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        紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺設(shè)計(jì)研究

        2022-09-28 10:37:32田國華
        商業(yè)會計(jì) 2022年17期
        關(guān)鍵詞:資源共享運(yùn)維用戶

        田國華

        (湖南工商大學(xué) 湖南長沙 410205)

        一、引言

        黨的十九大報告明確提出,要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察都是黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分,二者在許多方面近似,比如目標(biāo)趨同、內(nèi)容交叉等,在腐敗治理領(lǐng)域具有本質(zhì)的必然聯(lián)系。負(fù)有監(jiān)督職能的審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要想提高監(jiān)督質(zhì)效,就需加強(qiáng)部門聯(lián)動,構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督系統(tǒng),合力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。但紀(jì)審協(xié)作配合實(shí)踐中還存在一些制度性、技術(shù)性的障礙,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同監(jiān)督效果不明顯,影響工作積極性,最終使協(xié)作配合流于形式。深入推進(jìn)紀(jì)審協(xié)作配合是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力的關(guān)鍵,而高效的信息共享是紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督的重要支撐和有力保障。大數(shù)據(jù)共享平臺是大數(shù)據(jù)時代開展審計(jì)工作的重要載體,協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察部門對接利用則可充分發(fā)揮其效用?;诖耍疚膭?chuàng)新性地提出搭建紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺(以下簡稱紀(jì)審平臺或平臺),在縱向上聯(lián)通中央、省級、市級、縣(區(qū))級,在橫向上貫通紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)系統(tǒng),構(gòu)建“縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同、全域統(tǒng)籌”的紀(jì)審協(xié)同監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。本文從功能需求、角色權(quán)限、系統(tǒng)非功能需求三方面對平臺建設(shè)進(jìn)行多角度的系統(tǒng)探討,架構(gòu)出紀(jì)審平臺系統(tǒng)框架,從應(yīng)用的視角梳理了平臺功能模塊設(shè)計(jì)。研究結(jié)果可直接應(yīng)用于紀(jì)審信息資源共享實(shí)踐探索,為新時代反腐敗監(jiān)督體系構(gòu)建強(qiáng)化理論支撐。

        二、紀(jì)審平臺建設(shè)需求分析

        以數(shù)據(jù)資源管理為底層設(shè)計(jì)理念建設(shè)信息共享平臺,需從頂層設(shè)計(jì)角度,對平臺開發(fā)進(jìn)行總體規(guī)范,并從功能需求、角色權(quán)限及系統(tǒng)非功能需求等多個方面予以整體考量,從而使平臺的運(yùn)行發(fā)揮更大的成效。具體闡述如下:

        (一)功能需求

        紀(jì)審平臺系統(tǒng)功能分析是對平臺各個主要功能的描述,確保平臺需求具體功能實(shí)現(xiàn),主要對數(shù)據(jù)管理功能需求、信息共享功能需求和風(fēng)險預(yù)警功能需求進(jìn)行分析描述。

        1.數(shù)據(jù)管理功能需求?;谄脚_建設(shè)目標(biāo),其所要實(shí)現(xiàn)的數(shù)據(jù)管理功能主要是對紀(jì)審信息數(shù)據(jù)的采集管理和加工處理。(1)數(shù)據(jù)采集管理。平臺建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)的采集、驗(yàn)證、查詢和刪除。規(guī)范數(shù)據(jù)的采集,應(yīng)梳理出紀(jì)審信息統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范,對不同的數(shù)據(jù)提供不同的采集方式。針對實(shí)時產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù),平臺通過對接紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動采集,可采取在線和離線上傳兩種方式。上傳的信息數(shù)據(jù)由部門管理賬戶統(tǒng)一核查確認(rèn),通過驗(yàn)證的信息數(shù)據(jù)將在平臺上進(jìn)行查詢展示。數(shù)據(jù)刪除功能由部門管理員賬戶提請,系統(tǒng)管理員賬戶實(shí)現(xiàn)操作。(2)數(shù)據(jù)加工處理。首先,對來自紀(jì)審機(jī)關(guān)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行過濾處理,對于不同來源的同類信息自動匯聚補(bǔ)充形成一條數(shù)據(jù),同時進(jìn)行去重處理,之后依照平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換等加工,形成標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集,確定數(shù)據(jù)的保存時限和共享范圍,支撐信息數(shù)據(jù)的對外共享。(3)目錄索引功能。根據(jù)紀(jì)審工作統(tǒng)一術(shù)語,結(jié)合信息源的特征和目錄分類標(biāo)準(zhǔn),將大量無序的信息分別對應(yīng)到相應(yīng)目錄,使其系統(tǒng)化、有序化,實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息資源的分類分級列示;通過目錄樹結(jié)構(gòu)進(jìn)行信息檢索,使用戶可快速定位到所要查找的信息,加快檢索速度,且用戶進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索不直接接觸數(shù)據(jù)庫,保證數(shù)據(jù)安全。

        2.信息共享功能需求。信息共享功能,是平臺建設(shè)的核心功能。用戶通過身份認(rèn)證和系統(tǒng)授權(quán)驗(yàn)證后,將信息共享需求提交到平臺。平臺系統(tǒng)分析后,對信息資源進(jìn)行查找、定位、獲取、傳輸給需求方。詳細(xì)闡述如下:(1)共享需求確認(rèn)。紀(jì)審機(jī)關(guān)各部門要通過登錄部門用戶,一次性確定本部門的信息需求、提供方、提供時限要求等,并根據(jù)實(shí)際情況定期更新。(2)信息共享。針對不同用戶對信息共享的需求申請,加入權(quán)限審批控制功能,平臺同步申請到信息源部門,由部門管理員給予申請用戶不同的權(quán)限,信息共享中心根據(jù)用戶權(quán)限提供不同的共享內(nèi)容。同時,信息源部門可以設(shè)定自動分享規(guī)則,由信息共享中心定時或?qū)崟r傳輸信息數(shù)據(jù)到需求部門。(3)信息檢索。對于公開信息,實(shí)名用戶無需申請,可直接查閱。平臺將作為多源信息主體間聯(lián)通的載體,打通信息壁壘,實(shí)現(xiàn)用戶信息共享。

        3.風(fēng)險預(yù)警功能需求。平臺系統(tǒng)可提供數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析和預(yù)警服務(wù),通過對信息共享業(yè)務(wù)操作的記錄以及反饋,用戶可以準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)信息共享需求的重點(diǎn)領(lǐng)域,瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析手段,挖掘隱藏在紀(jì)審信息數(shù)據(jù)深層次的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、規(guī)律,預(yù)測廉政風(fēng)險點(diǎn),定期提供統(tǒng)計(jì)分析報告,供用戶查閱。(1)操作日志管理。平臺系統(tǒng)應(yīng)記錄系統(tǒng)用戶操作日志,對數(shù)據(jù)的所有操作過程進(jìn)行詳細(xì)記錄,并且可按數(shù)據(jù)條數(shù)、操作時間、操作次數(shù)、操作人員、操作類型等條件進(jìn)行分類匯總,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)控,保障數(shù)據(jù)使用過程的可追溯。(2)分析研判。系統(tǒng)操作日志可按期匯總形成日志統(tǒng)計(jì)分析報告,主要整理出各目錄類別下信息共享數(shù)目、共享頻次等,用戶可以選擇時間范圍導(dǎo)出相應(yīng)的報告,進(jìn)行數(shù)據(jù)分析尋找風(fēng)險所在。(3)數(shù)據(jù)展現(xiàn)。以數(shù)據(jù)可視化方式,將統(tǒng)計(jì)結(jié)果呈現(xiàn)給用戶,根據(jù)用戶角色的不同,數(shù)據(jù)分析報告公開程度不同,并定期提供趨勢分析報告,展示紀(jì)審信息共享業(yè)務(wù)動態(tài)及發(fā)展情況。

        (二)角色權(quán)限

        紀(jì)審信息資源共享平臺擁有個人用戶、部門管理員和系統(tǒng)管理員三種用戶類型,根據(jù)三者的職能和相應(yīng)等級進(jìn)行授權(quán)、分配或共享權(quán)限,三者之間相互獨(dú)立、互相監(jiān)督。

        個人用戶的主要職能是具體執(zhí)行信息共享工作安排,個人用戶賬號由部門組織指派,其擁有的主要權(quán)限有:登錄平臺系統(tǒng)、上傳共享信息元數(shù)據(jù)、獲取共享信息等。

        部門管理員是指由平臺系統(tǒng)分配的部門管理賬戶。該賬戶主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)安排、業(yè)務(wù)跟蹤和統(tǒng)計(jì),其主要權(quán)限有:增、刪、改、查本部門工作人員賬號及其權(quán)限,注冊并更新部門信息目錄,分配信息共享任務(wù),跟蹤信息共享動態(tài),統(tǒng)計(jì)部門參與信息共享情況等總體性工作。

        系統(tǒng)管理員主要職能是進(jìn)行系統(tǒng)的整體性管理。通過可視化平臺,即時了解共享交換動態(tài)情況,負(fù)責(zé)對平臺的使用、運(yùn)維進(jìn)行監(jiān)督控制。其主要權(quán)限有:基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、參與數(shù)據(jù)處理中心和信息共享中心等相關(guān)建設(shè)、對系統(tǒng)應(yīng)用權(quán)限及用戶角色的分配管理、目錄審核及發(fā)布、跟蹤信息共享動態(tài)等。

        (三)系統(tǒng)非功能需求

        從系統(tǒng)運(yùn)行過程和系統(tǒng)外部環(huán)境來看,非功能性需求和系統(tǒng)功能需求占有同等重要的地位和作用,滿足系統(tǒng)非功能需求是系統(tǒng)能夠運(yùn)行、穩(wěn)定運(yùn)行、高效運(yùn)行的保證。

        1.系統(tǒng)安全性。安全性是保證系統(tǒng)各項(xiàng)功能有序?qū)嵤┑那疤帷T谄脚_的建設(shè)、運(yùn)維中應(yīng)做好信息安全、系統(tǒng)安全的保障工作。一方面,由于紀(jì)審信息數(shù)據(jù)本身比較敏感涉及到公民隱私甚至國家機(jī)密,因此,對信息安全有更高的要求,對信息數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用和傳輸各個環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)保護(hù)。第一,平臺應(yīng)對用戶實(shí)行統(tǒng)一的身份認(rèn)證管理,保證本系統(tǒng)的登錄名具有唯一的操作權(quán)限,且對每次登錄采取動態(tài)加密設(shè)置,防止外來用戶的非法入侵。第二,采用數(shù)據(jù)加密等方式進(jìn)行信息數(shù)據(jù)的存儲,保證信息存儲的安全。第三,對數(shù)據(jù)的各項(xiàng)輸入、輸出信息都應(yīng)進(jìn)行一定的限制和規(guī)范,通過掩碼控件的使用等手段保障數(shù)據(jù)在傳輸時進(jìn)行必要的格式驗(yàn)證。第四,做好數(shù)據(jù)備份工作,對系統(tǒng)操作進(jìn)行記錄,做到動作留痕。另一方面,在平臺建設(shè)、維護(hù)等環(huán)節(jié)中,秉持“安全第一”的原則。第一,平臺建設(shè)中應(yīng)充分考慮潛在風(fēng)險因素,對涉及核心技術(shù)、核心產(chǎn)品采用國產(chǎn)設(shè)備。第二,平臺應(yīng)配備良好的防病毒和防攻擊性能,搭建平臺時即引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)防御系統(tǒng),做好安全管控,確保整個平臺系統(tǒng)的安全運(yùn)行。第三,在平臺運(yùn)行維護(hù)上,充分利用安全技術(shù)進(jìn)行全方位保護(hù),防范各類風(fēng)險;同時要有完備的安全事件應(yīng)對策略,妥善處理突發(fā)情況。

        2.系統(tǒng)性能需求。一個好的系統(tǒng)除了能夠滿足用戶的基本功能需求外,還需要具有一些性能方面的優(yōu)勢,以便更好地滿足用戶使用需求。系統(tǒng)在性能方面一般需滿足如下需求:(1)實(shí)用性。系統(tǒng)是用來實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息資源共享的,因此系統(tǒng)必須滿足各用戶群體的實(shí)際工作需求,且能夠在大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中使用,達(dá)到普遍適用的基本要求。(2)可擴(kuò)展性。一個較好的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在前期建設(shè)中充分考慮拓展性需求,即出現(xiàn)新的系統(tǒng)需求或添加新的功能模塊時,可簡單地通過增加接口實(shí)現(xiàn)。隨著紀(jì)審信息資源共享新的業(yè)務(wù)需要,應(yīng)能進(jìn)行功能模塊的更新、增設(shè)等。(3)兼容性。良好的系統(tǒng)兼容性,是應(yīng)用系統(tǒng)能夠得到普及應(yīng)用的前提條件。為避免因使用者自身硬件條件差異導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行異常,在平臺開發(fā)建設(shè)中,應(yīng)充分考慮系統(tǒng)兼容性需求。

        三、紀(jì)審平臺的系統(tǒng)框架

        在創(chuàng)建紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,構(gòu)建平臺信息共享統(tǒng)一渠道,即建設(shè)融合數(shù)據(jù)整合中心和信息共享中心的共享平臺,兩大中心的建設(shè)涵蓋數(shù)據(jù)征集、處理、存儲、使用和傳輸?shù)恼麄€流程,可以充分利用和挖掘信息資源的價值,貫通審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察之間的信息共享。同時,平臺運(yùn)行以標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)維服務(wù)體系和安全管理體系為支撐,三個體系的建設(shè)用以保障平臺的穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全標(biāo)準(zhǔn)化、共享化發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的信息協(xié)同(詳見圖1)。

        圖1 紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺系統(tǒng)框架

        (一)創(chuàng)建一個數(shù)據(jù)庫:紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫

        數(shù)據(jù)庫主要用于紀(jì)審信息資源的存儲,是實(shí)現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)。本文所構(gòu)建的紀(jì)審信息資源共享平臺,建設(shè)有紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫。使用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可以大大提高平臺開發(fā)的效率,便于數(shù)據(jù)的集中存儲,提高數(shù)據(jù)的利用率和安全性,更有利于實(shí)現(xiàn)信息共享。

        1.紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)。紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè),是為了實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息資源的統(tǒng)一存儲管理。在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)時,要充分考慮紀(jì)審信息資源特征及信息共享需求,正確認(rèn)識數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、類型。要充分運(yùn)用目前成熟的技術(shù)手段,對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范管理。第一,在紀(jì)審信息目錄體系的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)庫,集中建設(shè)紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫,為信息共享業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。第二,部署好平臺系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫的連接,設(shè)計(jì)好安全、快速的通道存入和調(diào)取信息,數(shù)據(jù)庫應(yīng)輔助實(shí)現(xiàn)平臺的共享功能。第三,在數(shù)據(jù)庫建設(shè)中,根據(jù)具體情況,可進(jìn)行“適度分布”,即在各部門之間進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的分級部署。

        2.信息數(shù)據(jù)目錄設(shè)計(jì)。紀(jì)審信息數(shù)據(jù),即紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)在履職過程中收集和產(chǎn)生的各類信息數(shù)據(jù),以文件、圖表等形式記載保存??煞譃樯鐣O(jiān)督舉報信息、財(cái)政資金使用信息、自然資源資產(chǎn)信息、國企腐敗風(fēng)險信息、公共交易領(lǐng)域腐敗風(fēng)險信息、醫(yī)療保險領(lǐng)域腐敗風(fēng)險信息和其他信息七大類。(1)社會監(jiān)督信息:指各類監(jiān)督途徑下社會公眾監(jiān)督舉報信息,包括但不限于信訪網(wǎng)投訴信息、國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺反映的問題等。(2)財(cái)政資金使用信息:指各機(jī)關(guān)、單位的財(cái)政資金運(yùn)用情況及審計(jì)公示情況。該類信息主要包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況表、財(cái)政決算審計(jì)情況表、財(cái)政收支審計(jì)報告等。(3)自然資源資產(chǎn)信息:指自然資源資產(chǎn)管理情況信息。該類信息主要存儲自然資源資產(chǎn)清查信息、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)報告等。(4)國企腐敗風(fēng)險信息:指國企領(lǐng)域內(nèi)存在腐敗風(fēng)險的信息,主要包括國企高管財(cái)產(chǎn)公示信息、政企關(guān)系調(diào)查信息等。(5)公共交易領(lǐng)域腐敗風(fēng)險信息:指公共交易領(lǐng)域內(nèi)腐敗頻發(fā)項(xiàng)目信息,主要包括公共交易工程招標(biāo)項(xiàng)目信息、公共交易政府采購項(xiàng)目信息、公共交易土地交易信息等。(6)醫(yī)保領(lǐng)域腐敗風(fēng)險信息:指醫(yī)保領(lǐng)域腐敗可能性信息,主要包括醫(yī)保費(fèi)使用、患者治療費(fèi)藥費(fèi)報銷相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。(7)其他:指除以上類別信息外其他廉政相關(guān)信息,主要包括重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況、重大專項(xiàng)審計(jì)情況(如:扶貧資金專項(xiàng)審計(jì))、教育腐敗信息等。

        (二)融合兩個中心:數(shù)據(jù)整合中心和信息共享中心

        平臺建設(shè)主要分為兩個部分,分別是數(shù)據(jù)整合中心和信息共享中心。數(shù)據(jù)整合中心是平臺運(yùn)行的基礎(chǔ),支撐信息資源共享業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn);信息共享中心是平臺運(yùn)行的核心,推動紀(jì)審協(xié)作全覆蓋、高質(zhì)量發(fā)展。

        紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù),特別是腐敗問題相關(guān)數(shù)據(jù),是其開展腐敗治理工作的基礎(chǔ)。反腐敗的重要前提在于準(zhǔn)確判斷總體形勢,而這有賴于客觀、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,首先要對現(xiàn)實(shí)監(jiān)督信息進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化,然后對大量信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判,并在此基礎(chǔ)上形成數(shù)據(jù)信息鏈條,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,讓信息數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的價值。平臺圍繞紀(jì)審信息數(shù)據(jù)的輸入輸出,通過紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫將數(shù)據(jù)整合中心和信息共享中心的業(yè)務(wù)串聯(lián)起來,實(shí)現(xiàn)平臺功能。

        1.數(shù)據(jù)整合中心建設(shè),主要用來支撐平臺數(shù)據(jù)采集、加工處理,是整個系統(tǒng)業(yè)務(wù)整合和信息服務(wù)的基礎(chǔ)。中心通過多個數(shù)據(jù)識別模塊,對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一清洗、過濾、轉(zhuǎn)換等處理,形成一套統(tǒng)一字段、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口的數(shù)據(jù),并歸集到紀(jì)審信息資源數(shù)據(jù)庫。第一,數(shù)據(jù)匯聚整合:對于從紀(jì)審機(jī)關(guān)各部門采集的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行合并和完善,采用目錄樹結(jié)構(gòu)管理數(shù)據(jù),定義數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限,確保數(shù)據(jù)安全。第二,數(shù)據(jù)加工處理:對合并后的數(shù)據(jù)進(jìn)行提純加工,初步進(jìn)行去重處理,之后根據(jù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理,形成內(nèi)部格式統(tǒng)一的字段和編碼。

        2.信息共享中心是平臺建設(shè)的核心,主要用于實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息資源共享相關(guān)服務(wù),可打破數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通,推動平臺的有效運(yùn)行。中心可實(shí)現(xiàn)信息的檢索和共享,對用戶,鑒別其擁有哪些權(quán)限,可以使用哪些資源;對信息資源,根據(jù)其用途、屬性執(zhí)行相應(yīng)操作。第一,信息資源訪問控制:主要是指對信息資源的在線檢索和對共享申請進(jìn)行控制管理,對用戶提交的訪問申請根據(jù)信息的密級等進(jìn)行不同的授權(quán)并反饋到信息共享中心,基于申請用戶的權(quán)限,中心提供不同范圍的信息資源進(jìn)行共享。第二,信息資源的定時或?qū)崟r共享:信息共享中心的一大功能就是實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息的定時或?qū)崟r共享。各機(jī)關(guān)、部門工作人員在進(jìn)行信息上傳時,可以設(shè)置好信息共享規(guī)則,包括共享內(nèi)容、共享頻次、共享對象等,信息共享中心將根據(jù)設(shè)置好的規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)信息的推動,實(shí)現(xiàn)信息的共享。第三,信息資源共享分析匯總:通過信息共享中心進(jìn)行的共享業(yè)務(wù)操作,都應(yīng)進(jìn)行記錄,后臺自動生成統(tǒng)計(jì)圖表,提供導(dǎo)出服務(wù)。如生成導(dǎo)出Excel表格文件。

        (三)貫通三個體系:標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)維服務(wù)體系和安全管理體系

        1.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是紀(jì)審信息資源共享平臺穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。信息作為數(shù)據(jù)資源進(jìn)行共享,首先,要有通用標(biāo)準(zhǔn)。為助力信息共享有序進(jìn)行,紀(jì)審信息資源共享平臺規(guī)范化發(fā)展,主要依據(jù)《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享第3部分:開放程度評價》(GB/T 38664.3-2020)、《政務(wù)信息資源目錄體系第6部分:技術(shù)管理要求》(GB/T 21063.6-2007)等要求,建設(shè)紀(jì)審信息資源共享平臺標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系由總體標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、共享標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)四部分組成??傮w標(biāo)準(zhǔn)即平臺建設(shè)的總體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及基礎(chǔ)設(shè)施要求,如技術(shù)運(yùn)用、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、硬件軟件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)等,總體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的目標(biāo)是保證平臺穩(wěn)定運(yùn)行有保障;數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括元數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、分類標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)審信息資源目錄和數(shù)據(jù)管理等標(biāo)準(zhǔn),為數(shù)據(jù)運(yùn)用、開放共享提供保障;共享標(biāo)準(zhǔn)主要明確信息資源的密級、可共享的范圍等,決定了哪些信息可以共享以及共享的程度等;安全標(biāo)準(zhǔn)從用戶認(rèn)證、數(shù)據(jù)訪問、授權(quán)和審核以及維護(hù)和檢查四個方面定義,參照標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行安全等級評定,并進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范處理,以安全標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ),保障信息共享平臺的穩(wěn)定運(yùn)行。

        2.運(yùn)維服務(wù)體系建設(shè)是紀(jì)審信息資源共享平臺穩(wěn)定運(yùn)行的支撐。運(yùn)維服務(wù)體系的最主要目的是維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行,具體任務(wù)是做好平臺運(yùn)行中個組件的維護(hù)和監(jiān)控管理、全系統(tǒng)安全管理以及應(yīng)急響應(yīng)管理等。平臺運(yùn)行中難免會因?yàn)楦鞣N因素發(fā)生問題故障,運(yùn)維服務(wù)體系理當(dāng)起到排除運(yùn)行阻礙、維護(hù)平臺運(yùn)轉(zhuǎn)的作用。此運(yùn)維服務(wù)體系主要從運(yùn)維制度、運(yùn)維流程、運(yùn)維隊(duì)伍與運(yùn)維技術(shù)四部分來建設(shè)。運(yùn)維制度用來規(guī)范整個運(yùn)維服務(wù),是問題處理的標(biāo)準(zhǔn),也是運(yùn)維流程制定的基礎(chǔ)。運(yùn)維流程是具體支持運(yùn)維服務(wù)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的規(guī)范化體系,包含事件管理、問題管理和變更管理三個方面。事件管理指平臺應(yīng)對突發(fā)故障事件時,盡快恢復(fù)服務(wù)并減少對業(yè)務(wù)的影響;問題管理是針對事件的遺留問題進(jìn)行診斷并提出最終解決方案,且預(yù)防問題和事件的再次發(fā)生;變更管理要求記錄所有基礎(chǔ)設(shè)施和平臺系統(tǒng)應(yīng)用功能的變更情況,并進(jìn)行分類。運(yùn)維隊(duì)伍是由運(yùn)維人員組成的運(yùn)維管理隊(duì)伍,專業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)是提供高質(zhì)量運(yùn)維服務(wù)的前提,運(yùn)維隊(duì)伍應(yīng)以專業(yè)化為基本條件進(jìn)行人才配置、職責(zé)劃分,并做好定期培訓(xùn)和考核等管理工作。運(yùn)維技術(shù)是指運(yùn)用在平臺運(yùn)維服務(wù)中的信息化技術(shù),如目錄管理、日常巡檢和故障預(yù)警等,可以更好地滿足運(yùn)維服務(wù)需求。

        3.安全管理體系建設(shè)是紀(jì)審信息資源共享平臺穩(wěn)定運(yùn)行的保障?!叭旨夹g(shù),七分管理”。如果沒有一套科學(xué)完備的安全管理體系支撐,技術(shù)也可能無法發(fā)揮應(yīng)有的作用,一旦出現(xiàn)安全問題,所有的工作等于零,因此平臺的建設(shè)需要完善的安全管理體系。紀(jì)審信息資源共享平臺系統(tǒng)最主要的安全隱患可歸納為兩類:信息數(shù)據(jù)安全:數(shù)據(jù)篡改和信息泄露;系統(tǒng)自身安全:系統(tǒng)入侵與網(wǎng)絡(luò)攻擊和管理不善導(dǎo)致的問題,故需針對上述問題制定和完善安全管理體系。第一,信息數(shù)據(jù)安全保障方面,平臺主要采用級別授權(quán)、身份認(rèn)證等多種安全功能,對信息數(shù)據(jù)的歸集、存儲和傳輸各個環(huán)節(jié)做好安全管理。紀(jì)審信息資源本身具有特殊性,涉及公民隱私等,因此數(shù)據(jù)安全保障是重中之重。首先,數(shù)據(jù)提供方要保證數(shù)據(jù)完整性和準(zhǔn)確性;其次,使用數(shù)字簽名等技術(shù),防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中被非法篡改,且應(yīng)做好數(shù)據(jù)傳輸?shù)牧魉罩荆WC傳輸過程的可追溯;再次,根據(jù)共享信息的安全級別采用數(shù)據(jù)加密等技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分級存儲加密,用戶根據(jù)不同授權(quán)獲得不同的信息資源。第二,針對平臺系統(tǒng)自身的安全建設(shè),從重視網(wǎng)絡(luò)安全和加強(qiáng)管理兩方面提高平臺系統(tǒng)安全性能。首先,要布局好網(wǎng)絡(luò)安全,確保網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)平臺的安全運(yùn)行,做好實(shí)時監(jiān)控防范安全攻擊;其次,加強(qiáng)平臺自身安全管理,制定配套的管理措施,尤其針對風(fēng)險因素做好應(yīng)急預(yù)案,防患于未然。綜上,安全體系的建立健全,是一個系統(tǒng)且龐大的工程,需要多方面考慮,對平臺安全狀態(tài)進(jìn)行綜合管理。

        四、紀(jì)審平臺功能設(shè)計(jì)

        紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺功能設(shè)計(jì)必須全面考慮到該平臺的信息采集、數(shù)據(jù)處理與信息資源共享等,不僅要實(shí)現(xiàn)紀(jì)審信息數(shù)據(jù)采集的全面性,還要考慮到信息管理的安全性,同時更要關(guān)心信息共享的需求。平臺功能設(shè)計(jì)中,設(shè)有三大系統(tǒng),分別是應(yīng)用支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)(詳見上頁圖2)。

        圖2 紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺功能模塊

        (一)應(yīng)用支撐系統(tǒng)

        應(yīng)用支撐系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)權(quán)限控制和系統(tǒng)配置兩大功能。權(quán)限控制主要在平臺運(yùn)行上起控制作用。首先對用戶及部門進(jìn)行身份認(rèn)證,明確參與者的身份以便進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)管理。系統(tǒng)的授權(quán)管理功能,基于紀(jì)審機(jī)關(guān)給出的部門人員職級劃分、數(shù)據(jù)權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范,完成對個人用戶的授權(quán)。系統(tǒng)配置是系統(tǒng)管理的另一個主要功能,主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)用戶管理、動態(tài)拓展管理。系統(tǒng)用戶包括系統(tǒng)管理員、部門管理員、個人賬戶三種類型,分別配有不同的權(quán)限。系統(tǒng)配置功能可進(jìn)行角色的添加、修改以及刪除等操作,并對用戶信息進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。動態(tài)擴(kuò)展功能,是指平臺應(yīng)用板塊的更新擴(kuò)展。在平臺運(yùn)行中,根據(jù)用戶反饋結(jié)合環(huán)境發(fā)展情況進(jìn)行分析,對平臺的不足及時改善,并不斷充實(shí)平臺功能。

        (二)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)

        數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),是紀(jì)審信息資源共享平臺最重要的子系統(tǒng)之一,它為平臺運(yùn)行打下最為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)加工處理兩大功能。數(shù)據(jù)采集功能獲取到的紀(jì)審信息主要包括兩種,一類是非數(shù)字化的紀(jì)審信息資源,另一類是紀(jì)審電子數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)可對所采集的非標(biāo)準(zhǔn)化信息資源進(jìn)行數(shù)字化處理并錄入管理。該系統(tǒng)會根據(jù)各類資源的特點(diǎn),結(jié)合紀(jì)審信息數(shù)據(jù)所采用的標(biāo)準(zhǔn),制定出相應(yīng)的數(shù)字化加工規(guī)范方案,依照這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,對各類非數(shù)字化紀(jì)審信息資源進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,產(chǎn)生統(tǒng)一的數(shù)據(jù)條及元數(shù)據(jù),并同步到數(shù)據(jù)庫中。對于系統(tǒng)采集到的數(shù)字化信息資源都會轉(zhuǎn)化為規(guī)范格式,在經(jīng)過審查與編輯后,最終上傳到數(shù)據(jù)庫,形成共享的信息資源。數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)還可以根據(jù)信息安全密級的變更、信息共享的需求等對所存儲的信息進(jìn)行修改、刪除等操作。

        (三)信息發(fā)布系統(tǒng)

        信息發(fā)布系統(tǒng)是面向用戶的前端系統(tǒng),是展現(xiàn)給用戶的功能界面,通過該系統(tǒng)模塊實(shí)現(xiàn)用戶對平臺服務(wù)的使用。

        信息共享是平臺信息發(fā)布系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能,也是最根本和最核心的功能。信息交換共享功能下設(shè)自動共享和授權(quán)共享兩大模塊。用戶可通過自動共享模塊定義信息自動共享規(guī)則,需確認(rèn)信息的共享范圍、共享頻次、共享對象等,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息定時或?qū)崟r共享。授權(quán)共享模塊下,用戶可進(jìn)行信息共享需求的申請,平臺將提供用戶權(quán)限范圍內(nèi)信息的共享服務(wù)。

        檢索功能是平臺信息發(fā)布系統(tǒng)的重要功能,也是滿足用戶需求的基本功能之一。平臺提供基于目錄管理的信息檢索功能,用戶可以通過信息共享中心查看紀(jì)審信息數(shù)據(jù)目錄,檢索時只需在目錄樹上勾選一類或某幾類的數(shù)據(jù)作為查找的目標(biāo)范圍,然后輸入關(guān)鍵詞進(jìn)行查詢,系統(tǒng)將調(diào)取目錄范圍內(nèi)的信息數(shù)據(jù)備查,并根據(jù)用戶的權(quán)限提供許可范圍內(nèi)的信息。目錄檢索功能適合紀(jì)審機(jī)關(guān)專業(yè)用戶更為精準(zhǔn)的查詢需求,可以幫助用戶更為準(zhǔn)確快速地查詢到所需信息。平臺在輸出檢索結(jié)果時還會進(jìn)行分析,根據(jù)檢索的頻次等形成分析報告,進(jìn)一步提供風(fēng)險預(yù)警功能。

        風(fēng)險預(yù)警功能是指平臺基于大數(shù)據(jù)分析展示技術(shù)提供風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。用戶可通過風(fēng)險預(yù)警功能模塊查看平臺信息共享數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及趨勢分析,平臺將列示排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn),并按照評估的風(fēng)險等級排序;同時,對于重點(diǎn)風(fēng)險、緊急風(fēng)險,平臺將不定時推送到各相關(guān)部門賬戶,用戶可據(jù)此實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險重點(diǎn)跟蹤、緊急風(fēng)險及時跟蹤,精準(zhǔn)防范風(fēng)險。

        五、結(jié)語

        紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源平臺整體建設(shè)必須以需求為導(dǎo)向,以技術(shù)為驅(qū)動力,堅(jiān)持理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合的原則,一方面充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)時代先進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)和理論,另一方面堅(jiān)持深入社會實(shí)踐,確保平臺的正確性、實(shí)踐性,根據(jù)理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),持續(xù)優(yōu)化平臺,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量、分享高精準(zhǔn)的效果。因此這一平臺的建設(shè)成功可以進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)審協(xié)同、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督。本文構(gòu)建的紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)信息資源共享平臺旨在為紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同提供一定借鑒,是對監(jiān)督工作智能化、精準(zhǔn)化的有益探索。

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