陳景泰，劉 強(qiáng)

（浙江警察學(xué)院，杭州 310053）

1 研究背景

2021 年2 月最新發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年年底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到9.89 億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為9.86 億。我國(guó)政府一直重視“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，從自身各類移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)做起，推動(dòng)各類政府服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，2020 年年底我國(guó)使用過在線政務(wù)服務(wù)的用戶已經(jīng)達(dá)到8.43 億，為移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展提供了用戶基礎(chǔ)。

“國(guó)家安危，公安系于一半”，隨著各種科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，保障國(guó)家社會(huì)安全與服務(wù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求公安工作必須現(xiàn)代化、智慧化。20 世紀(jì)90 年代，中共中央、國(guó)務(wù)院正式提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略對(duì)于新時(shí)期公安科技發(fā)展與智慧公安的建設(shè)產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，公安部緊隨著黨中央“科教興國(guó)”戰(zhàn)略提出了“科教強(qiáng)警”戰(zhàn)略，“科教興警”成為推動(dòng)公安工作現(xiàn)代化與隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化的一個(gè)基本方略。2003 年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》正式向全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)出“科技強(qiáng)警”的號(hào)召，這一決定標(biāo)志著科技對(duì)新時(shí)代公安工作的重要性得到了國(guó)家意志的認(rèn)可。在2019 年全國(guó)公安工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“科技興警”。無論是“科教強(qiáng)警”還是“科技強(qiáng)警”，還是近年來的“科技興警”，都是對(duì)新時(shí)代公安工作的要求。近年來，互聯(lián)網(wǎng)普及率快速上升和“最多跑一次”在全國(guó)公安機(jī)關(guān)的推廣，發(fā)展移動(dòng)政務(wù)來支持基層警務(wù)治理成為必然之舉。

2 現(xiàn)階段基層警務(wù)治理的不足

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，具有民主與專政的雙重屬性。因此，基層警務(wù)治理是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣、治理難度高的社會(huì)治理活動(dòng)。隨著新時(shí)代社會(huì)的高速發(fā)展，基層警務(wù)治理面臨的問題也不斷增加。筆者于2021 年8 月15 日至2021 年8 月20 日期間，隨機(jī)采訪50 名路人和發(fā)放問卷200 份，初步了解了目前民眾對(duì)于基層警務(wù)治理各方面的滿意度，同時(shí)也得知人民群眾對(duì)進(jìn)一步提升現(xiàn)階段某些方面基層警務(wù)治理能力的愿望。

2.1 110報(bào)警群眾滿意度不高

2.1.1 110 報(bào)警交互性不高

現(xiàn)階段，大部分地區(qū)的110 報(bào)警都無法發(fā)送視頻、圖片和定位，人民群眾對(duì)此反映是比較強(qiáng)烈的，要求改進(jìn)呼聲比較高。有一個(gè)受訪者表示，自己曾經(jīng)在外地使用過110 報(bào)警平臺(tái)，但是由于無法準(zhǔn)確描述地址，耽誤了不少時(shí)間。一些使用過12110 短信報(bào)警的受訪者也表示，使用短信報(bào)警過程中無法準(zhǔn)確描述現(xiàn)場(chǎng)情況、發(fā)送的圖片接警無法查看。大部分受訪者表示自己遇到的警情并不是緊急情況，使用傳統(tǒng)電話或者短信報(bào)警方式也可以順利報(bào)警，但現(xiàn)實(shí)中很多緊急警情通常會(huì)因?yàn)閳?bào)警人緊張或者對(duì)環(huán)境陌生而無法準(zhǔn)確描述現(xiàn)場(chǎng)狀況和自身位置，甚至在一些危急情形下報(bào)警人存在無法將自身情況與位置通過口述或者編輯文字信息等方式告知接警平臺(tái)的情況。

現(xiàn)有技術(shù)手段難以取得報(bào)警人手機(jī)的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確定位，通過基站定位等技術(shù)手段進(jìn)行定位不僅會(huì)耽誤最佳接處警時(shí)間，而且準(zhǔn)確性遠(yuǎn)不及常見的一些帶有定位功能的APP。在110 接警平臺(tái)接到警情后，報(bào)警人的位置可能會(huì)因主客觀原因發(fā)生主動(dòng)變動(dòng)或者被動(dòng)變動(dòng)。對(duì)于主動(dòng)變動(dòng)，接警民警可以通過電話回?fù)艿确绞搅私鈭?bào)警人的實(shí)時(shí)動(dòng)向；而對(duì)于被動(dòng)變動(dòng)，接警民警貿(mào)然回?fù)茈娫挊O有可能增加報(bào)警人的危險(xiǎn)指數(shù)，例如，綁架、非法限制人身自由等警情處置過程中，接警民警的電話可能會(huì)導(dǎo)致違法犯罪行為人進(jìn)一步控制報(bào)警人并轉(zhuǎn)移位置，給警情處置與后續(xù)偵查帶來困難，甚至違法犯罪行為人為逃避公安機(jī)關(guān)偵查采取殺人滅口等極端惡劣手段。

2.1.2 110 報(bào)警后等待時(shí)間長(zhǎng)

65%的受訪者在問卷中均提到110 報(bào)警后民警到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間久。根據(jù)受訪地區(qū)公安局給出的接警到現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間合格率普遍在95%以上，也就說絕大部分110報(bào)警后接警民警都能準(zhǔn)時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

出現(xiàn)這一狀況的原因可能有多種。一是路況因素，不同時(shí)段的車流量與路況不同，前往現(xiàn)場(chǎng)所花費(fèi)時(shí)間可能有一定的出入，而報(bào)警人并不了解出警車輛的行駛路徑與相關(guān)路徑的車流量情況，因此不少報(bào)警人會(huì)認(rèn)為出警民警花費(fèi)的時(shí)間過長(zhǎng)；二是心理因素，因?yàn)槿嗽诰o張、激動(dòng)和焦急等待的情況下，對(duì)出警民警車輛行駛實(shí)時(shí)情況的不了解，也會(huì)增加當(dāng)事人的焦慮感，報(bào)警人會(huì)覺得此時(shí)相同時(shí)間比正常情況的相同時(shí)間更漫長(zhǎng)，從而認(rèn)為接警民警到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間長(zhǎng)；三是由于報(bào)警人提供的位置信息并不準(zhǔn)確或者發(fā)生了變動(dòng)，接警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后需要尋找詢問后才能找到報(bào)警人所在的位置，耽誤了一定的時(shí)間。

2.2 脫離群眾，沒有走群眾路線

2.2.1 基層警務(wù)治理沒有充分落實(shí)到校園

95%的受訪中學(xué)學(xué)生表示自己從來沒有接觸過110 和基層警務(wù)治理，對(duì)基層警務(wù)治理的理解停留在打擊違法犯罪層面。中學(xué)學(xué)生正處于青春期，對(duì)于外界的好奇與自身法治意識(shí)的淡薄并存，是未成年人違法犯罪的高發(fā)期，因此基層警務(wù)治理也應(yīng)該走入校園，將預(yù)防未成年人違法犯罪與提高中學(xué)學(xué)生法治意識(shí)納入基層警務(wù)治理的主要方向。

2.2.2 基層警務(wù)治理未充分發(fā)動(dòng)群眾

80%的受訪者表示自己不了解基層警務(wù)治理活動(dòng)，95%的受訪者表示自己并沒有參與過基層警務(wù)治理活動(dòng)。大部分受訪者認(rèn)為基層警務(wù)治理就是打擊違法犯罪，是公安機(jī)關(guān)的事情，與自己并沒有關(guān)系。在問及當(dāng)?shù)毓残麻_發(fā)的“金鐘罩”防詐騙小程序時(shí)，很多受訪者表示并沒有聽說或者聽說過但是不打算安裝，認(rèn)為并無多大用處，相信自己不會(huì)被騙，對(duì)于參與公安機(jī)關(guān)的基層警務(wù)治理活動(dòng)積極性不高。

2.3 基層警務(wù)業(yè)務(wù)群眾了解度不高

70%的受訪者表示自己對(duì)基層公安機(jī)關(guān)常見業(yè)務(wù)的辦理流程不了解，例如，在辦理戶口遷移等公安機(jī)關(guān)基層業(yè)務(wù)時(shí)，常常缺少部分材料，不得不多跑一趟；62%的受訪者表示自己對(duì)公安機(jī)關(guān)基層業(yè)務(wù)種類不明確，比如，有受訪者提到自己在報(bào)警后經(jīng)出警民警解釋說明后才明白公安機(jī)關(guān)無權(quán)參與經(jīng)濟(jì)糾紛；89%的受訪者表示自己清楚少量基層警務(wù)業(yè)務(wù)種類，但是對(duì)于一些生活中比較少見的基層警務(wù)業(yè)務(wù)并不了解。

3 移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

《2020 聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)從2018 年的0.681 1 提高到2020 年的0.794 8，排名提升至全球第45 位，達(dá)到“非常高”的水平，特別是作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)上升為0.905 9，指數(shù)排名大幅提升至全球第9 位，進(jìn)入全球前十行列。本次聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告中我國(guó)在線服務(wù)全球排名的大幅提升，與我國(guó)不斷深化“放管服”改革和大力推動(dòng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決心與行動(dòng)密不可分。

2019 年5 月，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，聯(lián)通32 個(gè)地區(qū)和46 個(gè)國(guó)務(wù)院部門，標(biāo)志著以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成。截至2019 年12 月，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和32 個(gè)省級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，個(gè)人用戶注冊(cè)數(shù)量為3.39 億，比2018 年增長(zhǎng)7 300 萬(wàn)，全國(guó)9.04 億網(wǎng)民中，平均每3個(gè)網(wǎng)民中就有1 個(gè)為一體化平臺(tái)用戶。

在移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展探索中，有不少經(jīng)驗(yàn)值得在建設(shè)智慧警務(wù)APP 上進(jìn)行運(yùn)用。一是要建設(shè)政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一門戶和統(tǒng)一的后臺(tái)管理，防止政務(wù)APP 隨意注冊(cè)的亂象和公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)泄露等信息安全問題出現(xiàn)；二是要盡可能多地提供政府服務(wù)，將公民從出生到死亡、日常衣食住行等需要的政府服務(wù)盡可能多地在一個(gè)政務(wù)APP 上線；三是將政務(wù)APP 進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，一個(gè)賬戶對(duì)應(yīng)一個(gè)用戶。

4 基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP 規(guī)劃思路

智慧警務(wù)APP 作為移動(dòng)政務(wù)與基層警務(wù)治理體系的重要組成部分，要充分發(fā)揮移動(dòng)終端更貼近人民群眾的優(yōu)勢(shì)，打造多渠道協(xié)同、多部門資源融合的智慧警務(wù)“生態(tài)圈”，完善移動(dòng)政務(wù)與基層警務(wù)治理體系。智慧警務(wù)APP 的規(guī)劃思路重點(diǎn)在兩個(gè)方面：一是建設(shè)高交互性的報(bào)警平臺(tái)，探索建設(shè)具有報(bào)警過程110 指揮中心、出警民警和報(bào)警人三方視頻圖像傳輸、實(shí)時(shí)位置共享和情況交流的報(bào)警平臺(tái)；二是建設(shè)全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的線上辦理警務(wù)業(yè)務(wù)的平臺(tái)，將新技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用與移動(dòng)端的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和“最多跑一次”改革深入融合，持續(xù)為基層警務(wù)賦能，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和用戶之間數(shù)據(jù)資源的高效流動(dòng)、有效匯聚和綜合利用，提升治理水平。

在建設(shè)智慧警務(wù)APP 過程中，要緊緊抓住各方用戶的核心訴求，重點(diǎn)建設(shè)三種形態(tài)，形成一套完整的符合移動(dòng)政務(wù)規(guī)范的智慧警務(wù)APP，為各方用戶提供個(gè)性化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化服務(wù)。一是使用便捷、兼容性高的智慧警務(wù)APP，兼容各種型號(hào)手機(jī)便于下載安裝，各年齡段的人民群眾都可以便捷使用；二是開通微信公眾號(hào)與小程序，提供簡(jiǎn)易警務(wù)服務(wù)，無須下載就可方便、快捷使用，根據(jù)用戶使用情況進(jìn)行個(gè)性化定制；三是融合其他政府部門移動(dòng)政務(wù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各類掌上應(yīng)用，便于非警務(wù)信息的推送，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”向“一次也不跑”的轉(zhuǎn)變。

建設(shè)智慧警務(wù)APP 的目的在于更好地維護(hù)社會(huì)安寧，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。馬克思主義群眾觀認(rèn)為人民群眾是馬克思主義政黨的力量來源，因此維護(hù)社會(huì)安寧穩(wěn)定必須充分發(fā)揮人民群眾的力量。建設(shè)智慧警務(wù)APP 不僅僅為了是更好地利用政府資源，更重要的是為了充分發(fā)揮人民群眾的力量。在建設(shè)智慧警務(wù)APP 的過程中可以添加群眾參與的板塊，例如，類似于朝陽(yáng)群眾志愿隊(duì)或者群眾防詐騙交流會(huì)等，在政府主導(dǎo)下充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力。

5 基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP 建設(shè)要點(diǎn)

5.1 打造人民群眾喜聞樂見的智慧警務(wù)APP

古語(yǔ)“各人自掃門前雪”對(duì)當(dāng)今社會(huì)的影響依舊較大，許多公民對(duì)政府事務(wù)并不關(guān)心，對(duì)于大部分群眾來說，移動(dòng)政務(wù)是新生事物，對(duì)移動(dòng)政務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，因此對(duì)移動(dòng)政務(wù)的認(rèn)可度不高。此外，大部分APP 存在廣告植入情況，直接降低了公民對(duì)基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP 的好感度。

為達(dá)到讓更多的人民群眾使用基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP 的目的，公安機(jī)關(guān)等有關(guān)政府部門在建設(shè)、推廣基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP時(shí)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)、模仿現(xiàn)階段受各年齡段群體喜愛的APP，設(shè)計(jì)多種主題元素和頁(yè)面模式以盡可能滿足不同群體的個(gè)性化需求，通過開展深入基層的線下宣傳和生動(dòng)有趣的線上宣傳博得公民對(duì)移動(dòng)政務(wù)的理解。同時(shí)，鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與智慧警務(wù)APP 的開發(fā)與運(yùn)維過程，對(duì)給出建設(shè)性意見的公民進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，從而讓人民群眾切身感受到作為社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理的成就感與幸福感，也可以有效獲取人民群眾對(duì)于智慧警務(wù)APP 的需求信息從而有利于公安機(jī)關(guān)等政府部門設(shè)計(jì)打造出人民群眾喜聞樂見的智慧警務(wù)APP。

5.2 考慮未成年人等特殊群體的現(xiàn)實(shí)需要

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，擁有手機(jī)的群體呈現(xiàn)低齡化的趨勢(shì)，越來越多的未成年人擁有了私人的手機(jī)，與此同時(shí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的案發(fā)率持續(xù)升高，其中未成年人群體受騙的案例與日俱增。因此，智慧警務(wù)APP 應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)防未成年人的違法犯罪與保護(hù)未成年人免受不法侵害的現(xiàn)實(shí)需要。

使用手機(jī)的未成年人一般處于青春期，根據(jù)青春期渴望展現(xiàn)自身能力獲得肯定的心理特點(diǎn)，可以參考現(xiàn)有理論實(shí)踐，通過建設(shè)楓橋式平安校園、成立預(yù)防未成年人違法犯罪宣傳小分隊(duì)等方式，依靠學(xué)生推廣智慧警務(wù)APP，講解各種有關(guān)未成年人的高發(fā)違法犯罪案例與相關(guān)知識(shí)，讓學(xué)生思考免受不法侵害，借此要求有私人手機(jī)的學(xué)生、在校教師與學(xué)生家長(zhǎng)安裝APP。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生賬號(hào)與家長(zhǎng)、相關(guān)教師關(guān)聯(lián)綁定，及時(shí)發(fā)送預(yù)警消息，對(duì)預(yù)防未成年人的違法犯罪與保護(hù)未成年人免受不法侵害進(jìn)行家校聯(lián)控聯(lián)防。

5.3 做好公民信息隱私的安全保護(hù)工作

由于基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP 在運(yùn)行使用時(shí)需要獲取不少公民信息，這意味著公民信息一旦泄露將成為重大信息安全事件。盡管我國(guó)法律有明確規(guī)定，個(gè)人信息控制者應(yīng)明確告知個(gè)人信息主體提供的個(gè)人信息的使用目的、范圍、方式等規(guī)則，但是現(xiàn)階段大部分APP 利用冗雜的用戶協(xié)議誘導(dǎo)用戶提供各種權(quán)限并獲取用戶個(gè)人信息，大部分用戶無法理解或者無暇顧及冗長(zhǎng)、復(fù)雜的用戶協(xié)議，為使用軟件不得不接受用戶協(xié)議致使個(gè)人信息被竊取、濫用。此外，建設(shè)基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP 必然會(huì)采集大量公民信息，現(xiàn)階段政務(wù)APP 與傳統(tǒng)APP 采用的傳輸線路皆為公網(wǎng)，多部門協(xié)作時(shí)公民信息在傳遞與共享過程中系統(tǒng)易被黑客侵入，有可能導(dǎo)致公民隱私遭到大規(guī)模泄露。

在建設(shè)基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP 時(shí)應(yīng)盡量減少公民信息的采集量，做到非必要不采集。同時(shí)，與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作開通專用加密的安全傳輸網(wǎng)絡(luò)并僅對(duì)該應(yīng)用提供，對(duì)非管理員權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格控制的同時(shí)記錄每一次管理員的登錄、操作，定期進(jìn)行信息安全檢查。

5.4 建立健全移動(dòng)政務(wù)的法律保障體系

在依法治國(guó)的大背景下，發(fā)展移動(dòng)政務(wù)和建設(shè)基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP 必須得到相關(guān)法律法規(guī)的支持。部分西方國(guó)家電子政務(wù)立法已經(jīng)走在前列，例如，美國(guó)在2002 年以后先后通過《電子政務(wù)法》《聯(lián)邦信息安全法》等一系列對(duì)電子政務(wù)提供保障的法律。

對(duì)于我國(guó)來說，盡管有《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等電子政務(wù)法規(guī)，但是在具體的移動(dòng)政務(wù)領(lǐng)域依舊沒有完善的獎(jiǎng)懲制度。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公民的電子數(shù)據(jù)與個(gè)人信息一旦泄露對(duì)于公民而言將無隱私可言，因此只有制定完善的法律保障機(jī)制，才能盡可能保障公民信息安全與支持移動(dòng)政務(wù)的建設(shè)。

5.5 提高政府對(duì)基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP的后續(xù)運(yùn)維水平

相關(guān)市場(chǎng)研究表明，大部分APP 的生命周期都不足一年，不少政務(wù)APP 也常因?yàn)榧嫒菪缘?、更新慢和只有?jiǎn)單的人工智能回復(fù)對(duì)用戶使用體驗(yàn)造成負(fù)面影響。

建設(shè)基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP 要注重兼容性，要適應(yīng)不同廠家的各種操作系統(tǒng)，避免出現(xiàn)因手機(jī)版本不兼容產(chǎn)生的閃退、卡頓現(xiàn)象。同時(shí)要根據(jù)用戶需求不斷進(jìn)行軟件更新，及時(shí)發(fā)布新版本提高用戶體驗(yàn)。設(shè)置專人提供人工客服服務(wù)，允許公民通過基于移動(dòng)政務(wù)的智慧警務(wù)APP 來表達(dá)自身的合理訴求和意見，讓人民群眾成為移動(dòng)政務(wù)發(fā)展與智慧服務(wù)型政府建設(shè)的最終受益者。