田國華

（湖南工商大學(xué) 湖南長沙 410205）

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確提出，要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察都是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，二者在許多方面近似，比如目標(biāo)趨同、內(nèi)容交叉等，在腐敗治理領(lǐng)域具有本質(zhì)的必然聯(lián)系。負(fù)有監(jiān)督職能的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要想提高監(jiān)督質(zhì)效，就需加強(qiáng)部門聯(lián)動，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督系統(tǒng)，合力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。但紀(jì)審協(xié)作配合實(shí)踐中還存在一些制度性、技術(shù)性的障礙，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)督效果不明顯，影響工作積極性，最終使協(xié)作配合流于形式。深入推進(jìn)紀(jì)審協(xié)作配合是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力的關(guān)鍵，而高效的信息共享是紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督的重要支撐和有力保障。大數(shù)據(jù)共享平臺是大數(shù)據(jù)時(shí)代開展審計(jì)工作的重要載體，協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對接利用則可充分發(fā)揮其效用?；诖耍疚膭?chuàng)新性地提出搭建紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺（以下簡稱紀(jì)審平臺或平臺），在縱向上聯(lián)通中央、省級、市級、縣（區(qū)）級，在橫向上貫通紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建“縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、全域統(tǒng)籌”的紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。本文從功能需求、角色權(quán)限、系統(tǒng)非功能需求三方面對平臺建設(shè)進(jìn)行多角度的系統(tǒng)探討，架構(gòu)出紀(jì)審平臺系統(tǒng)框架，從應(yīng)用的視角梳理了平臺功能模塊設(shè)計(jì)。研究結(jié)果可直接應(yīng)用于紀(jì)審信息資源共享實(shí)踐探索，為新時(shí)代反腐敗監(jiān)督體系構(gòu)建強(qiáng)化理論支撐。

二、紀(jì)審平臺建設(shè)需求分析

以數(shù)據(jù)資源管理為底層設(shè)計(jì)理念建設(shè)信息共享平臺，需從頂層設(shè)計(jì)角度，對平臺開發(fā)進(jìn)行總體規(guī)范，并從功能需求、角色權(quán)限及系統(tǒng)非功能需求等多個(gè)方面予以整體考量，從而使平臺的運(yùn)行發(fā)揮更大的成效。具體闡述如下：

（一）功能需求

紀(jì)審平臺系統(tǒng)功能分析是對平臺各個(gè)主要功能的描述，確保平臺需求具體功能實(shí)現(xiàn)，主要對數(shù)據(jù)管理功能需求、信息共享功能需求和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能需求進(jìn)行分析描述。

1.數(shù)據(jù)管理功能需求?；谄脚_建設(shè)目標(biāo)，其所要實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)管理功能主要是對紀(jì)審信息數(shù)據(jù)的采集管理和加工處理。（1）數(shù)據(jù)采集管理。平臺建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)的采集、驗(yàn)證、查詢和刪除。規(guī)范數(shù)據(jù)的采集，應(yīng)梳理出紀(jì)審信息統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，對不同的數(shù)據(jù)提供不同的采集方式。針對實(shí)時(shí)產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，平臺通過對接紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集，可采取在線和離線上傳兩種方式。上傳的信息數(shù)據(jù)由部門管理賬戶統(tǒng)一核查確認(rèn)，通過驗(yàn)證的信息數(shù)據(jù)將在平臺上進(jìn)行查詢展示。數(shù)據(jù)刪除功能由部門管理員賬戶提請，系統(tǒng)管理員賬戶實(shí)現(xiàn)操作。（2）數(shù)據(jù)加工處理。首先，對來自紀(jì)審機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾處理，對于不同來源的同類信息自動匯聚補(bǔ)充形成一條數(shù)據(jù)，同時(shí)進(jìn)行去重處理，之后依照平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換等加工，形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集，確定數(shù)據(jù)的保存時(shí)限和共享范圍，支撐信息數(shù)據(jù)的對外共享。（3）目錄索引功能。根據(jù)紀(jì)審工作統(tǒng)一術(shù)語，結(jié)合信息源的特征和目錄分類標(biāo)準(zhǔn)，將大量無序的信息分別對應(yīng)到相應(yīng)目錄，使其系統(tǒng)化、有序化，實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息資源的分類分級列示；通過目錄樹結(jié)構(gòu)進(jìn)行信息檢索，使用戶可快速定位到所要查找的信息，加快檢索速度，且用戶進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索不直接接觸數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)安全。

2.信息共享功能需求。信息共享功能，是平臺建設(shè)的核心功能。用戶通過身份認(rèn)證和系統(tǒng)授權(quán)驗(yàn)證后，將信息共享需求提交到平臺。平臺系統(tǒng)分析后，對信息資源進(jìn)行查找、定位、獲取、傳輸給需求方。詳細(xì)闡述如下：（1）共享需求確認(rèn)。紀(jì)審機(jī)關(guān)各部門要通過登錄部門用戶，一次性確定本部門的信息需求、提供方、提供時(shí)限要求等，并根據(jù)實(shí)際情況定期更新。（2）信息共享。針對不同用戶對信息共享的需求申請，加入權(quán)限審批控制功能，平臺同步申請到信息源部門，由部門管理員給予申請用戶不同的權(quán)限，信息共享中心根據(jù)用戶權(quán)限提供不同的共享內(nèi)容。同時(shí)，信息源部門可以設(shè)定自動分享規(guī)則，由信息共享中心定時(shí)或?qū)崟r(shí)傳輸信息數(shù)據(jù)到需求部門。（3）信息檢索。對于公開信息，實(shí)名用戶無需申請，可直接查閱。平臺將作為多源信息主體間聯(lián)通的載體，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)用戶信息共享。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能需求。平臺系統(tǒng)可提供數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析和預(yù)警服務(wù)，通過對信息共享業(yè)務(wù)操作的記錄以及反饋，用戶可以準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)信息共享需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段，挖掘隱藏在紀(jì)審信息數(shù)據(jù)深層次的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、規(guī)律，預(yù)測廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期提供統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，供用戶查閱。（1）操作日志管理。平臺系統(tǒng)應(yīng)記錄系統(tǒng)用戶操作日志，對數(shù)據(jù)的所有操作過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，并且可按數(shù)據(jù)條數(shù)、操作時(shí)間、操作次數(shù)、操作人員、操作類型等條件進(jìn)行分類匯總，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)控，保障數(shù)據(jù)使用過程的可追溯。（2）分析研判。系統(tǒng)操作日志可按期匯總形成日志統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，主要整理出各目錄類別下信息共享數(shù)目、共享頻次等，用戶可以選擇時(shí)間范圍導(dǎo)出相應(yīng)的報(bào)告，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析尋找風(fēng)險(xiǎn)所在。（3）數(shù)據(jù)展現(xiàn)。以數(shù)據(jù)可視化方式，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果呈現(xiàn)給用戶，根據(jù)用戶角色的不同，數(shù)據(jù)分析報(bào)告公開程度不同，并定期提供趨勢分析報(bào)告，展示紀(jì)審信息共享業(yè)務(wù)動態(tài)及發(fā)展情況。

（二）角色權(quán)限

紀(jì)審信息資源共享平臺擁有個(gè)人用戶、部門管理員和系統(tǒng)管理員三種用戶類型，根據(jù)三者的職能和相應(yīng)等級進(jìn)行授權(quán)、分配或共享權(quán)限，三者之間相互獨(dú)立、互相監(jiān)督。

個(gè)人用戶的主要職能是具體執(zhí)行信息共享工作安排，個(gè)人用戶賬號由部門組織指派，其擁有的主要權(quán)限有：登錄平臺系統(tǒng)、上傳共享信息元數(shù)據(jù)、獲取共享信息等。

部門管理員是指由平臺系統(tǒng)分配的部門管理賬戶。該賬戶主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)安排、業(yè)務(wù)跟蹤和統(tǒng)計(jì)，其主要權(quán)限有：增、刪、改、查本部門工作人員賬號及其權(quán)限，注冊并更新部門信息目錄，分配信息共享任務(wù)，跟蹤信息共享動態(tài)，統(tǒng)計(jì)部門參與信息共享情況等總體性工作。

系統(tǒng)管理員主要職能是進(jìn)行系統(tǒng)的整體性管理。通過可視化平臺，即時(shí)了解共享交換動態(tài)情況，負(fù)責(zé)對平臺的使用、運(yùn)維進(jìn)行監(jiān)督控制。其主要權(quán)限有：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、參與數(shù)據(jù)處理中心和信息共享中心等相關(guān)建設(shè)、對系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限及用戶角色的分配管理、目錄審核及發(fā)布、跟蹤信息共享動態(tài)等。

（三）系統(tǒng)非功能需求

從系統(tǒng)運(yùn)行過程和系統(tǒng)外部環(huán)境來看，非功能性需求和系統(tǒng)功能需求占有同等重要的地位和作用，滿足系統(tǒng)非功能需求是系統(tǒng)能夠運(yùn)行、穩(wěn)定運(yùn)行、高效運(yùn)行的保證。

1.系統(tǒng)安全性。安全性是保證系統(tǒng)各項(xiàng)功能有序?qū)嵤┑那疤?。在平臺的建設(shè)、運(yùn)維中應(yīng)做好信息安全、系統(tǒng)安全的保障工作。一方面，由于紀(jì)審信息數(shù)據(jù)本身比較敏感涉及到公民隱私甚至國家機(jī)密，因此，對信息安全有更高的要求，對信息數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用和傳輸各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)保護(hù)。第一，平臺應(yīng)對用戶實(shí)行統(tǒng)一的身份認(rèn)證管理，保證本系統(tǒng)的登錄名具有唯一的操作權(quán)限，且對每次登錄采取動態(tài)加密設(shè)置，防止外來用戶的非法入侵。第二，采用數(shù)據(jù)加密等方式進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的存儲，保證信息存儲的安全。第三，對數(shù)據(jù)的各項(xiàng)輸入、輸出信息都應(yīng)進(jìn)行一定的限制和規(guī)范，通過掩碼控件的使用等手段保障數(shù)據(jù)在傳輸時(shí)進(jìn)行必要的格式驗(yàn)證。第四，做好數(shù)據(jù)備份工作，對系統(tǒng)操作進(jìn)行記錄，做到動作留痕。另一方面，在平臺建設(shè)、維護(hù)等環(huán)節(jié)中，秉持“安全第一”的原則。第一，平臺建設(shè)中應(yīng)充分考慮潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，對涉及核心技術(shù)、核心產(chǎn)品采用國產(chǎn)設(shè)備。第二，平臺應(yīng)配備良好的防病毒和防攻擊性能，搭建平臺時(shí)即引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)防御系統(tǒng)，做好安全管控，確保整個(gè)平臺系統(tǒng)的安全運(yùn)行。第三，在平臺運(yùn)行維護(hù)上，充分利用安全技術(shù)進(jìn)行全方位保護(hù)，防范各類風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)要有完備的安全事件應(yīng)對策略，妥善處理突發(fā)情況。

2.系統(tǒng)性能需求。一個(gè)好的系統(tǒng)除了能夠滿足用戶的基本功能需求外，還需要具有一些性能方面的優(yōu)勢，以便更好地滿足用戶使用需求。系統(tǒng)在性能方面一般需滿足如下需求：（1）實(shí)用性。系統(tǒng)是用來實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息資源共享的，因此系統(tǒng)必須滿足各用戶群體的實(shí)際工作需求，且能夠在大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中使用，達(dá)到普遍適用的基本要求。（2）可擴(kuò)展性。一個(gè)較好的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在前期建設(shè)中充分考慮拓展性需求，即出現(xiàn)新的系統(tǒng)需求或添加新的功能模塊時(shí)，可簡單地通過增加接口實(shí)現(xiàn)。隨著紀(jì)審信息資源共享新的業(yè)務(wù)需要，應(yīng)能進(jìn)行功能模塊的更新、增設(shè)等。（3）兼容性。良好的系統(tǒng)兼容性，是應(yīng)用系統(tǒng)能夠得到普及應(yīng)用的前提條件。為避免因使用者自身硬件條件差異導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行異常，在平臺開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)充分考慮系統(tǒng)兼容性需求。

三、紀(jì)審平臺的系統(tǒng)框架

在創(chuàng)建紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，構(gòu)建平臺信息共享統(tǒng)一渠道，即建設(shè)融合數(shù)據(jù)整合中心和信息共享中心的共享平臺，兩大中心的建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)征集、處理、存儲、使用和傳輸?shù)恼麄€(gè)流程，可以充分利用和挖掘信息資源的價(jià)值，貫通審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察之間的信息共享。同時(shí)，平臺運(yùn)行以標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)維服務(wù)體系和安全管理體系為支撐，三個(gè)體系的建設(shè)用以保障平臺的穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全標(biāo)準(zhǔn)化、共享化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的信息協(xié)同（詳見圖1）。

圖1 紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺系統(tǒng)框架

（一）創(chuàng)建一個(gè)數(shù)據(jù)庫：紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫

數(shù)據(jù)庫主要用于紀(jì)審信息資源的存儲，是實(shí)現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)。本文所構(gòu)建的紀(jì)審信息資源共享平臺，建設(shè)有紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫。使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以大大提高平臺開發(fā)的效率，便于數(shù)據(jù)的集中存儲，提高數(shù)據(jù)的利用率和安全性，更有利于實(shí)現(xiàn)信息共享。

1.紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，是為了實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息資源的統(tǒng)一存儲管理。在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮紀(jì)審信息資源特征及信息共享需求，正確認(rèn)識數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、類型。要充分運(yùn)用目前成熟的技術(shù)手段，對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范管理。第一，在紀(jì)審信息目錄體系的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)庫，集中建設(shè)紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫，為信息共享業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。第二，部署好平臺系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的連接，設(shè)計(jì)好安全、快速的通道存入和調(diào)取信息，數(shù)據(jù)庫應(yīng)輔助實(shí)現(xiàn)平臺的共享功能。第三，在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，根據(jù)具體情況，可進(jìn)行“適度分布”，即在各部門之間進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的分級部署。

2.信息數(shù)據(jù)目錄設(shè)計(jì)。紀(jì)審信息數(shù)據(jù)，即紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)在履職過程中收集和產(chǎn)生的各類信息數(shù)據(jù)，以文件、圖表等形式記載保存?？煞譃樯鐣O(jiān)督舉報(bào)信息、財(cái)政資金使用信息、自然資源資產(chǎn)信息、國企腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息、公共交易領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息、醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息和其他信息七大類。（1）社會監(jiān)督信息：指各類監(jiān)督途徑下社會公眾監(jiān)督舉報(bào)信息，包括但不限于信訪網(wǎng)投訴信息、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺反映的問題等。（2）財(cái)政資金使用信息：指各機(jī)關(guān)、單位的財(cái)政資金運(yùn)用情況及審計(jì)公示情況。該類信息主要包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況表、財(cái)政決算審計(jì)情況表、財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告等。（3）自然資源資產(chǎn)信息：指自然資源資產(chǎn)管理情況信息。該類信息主要存儲自然資源資產(chǎn)清查信息、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)報(bào)告等。（4）國企腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息：指國企領(lǐng)域內(nèi)存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的信息，主要包括國企高管財(cái)產(chǎn)公示信息、政企關(guān)系調(diào)查信息等。（5）公共交易領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息：指公共交易領(lǐng)域內(nèi)腐敗頻發(fā)項(xiàng)目信息，主要包括公共交易工程招標(biāo)項(xiàng)目信息、公共交易政府采購項(xiàng)目信息、公共交易土地交易信息等。（6）醫(yī)保領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)信息：指醫(yī)保領(lǐng)域腐敗可能性信息，主要包括醫(yī)保費(fèi)使用、患者治療費(fèi)藥費(fèi)報(bào)銷相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。（7）其他：指除以上類別信息外其他廉政相關(guān)信息，主要包括重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況、重大專項(xiàng)審計(jì)情況（如：扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)）、教育腐敗信息等。

（二）融合兩個(gè)中心：數(shù)據(jù)整合中心和信息共享中心

平臺建設(shè)主要分為兩個(gè)部分，分別是數(shù)據(jù)整合中心和信息共享中心。數(shù)據(jù)整合中心是平臺運(yùn)行的基礎(chǔ)，支撐信息資源共享業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)；信息共享中心是平臺運(yùn)行的核心，推動紀(jì)審協(xié)作全覆蓋、高質(zhì)量發(fā)展。

紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是腐敗問題相關(guān)數(shù)據(jù)，是其開展腐敗治理工作的基礎(chǔ)。反腐敗的重要前提在于準(zhǔn)確判斷總體形勢，而這有賴于客觀、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，首先要對現(xiàn)實(shí)監(jiān)督信息進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化，然后對大量信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，并在此基礎(chǔ)上形成數(shù)據(jù)信息鏈條，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，讓信息數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價(jià)值。平臺圍繞紀(jì)審信息數(shù)據(jù)的輸入輸出，通過紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫將數(shù)據(jù)整合中心和信息共享中心的業(yè)務(wù)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)平臺功能。

1.數(shù)據(jù)整合中心建設(shè)，主要用來支撐平臺數(shù)據(jù)采集、加工處理，是整個(gè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)整合和信息服務(wù)的基礎(chǔ)。中心通過多個(gè)數(shù)據(jù)識別模塊，對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一清洗、過濾、轉(zhuǎn)換等處理，形成一套統(tǒng)一字段、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口的數(shù)據(jù)，并歸集到紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫。第一，數(shù)據(jù)匯聚整合：對于從紀(jì)審機(jī)關(guān)各部門采集的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行合并和完善，采用目錄樹結(jié)構(gòu)管理數(shù)據(jù)，定義數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全。第二，數(shù)據(jù)加工處理：對合并后的數(shù)據(jù)進(jìn)行提純加工，初步進(jìn)行去重處理，之后根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，形成內(nèi)部格式統(tǒng)一的字段和編碼。

2.信息共享中心是平臺建設(shè)的核心，主要用于實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息資源共享相關(guān)服務(wù)，可打破數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，推動平臺的有效運(yùn)行。中心可實(shí)現(xiàn)信息的檢索和共享，對用戶，鑒別其擁有哪些權(quán)限，可以使用哪些資源；對信息資源，根據(jù)其用途、屬性執(zhí)行相應(yīng)操作。第一，信息資源訪問控制：主要是指對信息資源的在線檢索和對共享申請進(jìn)行控制管理，對用戶提交的訪問申請根據(jù)信息的密級等進(jìn)行不同的授權(quán)并反饋到信息共享中心，基于申請用戶的權(quán)限，中心提供不同范圍的信息資源進(jìn)行共享。第二，信息資源的定時(shí)或?qū)崟r(shí)共享：信息共享中心的一大功能就是實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息的定時(shí)或?qū)崟r(shí)共享。各機(jī)關(guān)、部門工作人員在進(jìn)行信息上傳時(shí)，可以設(shè)置好信息共享規(guī)則，包括共享內(nèi)容、共享頻次、共享對象等，信息共享中心將根據(jù)設(shè)置好的規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)信息的推動，實(shí)現(xiàn)信息的共享。第三，信息資源共享分析匯總：通過信息共享中心進(jìn)行的共享業(yè)務(wù)操作，都應(yīng)進(jìn)行記錄，后臺自動生成統(tǒng)計(jì)圖表，提供導(dǎo)出服務(wù)。如生成導(dǎo)出Excel表格文件。

（三）貫通三個(gè)體系：標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)維服務(wù)體系和安全管理體系

1.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是紀(jì)審信息資源共享平臺穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。信息作為數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享，首先，要有通用標(biāo)準(zhǔn)。為助力信息共享有序進(jìn)行，紀(jì)審信息資源共享平臺規(guī)范化發(fā)展，主要依據(jù)《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享第3部分：開放程度評價(jià)》（GB/T 38664.3-2020）、《政務(wù)信息資源目錄體系第6部分：技術(shù)管理要求》（GB/T 21063.6-2007）等要求，建設(shè)紀(jì)審信息資源共享平臺標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系由總體標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)四部分組成。總體標(biāo)準(zhǔn)即平臺建設(shè)的總體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及基礎(chǔ)設(shè)施要求，如技術(shù)運(yùn)用、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、硬件軟件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)等，總體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)是保證平臺穩(wěn)定運(yùn)行有保障；數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、分類標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)審信息資源目錄和數(shù)據(jù)管理等標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)運(yùn)用、開放共享提供保障；共享標(biāo)準(zhǔn)主要明確信息資源的密級、可共享的范圍等，決定了哪些信息可以共享以及共享的程度等；安全標(biāo)準(zhǔn)從用戶認(rèn)證、數(shù)據(jù)訪問、授權(quán)和審核以及維護(hù)和檢查四個(gè)方面定義，參照標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行安全等級評定，并進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范處理，以安全標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，保障信息共享平臺的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.運(yùn)維服務(wù)體系建設(shè)是紀(jì)審信息資源共享平臺穩(wěn)定運(yùn)行的支撐。運(yùn)維服務(wù)體系的最主要目的是維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，具體任務(wù)是做好平臺運(yùn)行中個(gè)組件的維護(hù)和監(jiān)控管理、全系統(tǒng)安全管理以及應(yīng)急響應(yīng)管理等。平臺運(yùn)行中難免會因?yàn)楦鞣N因素發(fā)生問題故障，運(yùn)維服務(wù)體系理當(dāng)起到排除運(yùn)行阻礙、維護(hù)平臺運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。此運(yùn)維服務(wù)體系主要從運(yùn)維制度、運(yùn)維流程、運(yùn)維隊(duì)伍與運(yùn)維技術(shù)四部分來建設(shè)。運(yùn)維制度用來規(guī)范整個(gè)運(yùn)維服務(wù)，是問題處理的標(biāo)準(zhǔn)，也是運(yùn)維流程制定的基礎(chǔ)。運(yùn)維流程是具體支持運(yùn)維服務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范化體系，包含事件管理、問題管理和變更管理三個(gè)方面。事件管理指平臺應(yīng)對突發(fā)故障事件時(shí)，盡快恢復(fù)服務(wù)并減少對業(yè)務(wù)的影響；問題管理是針對事件的遺留問題進(jìn)行診斷并提出最終解決方案，且預(yù)防問題和事件的再次發(fā)生；變更管理要求記錄所有基礎(chǔ)設(shè)施和平臺系統(tǒng)應(yīng)用功能的變更情況，并進(jìn)行分類。運(yùn)維隊(duì)伍是由運(yùn)維人員組成的運(yùn)維管理隊(duì)伍，專業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)是提供高質(zhì)量運(yùn)維服務(wù)的前提，運(yùn)維隊(duì)伍應(yīng)以專業(yè)化為基本條件進(jìn)行人才配置、職責(zé)劃分，并做好定期培訓(xùn)和考核等管理工作。運(yùn)維技術(shù)是指運(yùn)用在平臺運(yùn)維服務(wù)中的信息化技術(shù)，如目錄管理、日常巡檢和故障預(yù)警等，可以更好地滿足運(yùn)維服務(wù)需求。

3.安全管理體系建設(shè)是紀(jì)審信息資源共享平臺穩(wěn)定運(yùn)行的保障?！叭旨夹g(shù)，七分管理”。如果沒有一套科學(xué)完備的安全管理體系支撐，技術(shù)也可能無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，一旦出現(xiàn)安全問題，所有的工作等于零，因此平臺的建設(shè)需要完善的安全管理體系。紀(jì)審信息資源共享平臺系統(tǒng)最主要的安全隱患可歸納為兩類：信息數(shù)據(jù)安全：數(shù)據(jù)篡改和信息泄露；系統(tǒng)自身安全：系統(tǒng)入侵與網(wǎng)絡(luò)攻擊和管理不善導(dǎo)致的問題，故需針對上述問題制定和完善安全管理體系。第一，信息數(shù)據(jù)安全保障方面，平臺主要采用級別授權(quán)、身份認(rèn)證等多種安全功能，對信息數(shù)據(jù)的歸集、存儲和傳輸各個(gè)環(huán)節(jié)做好安全管理。紀(jì)審信息資源本身具有特殊性，涉及公民隱私等，因此數(shù)據(jù)安全保障是重中之重。首先，數(shù)據(jù)提供方要保證數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性；其次，使用數(shù)字簽名等技術(shù)，防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被非法篡改，且應(yīng)做好數(shù)據(jù)傳輸?shù)牧魉罩?，保證傳輸過程的可追溯；再次，根據(jù)共享信息的安全級別采用數(shù)據(jù)加密等技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級存儲加密，用戶根據(jù)不同授權(quán)獲得不同的信息資源。第二，針對平臺系統(tǒng)自身的安全建設(shè)，從重視網(wǎng)絡(luò)安全和加強(qiáng)管理兩方面提高平臺系統(tǒng)安全性能。首先，要布局好網(wǎng)絡(luò)安全，確保網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)平臺的安全運(yùn)行，做好實(shí)時(shí)監(jiān)控防范安全攻擊；其次，加強(qiáng)平臺自身安全管理，制定配套的管理措施，尤其針對風(fēng)險(xiǎn)因素做好應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。綜上，安全體系的建立健全，是一個(gè)系統(tǒng)且龐大的工程，需要多方面考慮，對平臺安全狀態(tài)進(jìn)行綜合管理。

四、紀(jì)審平臺功能設(shè)計(jì)

紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺功能設(shè)計(jì)必須全面考慮到該平臺的信息采集、數(shù)據(jù)處理與信息資源共享等，不僅要實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息數(shù)據(jù)采集的全面性，還要考慮到信息管理的安全性，同時(shí)更要關(guān)心信息共享的需求。平臺功能設(shè)計(jì)中，設(shè)有三大系統(tǒng)，分別是應(yīng)用支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)（詳見上頁圖2）。

圖2 紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺功能模塊

（一）應(yīng)用支撐系統(tǒng)

應(yīng)用支撐系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)權(quán)限控制和系統(tǒng)配置兩大功能。權(quán)限控制主要在平臺運(yùn)行上起控制作用。首先對用戶及部門進(jìn)行身份認(rèn)證，明確參與者的身份以便進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)管理。系統(tǒng)的授權(quán)管理功能，基于紀(jì)審機(jī)關(guān)給出的部門人員職級劃分、數(shù)據(jù)權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，完成對個(gè)人用戶的授權(quán)。系統(tǒng)配置是系統(tǒng)管理的另一個(gè)主要功能，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)用戶管理、動態(tài)拓展管理。系統(tǒng)用戶包括系統(tǒng)管理員、部門管理員、個(gè)人賬戶三種類型，分別配有不同的權(quán)限。系統(tǒng)配置功能可進(jìn)行角色的添加、修改以及刪除等操作，并對用戶信息進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。動態(tài)擴(kuò)展功能，是指平臺應(yīng)用板塊的更新擴(kuò)展。在平臺運(yùn)行中，根據(jù)用戶反饋結(jié)合環(huán)境發(fā)展情況進(jìn)行分析，對平臺的不足及時(shí)改善，并不斷充實(shí)平臺功能。

（二）數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是紀(jì)審信息資源共享平臺最重要的子系統(tǒng)之一，它為平臺運(yùn)行打下最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)加工處理兩大功能。數(shù)據(jù)采集功能獲取到的紀(jì)審信息主要包括兩種，一類是非數(shù)字化的紀(jì)審信息資源，另一類是紀(jì)審電子數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可對所采集的非標(biāo)準(zhǔn)化信息資源進(jìn)行數(shù)字化處理并錄入管理。該系統(tǒng)會根據(jù)各類資源的特點(diǎn)，結(jié)合紀(jì)審信息數(shù)據(jù)所采用的標(biāo)準(zhǔn)，制定出相應(yīng)的數(shù)字化加工規(guī)范方案，依照這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對各類非數(shù)字化紀(jì)審信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，產(chǎn)生統(tǒng)一的數(shù)據(jù)條及元數(shù)據(jù)，并同步到數(shù)據(jù)庫中。對于系統(tǒng)采集到的數(shù)字化信息資源都會轉(zhuǎn)化為規(guī)范格式，在經(jīng)過審查與編輯后，最終上傳到數(shù)據(jù)庫，形成共享的信息資源。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)還可以根據(jù)信息安全密級的變更、信息共享的需求等對所存儲的信息進(jìn)行修改、刪除等操作。

（三）信息發(fā)布系統(tǒng)

信息發(fā)布系統(tǒng)是面向用戶的前端系統(tǒng)，是展現(xiàn)給用戶的功能界面，通過該系統(tǒng)模塊實(shí)現(xiàn)用戶對平臺服務(wù)的使用。

信息共享是平臺信息發(fā)布系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能，也是最根本和最核心的功能。信息交換共享功能下設(shè)自動共享和授權(quán)共享兩大模塊。用戶可通過自動共享模塊定義信息自動共享規(guī)則，需確認(rèn)信息的共享范圍、共享頻次、共享對象等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息定時(shí)或?qū)崟r(shí)共享。授權(quán)共享模塊下，用戶可進(jìn)行信息共享需求的申請，平臺將提供用戶權(quán)限范圍內(nèi)信息的共享服務(wù)。

檢索功能是平臺信息發(fā)布系統(tǒng)的重要功能，也是滿足用戶需求的基本功能之一。平臺提供基于目錄管理的信息檢索功能，用戶可以通過信息共享中心查看紀(jì)審信息數(shù)據(jù)目錄，檢索時(shí)只需在目錄樹上勾選一類或某幾類的數(shù)據(jù)作為查找的目標(biāo)范圍，然后輸入關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢，系統(tǒng)將調(diào)取目錄范圍內(nèi)的信息數(shù)據(jù)備查，并根據(jù)用戶的權(quán)限提供許可范圍內(nèi)的信息。目錄檢索功能適合紀(jì)審機(jī)關(guān)專業(yè)用戶更為精準(zhǔn)的查詢需求，可以幫助用戶更為準(zhǔn)確快速地查詢到所需信息。平臺在輸出檢索結(jié)果時(shí)還會進(jìn)行分析，根據(jù)檢索的頻次等形成分析報(bào)告，進(jìn)一步提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能是指平臺基于大數(shù)據(jù)分析展示技術(shù)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。用戶可通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能模塊查看平臺信息共享數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及趨勢分析，平臺將列示排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并按照評估的風(fēng)險(xiǎn)等級排序；同時(shí)，對于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)、緊急風(fēng)險(xiǎn)，平臺將不定時(shí)推送到各相關(guān)部門賬戶，用戶可據(jù)此實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)跟蹤、緊急風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)跟蹤，精準(zhǔn)防范風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源平臺整體建設(shè)必須以需求為導(dǎo)向，以技術(shù)為驅(qū)動力，堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合的原則，一方面充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)代先進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)和理論，另一方面堅(jiān)持深入社會實(shí)踐，確保平臺的正確性、實(shí)踐性，根據(jù)理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，持續(xù)優(yōu)化平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量、分享高精準(zhǔn)的效果。因此這一平臺的建設(shè)成功可以進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)審協(xié)同、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。本文構(gòu)建的紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺旨在為紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同提供一定借鑒，是對監(jiān)督工作智能化、精準(zhǔn)化的有益探索。