□ 《民生周刊》記者 羅燕

自“一村一園：山村幼兒園計劃”項目落地貴州省畢節(jié)市織金縣，中國發(fā)展研究基金會在貴州畢節(jié)的社會試驗已經(jīng)進行了10年。

從建設山村幼兒園到入戶早教，再到去年9月份成立“農(nóng)村兒童發(fā)展綜合示范區(qū)”，貴州畢節(jié)在探索一條鄉(xiāng)村兒童發(fā)展的道路。

“兒童早期是大腦發(fā)育的黃金期，我們要重視兒童的早期發(fā)展?！?中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長方晉說，“農(nóng)村兒童的早期發(fā)展尤其需要重視，因為農(nóng)村家長普遍缺乏這方面的意識和能力，而且目前我國村一級兒童發(fā)展的基本公共服務仍有不足?！?/p>

大量實證研究和國際經(jīng)驗表明，投資困境兒童早期發(fā)展，在他們成長的早期對營養(yǎng)、健康、教育等進行積極政策干預，可以顯著改善困境兒童發(fā)展的不利地位，比兒童成長后期的補救性干預效果更好、收益更高。

山村有了幼兒園

父母不在身邊，奶奶甚至太奶奶照顧七八個孩子，村里沒有幼兒園，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上幼兒園太難……2012年，“一村一園：山村幼兒園計劃”項目進入貴州畢節(jié)時，這是當?shù)氐钠毡楝F(xiàn)象。

“貴州畢節(jié)的學前教育基礎非常薄弱。在我們所有的項目縣里，那里的條件也是相對較差的。”方晉說。當時畢節(jié)市的學前入園率是62%，但幼兒園大多分布在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村里的幼兒園很少。

當時，貴州畢節(jié)的留守兒童問題十分突出，曾發(fā)生多起轟動全國的悲劇事件。中國發(fā)展研究基金會調研發(fā)現(xiàn)，低齡留守兒童缺乏接受學前教育的機會，加之親情缺失，極易產(chǎn)生心理和行為方面的問題，自卑、膽怯、交流困難等早期發(fā)展障礙在貧困山區(qū)的幼兒中十分普遍。

“山村幼兒園計劃”支持畢節(jié)市織金縣和七星關區(qū)在村一級開設山村幼兒園。項目將農(nóng)村閑置校舍、村委會、黨員活動室等已有場地資源適當改造，作為幼兒園場地，從當?shù)卣衅复髮！⒅新氂讕煂I(yè)畢業(yè)生，作為幼兒教師。

在農(nóng)村，要招到合適的幼兒教師并不容易。方晉告訴《民生周刊》記者，師資是最大的難題?！吧酱逵變簣@計劃”項目點按照約 1：20的師幼比例招募教師，但山村條件比較艱苦，剛開始很少有專業(yè)的幼兒教師愿意留下來。為了突出奉獻精神，山村幼兒園教師又被稱為“幼教志愿者”。

“我們很少在硬件上花太多錢，而是優(yōu)先保障幼教老師的人力資本投入?！狈綍x說，山村幼兒教師入職后要接受多種形式的培訓。一方面，中國發(fā)展研究基金會為山村幼兒園老師提供“一村一園”空中課堂等線上、線下培訓；另一方面，縣教育局也會組織縣級示范幼兒園定期對山村幼教老師進行培訓。

據(jù)了解，一所山村幼兒園一年的投入約為3 萬至 5 萬元，其中60%以上用于幼教志愿者補貼和培訓。

目前，織金縣有山村幼兒園200所，七星關區(qū)現(xiàn)有山村幼兒園270所，實現(xiàn)了山村幼兒園全覆蓋，學前三年毛入園率達到了90%以上，也幫助提升了畢節(jié)全市學前三年毛入園率水平。

入戶早教

“山村幼兒園計劃”實施幾年之后效果顯著，但中國發(fā)展研究基金會項目主任劉蓓發(fā)現(xiàn)，在學前教育階段對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村兒童進行干預，實際上還是晚了，大量欠發(fā)達地區(qū)的兒童在出生至3歲大腦發(fā)育和早期學習的關鍵時期，由于缺乏穩(wěn)定的照料者，缺乏有質量的陪伴，甚至看護不當，早期發(fā)育滯后風險很高，與縣城及城市同齡幼兒的早期發(fā)展差距在步入學前教育之前就已經(jīng)出現(xiàn)。

2016年，中國發(fā)展研究基金會經(jīng)過多次實地調研，與畢節(jié)七星關區(qū)政府達成合作意向，在七星關區(qū)的大銀鎮(zhèn)開展“慧育中國：山村入戶早教計劃”項目試點。

這個項目是在村一級聘用育嬰輔導員，以入戶家訪的方式，對幼兒及其看護人提供養(yǎng)育指導，通過游戲、閱讀、唱歌、運動等活動，指導看護人在家里采用科學的養(yǎng)育方式陪伴孩子，與孩子互動，為孩子提供健康成長的家庭養(yǎng)育環(huán)境，進而促進幼兒各方面的綜合發(fā)展。

育嬰輔導員每周入戶家訪一次，每次提供60分鐘左右的指導。在大銀鎮(zhèn)，所有年滿6月齡的幼兒即開始接受入戶早教，直至年滿42月齡。

育嬰輔導員多從本村招聘，大銀鎮(zhèn)新豐村的張永珍便是其中一員。她開始只是想就近找一份工作，也方便照顧自己的孩子，很快就被這份工作吸引了，“家訪工作讓我學習了早教知識，更好地教育了自己的孩子，也幫助了村里很多孩子?！?/p>

畢節(jié)市七星關區(qū)朱昌鎮(zhèn)育嬰輔導員正在與受訪兒童互動。

入戶早教工作剛開始時也遇到了很多阻力，有些家長因為太忙不配合，有些家庭孩子太多，早教活動開展起來很困難。張永珍記得，村里的銘銘由于父母外出務工，奶奶成了看護人，但奶奶平時忙于農(nóng)活，不愿意參加早教活動，頭兩次勉強答應，后來就避開了。每次打聽到奶奶在家休息的時候，張永珍就上門了，帶著孩子活動。有時甚至跟到地里，在樹底下帶著銘銘做游戲。隨著銘銘搭積木、數(shù)數(shù)、畫畫等做得越來越好，奶奶對她越來越熱情，逢人就說早教好。

5歲的丹丹曾經(jīng)也是入戶早教對象，現(xiàn)在她還會陪著兩歲的妹妹一起做活動。她家有兄弟姐妹6人，父母都是殘疾人，在家務農(nóng)，生活捉襟見肘。每次育嬰輔導員朱玉米去家訪，只能坐在地上或床上開展活動?！暗⒆觽円姷轿叶己荛_心，會圍過來看看我?guī)Я耸裁赐婢吆屠L本。”她會讓用雙手撐在地上行走的母親也認真看示范，帶孩子玩起來。

能給這個家庭帶去歡樂，朱玉米覺得很開心，她發(fā)現(xiàn)孩子的母親也越來越重視孩子的教育，在她走后也會跟孩子做一些力所能及的游戲。

中國發(fā)展研究基金會與第三方研究機構于2022年6月聯(lián)合開展的調查和兒童測評表明，接受項目入戶養(yǎng)育指導等干預措施的兒童在認知能力、表達性溝通、社會情緒、適應性行為方面都有顯著提升。

“項目兒童各個發(fā)展方面的指標都優(yōu)于非項目兒童，項目的早期發(fā)展干預是有效的。”方晉說，在此次調查中，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的大銀鎮(zhèn)表現(xiàn)突出，在0～3歲兒童綜合發(fā)展方面，大銀鎮(zhèn)在所調查的畢節(jié)市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位居第一。

“其實不只是兒童成長了，家長，還有包括我在內的政府工作人員的觀念都發(fā)生了很大變化?！碑吂?jié)市七星關區(qū)衛(wèi)健局陳讓軍說，“以前我們認為3歲以內的孩子只要管好吃喝拉撒就行了，農(nóng)村的早期教育是一塊荒地，沒有部門進行干預?，F(xiàn)在我們知道兒童在每個階段都有需要學習的東西，早期啟蒙對日后的成長非常重要?！?/p>

建立畢節(jié)兒童示范區(qū)

在多個兒童發(fā)展社會試驗項目的基礎上，2021年9月，畢節(jié)試驗區(qū)建立了“農(nóng)村兒童發(fā)展綜合示范區(qū)”（以下簡稱“畢節(jié)兒童示范區(qū)”），綜合實施從出生到就業(yè)的全生命周期試驗項目，這意味著所有畢節(jié)農(nóng)村地區(qū)兒童都有望在0 到18歲的每個發(fā)展階段得到健康營養(yǎng)、教育、保護等方面的干預服務。

對于畢節(jié)來說，這是對過去各個兒童項目的統(tǒng)籌，也是一個新的開始。“在兒童青少年的成長過程中，我們希望各種服務達到一種無縫銜接的較理想狀態(tài)。”方晉說。

在他看來，中國的義務教育和職業(yè)教育已經(jīng)有成熟的體系，但項目仍可補足一些短板，比如推廣教育信息化，縮小城鄉(xiāng)教育質量差距；推動校企合作，提升職業(yè)教育質量等。但在兒童的早期發(fā)展方面，有一些空白需要填補，還有一些問題需要解決，今后這依然會是基金會項目關注的重點。

目前，畢節(jié)兒童示范區(qū)工作試點在七星關區(qū)朱昌鎮(zhèn)、大銀鎮(zhèn)、林口鎮(zhèn)、層臺鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，今年示范區(qū)將擴展至七星關區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及畢節(jié)其他縣（區(qū)）的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2023—2025年擴展到七星關全區(qū)，并在畢節(jié)試驗區(qū)全面推廣。

相對于幫扶一地，方晉更希望通過畢節(jié)兒童示范區(qū)的建設，探索一些可行的治理模式，推動相關政策的出臺，最終實現(xiàn)讓全國所有兒童都能享受早期發(fā)展服務，都有獲得公平發(fā)展的機會。