè)行業(yè)景氣面明顯擴(kuò)大，道路運(yùn)輸、住宿、餐飲、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境治理、文化體育娛樂(lè)等行業(yè)業(yè)務(wù)總量由降轉(zhuǎn)升。

(三)出口增長(zhǎng)保持較強(qiáng)彈性，一般貿(mào)易比重上升

上半年實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)19.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.4%。3月份出口同比增長(zhǎng)14.7%，4月份急劇收縮至3.9%。隨著疫情收斂、物流改善、生產(chǎn)恢復(fù)，前期積壓的出口訂單集中釋放，出口增長(zhǎng)加速回升，5月份為16.9%，6月份為22%，上半年出口同比增長(zhǎng)13.2%。上半年貨物與服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)35.8%。出口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，電工器材、集成電路、汽車(chē)等機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)24.8%、16.4%、51.1%，顯示出我國(guó)貿(mào)易發(fā)展韌性強(qiáng)、市場(chǎng)應(yīng)變力強(qiáng)的特點(diǎn)。1—8月份，進(jìn)出口同比增長(zhǎng)10.1%。其中，出口增長(zhǎng)14.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)5.2%。一般貿(mào)易比重上升到64.3%，同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額比重上升2%，達(dá)到50.1%。進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化反映出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)。上半年，銅材、基本有機(jī)化學(xué)品、集成電路等中間產(chǎn)品進(jìn)口分別增長(zhǎng)16.2%、7.9%、5.5%。

(四)就業(yè)形勢(shì)邊際改善，市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在逐月連續(xù)上升后，5月份開(kāi)始連續(xù)三個(gè)月下降，從4月份6.1%的高位降至5月份的5.9%,6月份為5.5%、7月份為5.4%，8月份為5.3%。至8月底全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)898萬(wàn)人，為全年新增就業(yè)目標(biāo)的81%左右。相比于歐美通貨膨脹率持續(xù)大幅上升達(dá)到40年來(lái)新高，我國(guó)價(jià)格總水平基本保持了較低上漲。上半年居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1.7%，1—8月份上漲1.9%。這對(duì)抵沖疫情多發(fā)沖擊、就業(yè)和收入預(yù)期減弱帶來(lái)居民實(shí)際生活水平下降起到了穩(wěn)定器的作用。但也要看到，因疫情影響生產(chǎn)、流通，國(guó)際市場(chǎng)高通脹輸入、滲透影響，消費(fèi)品價(jià)格出現(xiàn)加快抬升的趨勢(shì)。二季度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)上漲2.3%，并呈逐月升高之勢(shì)，4、5月份為2.1%，6月份為2.5%，7月份為2.7%，8月份為2.5%。尤其是豬肉價(jià)格、工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格較快上漲對(duì)CPI形成較大拉升作用。二季度食品價(jià)格同比上漲2.4%，拉動(dòng)CPI上漲1.9%，工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格上漲4.1%。

(五)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新動(dòng)能成長(zhǎng)趨勢(shì)明顯

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1—8月份，第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10.4%，其中制造業(yè)投資增長(zhǎng)10%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)20.2%，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長(zhǎng)23%和14.2%。新產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展較好，增加值同比增長(zhǎng)9.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)6.2個(gè)百分點(diǎn)。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)，增長(zhǎng)速度快。新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能電池、移動(dòng)通信基站設(shè)備產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，同比分別增長(zhǎng)117%、21.6%、25.7%。制造業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)提升，上半年達(dá)到28.8%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，投資增長(zhǎng)較快。1—8月份，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)20%、16.9%；社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)14.1%，其中衛(wèi)生和教育投資分別增長(zhǎng)32.6%和8.3%。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨困難和不確定性因素

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和回升態(tài)勢(shì)正在延續(xù)，但恢復(fù)向好發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固?！敖?jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一些突出矛盾和問(wèn)題”，最突出的矛盾是有效需求不足。7、8月份，不少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)出現(xiàn)拉鋸式變化。7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%，比6月份回落0.1%，制造業(yè)PMI跌回到49%，8月份略有回升，但仍在榮枯線以下；8月份，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為51.9%，遠(yuǎn)低于6月份的54.3%；1—7月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)率同比下降1.1%；1—8月份，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.8%，比前7個(gè)月快0.1個(gè)百分點(diǎn)，但比前6個(gè)月慢0.3個(gè)百分點(diǎn)；8月份，社會(huì)消費(fèi)品零售額同比恢復(fù)加快，但環(huán)比下降0.05個(gè)百分點(diǎn)。這些邊際性漲落變化說(shuō)明市場(chǎng)預(yù)期與市場(chǎng)信心仍然不穩(wěn)定，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升的基礎(chǔ)仍須加強(qiáng)。應(yīng)該看到，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》從政策下達(dá)、落地實(shí)施、效果全部顯現(xiàn)有一定的時(shí)滯過(guò)程，后續(xù)政策效果將會(huì)進(jìn)一步增大。7月28日，中共中央政治局會(huì)議對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。8月份，國(guó)務(wù)院接續(xù)出臺(tái)了新的19項(xiàng)措施，并開(kāi)展了穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的督察工作。隨著黨中央“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”等一系列政策措施的貫徹落實(shí)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升的基礎(chǔ)會(huì)得到加強(qiáng)。如果疫情不出現(xiàn)大面積、大幅度反彈。2022年后兩季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性會(huì)更強(qiáng)、回升基礎(chǔ)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

但也要看到，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、較快增長(zhǎng)的困難和挑戰(zhàn)依然不少。其中，疫情變化仍然是影響經(jīng)濟(jì)的最大不確定因素。從國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨復(fù)雜、嚴(yán)峻和不確定性增多增大的國(guó)際環(huán)境，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，擴(kuò)大需求面臨新挑戰(zhàn)。

(一)疫情反復(fù)的不確定性與疫情防控影響

當(dāng)前國(guó)際上疫情聚集性爆發(fā)的態(tài)勢(shì)又有所抬頭，許多國(guó)家確診病例明顯反彈。國(guó)內(nèi)疫情仍然存在多點(diǎn)散發(fā)頻發(fā)的情況，境外輸入增多，8月份以來(lái)，海南、西藏、新疆等多地再次出現(xiàn)積聚性爆發(fā)。新的變異病毒傳播力和隱匿性增強(qiáng)，對(duì)疫情防控仍不可輕視，對(duì)疫情擾動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)不能掉以輕心。由于防控持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、防控難度加大，社會(huì)上輕視疫情反復(fù)的苗頭、放松防控意識(shí)和厭戰(zhàn)情緒會(huì)增加。從總體上看，各地各部門(mén)出于本位職責(zé)所在，把防疫作為各項(xiàng)工作重中之重的方向是正確的，但在平衡疫情防控、穩(wěn)定社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面仍存在一些不協(xié)調(diào)、不和諧現(xiàn)象，在貫徹中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策執(zhí)行上仍存在“上有政策下有對(duì)策”“各自為政”“一刀切”等很多“淤塞”現(xiàn)象，基層防疫管控人員還存在機(jī)械化執(zhí)法、任性作為的情況。此外，疫情防控核酸檢測(cè)常態(tài)化、個(gè)例感染與極端化人群隔離舉措等增加防疫成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面溢出效應(yīng)等情況也應(yīng)引起高度重視。

(二)消費(fèi)恢復(fù)意愿增強(qiáng)，但消費(fèi)行為會(huì)受到市場(chǎng)預(yù)期減弱約束

疫情長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)沖擊，以及不確定性的點(diǎn)狀頻發(fā)和感染機(jī)率，使居民的承受耐力下降、家庭收入下降，悲觀情緒增加、預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加、借貸消費(fèi)減少，這些將對(duì)消費(fèi)恢復(fù)產(chǎn)生不利影響。2022年1—8月份，居民儲(chǔ)蓄增加額高達(dá)10.82萬(wàn)億元，遠(yuǎn)高于2021年同期的5.22萬(wàn)億元；1—5月份，居民貸款僅增加1.33萬(wàn)億元，比2021年同期的3.7萬(wàn)億元減少2.37萬(wàn)億元，也遠(yuǎn)低于近5年3.05萬(wàn)億元的平均水平。增加儲(chǔ)蓄應(yīng)對(duì)不確定性因素、節(jié)約消費(fèi)、謹(jǐn)慎支出預(yù)期，對(duì)消費(fèi)復(fù)蘇增長(zhǎng)進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不利的。央行一季度城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查顯示，“更多儲(chǔ)蓄占比”創(chuàng)2002年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)新高。二季度的問(wèn)卷調(diào)查顯示，居民收入信心指數(shù)為45.7%，較一季度下降4.3個(gè)百分點(diǎn)；傾向于“更多儲(chǔ)蓄”的居民占比58.3%，比一季度提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，市場(chǎng)預(yù)期低迷的趨勢(shì)不僅沒(méi)有收斂，而且還在進(jìn)一步發(fā)散。

(三)全球經(jīng)濟(jì)大概率步入滯漲，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱將影響我國(guó)出口增長(zhǎng)

2022年以來(lái)，國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)3次下調(diào)2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期：1月份由4.9%下調(diào)至4.4%；4月份下調(diào)為3.6%；7月份下調(diào)至3.2%。其中，美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期被進(jìn)一步大幅調(diào)低。美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入技術(shù)性衰退，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行疊加高通貨膨脹率，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入滯漲的趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯。這將導(dǎo)致海外需求進(jìn)一步降溫，并拉低我國(guó)出口增長(zhǎng)，進(jìn)而拖累我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和加快增長(zhǎng)的步伐。8月份，我國(guó)的進(jìn)出口數(shù)據(jù)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出外需走弱的傾向，出口額同比增長(zhǎng)7.1%，較7月份回落10.9個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口額同比增長(zhǎng)0.3%，較7月份回落2個(gè)百分點(diǎn)，下行壓力有所顯現(xiàn)。

(四)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾增大

盡管2022年上半年就業(yè)形勢(shì)陸續(xù)好轉(zhuǎn)，但社會(huì)就業(yè)感受指數(shù)下降。央行的調(diào)查顯示，二季度社會(huì)就業(yè)感受指數(shù)為35.6%，較一季度下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾增大。一是新增高校畢業(yè)生數(shù)量巨大，而新增高端就業(yè)渠道狹窄。二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾很大，青壯年勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)不佳、失業(yè)率過(guò)高。8月份，16～24歲人口調(diào)查失業(yè)率接近19%。特別是新畢業(yè)大學(xué)生、年輕人就業(yè)困難。這既不利于激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，也不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的有效提升，還將帶來(lái)一系列社會(huì)矛盾。三是在疫情持續(xù)沖擊下，作為吸納就業(yè)“主力”行業(yè)的服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分艱難。尤其作為吸納就業(yè)主力軍的中小企業(yè)，承受了近三年疫情反復(fù)沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢沖擊，以及大宗商品和上游供應(yīng)鏈價(jià)格持續(xù)高位上漲沖擊，市場(chǎng)需求擠壓營(yíng)收和盈利空間，不僅難以提供新就業(yè)增長(zhǎng)空間，而且停業(yè)、倒閉，減薪、裁員不斷增加。4月份以來(lái)，各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司減薪、裁員現(xiàn)象明顯增多。

(五)市場(chǎng)價(jià)格上漲預(yù)期上升，拉動(dòng)價(jià)格總水平上升的不確定性因素增多

上半年我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格總水平上漲幅度不高，但食品價(jià)格和工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格上漲較為明顯。食品價(jià)格由一季度同比下降3.1%拉升到二季度同比上漲2.4%，7月份上漲6.3%，8月份上漲6.1%。豬肉價(jià)格上漲是推高食品價(jià)格上漲的重要變量。6月份以來(lái)豬肉價(jià)格出現(xiàn)較大幅度回升，6月份漲幅為12.5%，7、8月份分別上漲20.2%、22.4%。二季度末生豬存欄下降1.9%，加上5月底能繁母豬存欄較2021年峰值下降8.3%，后期出欄量將會(huì)減少，生豬供應(yīng)量下降；9月份之后豬肉消費(fèi)進(jìn)入旺季，供給下降、消費(fèi)增長(zhǎng)，生豬和豬肉價(jià)格都會(huì)繼續(xù)上漲。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部9月2日的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)豬肉均價(jià)為30.5元/公斤，同比上漲39%、環(huán)比上漲2.5%。

此外，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格上漲推動(dòng)了飼料價(jià)格上漲。2月底至6月中旬全球玉米價(jià)格上漲12.1%，國(guó)內(nèi)上漲6.3%；加上夏季以來(lái)全國(guó)大面積氣候極端異常、高溫持續(xù)，秋糧生產(chǎn)及收成將受到較大影響，都有可能形成“助推效應(yīng)”，推動(dòng)肉價(jià)繼續(xù)上揚(yáng)并影響價(jià)格總水平上升。盡管有關(guān)方面認(rèn)為生豬和豬肉價(jià)格上漲不會(huì)大幅推動(dòng)CPI上漲，但不能小覷價(jià)格上漲的突發(fā)性和連鎖放大效應(yīng)。還要看到，連續(xù)兩年多的疫情沖擊以及居民收入增長(zhǎng)放慢、隱性失業(yè)增加，居民對(duì)市場(chǎng)價(jià)格上漲的邊際承壓能力和忍耐力下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)分析，超過(guò)40%家庭收入下降，結(jié)余減少，上半年居民人均消費(fèi)支出同比僅增長(zhǎng)0.8%，比一季度回落4.9個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)乎居民基本生活需求的價(jià)格水平出現(xiàn)超乎尋常的異動(dòng)，可能帶來(lái)市場(chǎng)情緒波動(dòng)，進(jìn)而對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)形成不利影響。

烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致世界大宗商品價(jià)格急劇上升，全球通脹率不斷攀升達(dá)到了40年以來(lái)的最高水平，6月份美國(guó)通脹率由5月的8.5%進(jìn)一步攀升至9.1%。8月份歐洲通脹率也由7月底的8.6%進(jìn)一步攀升到9.1%。歐洲能源危機(jī)一再擴(kuò)大，隨著冬季的到來(lái)，能源供給問(wèn)題會(huì)更加突出，國(guó)際市場(chǎng)油氣價(jià)格將會(huì)再次推高進(jìn)而拉升通脹率。國(guó)際市場(chǎng)油氣價(jià)格變化疊加人民幣匯率貶值較大等因素，必然會(huì)給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，形成推升CPI的新力量。國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求減弱衰減了輸入性通脹和國(guó)內(nèi)上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的傳導(dǎo)，但其滲透性傳導(dǎo)一直存在，二季度工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格同比上漲4.1%，比一季度擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)就是一個(gè)例證；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別是中下游企業(yè)消化境外通脹輸入壓力已持續(xù)一年多，中下游企業(yè)特別是廣大中小微企業(yè)承受上游產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的脆弱性不斷累積，釋放通脹的敞口也在不斷擴(kuò)大。

三、深入貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署，筑牢經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升向好的發(fā)展基礎(chǔ)

2022年7月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議明確，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)，著力穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最好結(jié)果。宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，暢通交通物流，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境。下半年，我們必須在深入貫徹落實(shí)中央決策部署上狠下功夫，進(jìn)一步落實(shí)、用好用足原有的基礎(chǔ)性政策，積極出臺(tái)、落實(shí)、用好新的增量政策，有效放大政策實(shí)施效用，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的發(fā)展勢(shì)頭。

(一)高效統(tǒng)籌、科學(xué)平衡疫情防控與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

要認(rèn)真總結(jié)近三年來(lái)協(xié)調(diào)、平衡防控疫情與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和不足，根據(jù)病毒變異的新特點(diǎn)，優(yōu)化、創(chuàng)新防控新舉措。增強(qiáng)高效統(tǒng)籌疫情防控和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和科學(xué)性，處理好防住疫情穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“要提高科學(xué)精準(zhǔn)防控水平”的要求，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生防疫部門(mén)與經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)之間工作信息溝通及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)疫情防控與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的一致性和協(xié)同性，避免公共衛(wèi)生管理與經(jīng)濟(jì)管理之間出現(xiàn)政策合成謬誤。疫情要防住，要高效有序防控；經(jīng)濟(jì)更要發(fā)展，更要持續(xù)有效有序發(fā)展。5月份以來(lái)，中央已經(jīng)對(duì)各地偏激化、過(guò)度化防控疫情導(dǎo)致交通物流阻斷，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的問(wèn)題進(jìn)行糾正。但時(shí)至今日還有一些地方仍然存在過(guò)度化防控、偏激化控制局部疫情散發(fā)地區(qū)物流、非感染者人流入境，檢驗(yàn)程序復(fù)雜、效率低下，造成淤塞現(xiàn)象，以及擴(kuò)大化實(shí)施隔離措施等情況。省域間、地市間防疫健康碼不能高效轉(zhuǎn)化通用，人流、物流、時(shí)間效率損耗大。應(yīng)該根據(jù)疫情變異和傳播的新特點(diǎn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，用好數(shù)字技術(shù)，科學(xué)、高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)平衡好防控疫情和穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)系。要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的健康碼識(shí)別制度，實(shí)行全國(guó)“一碼通”。繼續(xù)加強(qiáng)督察、督導(dǎo)，糾偏、矯正一些地方偏離中央決策部署的做法，進(jìn)一步暢通交通物流主干道、微循環(huán)，繼續(xù)解決一些地方交通物流通而不暢的問(wèn)題。

(二)千方百計(jì)穩(wěn)定市場(chǎng)信心、提振消費(fèi)能力

要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足”的部署。加大財(cái)政和貨幣政策對(duì)促進(jìn)消費(fèi)進(jìn)一步回升的支持，特別是要積極支持恢復(fù)線下商品零售、餐飲、住宿、文化旅游等服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)。疫情爆發(fā)以來(lái)持續(xù)遭受重創(chuàng)的是線下服務(wù)性行業(yè)，要在科學(xué)有效防控疫情的前提下，有序推進(jìn)線下服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，以穩(wěn)定市場(chǎng)主體，提振市場(chǎng)消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)渠道。前一時(shí)期，許多地方通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券的方式推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)，支持服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這是一種很好的形式，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)、積極推廣，優(yōu)化改善消費(fèi)券發(fā)放和使用結(jié)構(gòu)，使消費(fèi)券更多地向中低收入群體特別是困難群體傾斜。

7月份，國(guó)家發(fā)展改革委部署開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)是一項(xiàng)很重要的舉措。專項(xiàng)整治行動(dòng)所列舉的整治內(nèi)容，例如落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家和地方已出臺(tái)的惠企收費(fèi)政策等行為，包括繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用，強(qiáng)制捆綁銷(xiāo)售，以及亂檢查、亂罰款等問(wèn)題，當(dāng)前確實(shí)大量存在。同時(shí)也要看到，在財(cái)政增收十分困難的情況下，這些問(wèn)題在一些地方還有加劇趨向。在市場(chǎng)預(yù)期與市場(chǎng)信心不穩(wěn)的情況下，加強(qiáng)整肅不利于提振消費(fèi)的各種違法行為，穩(wěn)定恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提振市場(chǎng)信心、創(chuàng)造良好營(yíng)商和投資環(huán)境、提升政府公信力尤為迫切。但只開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治還不夠，還應(yīng)開(kāi)展消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅治理批發(fā)、零售市場(chǎng)亂漲價(jià)格、價(jià)實(shí)不符、亂定服務(wù)價(jià)格等各種侵害、損害消費(fèi)者利益的不法行為，為加快提振消費(fèi)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境與秩序。此外，應(yīng)注意通過(guò)加強(qiáng)政府督察督導(dǎo)和市場(chǎng)檢查，積極糾正政策實(shí)施中存在的各種截留、扭曲行為，以及各種沖抵宏觀政策實(shí)施效應(yīng)的問(wèn)題。例如，國(guó)務(wù)院減征部分乘用車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅政策推出后，一些汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)取消原有讓利促銷(xiāo)的做法，變相沖抵國(guó)家減免汽車(chē)購(gòu)置稅促進(jìn)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)的政策效應(yīng)；一些地方的政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位隱瞞政策信息，不執(zhí)行國(guó)有單位對(duì)服務(wù)型小微企業(yè)減免承租房屋租金的政策等問(wèn)題。

(三)發(fā)揮好公共消費(fèi)牽引市場(chǎng)消費(fèi)的作用

目前政府消費(fèi)占我國(guó)GDP的比重在17%左右，在經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展情況下這一比重是偏高的。但在當(dāng)前市場(chǎng)消費(fèi)低迷的特殊時(shí)期，適當(dāng)提高政府消費(fèi)比重并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付使其轉(zhuǎn)化為一定的市場(chǎng)消費(fèi)能力又是必要的。面對(duì)市場(chǎng)預(yù)期繼續(xù)轉(zhuǎn)弱、有效需求不振、消費(fèi)傾向低迷的特殊環(huán)境，穩(wěn)定政府消費(fèi)開(kāi)支、擴(kuò)大公共消費(fèi)投入、增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，既可以增加公共服務(wù)就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加居民收入，還可以將大部分政府公共消費(fèi)間接或直接地轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)，對(duì)拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)發(fā)揮積極推進(jìn)作用。因此，適當(dāng)擴(kuò)大政府消費(fèi)支出，有效擴(kuò)大政府公共消費(fèi)投入，發(fā)揮其牽引擴(kuò)大居民個(gè)人消費(fèi)和市場(chǎng)消費(fèi)的“乘數(shù)效應(yīng)”，也是“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為，財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足”的重要內(nèi)容和杠桿。

(四)繼續(xù)發(fā)揮好有效投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用

在有效需求不足、貨幣政策效用減弱的情況下，需要進(jìn)一步加大積極財(cái)政政策的作用。一方面，進(jìn)一步加大政府投資力度，穩(wěn)定和適當(dāng)提升項(xiàng)目建設(shè)資本金籌集能力，有效融合社會(huì)資本，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重大領(lǐng)域基本建設(shè)。另一方面，通過(guò)向市場(chǎng)讓利，進(jìn)一步降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)技術(shù)改造、科技研發(fā)，擴(kuò)大有效供給再生產(chǎn)投入。保持投資較快增長(zhǎng)不僅對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)起到重要拉動(dòng)作用，而且投資活動(dòng)的前后端連帶效應(yīng)，還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。更重要的是，固定資產(chǎn)投資中有相當(dāng)部分的資金會(huì)通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬、服務(wù)性支出等形式轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)活動(dòng)。這是穩(wěn)定和拉動(dòng)需求特別是拉動(dòng)消費(fèi)需求的一個(gè)重要途徑，這種融投資需求與消費(fèi)需求于一體的雙重性，還會(huì)通過(guò)一定的乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步放大擴(kuò)大內(nèi)需的效應(yīng)。而且打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)遲早都要做，趁目前社會(huì)總需求不足而供給能力又較為充裕，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施特別是現(xiàn)代新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以有效拉動(dòng)需求，又可以為未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步發(fā)揮好有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，后續(xù)能否繼續(xù)保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成有力支持非常重要。有五個(gè)問(wèn)題需要高度重視。一是投資資金的保障。截至6月底，2022年3.65萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券額度用于項(xiàng)目建設(shè)部分已全部下達(dá)。下一步要避免投資建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金“斷糧”和項(xiàng)目資本金不足等問(wèn)題。關(guān)鍵是要貫徹好中央關(guān)于“用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額”“用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金”的決策部署，充實(shí)、擴(kuò)大資本金使用范圍。同時(shí)，可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，在保證“有效管控”債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、有效掌控地方債和專項(xiàng)債償還能力、防范風(fēng)險(xiǎn)的條件下，適度增發(fā)部分地方政府專項(xiàng)債發(fā)行限額，超前使用2023年度新增專項(xiàng)債額度，帶動(dòng)專項(xiàng)債投資項(xiàng)目的配套融資，形成新的工作量。要發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)政府投資、大型國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造投資等對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的帶動(dòng)作用，更好發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持全社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。二是提高新開(kāi)工項(xiàng)目供給保障。總體上看新開(kāi)工項(xiàng)目和在建項(xiàng)目支撐有基礎(chǔ)，但仍需進(jìn)一步做好重大項(xiàng)目建設(shè)前期工作，“強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等保障”，積極創(chuàng)造開(kāi)工條件，有條件盡早開(kāi)工建設(shè)的，要盡早開(kāi)工建設(shè)。這需要中央政府與地方政府、政府與市場(chǎng)、政府各部門(mén)之間形成更有效率的聯(lián)動(dòng)配合，集成發(fā)力，協(xié)調(diào)要素供給保障。三是有效調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。擴(kuò)大投資的大頭在社會(huì)投資，活力在民間投資和產(chǎn)業(yè)投資。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資、市場(chǎng)主體的投資積極性，積極支持制造業(yè)領(lǐng)域特別是高技術(shù)領(lǐng)域投資保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間投資和產(chǎn)業(yè)投資特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的投資。四是增強(qiáng)市場(chǎng)主體擴(kuò)大有效投資的資本金籌集能力。通過(guò)長(zhǎng)期貸款利率調(diào)整，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)市場(chǎng)主體有效投資活動(dòng)的中長(zhǎng)期貸款支持，激勵(lì)市場(chǎng)主體擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款需求，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)能力投資、創(chuàng)新能力建設(shè)投資，以及實(shí)施技術(shù)改造、提高供給質(zhì)量能力建設(shè)投資等。五是合理調(diào)整房地產(chǎn)發(fā)展政策，支持各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，完善支持剛性和改善性住房需求的政策。通過(guò)清理各線城市存量、空置房源，調(diào)整用于滿足部分剛性需求和改善居住條件需求的供給?？煽紤]將政府用于滿足剛需性住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策和投資，用于對(duì)現(xiàn)有空置房源轉(zhuǎn)向供給剛需和改善性住房需求購(gòu)房者的補(bǔ)助。這樣既有利于激發(fā)真正有住房需求者的購(gòu)房支出，拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，又有利于節(jié)約政府土地投入，減少資源配置和環(huán)境破壞影響，更有利于盤(pán)活部分商品房長(zhǎng)期閑置的資源，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(五)高度關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)變化，多措并舉穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格

穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格是為了更好地穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定和擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。要高度重視通貨膨脹繼續(xù)走高的趨勢(shì)，嚴(yán)防輸入型通貨膨脹及其向市場(chǎng)下游傳導(dǎo)滲透。貫徹好中央“重視通貨膨脹態(tài)勢(shì)，維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定”的方針。一是要采取措施穩(wěn)住生豬和豬肉價(jià)格，適時(shí)啟動(dòng)投放商業(yè)儲(chǔ)備、調(diào)節(jié)供給，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通費(fèi)用、提高流通效率，有序節(jié)制生豬和豬肉價(jià)格過(guò)快上漲。二是積極做好秋糧穩(wěn)產(chǎn)、保收、歸倉(cāng)工作，努力增加飼料糧食進(jìn)口，適時(shí)調(diào)度調(diào)劑庫(kù)存輪動(dòng)，高效調(diào)度糧食運(yùn)輸，抑制糧價(jià)和飼料價(jià)格上漲。三是做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作。有效釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大煤炭生產(chǎn)，落實(shí)好煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)定供煤價(jià)格、有效調(diào)度煤電供應(yīng)，提升煤炭發(fā)電機(jī)組效率，增強(qiáng)電力安全出力，平衡好工業(yè)用電、服務(wù)業(yè)用電與居民用電的供應(yīng)關(guān)系，鼓勵(lì)支持用電企業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大國(guó)內(nèi)石油天然氣生產(chǎn)，積極擴(kuò)大從俄羅斯和其他國(guó)家的石油天然氣進(jìn)口，有效保障民用氣供給，合理調(diào)控油氣價(jià)格。四是降低銀行資金價(jià)格。2022年以來(lái)貨幣供給增長(zhǎng)一直很快，流動(dòng)性充裕。8月末，廣義貨幣(M2)余額在6月末增長(zhǎng)11.4%、7月末增長(zhǎng)12%的基礎(chǔ)上繼續(xù)上升到增長(zhǎng)12.2%。1—8月份，人民幣貸款新增15.61萬(wàn)億元，社會(huì)融資規(guī)模存量為337.21萬(wàn)億元。但信貸需求不足、市場(chǎng)貸款意愿不強(qiáng)，大量流動(dòng)性淤積在金融體系內(nèi)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，“目前突出的問(wèn)題是貨幣空轉(zhuǎn)，投放出去的貨幣難以進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，沒(méi)有起到促進(jìn)需求的作用”。此外，不少企業(yè)特別是一些中小微企業(yè)反映貸款利率仍然過(guò)高。盡管貸款利率有所下調(diào)，但市場(chǎng)平均貸款利率仍在4%及以上。今后幾個(gè)月貨幣政策除了繼續(xù)保持流動(dòng)性合理充裕之外，應(yīng)考慮進(jìn)一步下調(diào)貸款利率，或者結(jié)構(gòu)性下調(diào)中小微企業(yè)貸款利率，以有效緩解企業(yè)融資貴、不敢貸、不愿貸的問(wèn)題，減輕市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)增加，減輕成本上升引致商品服務(wù)價(jià)格上漲向市場(chǎng)終端傳導(dǎo)的壓力，引導(dǎo)資金更多地進(jìn)入生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，形成金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合性循環(huán)。

(六)進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展的支持

中小微企業(yè)是穩(wěn)定和擴(kuò)大市場(chǎng)就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的重要基礎(chǔ)。2022年《政府工作報(bào)告》在財(cái)政政策、貨幣金融政策、就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等方面都對(duì)支持小微企業(yè)紓困解憂、穩(wěn)定中小微企業(yè)發(fā)展做出了統(tǒng)籌安排。5月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)穩(wěn)定和支持中小微企業(yè)發(fā)展又做出了新的政策安排部署。下半年在貫徹政策實(shí)施上還應(yīng)高度重視：

一是發(fā)揮好政策組合效應(yīng)。中央有關(guān)部門(mén)和地方政府在扶助中小微企業(yè)發(fā)展中，要注意加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門(mén)間的政策配套協(xié)同發(fā)力，避免出現(xiàn)合成謬誤。財(cái)稅政策的實(shí)施要增強(qiáng)紓困幫扶措施的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性和操作性，防止因地方財(cái)政困難而拖延、拖欠、截留政策要素；貨幣政策的實(shí)施要把握好時(shí)機(jī)，適時(shí)適度加大降息、再貸款、再貼現(xiàn)、直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等貨幣政策力度。央行和銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)，用好激勵(lì)、鼓勵(lì)、懲戒等有效的經(jīng)濟(jì)、法律手段，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和信貸資金直接下沉企業(yè)。產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游聯(lián)系，著力疏通市場(chǎng)堵點(diǎn)、暢通市場(chǎng)循環(huán)，及時(shí)糾正具有體量?jī)?yōu)勢(shì)、市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)拖欠中小微企業(yè)應(yīng)收貨款、擠壓中小微企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。

二是推進(jìn)政策執(zhí)行落地。進(jìn)一步落實(shí)中央對(duì)中小微企業(yè)紓困解難支持政策落實(shí)，扎實(shí)做好清理拖欠中小企業(yè)賬款的工作。擴(kuò)大國(guó)家支持中小微企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模和種類(lèi)，吸引社會(huì)資本加入支持中小微企業(yè)發(fā)展。對(duì)吸納就業(yè)強(qiáng)、科研創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量高、市場(chǎng)信譽(yù)好的中小微企業(yè)給予必要傾斜支持。支持代表市場(chǎng)需求方向、創(chuàng)造供給的企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈前端實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)牽頭組建市場(chǎng)拓展聯(lián)合體。強(qiáng)化政府提供市場(chǎng)服務(wù)、政策協(xié)調(diào)引導(dǎo)、法律制度規(guī)范等工作力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫助市場(chǎng)主體有效打通從高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)技術(shù)產(chǎn)品到企業(yè)孵化生產(chǎn)的渠道，提高研發(fā)轉(zhuǎn)換率，促進(jìn)科研成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三是創(chuàng)新發(fā)展金融支持中小微企業(yè)的路徑和工具。“用好普惠小微貸款支持工具”“進(jìn)一步推動(dòng)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題”。既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從制度安排層面推進(jìn)改革，健全支持中小微企業(yè)的金融體系?？煽紤]由中央和地方政府共同出資，吸收社會(huì)資本參與，設(shè)立服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)；運(yùn)用政府基金、財(cái)政貼息、擔(dān)保等機(jī)制，為中小微企業(yè)發(fā)展提供低成本的貸款支持；鼓勵(lì)和支持中小型地方商業(yè)銀行為中小微企業(yè)“量身定制”金融服務(wù)產(chǎn)品，實(shí)行國(guó)家政策利率和較大幅度低于市場(chǎng)利率的政策，或由中央和地方政府實(shí)行部分貼息政策等，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的信貸支持渠道；規(guī)范、引導(dǎo)、支持農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，加大對(duì)有地域特色、有市場(chǎng)需求、有經(jīng)濟(jì)活力、能夠吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的縣域經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主業(yè)的農(nóng)工商聯(lián)合體的貸款支持，政府給予這類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)一定的政策獎(jiǎng)補(bǔ)支持；支持推廣發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托中小企業(yè)與大企業(yè)、中小企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，利用上游企業(yè)特別是大型企業(yè)擁有較強(qiáng)信用資源的優(yōu)勢(shì)，利用有效專利權(quán)質(zhì)押、有效庫(kù)存產(chǎn)品質(zhì)押、供貨和訂貨合同、應(yīng)收賬款質(zhì)押等拓展中小微企業(yè)融資渠道，擴(kuò)大中小微企業(yè)融資規(guī)模。

四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。進(jìn)一步完善支持“專精特新”企業(yè)的配套政策體系。強(qiáng)化政府采購(gòu)支持、運(yùn)用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則的財(cái)政專項(xiàng)資金支持、技術(shù)創(chuàng)新支持、市場(chǎng)開(kāi)拓扶持等政策，支持中小微企業(yè)特別是“專精特新”中小微企業(yè)發(fā)展。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，創(chuàng)新中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、保護(hù)工作機(jī)制，提高政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升政府幫助企業(yè)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的服務(wù)工作。更多地由政府擔(dān)負(fù)起對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)的調(diào)查、訴訟、追查的責(zé)任，將企業(yè)從經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力量不足，以及力不從心地進(jìn)行繁雜的侵權(quán)追蹤、調(diào)查、取證、維權(quán)訴訟等煩瑣事務(wù)中解放出來(lái)，使之心無(wú)旁騖地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng)新等發(fā)展活動(dòng)。