□楊宏濤

我國是一個農業(yè)大國，總人口中農村人口居多，為了提高農村教育水平，實現(xiàn)農村義務教育的全覆蓋，促進農村經濟發(fā)展，中國鄉(xiāng)村職業(yè)教育管理模式一直以縣、鄉(xiāng)、村分級管理，這種教育管理模式極大地滿足了農村教育水平，也極大地推動了農村教育的發(fā)展，對農村教育管理起到了積極的作用。但是近年來，中國農村經濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平加速，對農村職業(yè)教育管理提出了新的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展陷入了困境，鄉(xiāng)村職業(yè)教育管理面對新的形勢如何改革和創(chuàng)新，成為當下農村職業(yè)教育改革亟待解決的一個問題。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育的必要性

“無教育則無人才，無人才則振興難，鄉(xiāng)村的衰敗則難以真正扭轉?！边^去數(shù)十年中，在發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育的同時伴隨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村教育其實是在不斷培養(yǎng)遠離鄉(xiāng)村的人才，更多的農村學生選擇學成后涌向城市，致使鄉(xiāng)村職業(yè)教育愈加難以維系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，解決“三農”問題迫在眉睫，而鄉(xiāng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分、解決“三農”問題的重要抓手，引起了社會各界的廣泛關注和重視。

在當前鄉(xiāng)村振興的背景下，在未來共同富裕的愿景下，在先富帶動后富的基準下，鄉(xiāng)村職業(yè)教育應該追本溯源，回歸其原本作用，為農村的發(fā)展培養(yǎng)人才，為農業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)人才，為農村生產力的提高培養(yǎng)人才。具體而言，發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育的目的在于：一是為學生自身全面發(fā)展；二是為個人就業(yè)做好準備；三是為個人服務社會創(chuàng)造條件；四是為提升我國乃至世界生產力水平打下基礎。把興辦職業(yè)教育納入整個社會發(fā)展的運行機制之中，適應我國基本國情的需要，適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，適應教育自身發(fā)展需要。我們應當不斷促進鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，引導農村職業(yè)教育主動對接當?shù)亟洕鐣l(fā)展需求，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質學校的引領作用，助力培養(yǎng)高素質農民和農村實用人才。

二、鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境

（一）鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展師資力量的欠缺

一是鄉(xiāng)村職業(yè)教育教師數(shù)量的不足。相較于城鎮(zhèn)的高待遇高福利以及健全的配套設施，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的物質條件遜色得多，教師很少自主選擇去鄉(xiāng)村工作，這也導致在從事鄉(xiāng)村職業(yè)教育的教師數(shù)量遠遠落后于城鎮(zhèn)。二是鄉(xiāng)村職業(yè)教育在教師能力方面同樣有很大的差距。愿意去鄉(xiāng)村進行教學的教師本身就是少部分，在這之中滿足國家制定的教師學歷標準的并不多，科研能力更是無法與城鎮(zhèn)教師相比。同時鄉(xiāng)村職業(yè)教育在結構上欠合理，擁有理論與實踐能力相結合的雙師型教師占比很小，特別是在常年教師數(shù)量都不能得到保證的情況下。

（二）鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展脫離鄉(xiāng)村

一是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展脫離了鄉(xiāng)村。過去數(shù)十年是城鎮(zhèn)化大規(guī)模快速發(fā)展的時期，整個社會都是集中力量發(fā)展城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村職業(yè)教育則在不斷培養(yǎng)遠離鄉(xiāng)村的人才?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系在某種程度上是在阻攔鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，這是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的內部之困。二是鄉(xiāng)村職業(yè)教育對于實踐教育不達標導致涉農專業(yè)的缺失。由于教學環(huán)境差、軟硬設施不夠完善以及師資力量的不足，鄉(xiāng)村職業(yè)教育專業(yè)結構不合理、專業(yè)設置不規(guī)范，尤其是涉農專業(yè)嚴重不足。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的出現(xiàn)本身就是為了加快農村經濟發(fā)展，提升農村生產力，就是為“三農”服務的。在當前十四五規(guī)劃、教育改革、實現(xiàn)中華民族偉大復興的時代背景下，必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的科學規(guī)劃和高質量發(fā)展，不再讓鄉(xiāng)村人才流失，不再讓人才逃離鄉(xiāng)村。

（三）鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的固定化

自改革開放以來，鄉(xiāng)村職業(yè)教育基本采用課堂講授與田間地頭的實踐教學，這兩種方式都是經過時間檢驗的，并且在很長一段時間內與當時的國情民情相適應，都曾在推動鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展中起過不可替代的作用。但是隨著我國社會的全面發(fā)展，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施的背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)方式難以滿足多元化的培訓需求。農村經濟的突飛猛進，農民生活方式的巨大轉變，農民思維的日新月異都對鄉(xiāng)村職業(yè)教育培訓方式提出了更高的要求。脫離了時代發(fā)展、忽視了農民思想變化的培養(yǎng)模式難以激發(fā)廣大農民的學習興趣，難以喚起廣大農民的學習熱情，難以調動廣大農民的積極性，必將難以發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

三、鄉(xiāng)村職業(yè)教育困境的成因分析

（一）相關法律制度不完善

鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境和健全的法制保障，而現(xiàn)階段我國的法律政策遠遠滯后于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，這在某種程度上導致了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展受阻，具體體現(xiàn)在如下方面：一是我國在有關鄉(xiāng)村職業(yè)教育方面的政策和法律較為寬泛,因而執(zhí)行效果也達不到預期。我國法律法規(guī)有關鄉(xiāng)村職業(yè)教育的內容主要是綱領性文件，沒有落實到具體方面，這就導致了監(jiān)督與執(zhí)行難以進行。二是我國缺乏專門針對鄉(xiāng)村職業(yè)教育的專項法律法規(guī)，勢必導致鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展在政策與法律上都受限。鄉(xiāng)村振興需要協(xié)同各個行業(yè)來推動發(fā)展，勢必要健全相應的法律法規(guī)，這樣才能避免鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展流于形式，使得鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展有法可依、有章可循。

（二）鄉(xiāng)村職業(yè)教育觀念落后

在我國發(fā)展初期，大量的優(yōu)質資源傾向城鎮(zhèn)，以至于鄉(xiāng)村無論是教師資源還是軟硬設施的配套都遠不如城鎮(zhèn)，這是鄉(xiāng)村職業(yè)教育的先天不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村的職業(yè)教育提供了新的機會，但同時也將鄉(xiāng)村職業(yè)教育的劣勢徹底展現(xiàn)了出來。為縮小城鄉(xiāng)差距，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的職業(yè)屬性一步步消失，越來越向城市看齊，越來越失去本身的特色，與城市同質化的特征越來越嚴重。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的重要使命就是植根于農村，作用于農業(yè)，服務于農民。由于我國疆域廣闊，十里不同風，百里不同俗，各地在思想上的解放程度不一致。此外，由于國家政策、人們傳統(tǒng)觀念的影響等多方原因使得原本的鄉(xiāng)村職業(yè)教育變得輕農、去農、離農?！巴映升垼渗P”一方面激勵著廣大農民學習各種知識和技能，另一方面又使得他們學成后脫離鄉(xiāng)村，這一切都阻礙了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。我們必須用鄉(xiāng)村振興這面大旗來引導思想，吸引教育工作者響應號召投身于鄉(xiāng)村職業(yè)教育，要讓新的鄉(xiāng)村職業(yè)教育的理論與實踐合為一體，促使鄉(xiāng)村職業(yè)教育實現(xiàn)在實踐中升華理論、用理論指導實踐。

（三）鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎受阻

當今社會最重要的戰(zhàn)略資源就是人力資源，而人口數(shù)量又是人力資源的一個重要組成部分。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎受阻、舉步維艱，從人力資源管理的角度來看，有一個很重要的原因就是農村人口大量遷往城鎮(zhèn)，尤其是青壯年勞動力，從而導致鄉(xiāng)村人口急劇流失，動搖了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎。這是一種惡性循環(huán)，城鎮(zhèn)化進程突飛猛進，使得早期的鄉(xiāng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的大量鄉(xiāng)村人才流向城鎮(zhèn)，從而造成鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)方面出現(xiàn)了很大的問題。鄉(xiāng)村職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化的日益推進中迷失了方向，脫離了鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，進而很大程度上影響了涉農人才的輸送，使得鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的本土人才嚴重匱乏。

（四）鄉(xiāng)村職業(yè)教育的定位模糊

鄉(xiāng)村職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)振興鄉(xiāng)村的人才，實現(xiàn)農村經濟的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的農業(yè)強、農村美和農民富，這就在客觀上要求現(xiàn)代科技予以支撐，要求培養(yǎng)農村本土人才，只有農民的綜合素質得到提高，才能為農村經濟的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力，才能從根本上保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。然而在廣大農村地區(qū)，職業(yè)教育片面追求生源和經濟效益，很多農村職業(yè)院校甚至把在校學生的數(shù)量當成衡量其職業(yè)教育發(fā)展的唯一指標，把國家相關的政策制度、當?shù)氐慕洕l(fā)展現(xiàn)狀和職業(yè)教育理論拋之腦后，嚴重阻礙了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

農村是一個廣泛完整的社會系統(tǒng)，其價值取向也較為固定且難以改變。信息技術和科技產業(yè)的迅速發(fā)展改變了傳統(tǒng)的農業(yè)產銷模式，然而現(xiàn)在農民的思想觀念卻在很大程度上保留了祖輩的思想。鄉(xiāng)村職業(yè)教育是農村這個大的社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，但是對于農村這個社會系統(tǒng)起著重要作用。一味追求招生數(shù)量、忽視辦學質量必將造成鄉(xiāng)村職業(yè)教育的定位偏差，結果可能南轅北轍、得不償失。

（五）鄉(xiāng)村職業(yè)教育的投入不足

相較于城市職業(yè)教育而言，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的投入嚴重不足，基礎設施不完善，嚴重制約了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

首先，從投入經費上看，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的經費來源主要是政府的財政投入，因此，鄉(xiāng)村職業(yè)教育的經費與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平密切相關，與地區(qū)財政緊密相連。當經濟不景氣、地方財政收入減少時，這部分投入首當其沖受到削減，這就導致了鄉(xiāng)村職業(yè)教育經費供給很難得到足額足量的保證。此外，由于鄉(xiāng)村職業(yè)教育本身的吸引力并不足，接受其他資金注入方式的可能性極其有限，因此，相對單一的經費投入方式是造成鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展困境的重要原因。

其次，從人才投入上來看，無論是教學人才還是職業(yè)人才的培養(yǎng)都嚴重制約了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展。在教學人才方面，教學方式的單一化導致大部分教學人才的綜合素質偏向于理論方面，鮮少符合鄉(xiāng)村職業(yè)教育需求的實踐教學。只有理論與實踐相結合的教學才能成為真正的鄉(xiāng)村職業(yè)教育的教學人才，才能不斷滿足鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村振興輸送高素質的人力資源。在職業(yè)人才的培養(yǎng)方面，由于校企合作的缺失，導致人才的培養(yǎng)難以全方位進行，人才的培養(yǎng)與農村發(fā)展脫節(jié)。職業(yè)教育必須加強與校外企業(yè)進行合作，但是農村的職業(yè)教育院校校企合作很大程度上都流于表面。在校企合作、產教融合的路上都只是簡單淺顯的合作，僅僅只是為學生提供就業(yè)崗位，無論是企業(yè)還是行業(yè)，都沒有完整地參與辦學的過程，這種現(xiàn)狀嚴重影響鄉(xiāng)村職業(yè)教育人才的培養(yǎng)，加劇了鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展困境。

四、破解鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展困境的對策

（一）建立健全相關法律法規(guī)

完善的法律制度、健全的法治環(huán)境是鄉(xiāng)村職業(yè)教育賴以生存和發(fā)展的沃土。首先，國家有必要立法明確鄉(xiāng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略定位，提升鄉(xiāng)村職業(yè)教育的地位，將鄉(xiāng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，將鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展狀況當作鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要衡量指標，在法律上予以保障。其次，與時俱進，緊密聯(lián)系“三農”實際和我國經濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀修訂教育類的法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)村職業(yè)教育在體系構建、基礎設施投入、經費支持、管理制度完善等方面均有明確規(guī)定、有可供借鑒的操作條款，使鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展從執(zhí)行到監(jiān)督均實現(xiàn)有章可循、有法可依。

（二）加強政府統(tǒng)籌管理

鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展是要在鄉(xiāng)村振興這個大的戰(zhàn)略背景下實現(xiàn)的。鄉(xiāng)村職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支持與保障，要想走出固有困境，實現(xiàn)既定目標，就必須依靠政府部門的協(xié)調幫助，由政府來統(tǒng)籌管理，依靠政府對資源進行調配。職業(yè)教育本身就是政府工作的重要職責，在中央政府兼顧各地特色建立良好的環(huán)境制度保障的基礎上，地方政府要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合現(xiàn)有的教育資源。政府要加強統(tǒng)籌管理，建立健全職業(yè)教育體系，使之行之有效、行之有用。例如，政府可以借助多方力量，統(tǒng)籌協(xié)調職業(yè)教育的宣傳工作，讓更多的家長與社會各界了解職業(yè)教育，進而確保招生從數(shù)量和質量上達標。

（三）加大對鄉(xiāng)村職業(yè)教育的投入

首先，加大師資力量的投入。由于鄉(xiāng)村職業(yè)教育大部分投資于學生的學費和生活補助，嚴重忽視在師資力量上的投資，嚴重阻礙了師資力量的發(fā)展。政府要加大對師資力量的投入，解決編制、工資發(fā)放、福利等與教師切身利益密切相關的問題，讓教師變被動為主動，積極投身到鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展的事業(yè)中來。其次，加大對鄉(xiāng)村職業(yè)教育配套設施的投入。鄉(xiāng)村職業(yè)教育正是因為軟硬件設施落后、資金匱乏、辦學規(guī)模小導致生源嚴重不足，無法實現(xiàn)良性循環(huán)，是鄉(xiāng)村職業(yè)院校難以為繼的原因。加大配套設施的投入、改善鄉(xiāng)村職業(yè)教育的軟硬件環(huán)境、吸引學生就讀才能從根本上破解鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展難題。

（四）轉變傳統(tǒng)教育觀念

職業(yè)教育的受教育人大多數(shù)為中學時期學習效率不高的學生，接受職業(yè)教育仿佛低人一等。所以，首先要做的就是改革教育觀念，讓教育觀念帶動社會觀念的轉變，進而改變社會對職業(yè)教育的看法，只有這樣才能從根本上解決職業(yè)教育的生源問題。通過大力宣傳鄉(xiāng)村職業(yè)教育，通過各政府部門、辦學院校與社會大眾合理分工提高鄉(xiāng)村職業(yè)教育社會認知度，轉變傳統(tǒng)的教育觀念，從而帶動深層次思想的轉變，讓鄉(xiāng)村職業(yè)教育深入人心，使鄉(xiāng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應，促進鄉(xiāng)村職業(yè)教育功能深化。

（五）提高受教育者的綜合素養(yǎng)

目前職業(yè)教育的就業(yè)率較高，但是就業(yè)質量及穩(wěn)定性較弱，所以應當改變培養(yǎng)模式，提高受教育者的綜合素養(yǎng)。一方面完善人才培養(yǎng)方案，人才培養(yǎng)方案要體現(xiàn)時代發(fā)展的特征，體現(xiàn)科學技術進步的方向，體現(xiàn)農村發(fā)展的特點，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響，體現(xiàn)人才成長的需求，密切聯(lián)系實際，并根據(jù)社會生活生產的發(fā)展不斷做出調整。另一方面加強與涉農企業(yè)的校企合作，讓企業(yè)的技術人員走進課堂，豐富課程內容，對學生進行言傳身教；讓農村學生走進企業(yè)，接受實踐的檢驗，全方位提高受教育者的綜合素養(yǎng)。受教育者的綜合素養(yǎng)提高了，就業(yè)質量提升了，才能從根本上改變人們對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的印象與認知，進而提高人們對于鄉(xiāng)村職業(yè)教育的認同感與自信心，樹立正確的教育觀，促進鄉(xiāng)村職業(yè)教育的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、農村生產力的提高以及農民生活水平的改善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。