郭 敏 楊 康

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量召開了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化政策保障，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能加速釋放，已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)升級的重要抓手。據(jù)中國信通院測算，2021年內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模5014億元（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模381億元、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模4633億元），列全國第23位，排名上升3位；增速17.1%，較上年提升7.8個(gè)百分點(diǎn)，列全國第11位，排名上升16位；占GDP比重24.4%，列全國第27位，排名上升1位。今年上半年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體形勢持續(xù)向好。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)提升，支撐能力不斷增強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)。二季度新建5G基站4300座，6月末，累計(jì)建成4G基站、5G基站11.64萬座、2.75萬座，全區(qū)光纜線路長度達(dá)160.2萬皮公里?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提高。6月末，家庭寬帶接入用戶普及率、100M以上寬帶接入用戶占比分別達(dá)77.3%%和95.9%，均實(shí)現(xiàn)小幅增長。算力基礎(chǔ)設(shè)施承載能力穩(wěn)步提升。中國銀保信數(shù)據(jù)中心順利開工，華為、快手、并行科技內(nèi)蒙古算力基地等項(xiàng)目有序推進(jìn)，呼和浩特市和林格爾新區(qū)、烏蘭察布市等算力設(shè)施規(guī)模逐步擴(kuò)大。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，引領(lǐng)作用逐步凸顯

電子信息制造業(yè)增長強(qiáng)勁。6月末，全區(qū)規(guī)模以上計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)企業(yè)增至43家，較上季度增加3家。營業(yè)收入同比增長98.4%。投資額和增加值分別同比增長128%、54.2%，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重小幅上升。電信業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。6月末，全區(qū)規(guī)模以上電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)投資增長2.5倍，營業(yè)收入同比增長7.1%。按照2021年不變價(jià)測算，全區(qū)通信業(yè)務(wù)總量實(shí)現(xiàn)140.4億元，同比增長21.2%?；ヂ?lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)大幅提升。6月末，全區(qū)規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資額和營業(yè)收入分別同比增長60.5%、101.6%。軟件和信息服務(wù)業(yè)平穩(wěn)增長。6月末，全區(qū)規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長17.2%。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程提速升級，融合作用日見成效

數(shù)字賦能農(nóng)牧業(yè)快速發(fā)展。內(nèi)蒙古土地抵押貸款線上金融產(chǎn)品暨數(shù)字農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)平臺上線運(yùn)行，利用土地確權(quán)數(shù)據(jù)，創(chuàng)新土地抵押貸款線上金融產(chǎn)品，解決自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題。烏蘭察布市內(nèi)蒙古田潤畜牧有限公司等大型養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能喂養(yǎng)，推廣牲畜電子耳標(biāo)，引入牧場管理軟件，實(shí)現(xiàn)肉蛋奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全可追溯體系。呼倫貝爾市莫旗加快“雙?！保ūｋU(xiǎn)+保價(jià)）智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，今年擴(kuò)大種植面積至20萬畝，輻射農(nóng)戶1000戶，實(shí)現(xiàn)大豆等農(nóng)作物智能化種植、采收、銷售。工業(yè)數(shù)字化改造步伐加快。包鋼、烏海飛獅、鄂爾多斯伊泰、赤峰朗坤4個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)順利。包頭市稀土新材料工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系初步建成，截至6月末，接入31家企業(yè)、1000余臺數(shù)字化、智能化、綠色化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)人員、設(shè)備、能效等6類企業(yè)數(shù)據(jù)采集匯聚，降低了生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效率。能源數(shù)字化增效提質(zhì)。包頭、5G+無人駕駛、5G+無人采掘等項(xiàng)目加快建設(shè)，截至6月末，全區(qū)累計(jì)建成智能化采煤工作面79個(gè)、智能化掘進(jìn)工作面39個(gè)，21處露天煤礦開展無人駕駛試驗(yàn)，無人駕駛車輛達(dá)到200臺。鄂爾多斯市燁能源瑞光煤礦、伊泰大地精煤礦率先上線電子煤管票功能，實(shí)現(xiàn)“電子提煤單、電子過磅單、電子煤管票”三票合一。數(shù)字消費(fèi)增長明顯。東黎羊絨公司等傳統(tǒng)公司轉(zhuǎn)型開拓線上銷售渠道，“直播+”“電商+”等智能營銷新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，據(jù)內(nèi)蒙古電子商務(wù)促進(jìn)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年直播交易額實(shí)現(xiàn)18.4億元，直播觀看人次累計(jì)近1.2億人次，累計(jì)直播場次達(dá)1.3萬余場。6月末，全區(qū)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增速扭負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長3.5%，占社會消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到7.4%，實(shí)現(xiàn)小幅提升。

二、存在問題

從中國信通院測算數(shù)據(jù)看，內(nèi)蒙古數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處中下游水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、鏈條短問題仍然突出，未形成完整數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨系列亟待解決問題。

（一）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化鏈條延伸不夠

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。雖然自治區(qū)相繼出臺系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策，但剛性約束不夠，產(chǎn)業(yè)要素缺乏統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)品及服務(wù)特色化、個(gè)性化不足。數(shù)據(jù)中心盈利能力偏弱。數(shù)據(jù)中心建設(shè)缺少統(tǒng)籌，僅靠財(cái)政補(bǔ)貼電費(fèi)和土地出讓金等方式吸引數(shù)據(jù)中心入駐，上架率低，規(guī)模效應(yīng)不足。數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)主要集中于數(shù)據(jù)存儲，高附加值云計(jì)算業(yè)務(wù)份額較少，本地化結(jié)算率低。鏈條延伸不夠。服務(wù)器、機(jī)架等硬件產(chǎn)品制造和數(shù)據(jù)清洗、脫敏、建模、分析挖掘等數(shù)據(jù)中心上下游企業(yè)和項(xiàng)目儲備不足。此外，內(nèi)蒙古軟件信息業(yè)規(guī)模偏小、研發(fā)實(shí)力薄弱，市場競爭力不足，多數(shù)中大型政務(wù)信息化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，只能優(yōu)先購買或外包給實(shí)力強(qiáng)大外地企業(yè)，信息軟件營業(yè)收入業(yè)務(wù)流失明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不足

平臺支撐能力偏弱。內(nèi)蒙古工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率低，綜合型、區(qū)域型、行業(yè)型云平臺數(shù)量少，多數(shù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺由行業(yè)龍頭企業(yè)搭建運(yùn)營，其功能更多滿足自身需要，未能將上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)廣泛接入，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“上云”數(shù)量有限。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、通訊標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口協(xié)議等不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分散在不同平臺，難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互動(dòng)和數(shù)據(jù)聯(lián)通。中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難。一方面，多數(shù)中小企業(yè)存有轉(zhuǎn)型成本高、業(yè)務(wù)再造難、試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)大等顧慮，存在“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的難題；另一方面，本地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力偏弱，無法滿足中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型個(gè)性化、一體化需求。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支撐不到位

配套政策不夠完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法滯后，扶持政策比較零散，尚未出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)政策，已出臺的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用若干政策》落實(shí)效果不理想，促進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)相關(guān)政策還是空白，政策上無法形成推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。專項(xiàng)扶持資金尚未集中管理。目前自治區(qū)投入數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金多數(shù)分散在發(fā)改、科技、工信、商務(wù)等相關(guān)部門，政府資金導(dǎo)向作用發(fā)揮不明顯。產(chǎn)業(yè)基金發(fā)育不足。金融配套扶持不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

三、對策建議

（一）集聚發(fā)展特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。建議編制自治區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，以推動(dòng)園區(qū)建設(shè)為抓手，以打造北方算力保障基地、特色數(shù)字產(chǎn)品制造基地、軟件信息和大數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集聚發(fā)展特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。緊抓東數(shù)西算契機(jī)，建立東數(shù)西算跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主動(dòng)承接非實(shí)時(shí)算力業(yè)務(wù)和實(shí)時(shí)性要求相對低的算力業(yè)務(wù)，提高高附加值云計(jì)算業(yè)務(wù)份額。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立產(chǎn)業(yè)鏈招商機(jī)制，圍繞算力、數(shù)字產(chǎn)品制造、軟件信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)缺失環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，有針對性地開展招商引資、招商引智和孵化培育，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（二）提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力

加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。充分識別建平臺、用平臺、管平臺等標(biāo)準(zhǔn)化需求，通過參考架構(gòu)、接口規(guī)范、互操作和可移植性等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對平臺建設(shè)管理提出技術(shù)要求，推動(dòng)平臺業(yè)務(wù)互動(dòng)和數(shù)據(jù)聯(lián)通，充分釋放產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)效益“倍增器”作用，提升產(chǎn)業(yè)效率。提升本地企業(yè)數(shù)字化服務(wù)能力。加快軟件孵化園區(qū)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)軟件信息服務(wù)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)“白名單”制度，促進(jìn)外來企業(yè)與本地企業(yè)合作，承接行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，快速提升本地企業(yè)數(shù)字化服務(wù)能力。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范。聚焦智慧+重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。建設(shè)完善自治區(qū)數(shù)字應(yīng)用場景滾動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目庫，組織實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)性強(qiáng)、成效顯著的示范項(xiàng)目和應(yīng)用場景，每年征集遴選發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新應(yīng)用場景建設(shè)需求、典型案例以及優(yōu)秀數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化落地和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用。

（三）出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策

完善政策配套。加快出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》等相關(guān)政策，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地、電價(jià)、稅收、人才等配套政策措施落地，引導(dǎo)資源要素向數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速集聚。強(qiáng)化資金引導(dǎo)。集中政府分散扶持資金，設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)資金，以“試點(diǎn)推廣+資金扶持”的形式，將數(shù)字化、智能化推廣到實(shí)體經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加大自治區(qū)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施、發(fā)展環(huán)境和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的宣傳報(bào)道力度，營造全社會共同關(guān)注、積極參與、協(xié)力支持、共同推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。