□ 國家發(fā)展改革委國際合作中心 胡冰洋

確立和秉承人民至上理念，是中國共產(chǎn)黨不斷取得成功的秘訣，也是中國共產(chǎn)黨開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取、奔向美好未來的法寶。它簡明而集中地回答了中國共產(chǎn)黨“為了誰”“依靠誰”的本質(zhì)性問題，反映了黨和人民的價值關(guān)系，是黨的核心價值追求。

剖析黨的人民至上理念的思想構(gòu)建，回顧人民至上理念的實(shí)踐歷程，思考新征程、新目標(biāo)背景下黨踐行人民至上理念的時代要求，有助于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚全社會力量共畫同心圓、同筑中國夢。

黨的人民至上理念的思想構(gòu)建

人民至上價值理念的形成，是黨站在時代的高度，結(jié)合中國具體國情政情民情，立足中國、放眼世界，通過總結(jié)國家歷史經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)棄中華傳統(tǒng)價值理念、繼承發(fā)展馬克思主義有關(guān)學(xué)說，最終完成了黨和人民關(guān)系的思想建構(gòu)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、創(chuàng)造性、有效性。

第一，對中國傳統(tǒng)“民惟邦本”思想的合理揚(yáng)棄。

中國傳統(tǒng)文化中的民本思想蘊(yùn)含寬政惠民、厚生利民、除暴安民、濟(jì)世助民等思想精華，體現(xiàn)出中華民族特有的政治性格和政治氣質(zhì)，在一定程度上對肯定人的生命價值、限制權(quán)力膨脹、維護(hù)社會穩(wěn)定起到積極作用。但是，2000多年專制社會的政治生態(tài)環(huán)境，使得傳統(tǒng)民本思想逐漸演變?yōu)橐痪洹翱诨荻鴮?shí)不至”的政治空話，終究無法擺脫“君主聽于民”的內(nèi)容空位、“否定君主專制”的制度缺位、“重君主輕庶民”的效果錯位等歷史局限。

中國共產(chǎn)黨敢于突破傳統(tǒng)民本觀念的藩籬，以揚(yáng)棄的科學(xué)態(tài)度對待古代政治文明，不僅充分吸取了傳統(tǒng)民本思想的精華要義，更對傳統(tǒng)民本思想的內(nèi)在不足進(jìn)行了深刻批判，實(shí)現(xiàn)了對傳統(tǒng)民本思想的歷史性超越，形成了以“全心全意為人民服務(wù)”為核心內(nèi)容的人民至上思想，從時代意義上升華了“民惟邦本”的概念，使傳統(tǒng)民本思想達(dá)到一種更高的境界。

中國共產(chǎn)黨的人民至上理念是黨科學(xué)對待傳統(tǒng)文化，繼承創(chuàng)新合理揚(yáng)棄的結(jié)果，充分體現(xiàn)了黨立根民族精神，不忘本來、開拓未來的優(yōu)秀品質(zhì)。

第二，對馬克思人學(xué)思想的繼承發(fā)展。

人的問題是貫穿馬克思哲學(xué)的一條主線，是整個馬克思哲學(xué)的理論基點(diǎn)和核心。“人”“人民”“人類”“人民群眾”等字眼經(jīng)常出現(xiàn)在馬克思的著作中，馬克思正是由于對“人”的追問而建構(gòu)起自己的思想脈絡(luò)。

從《黑格爾法哲學(xué)批判》中在人的問題上開始同黑格爾劃清界限，闡發(fā)市民社會決定國家的人學(xué)思想，到《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中在人的問題上力求用勞動的觀點(diǎn)說明人、說明整個人類社會，到《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》第一次明確提出人的本質(zhì)并不是單個人所固有的抽象物，實(shí)際上，它是一切社會關(guān)系的總和，再到《德意志意識形態(tài)》中闡發(fā)了人的本質(zhì)、人的需要、人的全面而自由的發(fā)展等一系列人學(xué)思想，最后到《共產(chǎn)黨宣言》中對人的自由而全面的發(fā)展和全人類的解放問題作了科學(xué)的論述。

馬克思的人學(xué)思想從萌芽到形成，由不成熟走向成熟，形成了關(guān)于人的本質(zhì)、人的發(fā)展及人的解放等一系列與人有關(guān)的內(nèi)容，在唯物史觀的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了科學(xué)的人學(xué)觀。

中國共產(chǎn)黨人民至上理念從肯定人、肯定人的現(xiàn)實(shí)存在，走向關(guān)注人的現(xiàn)實(shí)發(fā)展問題，是馬克思主義人學(xué)思想的中國性闡釋、現(xiàn)代性闡釋?？梢哉f，人民至上理念涵蓋了馬克思人學(xué)理論的基本視角和基本問題，既有繼承也有發(fā)展，在繼承中發(fā)展，彰顯了馬克思人學(xué)思想研究的理論脈絡(luò)。

黨的人民至上理念的實(shí)踐歷程

中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史，就是一部以人民至上為主旋律的探索史。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，黨始終如一地將人民至上奉為根本價值指向，并隨著時代的發(fā)展而愈發(fā)清晰明確、堅(jiān)如磐石。

第一，建立人民政權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

政權(quán)的性質(zhì)決定政權(quán)的服務(wù)指向。1931年11月7日，中國共產(chǎn)黨在江西瑞金創(chuàng)立中華蘇維埃共和國，召開第一次全國工農(nóng)兵代表大會，選舉產(chǎn)生與國民黨政權(quán)性質(zhì)根本不同的工農(nóng)民主專政的新型政權(quán)，頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》用根本大法形式廣泛規(guī)定了工農(nóng)勞苦民眾的權(quán)利，成為中國憲政史上第一部工農(nóng)勞苦民眾權(quán)利宣言。它規(guī)定:“蘇維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的?！?/p>

為了保障人民政權(quán)真正為人民所有，黨突出強(qiáng)調(diào)政權(quán)的建立和建設(shè)要緊緊依靠廣大人民。一方面，重視動員人民群眾積極參與政權(quán)建設(shè)。毛澤東特別重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)選舉制度的群眾化，要求干部須向群眾解釋選舉的意義，使他們認(rèn)識到“蘇維埃是群眾自己管理自己生活的政權(quán)，選舉蘇維埃代表是群眾最重要的權(quán)利”。另一方面，注重通過人民監(jiān)督加強(qiáng)政權(quán)的建設(shè)管理。為了使政府清正廉潔，保持人民本色，毛澤東號召人民群眾監(jiān)督政府。在蘇維埃政權(quán)下，人民群眾徹底翻身做了主人，徹底擺脫了封建制度的種種束縛和國民黨政權(quán)統(tǒng)治下的各種壓迫和剝削，經(jīng)濟(jì)生活也得到顯著改善和提高。

第二，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全心全意為民服務(wù)。

中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌全國政權(quán)后，努力創(chuàng)造執(zhí)政為民局面，通過在經(jīng)濟(jì)上開展土地改革、實(shí)行三大改造，政治上建立了人民代表大會制、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度加強(qiáng)民主政治建設(shè)，文化上開展義務(wù)教育和掃盲運(yùn)動及提出百家齊放、百家爭鳴的“雙百”方針，人民的經(jīng)濟(jì)水平和精神文化生活水平得到顯著提高。

改革開放以來，黨在經(jīng)濟(jì)上以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放政策，政治上實(shí)施村民自治制度，文化上從恢復(fù)高考到普及九年義務(wù)教育，盡力滿足人民文化需求。這些在實(shí)踐上都取得一定成果，書寫了黨為人民服務(wù)在新時代的新篇章。

黨的十八大以來，黨與時俱進(jìn)地提出很多新思想新論斷，豐富和發(fā)展了人民至上思想。黨的十八大報告提出，要圍繞保持黨的先進(jìn)性、純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

習(xí)近平總書記深刻指出，人們對美好生活的向往是黨奮斗的最大目標(biāo)。這些思想深刻表達(dá)了黨對人民至上理念的新認(rèn)識。

第三，完善惠民政策，全面增強(qiáng)人民獲得感。

黨的政策是黨的生命。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視政策的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，善于通過政策的制定和調(diào)整，調(diào)整資源配置、凝聚社會民心。毛澤東深刻指出：共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線。制定政策，既要有良好的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更要有科學(xué)的舉措和踏實(shí)的行動，這樣才能更加符合群眾意愿、貼近客觀實(shí)際。制定政策的過程也是落實(shí)群眾觀念的過程。劉少奇也明確表示，只有提出正確的任務(wù)和政策，才能有利于人民。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”

近年來，隨著提高個人所得稅起征點(diǎn)、聚力解決農(nóng)民工問題、農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、取消農(nóng)業(yè)稅、基本衛(wèi)生保健制度覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等惠民政策的實(shí)施，人民群眾獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，全社會的凝聚力、向心力得到明顯增強(qiáng)?？梢哉f，黨的一項(xiàng)項(xiàng)好政策是聯(lián)系黨和群眾的橋梁，更是體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的真實(shí)反映。

新形勢下黨踐行人民至上理念的時代要求

黨的十九大報告指出，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，這是黨中央對我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位的科學(xué)判斷。新時代就有新要求。黨必須跟上時代發(fā)展，與時俱進(jìn)開展工作，賦予人民至上以新的時代內(nèi)涵。

第一，聚力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓人民更有獲得感。

立國之道，唯在富民。當(dāng)前，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以前我們要解決“有沒有”的問題，現(xiàn)在則要解決“好不好”的問題。我們要著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民日益增長的需要，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

一是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作。進(jìn)一步完善西部大開發(fā)、東北老工業(yè)區(qū)振興、中部崛起等方面的政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)的對口支援，抓好已制定出臺的相關(guān)政策的落實(shí)，逐步構(gòu)建城市反哺農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)幫扶體系，探索建立城鄉(xiāng)資源共享平臺建設(shè)，減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鴻溝。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。隨著中美貿(mào)易摩擦的升級，中國在芯片、傳感器、高端材料和設(shè)備、系統(tǒng)軟件和專用軟件等很多領(lǐng)域的核心技術(shù)凸顯“卡脖子”的被動局面。必須將西方對我國高科技領(lǐng)域的“卡脖子”清單變成科研攻關(guān)的任務(wù)清單，舉全國之力、集全國之智，積極搶占高科技領(lǐng)域的制高點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)新的增長極。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明思想，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善政治制度，讓人民更有公正感。

權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用，讓人民群眾有更多的公正感是習(xí)近平新時代人民觀矢志不渝的努力方向。

一是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度。進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范人大各組成機(jī)構(gòu)尤其是常設(shè)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)和職能運(yùn)作流程，增強(qiáng)人大代表和常委會組成人員的代表性和權(quán)威性，同時注重理順黨和人民代表大會的關(guān)系，從制度層面對黨和人大的權(quán)責(zé)作出明晰，探索建立起黨與人大權(quán)力運(yùn)作的協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

二是堅(jiān)持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度。進(jìn)一步建立健全重大決策、重要人士任用和重要政策制定通報制度，拓展民主黨派和無黨派人士的參政議政渠道，豐富民主黨派和無黨派人士的參政議政形式和內(nèi)容，推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商規(guī)范化、程序化、透明化。

三是堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和人口區(qū)際流動加速給民族區(qū)域自治帶來的挑戰(zhàn)，適時切實(shí)調(diào)整行政區(qū)劃，研究出臺相應(yīng)的民族融合機(jī)制，防止因區(qū)域劃分和人口流動挑起民族矛盾甚至誘發(fā)民族沖突。

四是堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。系統(tǒng)總結(jié)抗擊新冠肺炎疫情期間志愿者和公益性社會組織功能發(fā)揮的有益經(jīng)驗(yàn)，健全完善社會協(xié)同管理、居委會（村委會）主導(dǎo)、群眾廣泛參與的居民自治工作網(wǎng)絡(luò)。

第三，發(fā)展先進(jìn)文化，讓人民更有認(rèn)同感。

文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。在當(dāng)代中國發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展有中國特色社會主義的文化，就是建設(shè)社會主義精神文明。

一是大力推進(jìn)馬克思主義中國化、時代化、大眾化。創(chuàng)新馬克思主義理論傳播的方式、方法和載體，注重運(yùn)用微信、微博、短視頻、移動電視等新興媒體來傳播理論，構(gòu)建馬克思主義理論宣傳的網(wǎng)絡(luò)話語體系，切實(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)的理論話語權(quán)和傳播主動權(quán)。

二是大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族在5000多年文明發(fā)展歷程中創(chuàng)造的燦爛文化，是中華民族的基因和精神血脈。要堅(jiān)持文化自信，以不忘本來、吸收外來、面向未來的積極態(tài)度來豐富博大精深的中國文化內(nèi)涵，通過深厚的文化滋養(yǎng)和傳統(tǒng)美德的熏陶，使中國文化在新時代熠熠生輝。

三是揭批西方腐朽文化。結(jié)合抗擊新冠肺炎疫情，以及美國倡導(dǎo)的“美國優(yōu)先”、推卸大國責(zé)任頻繁退群，全方位揭批西方標(biāo)榜所謂“自由、平等、公正、法治”價值觀的虛偽，幫助人民群眾認(rèn)清西方國家唯我獨(dú)尊、利益至上的本質(zhì)。

第四，推進(jìn)社會治理，讓人民更有安全感。

良好的社會治理是人民對美好生活向往的重要構(gòu)件。在依法治國基本方略指引下，實(shí)現(xiàn)社會治理的法治化能夠充分釋放社會治理的巨大正能量，穩(wěn)定優(yōu)化社會治理體系，提升社會治理的權(quán)威性與合法性，從而實(shí)現(xiàn)社會治理的持續(xù)健康發(fā)展。

一是建立健全完備的社會治理制度體系。堅(jiān)持民主立法、開門立法、科學(xué)立法、依法立法，不斷增強(qiáng)立法的協(xié)調(diào)性與可操作性，提升立法質(zhì)量，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會主體治理體制，推動政府向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變職能。

二是逐步構(gòu)建高效的社會治理運(yùn)行體系。加快法治政府建設(shè)，打破傳統(tǒng)上社會治理由政府一手包辦的局面，釋放各種社會力量參與治理的正能量，促使社會治理由單極向多極轉(zhuǎn)變。注重立法、執(zhí)法、司法三者協(xié)調(diào)配合，立法為執(zhí)法、司法確立規(guī)則，執(zhí)法著力實(shí)踐立法旨意，司法確保堅(jiān)守底線，不斷推動社會治理現(xiàn)代化。

三是建立嚴(yán)格的社會治理監(jiān)督和評價體系。注重放開社會各階層、各領(lǐng)域、各群體的成員參與到社會治理監(jiān)督中來，要為公眾創(chuàng)新監(jiān)督方式與渠道，要依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，通過完善監(jiān)督制度實(shí)現(xiàn)公民有序參與監(jiān)督。

同時，要將社會治理評價作為積累治理經(jīng)驗(yàn)、克服治理不足、提升治理水平的必要環(huán)節(jié)，設(shè)立社會治理評價專門組織，構(gòu)建社會治理評價指標(biāo)體系，及時發(fā)現(xiàn)社會治理中的缺陷和弊端，倒逼社會治理健康科學(xué)發(fā)展。