杜振華 何曼青

引 言

區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)協(xié)定的簽署與實施，為中國數字貿易發(fā)展帶來了新的機遇。RCEP首先于2022年1月1日在文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞4個非東盟成員共10國開始生效，隨后又在韓國和馬來西亞生效，RCEP生效成員國數量已達12個。這意味著首個由發(fā)達國家、發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家共同構成的“超大型”多層次發(fā)展的自貿區(qū)形成，加速構建全球貿易發(fā)展的新格局，加快世界經濟重心的東移。伴隨著以人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、5G等現代信息技術的發(fā)展，另有全球爆發(fā)的新冠肺炎疫情的倒逼，全球數字貿易發(fā)展已經成為改變國際貿易格局和重構全球價值鏈的關鍵力量。中國如何抓住RCEP給中國數字貿易帶來的多重發(fā)展機遇，培育國際競爭與合作新優(yōu)勢，推動制度型開放的發(fā)展，在全球最大的自貿區(qū)中構筑中國數字貿易發(fā)展平臺，在促進亞太區(qū)域經濟發(fā)展的同時，更快地促進中國數字經濟的發(fā)展與經濟增長質量的提升，事關國家發(fā)展大局，也是中國當前數字貿易發(fā)展面臨的重要和緊迫的現實問題。

表1 數字貿易主要方式和內容

中國雖然是世界上數字經濟第二大國，但在數字貿易發(fā)展上卻相對滯后。中國在數字貿易發(fā)展上還存在許多問題：如數字貿易綜合競爭力較弱，數字要素價值潛力還沒有充分釋放；數據資源規(guī)模龐大，但可貿易的數字規(guī)模相對較?。粩祿_權、數據安全和數據開放等還沒有全面厘清，數字經濟治理體系需進一步完善；數字貿易規(guī)制發(fā)展滯后，潛在風險較大等。歐洲國際政治經濟中心(ECIPE)2018年4月發(fā)布的《數字貿易限制指數》報告，用“數字貿易限制指數”來衡量數字貿易開放度。在對全球64個國家和地區(qū)的評估中，中國數字貿易限制指數最高，得分為0.7分(0分為完全開放，1分為完全限制)，遠遠超出第二名俄羅斯的0.46分，這一評估將中國的數字貿易推向了“風口浪尖”。

中國數字貿易被認為開放度最低，但又是第二大數字經濟大國，由于ECIPE無法解釋這一悖論，只好將中國歸為“異類”(Outlier)。報告認為，中國在數字貿易的所有領域均實施了“徹底、嚴格”的監(jiān)管措施，包括數字產品和服務、信息和通信技術(ICT)投資、數據流動、ICT專業(yè)人員等(白麗芳等，2019)。ECIPE被公認為是對歐盟貿易與經濟政策有顯著影響的智庫，它對中國的評價盡管存在較多的偏見，未能做到中立客觀，但其結論對中國在國際上的負面影響不可小覷。數字貿易加劇了信息流在世界各領域的流動，加快了創(chuàng)新的步伐，從而使全球價值分配進一步向微笑曲線兩端的數字化產品和服務聚集。因此，中國加入RCEP盡管在數字貿易發(fā)展上面臨一定的挑戰(zhàn)，但抓住RCEP數字貿易發(fā)展帶給中國的機遇，突破在數字貿易發(fā)展中的瓶頸，促進傳統(tǒng)貿易的數字化轉型，建立健全數字貿易治理體系，則是一個重要難得的發(fā)展機遇。

一、RCEP為中國數字貿易帶來新的發(fā)展機遇

(一)實現“十四五”規(guī)劃中自貿區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

加快實施自貿區(qū)戰(zhàn)略是中國實施制度型開放的一項重要內容。在疫情沖擊和貿易戰(zhàn)雙重打壓下，國際貿易鏈和世界產業(yè)鏈受到顛覆及中斷，各種貿易保護主義和貿易壁壘紛紛抬頭。在這種情況下，RCEP數字貿易的實施對重建區(qū)域貿易秩序、重構貿易鏈和產業(yè)鏈，從而對中國未來的數字貿易發(fā)展將提供更好的外部條件和可能。數據只有在流動中才能實現自身的最大價值，而數字貿易正是通過市場機制，使數據流動到發(fā)揮最大價值和潛能的國家、企業(yè)和經濟體手中。為了適應數字貿易引起的國際經貿新規(guī)則的變化，在國際經貿規(guī)則重構中爭取主動，中國對外開放迫切需要順勢而為，從國內制度層面進行系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新，大力推進制度型開放(崔衛(wèi)杰，2020)。

(二)為數字貿易規(guī)則的“中式模板”提供成長的土壤

RCEP正在重塑全球經貿規(guī)則和格局。數字經濟時代通過數字化轉型，數字賦能、賦值、賦智下的新業(yè)態(tài)、新應用、新模式，正在改變傳統(tǒng)貿易形態(tài)和路徑。隨著數字技術與商品貿易和服務貿易的加速融合，數字貿易正日益成為經濟高質量發(fā)展的新動能。在國際數字貿易領域的競爭中，數字貿易規(guī)則的“美式模板”“歐式模板”已經確立，能否使“中式模板”與之形成三足鼎立之勢，還有待中國數字貿易規(guī)則在國際社會形成廣泛影響。中國是世界上第二大數字經濟國，把數據視為國家戰(zhàn)略資產，對個人數據隱私、企業(yè)數據機密和國家數據安全的保護設定較高標準，監(jiān)管全面而嚴格。RCEP數字貿易規(guī)則的簽署，在一定程度上彌補了中國在該領域國際談判的不足，借助于高水平開放的RCEP，推動中國數字貿易的發(fā)展。

在電子商務領域，RCEP除規(guī)定電子認證和簽名、在線消費者保護、在線個人信息保護、網絡安全、跨境電子方式信息傳輸等條款，中國首次在自貿協(xié)定中納入數據流動、信息存儲等規(guī)定。RCEP的實施，將進一步提升中國在區(qū)域內數字貿易治理領域中的影響力，為“中式模板”的確立和成長提供更肥沃的土壤，從而開花結果(白明，2020)。

(三)實現中國數字貿易突破性發(fā)展

中美很多貿易摩擦和沖突都是圍繞數字技術及數字產品展開的，亟需我們對數字經濟背景下全球數字貿易的格局和特征進行研判，以指導中國參與全球競爭，提升在全球數字貿易治理中的地位(陳健等，2020)。數字技術、數字貿易、數字經濟代表著未來產業(yè)的發(fā)展方向。2020年，在全球貨物貿易下降7%、服務貿易下降19.9%的背景下，全球數字產品貿易逆勢增長4.3%(仉力等，2021)。因此，必須高度重視提升數字貿易的競爭力，以此提高中國在國際分工中的地位。

RCEP在亞太區(qū)域內首次達成的范圍全面、水平較高的諸邊電子商務規(guī)則成果。主要包括電子商務領域合作的展開、貿易便利化措施的實施、線上消費者權益和個人信息的保護、電子關稅免征等安排。當前，數字經濟已成為拉動中國經濟的主要力量。據統(tǒng)計，中國數字經濟占GDP總額的比重接近38%，數字貿易占服務貿易的比重接近45%。2021年服貿會聚焦數字經濟和數字貿易，體現了未來經濟發(fā)展的趨勢性、政策制定的前瞻性和議題設置的引領性。RCEP提供了共建數字經濟生態(tài)系統(tǒng)和加快構建區(qū)域價值鏈的條件，也為中國從嵌入全球價值鏈到主導區(qū)域價值鏈提供了千載難逢的機遇。

二、RCEP為中國數字貿易提供了產業(yè)發(fā)展基礎

(一)為數字貿易總體發(fā)展提供了條件

RCEP是一個新型的包容性較大的自貿協(xié)定。RCEP除市場開放及相關規(guī)則外，還涉及到數字貿易、金融、電信、電子商務等新議題(如表2)。RCEP簽署之前，《東盟跨境數據流動示范合同條款》《東盟數字數據治理框架》等官方文件先后出臺。RCEP專設第12章電子商務條款，明確強調限制各國政府實行管制范圍，促進域內電子商務發(fā)展，并致力于營造透明、低合規(guī)負擔的數字貿易法規(guī)環(huán)境，為數字內容貿易提供了更好的制度保障，統(tǒng)籌了各國有關信息通信的監(jiān)管政策。中國在數字產業(yè)許多領域都具有一定的優(yōu)勢。RCEP關于電子商務的規(guī)則將有助于中國電商平臺企業(yè)拓展區(qū)域市場，推廣電子支付技術和標準。在通信服務貿易領域，中國在5G技術的應用、專利等領域處于全球領先地位，未來隨著區(qū)域內5G的普及和發(fā)展，將有助于國內通信產業(yè)發(fā)揮領先優(yōu)勢，推動5G技術和相關服務在海外獲得更多市場份額。促進區(qū)域內產業(yè)創(chuàng)新融合，從而帶動產業(yè)鏈、價值鏈的提升和重構。

表2 RCEP中與數字貿易相關的規(guī)定

(二)為數字經濟賦能形成亞洲經濟圈提供保障

RCEP實行原產成分累積規(guī)則，來自締約方的價值都被認可，將大大促進亞洲區(qū)域價值鏈向縱深發(fā)展。目前，全球價值鏈形成了以德國為中心的歐盟區(qū)域價值鏈、以美國為中心的美洲區(qū)域價值鏈和以中國、日本為中心的亞洲區(qū)域價值鏈，構成三足鼎立的格局(張苑柯，2020)。

數字經濟條件下，數字資源稟賦及數字技術使用的能力差異成為國際分工合作的新依據，為數字貿易提供堅實的產業(yè)基礎。數字化轉型起步較早、數字技術較為成熟、數字基礎設施較為完善的國家會進一步強化其在技術和資本方面的比較優(yōu)勢，在內部形成更加穩(wěn)定的分工體系(陳健等，2020)。根據2020年發(fā)布的全球競爭力指數中關于信息與通信技術的評分，2019年東南亞整體平均得分為52.68，位于世界中游，略低于中東地區(qū)，但已超過拉丁美洲。在IT硬件方面，除新加坡原本就有較為發(fā)達的基礎外，印尼、菲律賓、泰國和越南也發(fā)展迅速。其中，泰國主要有來自歐洲、美國和日本的計算機硬件企業(yè)，是東南亞地區(qū)主要IT硬件設備生產基地，全球約1/3的硬盤存儲器在泰國生產，計算機硬件的總產值約有140億美元。這為中國數字企業(yè)在RCEP區(qū)域內快速拓展和進行數字貿易提供了好的數字環(huán)境。另據聯合國貿發(fā)會議(UNCTAD)數據，亞洲地區(qū)計算機服務出口額占世界總量約1/3，2019年通信服務出口額為258億美元，約占世界出口總額的28.85%，出口增長率達到11.03%。印度、中國、新加坡、日本、印度尼西亞、澳大利亞以及泰國在通信服務出口方面具有較好表現。此外，中國和東盟之間有政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通的系統(tǒng)性合作。隨著RCEP的實施，中國的“一帶一路”建設也將進一步鞏固和拓展，逐漸形成亞洲經濟圈，將進一步推動亞洲數字貿易的發(fā)展。博鰲亞洲論壇2022年度報告指出，亞洲數字服務貿易在全球的份額攀升至25.5%，市值前十名企業(yè)占據六席。在亞洲內部，接近一半的數字服務貿易出口集中在東亞(46.7%)，其次為東南亞(22.4%)、南亞(20.1%)和西亞(10.7%)。亞洲經濟體的數字化轉型戰(zhàn)略將為數字貿易帶來新的增長機遇。隨著RCEP的正式生效，亞洲跨境電子商務市場將享受到巨大的制度紅利和開放紅利。

(三)為中國數字產業(yè)主導區(qū)域產業(yè)鏈提供機會

數字貿易推動全球供應鏈同時向區(qū)域化和全球化兩個方向發(fā)展。由于逆經濟全球化浪潮和新冠肺炎疫情的全世界肆虐，全球產業(yè)鏈和供應鏈出現斷裂及破碎，構筑區(qū)域產業(yè)鏈和供應鏈成為各國尋找出路的新探索。數字技術創(chuàng)新促進全球供應鏈分工的深度和廣度進一步延展，生產性服務業(yè)則更傾向于國際化。疫情加速了價值鏈上更多環(huán)節(jié)的數字化進程。在數字服務貿易方面，中國經驗幫助東南亞國家盡快實現數字化，為轉型中的中國提供更大的市場和發(fā)展空間。數字特性形成的獨特的制造能力、創(chuàng)新能力和服務能力，為數字貿易發(fā)展提供新的動力和機會(李海龍等，2021)。

RCEP降低了區(qū)域中數字貿易生態(tài)中的制度型交易成本。RCEP較高水平電子商務和電信章節(jié)的簽署，彰顯了各國在加強數字貿易方面的開放，并積極帶動與電子商務和貨物貿易相關的倉儲、運輸、金融結算、保險、融資等服務貿易快速增長，帶來貿易創(chuàng)造效應和貿易轉移效應(白明，2020)，這也為中國數字產業(yè)主導區(qū)域產業(yè)鏈提供了機會。

(四)為中國在RCEP區(qū)域內形成數字產業(yè)對接

此外，國家和市場規(guī)模是實現數字平臺網絡規(guī)模效應的重要門檻。東盟人口總數在2019年為6.5億人，35歲以下人口占比約62%，人口年輕化有利于互聯網科技的滲透和擴散。東盟地區(qū)跨越PC時代直接進入移動互聯網時代。根據互聯網世界統(tǒng)計(Internet World Stats)數據，目前東盟平均互聯網普及率為60.91%，超過全球平均互聯網普及率57.3%；2019年互聯網用戶數量達到3.6億戶，人均日使用時長超過4小時，超過全球平均水平1小時。數字基礎設施支持經濟社會發(fā)展的相關數字服務，并形成與中國數字企業(yè)和數字化轉型企業(yè)廣泛而平滑的對接。數據跨境流動的通道越是順暢，國際數字貿易就越能蓬勃發(fā)展。在此背景下，東盟自然成為中國5G技術的重要投資地，隨著5G數字基礎設施與應用的成熟落地，5G相關服務有望像高鐵一樣走出國門。

三、RCEP為中國企業(yè)數字貿易發(fā)展帶來的機遇

(一)提升企業(yè)數字營商環(huán)境

RCEP將給中國數字企業(yè)和數字化轉型企業(yè)走向世界舞臺提供更為廣闊的平臺。數字貿易將賦能新型數字企業(yè)，加快中國更多數字產品嵌入區(qū)域乃至全球供應鏈的步伐。新型信息通信技術的廣泛應用顯著降低貿易成本，促使供應鏈上不同環(huán)節(jié)間分工更加細化。一方面，傳統(tǒng)外貿企業(yè)將會剝離或外包出更多服務和生產環(huán)節(jié)；另一方面，數字技術革新創(chuàng)造出更多新服務和新產品。在此背景下，數字貿易將吸引數量更多、范圍更廣的優(yōu)秀數字企業(yè)加入其中，從而提供更多的高品質服務和產品融入亞太區(qū)域供應鏈之中(李海龍等，2021)。

隨著RCEP的生效，企業(yè)在一個成員國申請的著作權、專利、商標、外觀設計，在RCEP的其他國家也能得到保護。在電子商務領域的電子認證、簽名認證、消費者保護、個人信息保護，RCEP也做了規(guī)定。這使得企業(yè)從事電子商務方面獲得穩(wěn)定的互聯互通環(huán)境，使企業(yè)經營成本、交易成本大大減少，給企業(yè)帶來更大的發(fā)展機會。

(二)賦能數字企業(yè)加快發(fā)展

RCEP對于中國企業(yè)開展的產業(yè)鏈供應鏈數字化升級行動，包括制定和推廣供應鏈數字化管理標準，提升重點領域產業(yè)鏈供應鏈數字化水平，加快發(fā)展工業(yè)互聯網等具有重要的市場意義。RCEP將帶動更多中小微企業(yè)的數字化轉型發(fā)展。跨境電商高頻度、小批量、直接化貿易的特質，賦予了眾多中小微企業(yè)參與其中的機會和空間?？缇迟Q易的便利性、提供服務的可分性、企業(yè)目標的個性化等趨勢驅使更多的中小微企業(yè)參與到數字貿易中來。中國在數字服務領域、電子商務領域和通信領域等具有比較優(yōu)勢的企業(yè)都將獲得快速的發(fā)展，特別是當前中國對5G技術的應用，將有助于國內通信產業(yè)發(fā)揮領先優(yōu)勢，推動5G技術和相關產品在海外獲得更多市場份額。

(三)進一步擴展數字內容和云服務市場空間

云服務領域，中國云提供商擁有亞太地區(qū)公共云市場40%的份額。在政策監(jiān)管層面，東南亞各國都已逐步開放數字金融，幾乎都有在線銀行業(yè)務。新加坡、泰國、印尼、菲律賓等國已開放在線支付、在線保險、在線金融交易、在線貸款等數字金融服務，且都出臺了明確的監(jiān)管文件和牌照制度。

總之，在數字貿易領域，中國在新一輪數字變革中相對RCEP其他國家具備先行優(yōu)勢，未來數字服務(如大數據、云計算、人工智能、軟件服務、數字影音、線上教育醫(yī)療等)出口或為最大亮點，有望使中國改變在國際貿易領域話語權較弱的局面。

四、抓住RCEP數字機遇的建議

(一)建構數字貿易規(guī)則的“中式模板”

數字貿易正成為推動傳統(tǒng)貿易轉型升級、國際貿易增長的核心力量和發(fā)展方向。中國要加快數字貿易基礎理論研究，分析數字貿易規(guī)則重點議題，加快中國的制度型開放，建構數字貿易規(guī)則的“中式模板”。推動貿易規(guī)則向包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。盡快出臺集跨境數據傳輸、市場進入、數據安全、數據治理、數據確權等重點議題為一體的數字貿易整體發(fā)展規(guī)劃。主動構建中國的數字貿易“聯盟”和開放靈活的制度體系與創(chuàng)新環(huán)境，繼續(xù)參與并逐漸領導數字貿易全球標準的制定，助力中國企業(yè)把握數字貿易機遇。

國家提出支持北京等地開展國際高水平自由貿易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，打造數字貿易示范區(qū)，將北京打造成中國數字貿易的標桿城市，為中國其他地區(qū)發(fā)展數字貿易提供“北京經驗”，為全球數字貿易發(fā)展以及全球數字貿易規(guī)則的制定提供中國方案和“中國模板”。北京將為全國數字貿易創(chuàng)新、擴大開放提供更多可復制可推廣的經驗，數字貿易也將成為撬動北京乃至全國發(fā)展的重要杠桿和創(chuàng)新動力。RCEP倒逼企業(yè)順應數字化發(fā)展趨勢，加快傳統(tǒng)產業(yè)向數字化轉型，有助于培育物聯網、大數據、區(qū)塊鏈等數字貿易新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展(仉力等，2021)，使北京成為RCEP區(qū)域的數字核心。進而根據中國數字貿易開放水平與開放紅線，在制度型開放的基礎上，對標國際高標準數字貿易規(guī)則，制定并推廣符合國際慣例的中國數字貿易規(guī)則。

(二)國內自貿試驗區(qū)建設對接RCEP

(三)完善數字相關產業(yè)布局

中國需盡快完善數字相關產業(yè)的布局，加快數字技術與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合，提升數字技術對實體經濟的帶動作用，實現貿易競爭力與產業(yè)競爭力相輔相成，相互推進。要鼓勵有實力的企業(yè)搭建數字貿易的促進平臺、發(fā)展平臺、合作平臺，緊緊抓住數據這一基礎性、戰(zhàn)略性資源，形成跨區(qū)域、跨國家的數字貿易生態(tài)圈，利用數字平臺優(yōu)勢獲得未來在全球貿易競爭中的主導權(陳健等，2020)。數字貿易正在推動全球價值創(chuàng)造要素的重組，幫助傳統(tǒng)外貿企業(yè)實現轉型升級，并成為外貿強勁增長點。中國應在“十四五”數字基礎設施進一步完善基礎上，充分釋放數字貿易的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

總之，機遇是可遇而不可求的，只有抓住加入RCEP數字貿易發(fā)展的契機，才能更好地將數字貿易變?yōu)轵寗咏洕鲩L的新引擎，不斷提高人民的福祉。