韋星
8月16日,國務(wù)院總理李克強在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會。這是繼7月7日他在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會之后,又一重要會議。
期間7月28日召開的中共中央政治局會議上也提到,“經(jīng)濟大省要勇挑大梁,有條件的省份要力爭完成經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)”。
7月7日到8月16日,短短40天,三次重要會議都提到東南沿海省份、經(jīng)濟大省要“勇挑大梁”的職責(zé)使命。
南風(fēng)窗記者注意到,李克強總理先后在福建和廣東召開的兩次座談會,主題都是“分析經(jīng)濟形勢,對做好下一步經(jīng)濟工作提出要求”。期間7月28日召開的中共中央政治局會議主題也和經(jīng)濟有關(guān),即“分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢,部署下半年經(jīng)濟工作”。
在福建、廣東先后召開的座談會,涉及8個省市,即廣東、江蘇、浙江、上海、福建、山東、河南、四川。
“這8個省市既有沿海,又有內(nèi)陸,既有北方,又有南方,既有中部,又有西部,是我們中國經(jīng)濟的‘四梁八柱?!蔽髂县斀?jīng)大學(xué)西財智庫首席執(zhí)行官、首席經(jīng)濟學(xué)家湯繼強教授接受南風(fēng)窗記者采訪時表示,只要這“四梁八柱”不出現(xiàn)顛覆性問題,我們的經(jīng)濟大廈就不會出現(xiàn)顛覆性問題。因此,穩(wěn)住經(jīng)濟大盤首先要穩(wěn)住這“四梁八柱”。
7月7日,李克強總理在福建主持召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會。會上,福建、上海、江蘇、浙江、廣東等5省市政府主要負(fù)責(zé)人發(fā)言。
會議提到東南沿海5省市經(jīng)濟體量、財政收入、吸納就業(yè)能力,以及對中央財政的貢獻(xiàn)率。
“東南沿海5省市經(jīng)濟體量占全國1/3以上,財政收入占比近四成,在地方對中央財政凈上繳中貢獻(xiàn)近八成,有力支撐了國家財力和中央財政對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付?!睍h談到,“東南沿海5省市吸納了全國70%跨省農(nóng)民工就業(yè)?!?blockquote>從2021年及今年上半年GDP數(shù)據(jù)看,廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川這6省的GDP排在全國30多個省市區(qū)前六。
座談會要求東南沿海5省市“繼續(xù)挑起國家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟的大梁,發(fā)揮保障國家財力的主力作用?!?/p>
8月16日,李克強總理在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會,會議主題和40天前在福建召開東南沿海省份政府主要負(fù)責(zé)人座談會一樣,都圍繞著“分析經(jīng)濟形勢,對做好下一步經(jīng)濟工作提出要求”。不一樣的是,這次參會名單有些變動,這次參會名單有廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川6個經(jīng)濟大省。
比較之前在福建和這次在廣東深圳召開的座談會就發(fā)現(xiàn),兩次會議的參會對象中,有3個?。◤V東、江蘇、浙江)保持不變,早前參加?xùn)|南沿海座談會的福建和上海在經(jīng)濟大省座談會上,換成了山東、河南、四川。
從2021年及今年上半年GDP數(shù)據(jù)看,廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川這6省的GDP排在全國30多個省市區(qū)前六。
不過,經(jīng)濟大省座談會和東南沿海座談會有很多相似內(nèi)容,都強調(diào)參會省市的GDP、財政收入、進(jìn)出口總額等經(jīng)濟指標(biāo)在全國的占比和貢獻(xiàn)大。
比如經(jīng)濟大省座談會也提到,“6個經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量占全國的45%”,“6省里4個沿海省在地方對中央財政凈上繳中貢獻(xiàn)超過六成”,“6省市場主體數(shù)量占全國四成以上,貢獻(xiàn)了40%以上的就業(yè)”,“6省進(jìn)出口和利用外資都接近全國的六成”。
經(jīng)濟大省座談會也強調(diào),“經(jīng)濟大省要勇挑大梁,發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟關(guān)鍵支撐作用?!?/p>
經(jīng)濟大省座談會引發(fā)一些網(wǎng)友和媒體的興趣與解讀,但在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陳憲看來,一些解讀過于“表面化”,沒能觸及核心。陳憲說,總理這次在深圳主持召開的座談會指向非常明確,也很直白:“該上交的財政要繳足。”
“很多省都等著中央轉(zhuǎn)移支付,錢從哪里來?首先就是從經(jīng)濟大省中來?!标悜椊邮苣巷L(fēng)窗記者采訪時表示,在經(jīng)濟運行不確定的情況下,中央需要一個確定的預(yù)期,“就是地方該交的財政要交足,這樣中央的盤子才能運轉(zhuǎn)得過來”。
2022年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長2.5%,這和年初制定的5.5%增長目標(biāo)有較大差距。不過,商務(wù)部原副部長魏建國最近公開表示,當(dāng)前經(jīng)濟形勢壓力將很快見底,拐點也將出現(xiàn),最困難的時期將很快過去,他對今年實現(xiàn)5.5%的目標(biāo)還是比較樂觀,且充滿信心。
陳憲認(rèn)為,要實現(xiàn)5.5%經(jīng)濟增幅目標(biāo),前提是疫情得到有效控制,但這個前提目前還充滿較大的不確定性。
他注意到,最近在深圳召開的經(jīng)濟大省會議并沒有特別強調(diào)“實現(xiàn)5.5%的經(jīng)濟增長目標(biāo)”,但“完成財政上繳任務(wù)”則是總理特別強調(diào)的。
經(jīng)濟大省座談會還提到,中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付已基本下達(dá),各省要堅持政府過緊日子,盤活財政存量資金,保持財政收支平衡,加大財力下沉,保障基層“三?!庇绕涫潜;久裆С?、?;鶎庸べY發(fā)放。
財政收入和經(jīng)濟增長密切相關(guān),經(jīng)濟好,財政收入就有保證,道理顯而易見。但受疫情等超預(yù)期因素的影響,經(jīng)濟好這個前提,正遇到不少麻煩。
以2021年為例,兩次座談會提及的8個省市和上年相比都有不錯增幅。比如GDP突破10萬億的就有兩個省,即廣東和江蘇,其中廣東GDP約12.4萬億元,同比增長8%,江蘇GDP約11.6萬億元,同比增長8.6%。
一般公共預(yù)算收入方面,廣東和江蘇在2021年都突破萬億元,其中廣東1.41萬億元,同比增長9.1%,江蘇約1萬億元,同比增長10.6%。緊跟在廣東、江蘇之后的依次是浙江(8263億元)、上海(7771.8億元)、山東(7284.5億元)、福建(5743.84億元)四川(4773.3億元)、河南(4347.38億元)。
現(xiàn)在很多地方都通過中央來轉(zhuǎn)移支付,這樣,經(jīng)濟好的“優(yōu)等生”就必須站出來承擔(dān)更多,為國分憂。
不過,從2022年上半年經(jīng)濟運行看,前述8個省市經(jīng)濟增長普遍低于預(yù)期,廣東GDP增長2%,江蘇增長1.6%,浙江增長2.5%,山東增長3.6%,福建增長4.6%,四川增長2.8%,河南增長3.1%,受疫情的巨大影響,上海GDP在今年上半年甚至出現(xiàn)5.7%的負(fù)增長。
東南沿海和經(jīng)濟大省的低速增長也使全國經(jīng)濟增長目標(biāo)無法達(dá)到預(yù)期,2022年上半年全國經(jīng)濟增長只出現(xiàn)2.5%的增幅,距年初制定5.5%左右的增長目標(biāo)還有不小的距離。
“但該交的地方財政還得交,否則中央財政怎么辦?”陳憲說,中央財政目前面臨兩個壓力,即債務(wù)壓力和轉(zhuǎn)移支付壓力。
債務(wù)壓力其實在我國還有一定的空間,可通過增長債務(wù)來增加收入,“但我們政府很務(wù)實,有兩條控制得很緊,一是貨幣的水龍頭控制得很緊,二是債務(wù)的上線控制得很緊”。陳憲說,“現(xiàn)在很多地方都通過中央來轉(zhuǎn)移支付,轉(zhuǎn)移支付的壓力很大?!?/p>
這樣,經(jīng)濟好的“優(yōu)等生”就必須站出來承擔(dān)更多,為國分憂。
當(dāng)然,中央政府也可通過發(fā)行債務(wù)、增加地方債的額度等來化解當(dāng)下暫時面臨的困境,“但地方債的額度也有個總盤子,這個總盤子是不能突破的”。陳憲說,所以會議釋放的信息就很直白,就是“該交的要交足”。
面對非常復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,特別是俄烏沖突、疫情、國際大宗商品漲價等各種挑戰(zhàn)風(fēng)險疊加,中國經(jīng)濟正面臨前所未有的不確定性。
“從最近會議看,中央在抓經(jīng)濟、穩(wěn)經(jīng)濟大盤方面的指向性很明確。”湯繼強教授接受南風(fēng)窗采訪時表示,兩次座談會從工作方法上說就是“抓重點”,發(fā)揮重要抓手的戰(zhàn)略意圖非常明顯。
經(jīng)濟大省座談會中,山東、河南、四川這3個省的共同特點是:市場廣大、人口眾多(每個省的人口都接近或突破1億人)。
以四川等內(nèi)陸省份為例,即便外部環(huán)境存在諸多不確定,但四川和“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來沒有減少,反而逆勢上揚,今年上半年增長了17.9%。此外,四川與東盟、韓國、中國臺灣地區(qū)的進(jìn)出口,也分別增長了12.5%、26%、12.9%。