張銘慎 陸江源 曹玉瑾

引 言

2021年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟社會發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯、現(xiàn)實邏輯決定的。構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出加快構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的又一重大理論成果(劉鶴，2020)。一個國家的發(fā)展格局總是在一定的時代背景、內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展條件等因素作用下形成的，又影響和塑造著國家發(fā)展的總體態(tài)勢(韓文秀，2021)。因此，深入理解和著力構建新發(fā)展格局，有必要從理論、歷史和現(xiàn)實等不同維度深刻把握我國經(jīng)濟國內(nèi)國際循環(huán)關系演進的內(nèi)在邏輯。

經(jīng)濟活動本質(zhì)是一個信息、資金和商品(含服務)在不同的部門與主體間流動循環(huán)的價值增值過程?？蔚摹督?jīng)濟表》，馬克思關于生產(chǎn)決定消費、分配、交換的論述，以及熊彼特“創(chuàng)造性破壞”推動經(jīng)濟發(fā)展的理論，從部門、環(huán)節(jié)和機制等視角對國民經(jīng)濟循環(huán)進行了早期研究。隨著經(jīng)濟全球化加快推進，經(jīng)濟的國內(nèi)國際循環(huán)在全球價值鏈等框架下被給予廣泛關注。已有研究認為，國內(nèi)循環(huán)與內(nèi)需以及滿足內(nèi)需過程中的國內(nèi)價值創(chuàng)造有關，國際循環(huán)與外需以及滿足外需過程中的國內(nèi)價值創(chuàng)造有關(徐奇淵，2020；陸江源等，2022；張銘慎、陸江源，2022)。國內(nèi)國際循環(huán)的演化存在著大量客觀規(guī)律，比如，不同的經(jīng)濟循環(huán)模式依賴于技術結構、分配結構、需求結構和生產(chǎn)結構的相互配合(李幫喜，2021)，全球價值鏈與國內(nèi)價值鏈總體上存在互補性(盛斌，2020)，創(chuàng)新既推動循環(huán)層次和范圍上的優(yōu)化，為更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎，又牽引了國際循環(huán)參與方式的變化，是一國提升其全球價值鏈位勢的決定性因素(張銘慎，2021)。從國內(nèi)國際循環(huán)關系的演進來理解新發(fā)展格局，實質(zhì)上是“力促改變外向型經(jīng)濟主導的發(fā)展格局”(黃群慧，2021)和“內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能”(江小涓、孟麗君，2021)。

但現(xiàn)有研究對于國內(nèi)國際循環(huán)關系演進的規(guī)律研究仍然相對缺乏。部分研究雖然提出大國存在“大國綜合優(yōu)勢”(歐陽峣等，2006)，可以利用發(fā)展階段優(yōu)勢和體制改革優(yōu)勢，繼續(xù)擴大內(nèi)需外需，促進兩種需求協(xié)調(diào)發(fā)展(江小涓，2010)，但未構建一般理論框架分析國內(nèi)國際循環(huán)關系的演進特征以及我國的歷史軌跡。20世紀80年代初，我國學者就國民經(jīng)濟的良性循環(huán)進行了深入研究，認為良性循環(huán)是各環(huán)節(jié)相互促進、推動國民經(jīng)濟螺旋式上升的過程(劉國光、沈立人，1981；王忍之、桂世鏞，1981)，但對于如何對循環(huán)的績效進行量化評價，一直缺乏比較具體的評價指標。當前，我國參與全球化的“時”與“勢”都發(fā)生了巨大變化，黨中央提出以構建新發(fā)展格局抵御外部新沖擊、重塑競爭新優(yōu)勢，推動國內(nèi)國際循環(huán)向更高水平躍升，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，這為強化對國內(nèi)國際循環(huán)的規(guī)律性認識，并構建面向新發(fā)展格局的量化評價體系提出了新要求。

一、入世前后我國經(jīng)濟雙循環(huán)關系的演進邏輯

圖1 我國不同發(fā)展階段國內(nèi)國際循環(huán)關系演進示意資料來源：作者繪制。

不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體擁有不同的經(jīng)濟增長動力機制、經(jīng)濟稟賦和競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟國內(nèi)國際循環(huán)提供了相應物質(zhì)基礎。為了實現(xiàn)特定階段的新發(fā)展目標，各國充分利用國內(nèi)外有利條件，推動國內(nèi)國際循環(huán)關系不斷演進，形成了不同的發(fā)展格局。加入WTO前，我國經(jīng)歷了前工業(yè)化階段、工業(yè)化初期階段，并在工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡階段加入了WTO。加入WTO后，我國又走完了工業(yè)化中期并進入工業(yè)化后期。國內(nèi)國際循環(huán)關系大體經(jīng)歷了“低水平準封閉國內(nèi)循環(huán)為主體——有限融入國際循環(huán)——國際循環(huán)主導并牽引國內(nèi)循環(huán)——國內(nèi)循環(huán)重要性再次上升——國內(nèi)循環(huán)成為主體帶動國內(nèi)國際循環(huán)相互促進”的演變。

雖然起飛階段積累了參與國際循環(huán)的物質(zhì)基礎，但它并不必然帶來國際循環(huán)的參與深化，并促進國際循環(huán)有效牽引國內(nèi)循環(huán)。歷史表明，實現(xiàn)上述目標必須進一步降低貿(mào)易壁壘并加快本國經(jīng)濟轉型升級。20世紀80年代以來，跨國公司在全球范圍內(nèi)布局催生了全球價值鏈。為了開拓全球市場、降低貿(mào)易成本、融入全球分工，各國積極通過達成多邊協(xié)定、形成單一市場等方式降低貿(mào)易壁壘，不僅推動了全球價值鏈加快發(fā)展，而且大幅深化了各國參與國際循環(huán)的程度，形成了北美、歐洲和亞洲三大全球價值鏈中心。例如，達成多邊協(xié)定是驅(qū)動形成北美區(qū)域價值鏈的關鍵，美國也由此成為無可撼動的北美區(qū)域價值鏈中心?！侗泵雷杂少Q(mào)易協(xié)定》于1994年生效后，北美自由貿(mào)易區(qū)成為當時世界上最大的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，降低貿(mào)易壁壘使北美形成了高度一體化的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行(ADB)國際投入產(chǎn)出表計算，2019年，加拿大和墨西哥分別有66.2%和77.1%的出口增加值在美國實現(xiàn)，美國、墨西哥和加拿大三國制造業(yè)出口中來自東亞與歐盟28國的增加值占比不超過10%。2018年三國新簽署《美墨加協(xié)定》，強調(diào)提升本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的比重、調(diào)高工人時薪并對向美國出口的汽車施加配額，這將進一步提升北美區(qū)域價值鏈的一體化水平，強化美國的主導優(yōu)勢。但如果只注重降低貿(mào)易壁壘而不強化轉型升級，也可能使國際循環(huán)出現(xiàn)倒退。一個典型例子是，19世紀末20世紀初，英國沒有對棉紡、煤炭、鋼鐵和造船等勞動密集型工業(yè)進行及時調(diào)整，最終被德國和美國依靠新興工業(yè)超越，導致其在國際循環(huán)中的主導地位被大幅削弱。

圖2 改革開放以來我國凈出口、外貿(mào)依存度、最終消費率和第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

我國還利用加入WTO的機會加快經(jīng)濟轉型升級，推動國際循環(huán)層次不斷提升，為國際循環(huán)更好牽引賦能國內(nèi)循環(huán)創(chuàng)造了條件。通過完善制度條件、提升開放層次和優(yōu)化分工地位，參與國際大循環(huán)不僅成為支撐經(jīng)濟增長的關鍵動力，也加速了國內(nèi)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，提高了市場化水平。隨著開放水平和綜合國力提升，技術和市場“兩頭在外”的弊端也逐步顯現(xiàn)。一方面，金融危機、貿(mào)易摩擦等給循環(huán)穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn);另一方面，被全球價值鏈“低端鎖定”的風險加大，國際循環(huán)牢牢被發(fā)達經(jīng)濟體掌控?？傮w來看，以加入WTO為重要機遇，我國順利開啟了國際循環(huán)優(yōu)化升級、賦能牽引國內(nèi)循環(huán)的序幕，推動國內(nèi)國際循環(huán)層次和水平都邁上了新臺階。

當前，我國國內(nèi)國際循環(huán)關系面臨新一輪調(diào)整。一方面，進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟體逐步走向成熟階段，產(chǎn)業(yè)結構更趨高級化，要素稀缺性相對提升帶動成本上漲，要素驅(qū)動和成本驅(qū)動加速轉向創(chuàng)新驅(qū)動。需求升級、科技革命引發(fā)的“消費革命”和“技術進步”成為牽引產(chǎn)業(yè)升級、提高人均福利、優(yōu)化國際收支的重要力量。尤其是當技術進步與國內(nèi)市場擴大形成良性互動進而促進增長時，國內(nèi)循環(huán)的主導作用將再次凸顯。已有研究認為，我國于2011年進入工業(yè)化后期，2015年我國正處于工業(yè)化后期后半階段(黃群慧、李芳芳，2017)。另一方面，復雜多變的國際環(huán)境對我國的經(jīng)濟安全和循環(huán)穩(wěn)定構成了沖擊，WTO改革的前景依舊不明，各方對于國際循環(huán)控制力的爭奪更趨白熱化，我國需要培育形成參與國際競爭的新優(yōu)勢。在內(nèi)因和外因共同作用下，黨中央提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。以暢通國內(nèi)循環(huán)、建設強大市場為主，形成參與國際競爭新優(yōu)勢，這有利于進一步提升我國經(jīng)濟增長的韌性和對經(jīng)濟循環(huán)的控制力。

二、入世推動我國經(jīng)濟雙循環(huán)關系優(yōu)化與層次提升

經(jīng)濟國內(nèi)國際循環(huán)的關系可以從循環(huán)比例、循環(huán)層次、循環(huán)穩(wěn)健性、循環(huán)控制力四個維度來分析(見表1)。入世以來，我國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)歷了比例結構倒“U”型演變、循環(huán)層次大幅提升、循環(huán)穩(wěn)健性不斷增強、循環(huán)控制力逐步提升的過程，內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)關系不斷優(yōu)化。

表1 評價國內(nèi)國際循環(huán)的四個維度及其指標

圖3 1995—2020年中國GDP國內(nèi)循環(huán)的比例數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)ADB國際投入產(chǎn)出表計算而得。

一是國內(nèi)國際循環(huán)比例結構經(jīng)歷了倒“U”型演變?？疾靽鴥?nèi)和國際比例關系的指標較為常用的是外貿(mào)依存度和凈出口占GDP比例。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算，改革開放之初，我國外貿(mào)依存度為10%左右，2001年外貿(mào)依存度已提升至38%。入世后我國經(jīng)濟更深度地融入全球化進程，《中共中央關于制定“十五”計劃的建議》提出，“在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與國際經(jīng)濟合作與競爭……努力提高我國的綜合國力和國際競爭力”。此后國際牽引國內(nèi)循環(huán)的特征更為明顯，外貿(mào)依存度一度達到2006年64%的峰值，凈出口占GDP的比例也一度達到2007年8.7%的峰值。2008年全球金融危機后，我國國內(nèi)循環(huán)的比例不斷上升，對外經(jīng)濟的依賴度下降，經(jīng)濟自主性顯著增強。2008—2020年，我國外貿(mào)依存度下降到32%左右，凈出口占GDP的比例也下降到2%左右。從貿(mào)易增加值的角度，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和ADB的國際投入產(chǎn)出表計算，我國增加值通過國際循環(huán)創(chuàng)造的比例也經(jīng)歷了相同過程。2001年我國增加值通過國際循環(huán)創(chuàng)造的比例為19.5%，相應的國內(nèi)循環(huán)比例為80.5%，到2007年國際循環(huán)比例已經(jīng)提升至26.9%，國內(nèi)循環(huán)比例下降到73.1%。到2020年，國際循環(huán)比例又下降至15.3%，國內(nèi)循環(huán)比例回升至84.7%(見圖3)。特別是2020年由于我國有效地防控了新冠肺炎疫情，復產(chǎn)復工有力推進，經(jīng)濟在經(jīng)歷短期沖擊后迅速恢復，全球?qū)ξ覈某隹谝蕾嚪炊鰪姡沟梦覈鴧⑴c國際循環(huán)的比例有所提升。國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)是大國經(jīng)濟的優(yōu)勢所在，2020年美國GDP國內(nèi)循環(huán)比例為91.26%，日本為86.81%，我國經(jīng)濟國內(nèi)循環(huán)比例還有進一步提升的空間。

圖4 2000—2020年我國PCT專利申請量占世界比重數(shù)據(jù)來源：世界知識產(chǎn)權組織。

三是我國國內(nèi)國際循環(huán)的穩(wěn)健性顯著增強。除了循環(huán)比例和循環(huán)層次，循環(huán)運行的穩(wěn)健性更為重要。入世以來，在內(nèi)外需雙向驅(qū)動的牽引下，我國穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供給能力和強大而穩(wěn)定的市場需求逐漸形成，經(jīng)濟運行平穩(wěn)性明顯提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算，入世前的20年(1981—2000年)我國經(jīng)濟增速的方差為10.34，而入世后的20年(2001—2020)我國經(jīng)濟增速方差僅為6.83。如果不考慮較為特殊的2020年，2001—2019年的方差僅為4.74，可見入世后經(jīng)濟循環(huán)運行的平穩(wěn)性明顯提升。即便是面對全球金融危機和全球疫情流行等重大沖擊，經(jīng)濟也能較快恢復平穩(wěn)運行，體現(xiàn)了大國經(jīng)濟運行的韌性。但也應該看到，根據(jù)153個細分行業(yè)的投入產(chǎn)出表，從計算的進口依賴度(各行業(yè)的進口/總投入)來看，進口依賴度最高的四大行業(yè)為石油和天然氣開采、黑色金屬采選、有色金屬采選、電子元器件，進口依賴度分別高達58.3%、51.0%、39.4%、37.1%。能源和礦產(chǎn)等大宗商品以及芯片等細分產(chǎn)業(yè)已成為影響我經(jīng)濟運行穩(wěn)健性的重要“卡脖子”環(huán)節(jié)。

三、多邊規(guī)則重塑下我國實現(xiàn)雙循環(huán)相互促進的建議

入世20多年為我國發(fā)展和全球經(jīng)濟都帶來了重大利好。但不能回避的是，近年來，西方國家出現(xiàn)了明顯的逆全球化傾向，以WTO為核心的全球多邊貿(mào)易體系受到世界經(jīng)濟格局變化、部分國家單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭以及互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術發(fā)展等因素的影響，已不能完全適應當前全球經(jīng)貿(mào)運行的實際需求(沈銘輝，2021)。WTO應具備的多邊談判、爭端解決和政策監(jiān)督功能被嚴重削弱，發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益之爭加劇WTO進一步改革遲滯。近期達成的促進服務貿(mào)易協(xié)議頗為難得，但難以扭轉各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定替代WTO部分功能的大勢。尤其是隨著關稅減讓空間越來越小，邊境后議題越來越多，公平、人本、低碳等內(nèi)涵所占份量越來越重，價值觀陣營化傾向越來越顯著，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的演化對我國經(jīng)濟發(fā)展模式的挑戰(zhàn)越來越大，我國再次走到以開放促改革、促發(fā)展的路口。

黨的十九屆六中全會決議提出，“貫徹新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”。開放作為新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。未來，要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把強化國內(nèi)循環(huán)主導、優(yōu)化國際循環(huán)賦能作為優(yōu)化國內(nèi)國際循環(huán)的層次和關系的主線，在推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放方面邁出實質(zhì)性步伐，形成更大范圍、更寬領域、更深層次高水平對外開放，以構建新發(fā)展格局應對全球經(jīng)濟新變局。

一是增強國內(nèi)循環(huán)的主體性，為更高水平參與國際循環(huán)奠定基礎。以加速自立自強、提高供給韌性、健全內(nèi)需體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化要素配置、強化激勵機制和安全體系建設為重點，推動政策體系從投資和出口導向型向消費促進型、綠色低碳型、人力資本要素報酬主導型轉變，引導地方找準服務和融入新發(fā)展格局的切入點，暢通供給需求循環(huán)、金融實體循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高國內(nèi)循環(huán)的通暢性、穩(wěn)健性和控制力，把大國經(jīng)濟循環(huán)對全球要素的強大吸引力、國際市場的強大競爭力和資源配置的強大推動力充分釋放出來，塑造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。第一，加快科技自立自強，依托社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，打造承載國家使命任務的戰(zhàn)略科技力量，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，深化科技體制改革和創(chuàng)新環(huán)境建設。第二，提高產(chǎn)業(yè)供給韌性，加強新興產(chǎn)業(yè)培育，形成產(chǎn)業(yè)鏈的梯度補充，加快培育高新技術行業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，改造提升產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。第三，培育健全內(nèi)需體系，優(yōu)化分配結構釋放需求潛力，推動需求結構轉型升級，推動需求體系的低碳化轉型。第四，優(yōu)化區(qū)域布局和聯(lián)動支撐，構建具有中國特色的組合型全球城市，打造有利于國內(nèi)國際循環(huán)關系優(yōu)化的區(qū)域布局，促進東中西板塊、軸帶與主體功能區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。第五，強化激勵機制和安全體系建設，強化激勵容錯機制建設，健全防范重大風險的政策和體制機制。

二是打造區(qū)域循環(huán)，優(yōu)化國際循環(huán)賦能。第一，打造以“一帶一路”為核心的區(qū)域循環(huán)體系，以人民幣國際化、環(huán)保標準、資源標準等為重點加強制度型開放，將我國產(chǎn)業(yè)鏈延伸至“一帶一路”沿線國家，形成以我國為主的區(qū)域循環(huán)體系。優(yōu)化“一帶一路”基礎設施布局和產(chǎn)業(yè)鏈接，加快完善各具特色、互為補充、暢通安全的陸上通道，優(yōu)化海上布局。形成人民幣回流的區(qū)域金融循環(huán)，將人民幣國際化進程與區(qū)域、全球產(chǎn)業(yè)鏈重組有機結合，在國際上逐步形成人民幣循環(huán)閉圈。推動國內(nèi)規(guī)則的區(qū)域認可，把國內(nèi)所使用的乃至于國際公認的相對先進的環(huán)保標準、資源標準通過“一帶一路”倡議擴散出去，逐步成為國際廣泛接受的標準。第二，積極主導RCEP地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重塑，提升對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的控制力。利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行優(yōu)化布局，加速從“世界工廠”向“世界市場”，再向“世界創(chuàng)新中心”轉變升級。深化政治互信，為我國營造穩(wěn)定的外部環(huán)境。推動RCEP締約國建立不同于歐盟或美國的國際數(shù)字治理新模式，形成統(tǒng)一、包容、現(xiàn)代、前瞻、兼顧信息保護與經(jīng)貿(mào)便利的區(qū)域性數(shù)據(jù)監(jiān)管制度。完善國內(nèi)法規(guī)，在促進投資保護、知識產(chǎn)權保護、自然人移動等領域，積極與RCEP標準接軌。第三，順應趨勢積極加入和推動全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)。以國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則推動國內(nèi)體制改革，依托自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，改革和優(yōu)化涉外領域經(jīng)濟管理體制。積極關注CPTPP的進一步發(fā)展，加強與協(xié)定成員國的經(jīng)貿(mào)合作，加快推動自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，預防CPTPP的生效對RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)建設和協(xié)定擴容以及國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的實施和發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

三是鞏固提升中美、中歐循環(huán)基本盤，以開放促進結構性改革進一步深化。第一，維系中美國際循環(huán)的基本盤，拉緊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相互依存關系，堅持在WTO等多邊框架下解決國際爭端，堅決反對單邊主義制裁，爭取擴大雙方推動WTO改革的共識。深化和拓展中歐合作，合作鏟除《中歐全面投資協(xié)定》面臨的障礙，圍繞創(chuàng)新、低碳主題推進中歐數(shù)字化轉型、技術貿(mào)易及數(shù)據(jù)治理等方面的合作協(xié)調(diào)。第二，通過深化結構性改革，加強與國際規(guī)則的對接。在推進更高標準的政府采購、改善服務及其他特定領域市場準入、強化國有企業(yè)非商業(yè)資助方面制定改革方案，有序開啟數(shù)字經(jīng)濟、服務貿(mào)易、網(wǎng)絡安全等新興領域衍生的交易行為監(jiān)管、數(shù)據(jù)存儲流動、技術標準兼容、爭端解決機制等問題的討論。在粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟帶等開放高地率先推進結構性改革，及時將中歐投資協(xié)定達成的高水平條款和海南高水平開放先行舉措在亞洲進行復制推廣，更好統(tǒng)籌二十國集團(G20)、APEC等多邊框架下的結構性改革。第三，以低碳經(jīng)濟為突破口，推動中美歐戰(zhàn)略合作。積極參與碳邊境調(diào)整機制的國際規(guī)則制訂工作，加強與美國、歐盟的協(xié)商協(xié)調(diào)，建立符合我國利益的碳排放認定標準。與歐盟保持緊密磋商，爭取構建雙邊互認的碳核算體系。推進中美歐三方碳定價機制，探索建立全球統(tǒng)一碳交易市場。

四是推動更高水平開放，從參與國際商品循環(huán)向參與國際高端要素循環(huán)邁進。第一，完善國際創(chuàng)新合作，積極參與全球科技治理。加強知識產(chǎn)權保護、倫理規(guī)范、公私合作、數(shù)據(jù)共享和監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的國際合作。繼續(xù)完善服務貿(mào)易管理體制，加大知識技術密集型服務貿(mào)易的開放力度，推動降低知識產(chǎn)權貿(mào)易壁壘。第二，以加入數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(DEPA)、共建全球數(shù)據(jù)安全港、構建區(qū)域數(shù)據(jù)合作圈為主要抓手，搶抓以國際貿(mào)易數(shù)字化優(yōu)化國際循環(huán)賦能的機遇。第三，推動金融雙向開放，提升要素全球配置能力。全面落實準入前國民待遇加負面清單制度，吸引更多外資金融機構進入中國市場。穩(wěn)步推進資本市場可兌換步伐，進一步完善跨境投資制度，推動各金融市場在岸和離岸協(xié)調(diào)發(fā)展。深度參與國際經(jīng)濟金融規(guī)則的完善與制定，推動全球經(jīng)濟金融治理機制變革。