崔李明，王家宏，王 茜

課外體育活動是學(xué)校提供延時服務(wù)的重要內(nèi)容，也是青少年群體增強體質(zhì)、參與體育鍛煉的重要途徑。近年來，隨著人民生活水平的不斷提升，健康和教育投入成為中國家庭生活開支中的重要組成部分。尤其在國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（簡稱“雙減”）之后，青少年體育培訓(xùn)消費需求不斷增長。繼而體育培訓(xùn)機構(gòu)的報名人數(shù)大幅度增加，各類投資主體逐步加大對該行業(yè)的投入，青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)模也在不斷擴大。作為學(xué)校體育的有效補充，培訓(xùn)主體既包括營利屬性的培訓(xùn)機構(gòu)，也包括公益屬性的社會組織?？v觀我國體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，培訓(xùn)資質(zhì)良莠不齊，教育被逐利性資本“裹挾”的現(xiàn)象普遍存在。筆者以“雙減”為重要背景，結(jié)合我國青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，對該行業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)進行研究，為我國青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的有序發(fā)展提供理論支撐。

1 “雙減”頒布的社會背景剖析

近年來，我國青少年體質(zhì)健康水平逐漸下降，家庭教育成本過高，學(xué)科教育培訓(xùn)資本化等問題逐漸凸顯。截至2021年底，全國中小學(xué)生體質(zhì)健康優(yōu)良率僅為33%，肥胖問題已成為21世紀(jì)我國嚴(yán)重的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)之一。另據(jù)統(tǒng)計，2020年我國兒童青少年總體近視率為52.7%，近10%的近視學(xué)生為高度近視，并呈現(xiàn)隨學(xué)段增長近視比例遞增的趨勢。根據(jù)《中國教育財政家庭調(diào)查報告（2019）》顯示，全國學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育負(fù)擔(dān)率平均為12.9%，每名學(xué)生每年的平均教育支出為8 375元，中小學(xué)階段學(xué)生的校外培訓(xùn)總體參與率為48.3%，參與校外培訓(xùn)的學(xué)生平均費用約為5 616元，校外培訓(xùn)費用占學(xué)生平均每年教育支出的67.1%，比例相對較高。而且，隨著大量資本涌入學(xué)科培訓(xùn)領(lǐng)域，因利益驅(qū)使而形成的稀缺教育資源溢價過高、教育有失公平性等問題，與素質(zhì)教育培養(yǎng)人才的目的背道而馳。為解決上述問題，“雙減”的出臺，旨在通過減少學(xué)生作業(yè)總量與時長，減輕學(xué)生過多的作業(yè)負(fù)擔(dān)，提升青少年體質(zhì)健康水平，減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，推進國家教育資源公平分配。

2 “雙減”背景下我國青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的機遇

2.1 政策機遇：為青少年體育培訓(xùn)行業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展空間

自“雙減”出臺以來，教育部及相關(guān)政府部門頒布了一系列的配套政策，明確了“雙減”的改革方向和具體措施（表1）。首先，明確了體育培訓(xùn)不在“雙減”范圍內(nèi)，而是將其作為“雙增”的主要內(nèi)容；其次，將體育培訓(xùn)設(shè)置為每日課后托管的第一項內(nèi)容，明確了體育教育在中小學(xué)教育體系中的重要性；最后，《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》的出臺，在體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育運動安全、體育賽事組織等方面提出了促進和規(guī)范發(fā)展方案。與此同時，針對培訓(xùn)機構(gòu)的預(yù)付費、虛假宣傳、虛假折扣等市場亂象，國家體育總局出臺了《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》，為促進體育培訓(xùn)市場公平競爭、有序發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。此外，為了提升體育培訓(xùn)機構(gòu)的核心競爭力，教育部還頒布了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，要求校外培訓(xùn)機構(gòu)自主編寫面向中小學(xué)生的學(xué)習(xí)材料，并在編制人員、材料內(nèi)容以及審核方面均提出了相應(yīng)要求。由此可見，“雙減”頒布后，政府部門提升了對課外體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的重視程度，鼓勵體育培訓(xùn)機構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，為青少年體育培訓(xùn)行業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

表1 “雙減”及相關(guān)配套政策Table1 List of"Double Reduction Policy"and related supporting policies

2.2 環(huán)境機遇：為青少年體育培訓(xùn)行業(yè)帶來有效市場需求

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，不僅改變了人們的生活方式，也讓越來越多的家長和青少年意識到體育鍛煉對身心健康的重要作用。生活環(huán)境和教育環(huán)境的改變，增加了學(xué)生群體參與體育鍛煉的時間與精力，進一步激發(fā)了青少年體育培訓(xùn)市場的有效需求。消費需求方面，筆者實地調(diào)研了江蘇省、安徽省和上海市（簡稱“兩省一市”）近百家體育培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)多家培訓(xùn)機構(gòu)在不同地區(qū)開辦了分支機構(gòu)，培訓(xùn)人數(shù)達上百名。據(jù)培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營者介紹，“雙減”頒布后，前來咨詢和報名的學(xué)生數(shù)量不斷增多，培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模不斷擴大。之前培訓(xùn)機構(gòu)僅有周末班比較火爆，現(xiàn)在工作日18:00～21:00時間段的體育培訓(xùn)班也十分搶手。此外，隨著學(xué)科培訓(xùn)的減負(fù)，家庭原本用于學(xué)科類培訓(xùn)的培訓(xùn)費閑置。訪談的80名學(xué)生家長們表示，愿意將閑置的培訓(xùn)費投入學(xué)生體育、音樂、美術(shù)等非學(xué)科教育培訓(xùn)中。研究數(shù)據(jù)表明，每名學(xué)生每年在體育培訓(xùn)上的花費為2 000～8 000元，此外還需購置服裝、體育用品等配套設(shè)施，年均體育消費約為1萬元。日益增長的體育消費需求，引起了供給市場的變動，有利于進一步推動體育培訓(xùn)市場發(fā)展。投資需求方面，“雙減”為體育培訓(xùn)行業(yè)市場發(fā)展帶來了巨大空間，社會資本紛紛入駐，搶占先機。根據(jù)企查查數(shù)據(jù)顯示，2021年9月至12月，“兩省一市”的體育培訓(xùn)機構(gòu)新增3 000余家，同比增長超過60%。體育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量的激增說明了該行業(yè)的投資需求的提升。

2.3 轉(zhuǎn)型機遇：促進青少年體育培訓(xùn)行業(yè)提質(zhì)升級

隨著家長對體育培訓(xùn)重視程度的加深，開始對培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果提出更高的要求。不僅要讓孩子們參加課外體育培訓(xùn)，還要看到孩子們培訓(xùn)后的效果。體育培訓(xùn)消費需求的增加帶來了培訓(xùn)機構(gòu)供給服務(wù)的增加，在市場價值規(guī)律的作用下，同行業(yè)企業(yè)主體將在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中完成轉(zhuǎn)型升級。同時，為了避免市場自發(fā)性、盲目性和滯后性，政府也加大了對青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)管和審查。例如，國家體育總局辦公廳印發(fā)的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，強調(diào)了“課外體育培訓(xùn)主體單次向?qū)W員收取課程費用的時間跨度不超過3個月”，降低了家庭體育培訓(xùn)的投入風(fēng)險，規(guī)范了該行業(yè)的市場競爭秩序。此外，在資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營許可、消防安全等方面，相關(guān)政府部門也將頒布相應(yīng)的制度規(guī)則。青少年體育培訓(xùn)行業(yè)將由粗放型發(fā)展向高質(zhì)量方向發(fā)展轉(zhuǎn)變，新一輪的市場競爭將進一步提升該行業(yè)的供給能力。

2.4 融合機遇：促進社會體育與學(xué)校體育的融合發(fā)展

長期以來，學(xué)校體育一直承擔(dān)著促進體育文化知識學(xué)習(xí)、增強體質(zhì)健康、健全人格的重要責(zé)任。在學(xué)校體育教學(xué)中，課程目標(biāo)是以促進學(xué)生健康成長、激發(fā)運動興趣為核心，課程內(nèi)容是以基礎(chǔ)性的體育健康知識為主。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們健康觀念的增強，學(xué)校體育愈發(fā)不能滿足青少年對體育課程的個性化、多元化需求。而在“雙增”效應(yīng)影響下，受制于師資、器材匱乏等，僅依靠學(xué)校體育教學(xué)，很難滿足青少年日益增長的多元化需求，尤其在專業(yè)性方面，需要校外體育培訓(xùn)機構(gòu)的有效補充?！半p減”第25條明確指出：“課后服務(wù)不能滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當(dāng)引進非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)?！?020年9月，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進青少年體育健康發(fā)展的實施意見》，從加強學(xué)校體育工作等8個方面，提出了37項改革措施。“雙減”不僅為學(xué)科類培訓(xùn)劃定紅線，而且為體育培訓(xùn)機構(gòu)進入學(xué)校體育領(lǐng)域指明方向。并且，中共中央、國務(wù)院頒布的《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》等系列政策文本，再一次將學(xué)校體育發(fā)展重心落在“體教融合”。這種融合不再是簡單地加強體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之間的資源交換和利用，也不是通過升學(xué)分值倒逼青少年參與體育，而是從理念上扭轉(zhuǎn)人們對體育在育人價值和功能上的觀念偏差，搭建更加完善的人才培養(yǎng)體系，讓體育成就教育，成為增強體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志的重要手段?！半p減”的出臺為體教融合提供了更多的空間和時間，各地方學(xué)校、體校、青少年體育俱樂部也積極探索嘗試在人力、資金、場館以及教學(xué)資源上的多方面融合發(fā)展。筆者在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“雙減”實施以來，課后延遲服務(wù)的全面開展將素質(zhì)教育更好地融入學(xué)生的成長過程，眾多學(xué)校與體育培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)開展了多種合作。較為典型的如江蘇無錫天一中學(xué)與無錫頭號種子體育文化發(fā)展有限公司簽署網(wǎng)球運動合作協(xié)議，學(xué)校與體育培訓(xùn)機構(gòu)共同組建社團，學(xué)校為體育社團提供場地，培訓(xùn)機構(gòu)提供師資力量，學(xué)生繳納一定費用后，便可參與社團，享受到專業(yè)的體育運動指導(dǎo)。同時，也有部分體育培訓(xùn)機構(gòu)以承辦活動的方式與學(xué)校開展合作，并在活動開展過程中對培訓(xùn)機構(gòu)進行市場宣傳。根據(jù)筆者所調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，這種活動的會員轉(zhuǎn)化率大約為20%，也是吸納學(xué)員的一種有效方式。因此，“雙減”的出臺讓學(xué)校體育與社會體育擁有更多合作機會，不斷創(chuàng)新合作方式，凝聚多方力量，共同為青少年體育事業(yè)作出貢獻。

3 “雙減”背景下我國青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

3.1 市場秩序挑戰(zhàn)：價格機制缺失，虛假折扣、夸大宣傳現(xiàn)象頻發(fā)

體育培訓(xùn)行業(yè)與學(xué)科類教育培訓(xùn)行業(yè)的商業(yè)化運行手段相似，都是通過預(yù)付培訓(xùn)課程費的模式實現(xiàn)盈利。該模式具有收益率較高、投資回報周期短等特點。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國體育培訓(xùn)行業(yè)尚處于起步階段，市場化運作機制尚不成熟，眾多體育培訓(xùn)機構(gòu)未設(shè)定長遠(yuǎn)規(guī)劃，而是利用虛假折扣、夸大宣傳等方式以實現(xiàn)短期牟利，嚴(yán)重擾亂了體育培訓(xùn)機構(gòu)市場秩序。具體表現(xiàn)：一是價格機制失靈。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，體育培訓(xùn)行業(yè)市場機制不健全、區(qū)域內(nèi)信息不對稱以及資源要素流通壁壘導(dǎo)致了市場競爭不充分、部分區(qū)域內(nèi)體育培訓(xùn)機構(gòu)壟斷的問題。二是虛假營銷。利益驅(qū)使讓部分體育培訓(xùn)機構(gòu)通過虛高價格、虛假折扣的方式，誘導(dǎo)學(xué)生及家長簽訂長期培訓(xùn)合同。在實地調(diào)研過程中，部分培訓(xùn)機構(gòu)先抬高價格，再以節(jié)假日促銷、店慶等活動為噱頭打折，吸引家長簽訂長期培訓(xùn)合同，預(yù)售課程往往長達12個月，存在一定的“跑路”風(fēng)險。三是夸大宣傳。由于監(jiān)管機制尚不健全，部分體育培訓(xùn)機構(gòu)往往以國家知名運動員為噱頭，虛假宣傳師資實力和培訓(xùn)效果。在調(diào)查過程中，十余家體育培訓(xùn)機構(gòu)都宣稱曾培養(yǎng)出國家級運動員，并隱晦地強調(diào)某些運動員會適時到校輔導(dǎo)，但并不以合同方式進行約定，在實際培訓(xùn)的過程中，學(xué)員們也表示并沒有接受過國家級運動員的實地指導(dǎo)。

3.2 供需結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)：培訓(xùn)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量無法滿足多元需求

需求的增加將引導(dǎo)供給，新供給將創(chuàng)造新的需求。隨著體育培訓(xùn)消費需求的持續(xù)增加，該市場逐漸暴露出供需不匹配的問題，具體體現(xiàn)在體育培訓(xùn)項目同質(zhì)化嚴(yán)重，培訓(xùn)服務(wù)無法滿足學(xué)員的多元需求。目前，我國傳統(tǒng)學(xué)科培訓(xùn)在政策調(diào)控下選擇轉(zhuǎn)型，體育培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量顯著增加。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市場上的體育培訓(xùn)內(nèi)容多集中于足球、籃球、體適能等，培訓(xùn)項目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重?！吨袊w育培訓(xùn)行業(yè)投資結(jié)構(gòu)》公布的數(shù)據(jù)顯示，在相關(guān)體育項目培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全國約有5萬余家足球培訓(xùn)機構(gòu)、6萬余家籃球培訓(xùn)機構(gòu)，占比達33%。實地調(diào)研的近百家體育培訓(xùn)機構(gòu)中，以足球或籃球為主要培訓(xùn)內(nèi)容的機構(gòu)占比為50%以上，很多綜合類培訓(xùn)機構(gòu)也同樣包含足球或籃球項目（圖1）。與此同時，青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)的增加并不意味著其培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的全面提升。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有超過30%的體育培訓(xùn)機構(gòu)為增加收入，不惜違背體育運動發(fā)展規(guī)律，將不同年齡階段的青少年群體歸到同一個課堂，傳授相同的體育技能。為降低經(jīng)營成本，部分體育培訓(xùn)機構(gòu)不愿在師資力量方面過多投入，更不會花重金聘請優(yōu)秀教練員、退役運動員，多家俱樂部的師資投入占比不超過20%。此外，還有超過半數(shù)的體育培訓(xùn)機構(gòu)未按照《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》中的要求，配置視頻圖像采集裝置、自動體外除顫儀，配備不少于1名經(jīng)過培訓(xùn)并獲得急救證書的人員等安全設(shè)備和人員。由此可見，在體育培訓(xùn)服務(wù)需求增加的同時，體育培訓(xùn)服務(wù)的供給能力卻沒有得到相應(yīng)的提升。大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)、服務(wù)主體、課程內(nèi)容等都未達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，更無法滿足家長和孩子對體育培訓(xùn)服務(wù)的高品質(zhì)、個性化和多元化的需求。

圖1 我國各類體育培訓(xùn)機構(gòu)項目內(nèi)容構(gòu)成比例Figure1 Composition of various sports training projects in China

3.3 要素流通挑戰(zhàn)：全行業(yè)要素流通存在壁壘，場地、資金、師資不足

場館、資金、師資等是青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的核心要素，當(dāng)下我國青少年體育培訓(xùn)行業(yè)還面臨要素流通不暢的問題。一是場館供給不足。根據(jù)國家體育總局全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國人均體育場地面積僅為2.2 m。其中，全國體育場館中體育、教育以及軍隊系統(tǒng)的面積占總面積的60%，而這些體育設(shè)施向社會開放率僅為29.2%，國內(nèi)體育場地數(shù)量及面積有限且真正市場化運營的場館數(shù)量較少。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%的體育培訓(xùn)機構(gòu)人均場地面積不足，多家培訓(xùn)機構(gòu)通過租賃或自建的方式獲取場館資源，超過70%的體育培訓(xùn)機構(gòu)每年在場館上的投入占營收的一半以上。此外，自“雙減”頒布后，學(xué)校開始落實“5+2”課后服務(wù)，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)時間主要集中于周末、節(jié)假日，而其他時間的場館都處于閑置狀態(tài)，場館難以被有效利用。二是資金來源渠道單一。當(dāng)下，眾多青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)的運營資金主要來源于商貸或自籌，以及預(yù)付費營銷模式獲取的現(xiàn)金流。大多數(shù)體育培訓(xùn)機構(gòu)屬于中小微企業(yè)，缺乏傳統(tǒng)金融機構(gòu)認(rèn)可的抵押物，使得商貸的額度有限或是難以獲得。尤其在新冠肺炎疫情的影響下，培訓(xùn)機構(gòu)日常運營資金壓力較大，時常面臨資金鏈斷裂的現(xiàn)象。三是師資力量不足，出于成本考量，體育培訓(xùn)機構(gòu)的師資往往由兼職教師組成。調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，兼職教師在體育培訓(xùn)機構(gòu)中的比例為50%～80%。由于培訓(xùn)薪酬不高、晉升通道狹窄，具有專業(yè)背景的教師不愿意進入培訓(xùn)機構(gòu)，所以體育培訓(xùn)機構(gòu)師資力量匱乏。兼職教師流動性較大，同樣也會降低體育培訓(xùn)服務(wù)的質(zhì)量。

3.4 制度建設(shè)挑戰(zhàn)：行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度尚不健全

合理的制度安排可以對經(jīng)濟行為進行激勵與約束，一方面為經(jīng)濟活動提供有效的信息以減少不確定性，另一方面通過抑制人的機會主義傾向，防止自身利益受到損失。目前而言，青少年體育培訓(xùn)行業(yè)市場存在準(zhǔn)入門檻較低、監(jiān)管制度不健全等問題。從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻較低，很多不具備專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)驗的人員，通過短期培訓(xùn)便可上崗教學(xué)，甚至部分培訓(xùn)機構(gòu)都不提供基本的崗位培訓(xùn)，直接讓業(yè)余體育愛好者擔(dān)任體育培訓(xùn)教練。

在行業(yè)外部監(jiān)管方面，監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不明確，容易造成監(jiān)管主體缺位抑或多頭監(jiān)管的雙重風(fēng)險。在行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管方面，我國僅有少數(shù)地區(qū)成立體育培訓(xùn)機構(gòu)行業(yè)發(fā)展協(xié)會，但由于缺乏履行監(jiān)督權(quán)力的法律依據(jù)，根本無法承擔(dān)起教學(xué)、收費、安全等一系列的監(jiān)管責(zé)任，難以實現(xiàn)全面監(jiān)管。此外，體育培訓(xùn)機構(gòu)自身也以營利為目的，內(nèi)部治理始終以利益為主，容易出現(xiàn)一系列違規(guī)經(jīng)營行為。

4 “雙減”背景下我國青少年體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展對策

4.1 創(chuàng)新盈利模式，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)履行社會責(zé)任

體育培訓(xùn)機構(gòu)作為市場主體，逐利性是其本質(zhì)屬性。從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，創(chuàng)新培訓(xùn)機構(gòu)的盈利模式，提升國內(nèi)體育培訓(xùn)機構(gòu)的核心競爭力，是促進該產(chǎn)業(yè)升級的重要環(huán)節(jié)。體育培訓(xùn)機構(gòu)是該行業(yè)的核心市場主體，其服務(wù)產(chǎn)品向消費群體展現(xiàn)的價值形態(tài)決定了其市場價值。因此，創(chuàng)新青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)盈利模式的第一步是優(yōu)化價值鏈。首先，從課程內(nèi)容和師資力量入手，研究設(shè)計科學(xué)、規(guī)范的課程內(nèi)容，聘請優(yōu)秀退役運動員為教練。通過定期培訓(xùn)、定期考核的方式不斷提升教練的業(yè)務(wù)水平和能力。其次，精準(zhǔn)定位俱樂部的目標(biāo)市場和群體，科學(xué)靈活定價。通過采用多元有效的營銷方式，樹立品牌意識，以產(chǎn)品內(nèi)容、師資力量等關(guān)鍵要素作為品牌建立的核心價值。最后，加強與學(xué)校合作，完善政府采購服務(wù)方式。雖然這種合作方式利潤率不高，但可以進一步增強培訓(xùn)機構(gòu)的品牌影響力，實現(xiàn)場館資源共享，進而降低培訓(xùn)機構(gòu)的獲客成本。面對體育培訓(xùn)機構(gòu)高成本現(xiàn)象，可以適度調(diào)整政府補貼方案，如根據(jù)課程量、培訓(xùn)人次進行財政補貼等，以此激勵更多的優(yōu)質(zhì)機構(gòu)提供服務(wù)。同時，也要考核培訓(xùn)機構(gòu)，對做得規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量高的機構(gòu)進行獎勵或發(fā)放補貼，形成正向激勵。此外，要引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)履行社會責(zé)任。在“雙減”背景下，體育培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校體育之間迎來了融合發(fā)展的重要契機。體育培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)，不僅要提高青少年的體育專業(yè)素養(yǎng)，也要讓青少年意識到體育對其成長的重要意義。對于青少年而言，僅僅由興趣引導(dǎo)的參與不足以支撐長時間的體育鍛煉，而是需要逐步培養(yǎng)體育精神，形成良好的體育習(xí)慣，在參與體育培訓(xùn)過程中提高綜合素質(zhì)、專項特長，樹立遠(yuǎn)大的體育理想。因而，體育培訓(xùn)機構(gòu)要積極向青少年灌輸正確的體育發(fā)展價值觀，讓青少年意識到體育對身體健康的促進、個人意識的磨練以及國家體育事業(yè)發(fā)展的重要性，從而更加積極主動地參與體育鍛煉。

4.2 提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量，滿足消費群體多元需求

當(dāng)前，體育培訓(xùn)消費需求與日俱增，提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量迫在眉睫。其中，健全課外體育培訓(xùn)課程體系是提升培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。以籃球運動為例，初級班、中級班以及高級班需要根據(jù)學(xué)員年齡、水平、訓(xùn)練目標(biāo)進行區(qū)分，采取不同的授課方式，傳授不同的籃球知識與技術(shù)。在課時安排方面，體育培訓(xùn)機構(gòu)可以推出周一至周五的晚班課程，滿足學(xué)生平日開展培訓(xùn)的需求，課程時間也要進行相應(yīng)的調(diào)整，壓縮課程時間，精煉課程內(nèi)容，減少體育培訓(xùn)對學(xué)生課余時間的大量占用。在課程內(nèi)容方面，應(yīng)提升自主創(chuàng)新能力，積極改進或創(chuàng)新教學(xué)工具（電子課件、運動書籍或手冊），做到教學(xué)訓(xùn)練有據(jù)可依及確?？茖W(xué)性后，再進行線上體育課程以及系統(tǒng)連鎖的品牌課件推廣，產(chǎn)生冠名加盟的商業(yè)價值。同時，制定科學(xué)、完善的體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，利用該系統(tǒng)對機構(gòu)內(nèi)青少年進行全面或?qū)ｍ椀捏w質(zhì)或技能測試，建立完善的青少年運動處方庫，做到不同性別、年齡、個體特征都有相應(yīng)的運動處方，開展針對性教學(xué)訓(xùn)練。此外，應(yīng)要求培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)員簽訂書面合同，約定培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)課程以及培訓(xùn)預(yù)期效果，體育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格依照合同開展培訓(xùn)服務(wù)，促使體育培訓(xùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。體育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)體育培訓(xùn)項目設(shè)定人均培訓(xùn)面積標(biāo)準(zhǔn)，控制培訓(xùn)機構(gòu)招生數(shù)量，確保學(xué)員在培訓(xùn)時能得到足夠的場地。

4.3 推進生產(chǎn)要素流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置

推進體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的場館、資金、人力等要素的流動，要素的優(yōu)化組合是體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵。首先，場館要素方面。國家及各省市地區(qū)應(yīng)積極推進將老舊閑置廠房改建為體育綜合運動場/體育公園的相關(guān)工作，盤活這部分“沉睡”資產(chǎn)。國家及地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，打通體育培訓(xùn)機構(gòu)租賃或自建體育場館的行政壁壘，加快體育場館場地要素的流通，提高公共體育場館的使用率，降低青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)的場館運作成本。其次，資金要素方面。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)鼓勵社會資本積極投入體育培訓(xùn)行業(yè)，通過成立公益基金會、政府專項資金為體育培訓(xùn)機構(gòu)提供資金保障，還可為體育培訓(xùn)機構(gòu)和地方金融機構(gòu)搭建合作平臺，拓寬體育培訓(xùn)機構(gòu)的資金籌集渠道。體育培訓(xùn)機構(gòu)的管理者也應(yīng)通過提升課程質(zhì)量增強市場競爭力，積極爭取地方政府部門、風(fēng)投公司的扶持。最后，人力要素方面。要積極吸納退役運動員、優(yōu)秀教練員加入體育培訓(xùn)機構(gòu)，提升青少年體育培訓(xùn)課程質(zhì)量。加大對師資引進和繼續(xù)教育的投入，不斷優(yōu)化培訓(xùn)機構(gòu)的師資團隊，提升教練員的綜合素養(yǎng)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，加強對機構(gòu)內(nèi)專職教師、兼職教師的管理，建立科學(xué)、合理的獎懲機制，對教職人員進行系統(tǒng)化考核評價，將考核結(jié)果與薪酬福利、晉升渠道掛鉤，充分激發(fā)教師的工作積極性。

4.4 健全體育培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建多元協(xié)同監(jiān)管體系

健全的培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體系是促進體育培訓(xùn)行業(yè)健康有序發(fā)展的環(huán)境保障。為此，國家體育總局辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好課外體育培訓(xùn)行業(yè)服務(wù)監(jiān)管工作的通知》，明確指出要強化行業(yè)監(jiān)管，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。首先，制定體育培訓(xùn)行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和規(guī)范準(zhǔn)則，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。一是地方政府應(yīng)牽頭，聯(lián)合體育行業(yè)協(xié)會，共同制定體育培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對培訓(xùn)機構(gòu)進行準(zhǔn)入審核后再經(jīng)市場監(jiān)管部門注冊登記，并定期開展檢查工作。二是建議行業(yè)監(jiān)管部門設(shè)立師資的準(zhǔn)入門檻，這其實也是政府提供的指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)體育培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)模，要求培訓(xùn)機構(gòu)至少擁有3名以上一級資質(zhì)教練員，其他教練員必須具備行業(yè)資質(zhì)證書或?qū)I(yè)能力證明，通過地方體育局注冊，持證上崗。三是，政府部門應(yīng)該根據(jù)《關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見》《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，以及相關(guān)法律法規(guī)，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對蓄意惡意經(jīng)營的相關(guān)從業(yè)主體和不具備職業(yè)道德的市場主體、教練員設(shè)置進入限制。其次，構(gòu)建青少年體育培訓(xùn)行業(yè)多元協(xié)同監(jiān)管體系。一是健全體育培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)體系。國家、地方政府及相關(guān)部門要出臺《體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《體育培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展細(xì)則》等相關(guān)文件，對體育培訓(xùn)機構(gòu)營銷、培訓(xùn)、師資、服務(wù)、運營提出一系列要求，并對體育培訓(xùn)機構(gòu)實施動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅處理體育培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)違法行為。二是明確監(jiān)管主體權(quán)責(zé)。由于體育培訓(xùn)機構(gòu)屬性不同，其監(jiān)管主體也較為復(fù)雜，不僅包括民政、教育、體育、市場監(jiān)管、稅務(wù)等政府部門，在建設(shè)體育治理體系現(xiàn)代化、政府部門監(jiān)管能力有限的背景下，還包括行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)（如銀行、審計事務(wù)所等）、媒體以及作為服務(wù)對象的家長和學(xué)生等主體。在大監(jiān)管體系中，只有明確各監(jiān)管主體職責(zé)，建立監(jiān)管主體間的協(xié)同機制、信息共享機制，才能產(chǎn)生多元協(xié)同的監(jiān)管效能，從而促進青少年體育培訓(xùn)行業(yè)的健康有序發(fā)展。例如產(chǎn)業(yè)部門要做好引導(dǎo)，負(fù)責(zé)青少年體育的部門要主抓規(guī)范和管理，而體育項目協(xié)會要就會員管理、收費、課程、師資等制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是，在行業(yè)協(xié)會脫鉤改革和政府職能轉(zhuǎn)移的背景下，重視行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理作用，將是推動體育培訓(xùn)機構(gòu)良序發(fā)展的有效途徑。這就需要教育部、國家體育總局通過政府職能轉(zhuǎn)移的方式，授權(quán)、賦予體育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會或單項體育協(xié)會監(jiān)督管理實權(quán)，只有行業(yè)協(xié)會具備實權(quán)，才能夠更好履行監(jiān)督管理職責(zé)，對涉嫌違規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)予以懲罰。最后，建立培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量評價體系。質(zhì)量評價體系的建立應(yīng)從評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果反饋與應(yīng)用等環(huán)節(jié)以系統(tǒng)化、整體性思維加以設(shè)計和實施。同時，通過建立高效、便捷的服務(wù)質(zhì)量信息渠道，方便家長查詢、使用和交流，有效降低培訓(xùn)服務(wù)維權(quán)成本和選擇成本。例如借鑒“大眾點評”APP經(jīng)驗，開發(fā)線上服務(wù)平臺，結(jié)合信用監(jiān)管，對校外體育培訓(xùn)機構(gòu)進行星級評價。此外，還需建立完善的受理機構(gòu)和執(zhí)法體系，接受家長咨詢和舉報，及時核實、處理和反饋，滿足家長對培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的訴求。只有監(jiān)管、培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)執(zhí)行到位，體育培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展才會更加健康有序。

5 結(jié)束語

在“雙減”的引導(dǎo)下，我國青少年擁有了更多的時間和精力參與各項體育活動，為青少年體育培訓(xùn)行業(yè)創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件。消費需求激增促進了青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)的快速增加，青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)作為市場主體也同樣面臨公益性與營利性失衡、供需不匹配、行業(yè)要素流通壁壘、準(zhǔn)入與監(jiān)管機制不完善等挑戰(zhàn)。因此，筆者提出應(yīng)加快完善青少年體育培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)部自治制度，加強行業(yè)外部監(jiān)管，逐步推進體育培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校體育、社會行業(yè)協(xié)會間的合作，實現(xiàn)體育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)濟效益與社會效益的均衡發(fā)展，促進該行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。