張大衛(wèi)

一、全球治理的核心要素

應(yīng)對氣候變化，全面推進(jìn)碳減排實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，既是國際社會的共識，也是一項需要各國共同承擔(dān)的艱巨任務(wù)。它對全球治理體系和治理能力也是一場嚴(yán)峻的考驗。全球治理是通過具有約束力的國際規(guī)制和有效的國際合作，解決全球性政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和安全問題，以維持正常的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的行為。全球治理的核心要素包括五個方面，即價值、規(guī)則、主體、對象和績效。這其中特別需要引起我們重視的是“價值”和“績效”兩個核心要素。

先談?wù)勱P(guān)于“價值”。人們對于價值的追求，往往會通過確定明晰的目標(biāo)來體現(xiàn)。全球治理首先需要確定的也是自己的價值目標(biāo)，即如何超越國家、種族、宗教、意識形態(tài)和發(fā)展水平的局限，實現(xiàn)確保全人類長遠(yuǎn)利益和根本利益的發(fā)展。習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)的“人類命運(yùn)共同體”和“全人類共同的價值觀(和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由)”就深刻體現(xiàn)了這一理念。二戰(zhàn)后形成的全球經(jīng)濟(jì)和社會治理體系，主要基于各國對“未來發(fā)展目標(biāo)”的共識，人們將這種共識稱為共同的發(fā)展觀。幾十年來，隨著認(rèn)識的深化和面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展壓力不斷增多增大，人類的發(fā)展觀經(jīng)歷了三次大的演進(jìn)，即由以經(jīng)濟(jì)增長為核心轉(zhuǎn)向“以人為本”，進(jìn)而又轉(zhuǎn)為“可持續(xù)發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展觀倡導(dǎo)正確處理發(fā)展過程中人與自然的關(guān)系，主張要在發(fā)展權(quán)益上維護(hù)“代際公平”，注重發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎全人類的福祉，是人類應(yīng)共同堅守的價值追求。實現(xiàn)這一崇高而又艱難的追求，必須靠國際社會包括所有國家、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會組織共同努力與合作。若干年來，國際社會在應(yīng)對氣候變化問題上的廣泛合作及形成的共識，就是一個基本成功的案例。

再談?wù)勱P(guān)于“績效”?？冃У闹匾谟谥挥锌茖W(xué)評價和準(zhǔn)確衡量，才能維系全球治理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性。以可持續(xù)發(fā)展全球治理的發(fā)展進(jìn)程為例，它大體經(jīng)歷了以下四個階段。第一階段：初步形成共識階段(1972—1992年)。以1972年聯(lián)合國召開的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議通過的《宣言》、1980年國際自然保護(hù)同盟等提出的《世界資源保護(hù)大綱》、1982年聯(lián)合國內(nèi)羅畢會議公布的《宣言》、1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)布的《我們共同的未來》(《布倫特蘭報告》)等一系列重要會議與文件為標(biāo)志，孕育并形成了全球認(rèn)同的可持續(xù)發(fā)展基本內(nèi)涵和定義，即它是一種“既能滿足當(dāng)代需要，而同時又不損及后代滿足其需要的發(fā)展模式”。它包括了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展三方面的內(nèi)容。第二階段：21世紀(jì)議程引領(lǐng)階段(1992—2000年)。以聯(lián)合國里約環(huán)境會議通過的《宣言》和《21世紀(jì)議程》為標(biāo)志，確立了國際社會需共同遵守的可持續(xù)發(fā)展的行動目標(biāo)和重要原則。如“公平性、持續(xù)性、共同性原則”，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間需承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，人類社會需堅守的27項原則等。第三階段：千年發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)階段(2000—2015年)。這一階段的重要標(biāo)志是聯(lián)合國在千年首腦會議上制定了由8個目標(biāo)組成的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系，使環(huán)境、減貧、醫(yī)療、教育、婦女、社會公平等關(guān)系人類福祉及發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，成為可量化測度的多元目標(biāo)體系。第四階段：可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)新階段(2015年至今)。2015年召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會，在確定2016年開始的新里程時，將8項千年發(fā)展目標(biāo)，調(diào)整為17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，即消除貧困、消除饑餓、健康福祉、優(yōu)質(zhì)教育、性別平等、清潔飲水、清潔能源、體面工作、工業(yè)創(chuàng)新、社會平等、永續(xù)社區(qū)、永續(xù)供給、氣候行動、海洋環(huán)境、陸地環(huán)境、機(jī)構(gòu)正義和全球伙伴，并將其細(xì)化為169項分目標(biāo)。這就為準(zhǔn)確衡量可持續(xù)發(fā)展工作進(jìn)程，科學(xué)評價可持續(xù)發(fā)展績效提供了基礎(chǔ)和保障。

二、可持續(xù)發(fā)展全球治理的量化評價

除了上述兩大核心要素，可持續(xù)發(fā)展全球治理的一個重要進(jìn)步是形成了兩項重要共識。一是責(zé)任共識，即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。這一共識確認(rèn)，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間，各國有相同的義務(wù)，但因發(fā)展水平不同而擔(dān)負(fù)的責(zé)任也各不相同，大國對小國應(yīng)給予技術(shù)和資金的支持與援助。中國要“堅持共商共建共享的全球治理觀”，即是對這一共同責(zé)任的最好詮釋。二是可量化共識?？沙掷m(xù)發(fā)展不再只是一個寬泛的概念，隨著其目標(biāo)逐漸細(xì)化為各個具體的指標(biāo)，各國在可持續(xù)發(fā)展全球治理的量化標(biāo)準(zhǔn)上開始形成統(tǒng)一認(rèn)識。在氣候領(lǐng)域，2007年的《巴厘行動計劃》即明確提出了“可測量、可報告、可核實”(MRV)的國家減排原則，這是可持續(xù)發(fā)展全球治理和國際社會共同應(yīng)對氣候變化行動邁向可量化目標(biāo)的關(guān)鍵一步。而2015年締約的《巴黎協(xié)定》則進(jìn)一步加強(qiáng)了對各國履行MRV這一標(biāo)準(zhǔn)的要求。

中國政府的政治倫理和中國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)主張行勝于言，強(qiáng)調(diào)言必信、行必果。在可持續(xù)發(fā)展問題上，中國作為一個發(fā)展中國家，幾十年來一直致力于克服重重困難，認(rèn)真解決好自己的問題。黨的十八大以后，更是將生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)民生不斷改善和推動可持續(xù)發(fā)展上升為國家意志，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、消除絕對貧困、促進(jìn)社會公平、解決發(fā)展與環(huán)保矛盾、生物多樣性保護(hù)方面取得了突出成績，走出了具有中國特色的國家治理道路。與此同時，中國積極參與全球治理，以負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，全力推進(jìn)全球治理體系改革，為增加國際社會共識、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實施仍然進(jìn)展緩慢，全球治理還面臨著一些難題需要解決。其中包括：因戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害、疾病等原因，使人們無法擺脫生存危機(jī)的陰影；因所處環(huán)境及發(fā)展水平差異很大，各國各地區(qū)對可持續(xù)發(fā)展需優(yōu)先考慮的目標(biāo)有不同的選擇；發(fā)展中國家和地區(qū)面對畸高的轉(zhuǎn)型發(fā)展成本，缺少充足的資金和必要的技術(shù)支持，等等。這次爆發(fā)的世紀(jì)疫情，更是為全球可持續(xù)發(fā)展和氣候行動帶來了巨大的新困難、新挑戰(zhàn)?？朔@些困難和挑戰(zhàn)，除了各國自己應(yīng)付出艱辛努力，還有賴于盡快形成共識，構(gòu)建起能動員國際社會實行共商共建共享的全球治理協(xié)調(diào)機(jī)制。由于聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)確定后，各指標(biāo)尚無明確的定義并缺乏可量化、可測量的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計手段，因而當(dāng)前迫在眉睫的是建立起一套類似于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)指標(biāo)，可資各國各地區(qū)對標(biāo)、對表的權(quán)威衡量尺度，建立起一套可獲得全球公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)監(jiān)測和考評體系。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加之經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)等理論的不斷創(chuàng)新，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)量化及社會數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計的困難狀況正在改變，這也提示我們要重新思考做這些事情所具有的現(xiàn)實意義。在此之前，國際上許多機(jī)構(gòu)都圍繞可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的量化、統(tǒng)計及考評、監(jiān)測問題，做了許多開拓性的研究和設(shè)計，提出了眾多報告、指標(biāo)和指數(shù)。如聯(lián)合國開發(fā)計劃署的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會“可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)”(ISD)，以及美國一些知名高校和世界經(jīng)濟(jì)論壇的“環(huán)境績效指數(shù)”(EPI)等。但這些指數(shù)大多只關(guān)注若干特定領(lǐng)域，一些關(guān)鍵指標(biāo)有所缺失，覆蓋不夠全面，導(dǎo)致評價體系出現(xiàn)碎片化，也有些指標(biāo)的選取僅限于發(fā)達(dá)國家和一些國際化都市，因此有著顯著的局限性。

針對這些缺陷，有必要結(jié)合中國自己的實踐經(jīng)驗，形成一套完整、可量化、可推廣的評價體系。這個評價體系應(yīng)具備三個層面的功效：一是支撐中國融入全球可持續(xù)發(fā)展和氣候行動的進(jìn)程，認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，并為中國更好參與全球治理提供決策依據(jù)。二是對中國宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)程度及碳減排進(jìn)行監(jiān)測和評估，為國家制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略規(guī)劃提供支持。三是對幅員廣闊的中國提供可資借鑒的國際范例，并根據(jù)各地通用的統(tǒng)計指標(biāo)，對地方可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r及碳減排進(jìn)行績效考核。

在國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部等部門專家的指導(dǎo)下，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心與哥倫比亞大學(xué)、阿里研究院、飛利浦(中國)等智庫、高校、企業(yè)展開國際化合作，力圖設(shè)計出一套適用于中國發(fā)展模式的全國城市與省級可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和評估框架，即中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系(CSDIS)。CSDIS借鑒了國內(nèi)外同類或相似體系的一些思路，并做了積極的創(chuàng)新。它的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境、社會和制度等獨(dú)立而又有緊密聯(lián)系的五個方面，特別突出了關(guān)于綠色、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展三大主題。CSDIS指標(biāo)體系的設(shè)定，充分考慮了科技的發(fā)展和治理理念的進(jìn)步，在城市指標(biāo)上開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)的分析結(jié)果；在環(huán)境保護(hù)和污染治理上，注重引導(dǎo)由排放標(biāo)準(zhǔn)控制漸次向排放總量控制、環(huán)境質(zhì)量控制和最終實現(xiàn)容量控制的演進(jìn)；在經(jīng)濟(jì)增長上，既要考量可持續(xù)生產(chǎn)，又要考慮可持續(xù)消費(fèi)和民生福祉的改善；在社會管理上，則強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)的重要性?？傮w上看，它既體現(xiàn)了對人與自然和諧發(fā)展的追求，也體現(xiàn)了既立足當(dāng)下又面向未來的要求。當(dāng)然，這也是想為應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做些評價體系方面的嘗試。

三、應(yīng)對氣候變化是全球治理的重要內(nèi)容

“氣候行動”位列聯(lián)合國確定的17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第13項。近年來，為共同應(yīng)對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，世界各國相繼在《巴黎協(xié)定》的框架下提出了各自的“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，這是國際可持續(xù)發(fā)展事業(yè)及應(yīng)對氣候變化行動全球治理的重大成果。

從全球治理的角度看，在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域還有幾個突出的短板：一是尚缺乏一個能支撐MRV的全球唯一的考評指標(biāo)體系。二是一些重大技術(shù)還有待突破及實現(xiàn)共享，如儲能技術(shù)、具有經(jīng)濟(jì)性的氫能和生物能源開發(fā)技術(shù)、碳捕捉和儲存技術(shù)等。三是發(fā)達(dá)國家對欠發(fā)達(dá)國家的技術(shù)援助和資金援助還未落到實處。四是在如何發(fā)揮國際組織作用并形成強(qiáng)有力的全球協(xié)同機(jī)制方面，還有很長的路要走。

自進(jìn)入新時代以來，中國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極開展可持續(xù)發(fā)展與氣候行動的國際合作。在黨的十九大會議上，習(xí)近平總書記提出了樹立“全球治理觀”的重要主張，再次表明了中國在國際事務(wù)中認(rèn)真履行應(yīng)盡義務(wù)和扮好負(fù)責(zé)任大國角色的決心與胸宇。近年來，中國頂住了國際上的重重壓力，甚至是滔滔逆流，在推動全球應(yīng)對氣候變化的談判和行動中，在推進(jìn)形成全球氣候變化治理新秩序的進(jìn)程中，起到了中流砥柱的作用。在2020年9月22日的聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席莊重宣布，中國將力爭于2030年前實現(xiàn)碳排放達(dá)峰，并于2060年前實現(xiàn)碳中和。

中國還是一個發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展水平差距很大，人民群眾的收入水平還不高。但我們果斷地明確“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)主要基于以下考慮：

一是我國黨和政府已將“人類命運(yùn)共同體”的愿景作為自己的神圣理念，在關(guān)乎人類的基本權(quán)益和重大福祉上，將堅守中國倡導(dǎo)的人類共同價值觀。在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)對氣候變化等重大問題上，中國將認(rèn)真履諾踐行。在做好自己的事的同時，也希望通過真誠的國際合作，促進(jìn)全球治理體系變革，以營造人類命運(yùn)的利益共同體、安全共同體、生態(tài)共同體、治理共同體。

二是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已到了一個新的階段，從能源消耗水平、糧食安全以及對環(huán)境影響的角度考慮，過去的增長模式已不再適合新時期發(fā)展需要，在繼續(xù)提高人民生活水平的前提下，必須要走出一條新的可持續(xù)發(fā)展道路來。碳達(dá)峰、碳中和意味著顛覆性的能源革命、科技革命和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，意味著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的深刻變化，意味著建立綠色低碳的新增長模式。這是中國新發(fā)展格局下繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，特別是綠色低碳發(fā)展的必然選擇。

三是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)需要安全體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理模式及生態(tài)環(huán)境等多方面變革。在這一背景下，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的合作將不斷深化，而博弈也將日趨激烈。因為發(fā)展水平、發(fā)展環(huán)境、文化結(jié)構(gòu)等方面存在巨大差異，各國特別是發(fā)展中國家發(fā)展的優(yōu)先選項以及在國際社會的話語權(quán)必須得到尊重，而在規(guī)則制定權(quán)上也應(yīng)關(guān)注欠發(fā)達(dá)國家的訴求，這正是全球治理的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前一些國家有在可持續(xù)發(fā)展及氣候議題上搞小圈子和貴族俱樂部的傾向，意圖通過環(huán)保議題設(shè)置政治、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易壁壘。如歐美正在加速推動碳關(guān)稅(又稱“碳邊境稅”)政策，以對一些國家和地區(qū)的出口商品征收二氧化碳排放稅。此舉作為其氣候目標(biāo)的一部分必然給其帶來可觀的關(guān)稅收入。據(jù)測算，歐盟每年因此將獲得1080億元人民幣的額外收入。同時，它也必然會引發(fā)國際社會一系列的新貿(mào)易爭端，從而影響全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。有報道稱，歐盟正在征求發(fā)達(dá)國家意見，以期在世界貿(mào)易組織(WTO)框架下制定環(huán)保領(lǐng)域規(guī)則，使不違反WTO規(guī)則的制度設(shè)計、碳排放計算、碳定價、碳關(guān)稅征收等成為全球議題。美國也已將碳關(guān)稅機(jī)制的建立列入了其貿(mào)易議題，并將其作為在減少溫室氣體排放領(lǐng)域與他國開展貿(mào)易競爭的手段。應(yīng)該看到，歐美的“碳關(guān)稅”制度一旦形成，將會對包括中國在內(nèi)的一些發(fā)展中國家的進(jìn)出口貿(mào)易造成不小沖擊，并有可能成為“綠色貿(mào)易壁壘”。對此我們一定要有清醒的判斷，要在引導(dǎo)國際社會趨利避害、走合作共贏道路上做出自己的努力。

四、堅定不移推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

中國目前是全球最大的碳排放國，又是全球氣候行動主要倡導(dǎo)者。因此，做好自己的事情，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展必然對全球發(fā)展中國家起到很強(qiáng)的示范效應(yīng)。黨中央、國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)：實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進(jìn)，不能畢其功于一役；要科學(xué)考核，創(chuàng)造條件，盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變；要加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制。我們對此要深刻領(lǐng)會。

中國還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，很多地方剛剛擺脫貧困，在發(fā)展還不充分不平衡的情況下，力爭按時實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)繁重。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，中國要扎扎實實做好幾件事：一是參與建立全球協(xié)調(diào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用規(guī)則和考核評價體系及仲裁機(jī)制，形成引導(dǎo)全球綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的激勵和約束制度。二是大力發(fā)展綠色清潔能源，爭取在儲能、低成本制氫、碳捕捉等技術(shù)上有新突破，同時制定有利于替代傳統(tǒng)能源的政策體系。三是培育綠色金融體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，鼓勵社會力量加大對低碳和綠色發(fā)展領(lǐng)域的投入。四是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、低碳化改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，深入推進(jìn)低碳城市和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，爭取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域率先實現(xiàn)“碳達(dá)峰”目標(biāo)。五是深化在綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)與國際經(jīng)濟(jì)合作，排除地緣政治、單邊主義和所謂“價值觀至上”等因素干擾，全面參與全球氣候治理。

國家已經(jīng)出臺了碳達(dá)峰行動計劃。這其中，改革能源獲取和利用方式，大力發(fā)展新能源、綠色清潔能源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的綠色化、低碳化改造，推動其向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型是重中之重，是能起到立竿見影效果的關(guān)鍵之舉。但也要清醒看到，要打好碳達(dá)峰、碳中和這場持久戰(zhàn)，要把碳減排真正納入到經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的軌道上來，還需要增強(qiáng)戰(zhàn)略的韌性，真正做到習(xí)近平總書記要求的，盡快建立減污降碳的激勵約束機(jī)制。對此，筆者還有四點(diǎn)看法。

第一，要盡快形成并不斷完善碳達(dá)峰、碳中和評價體系。當(dāng)前，國際社會關(guān)于減碳的目標(biāo)還比較宏觀、原則和概念化。中國幅員遼闊，產(chǎn)業(yè)分布和人口分布極不均衡，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的復(fù)雜性和艱巨性不可估量。我們雖有強(qiáng)大的制度和政治優(yōu)勢，但也需要有一個可以指揮這場雄渾交響樂的指揮棒。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)由現(xiàn)在的能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，也正是要求我們抓住這一戰(zhàn)略的“機(jī)樞”。中國政府已制定了碳達(dá)峰行動計劃，碳中和的行動規(guī)劃也在進(jìn)行深入研究。預(yù)計中央也會陸續(xù)出臺指導(dǎo)地方消減碳排放總量和碳排放強(qiáng)度的有關(guān)約束性措施。當(dāng)前，我們在考核上還缺乏碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、碳匯等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，這就無法對全國各地區(qū)的環(huán)境容量做出準(zhǔn)確判斷，也無法對各地各部門的排放總量、強(qiáng)度控制情況進(jìn)行科學(xué)安排與考量。另外，習(xí)近平總書記已于2021年4月在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上表明，中國決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，關(guān)于控制氫氟碳化物等非溫室氣體排放的量化指標(biāo)也應(yīng)逐步建立起來。按照中央建立的激勵約束機(jī)制的要求，我們還可以在指標(biāo)設(shè)置上，嘗試增加能進(jìn)行橫向、縱向比較的內(nèi)容，比如碳排放總量和強(qiáng)度下降率、人均碳匯增長量(率)等。

第二，要建立一種有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的利益誘導(dǎo)機(jī)制。黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，調(diào)整政策和推進(jìn)改革要把握好時、度、效，堅持先立后破。這一指導(dǎo)思想對用“一刀切”的辦法解決產(chǎn)業(yè)低碳、綠色轉(zhuǎn)型的做法，提出了重要的警示。將發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的愿景落實到產(chǎn)業(yè)部門，需要對特定技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、參數(shù)、規(guī)范、流程、模式、設(shè)計等做一系列的修訂，需要產(chǎn)業(yè)組織、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一系列重大調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)非常重視自己轉(zhuǎn)型發(fā)展的效率和成本，這是它的生命線。各級政府也面臨就業(yè)和稅源穩(wěn)定問題。因而，建立以激勵為主、約束為輔的利益誘導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動方方面面減污降碳的積極性非常重要。我們現(xiàn)在已經(jīng)出臺了一些財政、稅收、信貸、碳交易政策，但力度還要更大些。當(dāng)年我們在淘汰落后發(fā)電能力時，設(shè)計了一套“上大壓小”的政策，運(yùn)用發(fā)電上網(wǎng)節(jié)能調(diào)度、發(fā)電指標(biāo)交易、電廠裝機(jī)容量跨區(qū)域置換、就業(yè)跨企安置等一系列辦法，調(diào)動了中央部門、地方和不同所有制企業(yè)的積極性，高耗能小容量的落后電廠幾年之內(nèi)基本被淘汰。這種做法，對現(xiàn)在一些行業(yè)的低碳綠色轉(zhuǎn)型仍有參考價值。如發(fā)展短流程煉鋼、煤炭清潔高效利用、高耗能產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型、分布式能源系統(tǒng)，若給其設(shè)計出有利于轉(zhuǎn)換和發(fā)展的動力機(jī)制，就可能產(chǎn)生事半功倍之效。

第三，要加快、加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)。中國綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)性制度體系日益完善，綠色金融體系建設(shè)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新體系建設(shè)都在持續(xù)推進(jìn)。根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)，2020年一季度中國本外幣綠色貸款余額已達(dá)到10.46萬億元，居世界第1位。貼標(biāo)綠色債券發(fā)行量2019年已達(dá)到3862億元的規(guī)模，實現(xiàn)連年高速增長。這些都彰顯了中國金融部門支持綠色發(fā)展的績效。在國際舞臺上，中國已成為許多綠色金融議題的倡導(dǎo)者和推動者。2022年以來，央行加強(qiáng)了對市場主體實現(xiàn)綠色發(fā)展的支持，向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了第一批碳減排支持工具，同時安排了支持煤炭清潔高效利用的專項貸款，重點(diǎn)支持可帶來顯著減排效應(yīng)的行業(yè)啟動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。這些措施，使市場很受鼓舞。筆者認(rèn)為，在實施中，對看準(zhǔn)的項目要早下決心，特別是中央提出的基于國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)以煤為主的國情，對技術(shù)成熟、先進(jìn)的煤炭清潔高效利用項目，要讓其在貸款上“解渴”，有關(guān)部門也要在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策上給予指導(dǎo)。中央已提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，因而在配置指標(biāo)上也要給予支持。另外，國際金融界有一個可持續(xù)性項目投融資的信貸準(zhǔn)則，即“赤道原則”。它有助于量化綠色發(fā)展項目融資過程中的環(huán)境和社會標(biāo)準(zhǔn)。中國已有若干銀行宣布采納這一原則。金融部門自身也有綠色低碳轉(zhuǎn)型問題，相信隨著綠色低碳資產(chǎn)比重加大，會有更多銀行活躍在這一“原則”體系之中。2021年9月21日，習(xí)近平總書記已宣布不再新建境外煤電項目。中國金融部門應(yīng)積極跟進(jìn)，在“一帶一路”項目建設(shè)和構(gòu)建安全可靠的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的進(jìn)程中，把我們綠色金融的優(yōu)勢和國際影響力發(fā)揮出來。

第四，要建立起有利于碳減排的“微循環(huán)”體系和機(jī)制。我們的生態(tài)體系是由許多大循環(huán)系統(tǒng)和眾多微循環(huán)單元構(gòu)建起來的。綠色低碳轉(zhuǎn)型，實際上就是要將長期形成的與自然生態(tài)環(huán)境對抗的生產(chǎn)和生活方式，逐步向生態(tài)環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的過程。實現(xiàn)這一目標(biāo)，既要抓大，也要抓小。我們生活所在的城市，除工業(yè)部門外，大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、城市交通系統(tǒng)、建筑物、居民生活區(qū)等都是碳排放的主要貢獻(xiàn)者。如果這其中的每一個單元都能形成綠色低碳的微循環(huán)，我們碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)就比較容易實現(xiàn)了?，F(xiàn)在國外有些城市在做“零碳城市”“零碳社區(qū)”的嘗試，國內(nèi)一些地方也在開展這方面的探索，這都應(yīng)該引起重視。目前，中國很多城市都在建設(shè)“智慧城市”信息系統(tǒng)，也有一些城市在推進(jìn)城市更新，更多的城市在搞老舊小區(qū)改造。有關(guān)部門應(yīng)與社會各方面合作，盡快研究制定智慧城市、低碳城市、零碳小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新城市設(shè)計、運(yùn)營、管理，以動員和吸納更多的城鄉(xiāng)居民自覺融入到這一偉大的進(jìn)程中來。如有人提出在社區(qū)改造時，建立分布式能源和碳匯系統(tǒng)；在老舊小區(qū)改造加裝電梯時，設(shè)計出利用電梯下降勢能發(fā)電；還有利用社區(qū)運(yùn)動鍛煉設(shè)施發(fā)電等創(chuàng)意。古人說，莫以善小而不為，億萬人從社區(qū)開始參加到低碳綠色行動中來，必然會深刻改變我們的生活?，F(xiàn)在有一些低碳城市、礦山城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等試點(diǎn)，國家可以繼續(xù)給這些試點(diǎn)賦能并增加試驗探索任務(wù)，調(diào)動其大膽改革、創(chuàng)新探索的積極性，用新微循環(huán)系統(tǒng)的構(gòu)建，推動低碳、綠色大生態(tài)系統(tǒng)的形成。