□ 《民生周刊》記者 羅燕

自“一村一園：山村幼兒園計(jì)劃”項(xiàng)目落地貴州省畢節(jié)市織金縣，中國發(fā)展研究基金會在貴州畢節(jié)的社會試驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)行了10年。

從建設(shè)山村幼兒園到入戶早教，再到去年9月份成立“農(nóng)村兒童發(fā)展綜合示范區(qū)”，貴州畢節(jié)在探索一條鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的道路。

“兒童早期是大腦發(fā)育的黃金期，我們要重視兒童的早期發(fā)展。” 中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長方晉說，“農(nóng)村兒童的早期發(fā)展尤其需要重視，因?yàn)檗r(nóng)村家長普遍缺乏這方面的意識和能力，而且目前我國村一級兒童發(fā)展的基本公共服務(wù)仍有不足。”

大量實(shí)證研究和國際經(jīng)驗(yàn)表明，投資困境兒童早期發(fā)展，在他們成長的早期對營養(yǎng)、健康、教育等進(jìn)行積極政策干預(yù)，可以顯著改善困境兒童發(fā)展的不利地位，比兒童成長后期的補(bǔ)救性干預(yù)效果更好、收益更高。

山村有了幼兒園

父母不在身邊，奶奶甚至太奶奶照顧七八個孩子，村里沒有幼兒園，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上幼兒園太難……2012年，“一村一園：山村幼兒園計(jì)劃”項(xiàng)目進(jìn)入貴州畢節(jié)時，這是當(dāng)?shù)氐钠毡楝F(xiàn)象。

“貴州畢節(jié)的學(xué)前教育基礎(chǔ)非常薄弱。在我們所有的項(xiàng)目縣里，那里的條件也是相對較差的。”方晉說。當(dāng)時畢節(jié)市的學(xué)前入園率是62%，但幼兒園大多分布在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村里的幼兒園很少。

當(dāng)時，貴州畢節(jié)的留守兒童問題十分突出，曾發(fā)生多起轟動全國的悲劇事件。中國發(fā)展研究基金會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，低齡留守兒童缺乏接受學(xué)前教育的機(jī)會，加之親情缺失，極易產(chǎn)生心理和行為方面的問題，自卑、膽怯、交流困難等早期發(fā)展障礙在貧困山區(qū)的幼兒中十分普遍。

“山村幼兒園計(jì)劃”支持畢節(jié)市織金縣和七星關(guān)區(qū)在村一級開設(shè)山村幼兒園。項(xiàng)目將農(nóng)村閑置校舍、村委會、黨員活動室等已有場地資源適當(dāng)改造，作為幼兒園場地，從當(dāng)?shù)卣衅复髮?、中職幼師專業(yè)畢業(yè)生，作為幼兒教師。

在農(nóng)村，要招到合適的幼兒教師并不容易。方晉告訴《民生周刊》記者，師資是最大的難題?！吧酱逵變簣@計(jì)劃”項(xiàng)目點(diǎn)按照約 1：20的師幼比例招募教師，但山村條件比較艱苦，剛開始很少有專業(yè)的幼兒教師愿意留下來。為了突出奉獻(xiàn)精神，山村幼兒園教師又被稱為“幼教志愿者”。

“我們很少在硬件上花太多錢，而是優(yōu)先保障幼教老師的人力資本投入。”方晉說，山村幼兒教師入職后要接受多種形式的培訓(xùn)。一方面，中國發(fā)展研究基金會為山村幼兒園老師提供“一村一園”空中課堂等線上、線下培訓(xùn)；另一方面，縣教育局也會組織縣級示范幼兒園定期對山村幼教老師進(jìn)行培訓(xùn)。

據(jù)了解，一所山村幼兒園一年的投入約為3 萬至 5 萬元，其中60%以上用于幼教志愿者補(bǔ)貼和培訓(xùn)。

目前，織金縣有山村幼兒園200所，七星關(guān)區(qū)現(xiàn)有山村幼兒園270所，實(shí)現(xiàn)了山村幼兒園全覆蓋，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到了90%以上，也幫助提升了畢節(jié)全市學(xué)前三年毛入園率水平。

入戶早教

“山村幼兒園計(jì)劃”實(shí)施幾年之后效果顯著，但中國發(fā)展研究基金會項(xiàng)目主任劉蓓發(fā)現(xiàn)，在學(xué)前教育階段對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村兒童進(jìn)行干預(yù)，實(shí)際上還是晚了，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兒童在出生至3歲大腦發(fā)育和早期學(xué)習(xí)的關(guān)鍵時期，由于缺乏穩(wěn)定的照料者，缺乏有質(zhì)量的陪伴，甚至看護(hù)不當(dāng)，早期發(fā)育滯后風(fēng)險很高，與縣城及城市同齡幼兒的早期發(fā)展差距在步入學(xué)前教育之前就已經(jīng)出現(xiàn)。

2016年，中國發(fā)展研究基金會經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研，與畢節(jié)七星關(guān)區(qū)政府達(dá)成合作意向，在七星關(guān)區(qū)的大銀鎮(zhèn)開展“慧育中國：山村入戶早教計(jì)劃”項(xiàng)目試點(diǎn)。

這個項(xiàng)目是在村一級聘用育嬰輔導(dǎo)員，以入戶家訪的方式，對幼兒及其看護(hù)人提供養(yǎng)育指導(dǎo)，通過游戲、閱讀、唱歌、運(yùn)動等活動，指導(dǎo)看護(hù)人在家里采用科學(xué)的養(yǎng)育方式陪伴孩子，與孩子互動，為孩子提供健康成長的家庭養(yǎng)育環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)幼兒各方面的綜合發(fā)展。

育嬰輔導(dǎo)員每周入戶家訪一次，每次提供60分鐘左右的指導(dǎo)。在大銀鎮(zhèn)，所有年滿6月齡的幼兒即開始接受入戶早教，直至年滿42月齡。

育嬰輔導(dǎo)員多從本村招聘，大銀鎮(zhèn)新豐村的張永珍便是其中一員。她開始只是想就近找一份工作，也方便照顧自己的孩子，很快就被這份工作吸引了，“家訪工作讓我學(xué)習(xí)了早教知識，更好地教育了自己的孩子，也幫助了村里很多孩子?！?/p>

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)朱昌鎮(zhèn)育嬰輔導(dǎo)員正在與受訪兒童互動。

入戶早教工作剛開始時也遇到了很多阻力，有些家長因?yàn)樘Σ慌浜?，有些家庭孩子太多，早教活動開展起來很困難。張永珍記得，村里的銘銘由于父母外出務(wù)工，奶奶成了看護(hù)人，但奶奶平時忙于農(nóng)活，不愿意參加早教活動，頭兩次勉強(qiáng)答應(yīng)，后來就避開了。每次打聽到奶奶在家休息的時候，張永珍就上門了，帶著孩子活動。有時甚至跟到地里，在樹底下帶著銘銘做游戲。隨著銘銘搭積木、數(shù)數(shù)、畫畫等做得越來越好，奶奶對她越來越熱情，逢人就說早教好。

5歲的丹丹曾經(jīng)也是入戶早教對象，現(xiàn)在她還會陪著兩歲的妹妹一起做活動。她家有兄弟姐妹6人，父母都是殘疾人，在家務(wù)農(nóng)，生活捉襟見肘。每次育嬰輔導(dǎo)員朱玉米去家訪，只能坐在地上或床上開展活動。“但孩子們見到我都很開心，會圍過來看看我?guī)Я耸裁赐婢吆屠L本。”她會讓用雙手撐在地上行走的母親也認(rèn)真看示范，帶孩子玩起來。

能給這個家庭帶去歡樂，朱玉米覺得很開心，她發(fā)現(xiàn)孩子的母親也越來越重視孩子的教育，在她走后也會跟孩子做一些力所能及的游戲。

中國發(fā)展研究基金會與第三方研究機(jī)構(gòu)于2022年6月聯(lián)合開展的調(diào)查和兒童測評表明，接受項(xiàng)目入戶養(yǎng)育指導(dǎo)等干預(yù)措施的兒童在認(rèn)知能力、表達(dá)性溝通、社會情緒、適應(yīng)性行為方面都有顯著提升。

“項(xiàng)目兒童各個發(fā)展方面的指標(biāo)都優(yōu)于非項(xiàng)目兒童，項(xiàng)目的早期發(fā)展干預(yù)是有效的。”方晉說，在此次調(diào)查中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的大銀鎮(zhèn)表現(xiàn)突出，在0～3歲兒童綜合發(fā)展方面，大銀鎮(zhèn)在所調(diào)查的畢節(jié)市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位居第一。

“其實(shí)不只是兒童成長了，家長，還有包括我在內(nèi)的政府工作人員的觀念都發(fā)生了很大變化?！碑吂?jié)市七星關(guān)區(qū)衛(wèi)健局陳讓軍說，“以前我們認(rèn)為3歲以內(nèi)的孩子只要管好吃喝拉撒就行了，農(nóng)村的早期教育是一塊荒地，沒有部門進(jìn)行干預(yù)?，F(xiàn)在我們知道兒童在每個階段都有需要學(xué)習(xí)的東西，早期啟蒙對日后的成長非常重要?！?/p>

建立畢節(jié)兒童示范區(qū)

在多個兒童發(fā)展社會試驗(yàn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2021年9月，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建立了“農(nóng)村兒童發(fā)展綜合示范區(qū)”（以下簡稱“畢節(jié)兒童示范區(qū)”），綜合實(shí)施從出生到就業(yè)的全生命周期試驗(yàn)項(xiàng)目，這意味著所有畢節(jié)農(nóng)村地區(qū)兒童都有望在0 到18歲的每個發(fā)展階段得到健康營養(yǎng)、教育、保護(hù)等方面的干預(yù)服務(wù)。

對于畢節(jié)來說，這是對過去各個兒童項(xiàng)目的統(tǒng)籌，也是一個新的開始?！霸趦和嗌倌甑某砷L過程中，我們希望各種服務(wù)達(dá)到一種無縫銜接的較理想狀態(tài)。”方晉說。

在他看來，中國的義務(wù)教育和職業(yè)教育已經(jīng)有成熟的體系，但項(xiàng)目仍可補(bǔ)足一些短板，比如推廣教育信息化，縮小城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距；推動校企合作，提升職業(yè)教育質(zhì)量等。但在兒童的早期發(fā)展方面，有一些空白需要填補(bǔ)，還有一些問題需要解決，今后這依然會是基金會項(xiàng)目關(guān)注的重點(diǎn)。

目前，畢節(jié)兒童示范區(qū)工作試點(diǎn)在七星關(guān)區(qū)朱昌鎮(zhèn)、大銀鎮(zhèn)、林口鎮(zhèn)、層臺鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，今年示范區(qū)將擴(kuò)展至七星關(guān)區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及畢節(jié)其他縣（區(qū)）的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2023—2025年擴(kuò)展到七星關(guān)全區(qū)，并在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)全面推廣。

相對于幫扶一地，方晉更希望通過畢節(jié)兒童示范區(qū)的建設(shè)，探索一些可行的治理模式，推動相關(guān)政策的出臺，最終實(shí)現(xiàn)讓全國所有兒童都能享受早期發(fā)展服務(wù)，都有獲得公平發(fā)展的機(jī)會。