□ 國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心 胡冰洋

確立和秉承人民至上理念，是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷取得成功的秘訣，也是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、奔向美好未來(lái)的法寶。它簡(jiǎn)明而集中地回答了中國(guó)共產(chǎn)黨“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的本質(zhì)性問(wèn)題，反映了黨和人民的價(jià)值關(guān)系，是黨的核心價(jià)值追求。

剖析黨的人民至上理念的思想構(gòu)建，回顧人民至上理念的實(shí)踐歷程，思考新征程、新目標(biāo)背景下黨踐行人民至上理念的時(shí)代要求，有助于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚全社會(huì)力量共畫(huà)同心圓、同筑中國(guó)夢(mèng)。

黨的人民至上理念的思想構(gòu)建

人民至上價(jià)值理念的形成，是黨站在時(shí)代的高度，結(jié)合中國(guó)具體國(guó)情政情民情，立足中國(guó)、放眼世界，通過(guò)總結(jié)國(guó)家歷史經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)棄中華傳統(tǒng)價(jià)值理念、繼承發(fā)展馬克思主義有關(guān)學(xué)說(shuō)，最終完成了黨和人民關(guān)系的思想建構(gòu)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、創(chuàng)造性、有效性。

第一，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“民惟邦本”思想的合理?yè)P(yáng)棄。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中的民本思想蘊(yùn)含寬政惠民、厚生利民、除暴安民、濟(jì)世助民等思想精華，體現(xiàn)出中華民族特有的政治性格和政治氣質(zhì)，在一定程度上對(duì)肯定人的生命價(jià)值、限制權(quán)力膨脹、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用。但是，2000多年專制社會(huì)的政治生態(tài)環(huán)境，使得傳統(tǒng)民本思想逐漸演變?yōu)橐痪洹翱诨荻鴮?shí)不至”的政治空話，終究無(wú)法擺脫“君主聽(tīng)于民”的內(nèi)容空位、“否定君主專制”的制度缺位、“重君主輕庶民”的效果錯(cuò)位等歷史局限。

中國(guó)共產(chǎn)黨敢于突破傳統(tǒng)民本觀念的藩籬，以揚(yáng)棄的科學(xué)態(tài)度對(duì)待古代政治文明，不僅充分吸取了傳統(tǒng)民本思想的精華要義，更對(duì)傳統(tǒng)民本思想的內(nèi)在不足進(jìn)行了深刻批判，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)民本思想的歷史性超越，形成了以“全心全意為人民服務(wù)”為核心內(nèi)容的人民至上思想，從時(shí)代意義上升華了“民惟邦本”的概念，使傳統(tǒng)民本思想達(dá)到一種更高的境界。

中國(guó)共產(chǎn)黨的人民至上理念是黨科學(xué)對(duì)待傳統(tǒng)文化，繼承創(chuàng)新合理?yè)P(yáng)棄的結(jié)果，充分體現(xiàn)了黨立根民族精神，不忘本來(lái)、開(kāi)拓未來(lái)的優(yōu)秀品質(zhì)。

第二，對(duì)馬克思人學(xué)思想的繼承發(fā)展。

人的問(wèn)題是貫穿馬克思哲學(xué)的一條主線，是整個(gè)馬克思哲學(xué)的理論基點(diǎn)和核心?！叭恕薄叭嗣瘛薄叭祟悺薄叭嗣袢罕姟钡茸盅劢?jīng)常出現(xiàn)在馬克思的著作中，馬克思正是由于對(duì)“人”的追問(wèn)而建構(gòu)起自己的思想脈絡(luò)。

從《黑格爾法哲學(xué)批判》中在人的問(wèn)題上開(kāi)始同黑格爾劃清界限，闡發(fā)市民社會(huì)決定國(guó)家的人學(xué)思想，到《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中在人的問(wèn)題上力求用勞動(dòng)的觀點(diǎn)說(shuō)明人、說(shuō)明整個(gè)人類社會(huì)，到《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》第一次明確提出人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，實(shí)際上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和，再到《德意志意識(shí)形態(tài)》中闡發(fā)了人的本質(zhì)、人的需要、人的全面而自由的發(fā)展等一系列人學(xué)思想，最后到《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)人的自由而全面的發(fā)展和全人類的解放問(wèn)題作了科學(xué)的論述。

馬克思的人學(xué)思想從萌芽到形成，由不成熟走向成熟，形成了關(guān)于人的本質(zhì)、人的發(fā)展及人的解放等一系列與人有關(guān)的內(nèi)容，在唯物史觀的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了科學(xué)的人學(xué)觀。

中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上理念從肯定人、肯定人的現(xiàn)實(shí)存在，走向關(guān)注人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問(wèn)題，是馬克思主義人學(xué)思想的中國(guó)性闡釋、現(xiàn)代性闡釋。可以說(shuō)，人民至上理念涵蓋了馬克思人學(xué)理論的基本視角和基本問(wèn)題，既有繼承也有發(fā)展，在繼承中發(fā)展，彰顯了馬克思人學(xué)思想研究的理論脈絡(luò)。

黨的人民至上理念的實(shí)踐歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部以人民至上為主旋律的探索史。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，黨始終如一地將人民至上奉為根本價(jià)值指向，并隨著時(shí)代的發(fā)展而愈發(fā)清晰明確、堅(jiān)如磐石。

第一，建立人民政權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

政權(quán)的性質(zhì)決定政權(quán)的服務(wù)指向。1931年11月7日，中國(guó)共產(chǎn)黨在江西瑞金創(chuàng)立中華蘇維埃共和國(guó)，召開(kāi)第一次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生與國(guó)民黨政權(quán)性質(zhì)根本不同的工農(nóng)民主專政的新型政權(quán)，頒布《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》用根本大法形式廣泛規(guī)定了工農(nóng)勞苦民眾的權(quán)利，成為中國(guó)憲政史上第一部工農(nóng)勞苦民眾權(quán)利宣言。它規(guī)定:“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的?！?/p>

為了保障人民政權(quán)真正為人民所有，黨突出強(qiáng)調(diào)政權(quán)的建立和建設(shè)要緊緊依靠廣大人民。一方面，重視動(dòng)員人民群眾積極參與政權(quán)建設(shè)。毛澤東特別重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)選舉制度的群眾化，要求干部須向群眾解釋選舉的意義，使他們認(rèn)識(shí)到“蘇維埃是群眾自己管理自己生活的政權(quán)，選舉蘇維埃代表是群眾最重要的權(quán)利”。另一方面，注重通過(guò)人民監(jiān)督加強(qiáng)政權(quán)的建設(shè)管理。為了使政府清正廉潔，保持人民本色，毛澤東號(hào)召人民群眾監(jiān)督政府。在蘇維埃政權(quán)下，人民群眾徹底翻身做了主人，徹底擺脫了封建制度的種種束縛和國(guó)民黨政權(quán)統(tǒng)治下的各種壓迫和剝削，經(jīng)濟(jì)生活也得到顯著改善和提高。

第二，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全心全意為民服務(wù)。

中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后，努力創(chuàng)造執(zhí)政為民局面，通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上開(kāi)展土地改革、實(shí)行三大改造，政治上建立了人民代表大會(huì)制、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度加強(qiáng)民主政治建設(shè)，文化上開(kāi)展義務(wù)教育和掃盲運(yùn)動(dòng)及提出百家齊放、百家爭(zhēng)鳴的“雙百”方針，人民的經(jīng)濟(jì)水平和精神文化生活水平得到顯著提高。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨在經(jīng)濟(jì)上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放政策，政治上實(shí)施村民自治制度，文化上從恢復(fù)高考到普及九年義務(wù)教育，盡力滿足人民文化需求。這些在實(shí)踐上都取得一定成果，書(shū)寫(xiě)了黨為人民服務(wù)在新時(shí)代的新篇章。

黨的十八大以來(lái)，黨與時(shí)俱進(jìn)地提出很多新思想新論斷，豐富和發(fā)展了人民至上思想。黨的十八大報(bào)告提出，要圍繞保持黨的先進(jìn)性、純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映的突出問(wèn)題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，人們對(duì)美好生活的向往是黨奮斗的最大目標(biāo)。這些思想深刻表達(dá)了黨對(duì)人民至上理念的新認(rèn)識(shí)。

第三，完善惠民政策，全面增強(qiáng)人民獲得感。

黨的政策是黨的生命。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視政策的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，善于通過(guò)政策的制定和調(diào)整，調(diào)整資源配置、凝聚社會(huì)民心。毛澤東深刻指出：共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線。制定政策，既要有良好的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更要有科學(xué)的舉措和踏實(shí)的行動(dòng)，這樣才能更加符合群眾意愿、貼近客觀實(shí)際。制定政策的過(guò)程也是落實(shí)群眾觀念的過(guò)程。劉少奇也明確表示，只有提出正確的任務(wù)和政策，才能有利于人民。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。”

近年來(lái)，隨著提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、聚力解決農(nóng)民工問(wèn)題、農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、取消農(nóng)業(yè)稅、基本衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等惠民政策的實(shí)施，人民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，全社會(huì)的凝聚力、向心力得到明顯增強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，黨的一項(xiàng)項(xiàng)好政策是聯(lián)系黨和群眾的橋梁，更是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的真實(shí)反映。

新形勢(shì)下黨踐行人民至上理念的時(shí)代要求

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是黨中央對(duì)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位的科學(xué)判斷。新時(shí)代就有新要求。黨必須跟上時(shí)代發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展工作，賦予人民至上以新的時(shí)代內(nèi)涵。

第一，聚力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓人民更有獲得感。

立國(guó)之道，唯在富民。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以前我們要解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，現(xiàn)在則要解決“好不好”的問(wèn)題。我們要著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的需要，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

一是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作。進(jìn)一步完善西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)區(qū)振興、中部崛起等方面的政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)的對(duì)口支援，抓好已制定出臺(tái)的相關(guān)政策的落實(shí)，逐步構(gòu)建城市反哺農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)幫扶體系，探索建立城鄉(xiāng)資源共享平臺(tái)建設(shè)，減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。隨著中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)，中國(guó)在芯片、傳感器、高端材料和設(shè)備、系統(tǒng)軟件和專用軟件等很多領(lǐng)域的核心技術(shù)凸顯“卡脖子”的被動(dòng)局面。必須將西方對(duì)我國(guó)高科技領(lǐng)域的“卡脖子”清單變成科研攻關(guān)的任務(wù)清單，舉全國(guó)之力、集全國(guó)之智，積極搶占高科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明思想，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善政治制度，讓人民更有公正感。

權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，讓人民群眾有更多的公正感是習(xí)近平新時(shí)代人民觀矢志不渝的努力方向。

一是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范人大各組成機(jī)構(gòu)尤其是常設(shè)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)和職能運(yùn)作流程，增強(qiáng)人大代表和常委會(huì)組成人員的代表性和權(quán)威性，同時(shí)注重理順黨和人民代表大會(huì)的關(guān)系，從制度層面對(duì)黨和人大的權(quán)責(zé)作出明晰，探索建立起黨與人大權(quán)力運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

二是堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度。進(jìn)一步建立健全重大決策、重要人士任用和重要政策制定通報(bào)制度，拓展民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政渠道，豐富民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政形式和內(nèi)容，推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商規(guī)范化、程序化、透明化。

三是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和人口區(qū)際流動(dòng)加速給民族區(qū)域自治帶來(lái)的挑戰(zhàn)，適時(shí)切實(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，研究出臺(tái)相應(yīng)的民族融合機(jī)制，防止因區(qū)域劃分和人口流動(dòng)挑起民族矛盾甚至誘發(fā)民族沖突。

四是堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。系統(tǒng)總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情期間志愿者和公益性社會(huì)組織功能發(fā)揮的有益經(jīng)驗(yàn)，健全完善社會(huì)協(xié)同管理、居委會(huì)（村委會(huì)）主導(dǎo)、群眾廣泛參與的居民自治工作網(wǎng)絡(luò)。

第三，發(fā)展先進(jìn)文化，讓人民更有認(rèn)同感。

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，就是建設(shè)社會(huì)主義精神文明。

一是大力推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。創(chuàng)新馬克思主義理論傳播的方式、方法和載體，注重運(yùn)用微信、微博、短視頻、移動(dòng)電視等新興媒體來(lái)傳播理論，構(gòu)建馬克思主義理論宣傳的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)體系，切實(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)的理論話語(yǔ)權(quán)和傳播主動(dòng)權(quán)。

二是大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族在5000多年文明發(fā)展歷程中創(chuàng)造的燦爛文化，是中華民族的基因和精神血脈。要堅(jiān)持文化自信，以不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)的積極態(tài)度來(lái)豐富博大精深的中國(guó)文化內(nèi)涵，通過(guò)深厚的文化滋養(yǎng)和傳統(tǒng)美德的熏陶，使中國(guó)文化在新時(shí)代熠熠生輝。

三是揭批西方腐朽文化。結(jié)合抗擊新冠肺炎疫情，以及美國(guó)倡導(dǎo)的“美國(guó)優(yōu)先”、推卸大國(guó)責(zé)任頻繁退群，全方位揭批西方標(biāo)榜所謂“自由、平等、公正、法治”價(jià)值觀的虛偽，幫助人民群眾認(rèn)清西方國(guó)家唯我獨(dú)尊、利益至上的本質(zhì)。

第四，推進(jìn)社會(huì)治理，讓人民更有安全感。

良好的社會(huì)治理是人民對(duì)美好生活向往的重要構(gòu)件。在依法治國(guó)基本方略指引下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化能夠充分釋放社會(huì)治理的巨大正能量，穩(wěn)定優(yōu)化社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理的權(quán)威性與合法性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的持續(xù)健康發(fā)展。

一是建立健全完備的社會(huì)治理制度體系。堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、依法立法，不斷增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性與可操作性，提升立法質(zhì)量，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)主體治理體制，推動(dòng)政府向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變職能。

二是逐步構(gòu)建高效的社會(huì)治理運(yùn)行體系。加快法治政府建設(shè)，打破傳統(tǒng)上社會(huì)治理由政府一手包辦的局面，釋放各種社會(huì)力量參與治理的正能量，促使社會(huì)治理由單極向多極轉(zhuǎn)變。注重立法、執(zhí)法、司法三者協(xié)調(diào)配合，立法為執(zhí)法、司法確立規(guī)則，執(zhí)法著力實(shí)踐立法旨意，司法確保堅(jiān)守底線，不斷推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

三是建立嚴(yán)格的社會(huì)治理監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。注重放開(kāi)社會(huì)各階層、各領(lǐng)域、各群體的成員參與到社會(huì)治理監(jiān)督中來(lái)，要為公眾創(chuàng)新監(jiān)督方式與渠道，要依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，通過(guò)完善監(jiān)督制度實(shí)現(xiàn)公民有序參與監(jiān)督。

同時(shí)，要將社會(huì)治理評(píng)價(jià)作為積累治理經(jīng)驗(yàn)、克服治理不足、提升治理水平的必要環(huán)節(jié)，設(shè)立社會(huì)治理評(píng)價(jià)專門(mén)組織，構(gòu)建社會(huì)治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的缺陷和弊端，倒逼社會(huì)治理健康科學(xué)發(fā)展。