吳思瑤

（貴陽學院，貴州貴陽 550001）

轉(zhuǎn)基因本質(zhì)上是以基因技術實現(xiàn)對動物、植物、微生物基因的改造，以此獲取新型的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。轉(zhuǎn)基因食品包括動物性轉(zhuǎn)基因食品、植物性轉(zhuǎn)基因食品及微生物性轉(zhuǎn)基因食品。轉(zhuǎn)基因食品作為一種新型的現(xiàn)代化生物科技“產(chǎn)物”，我國必須完善市場化監(jiān)管體系，保障轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)逐步形成健康、長效的發(fā)展模式。

1 轉(zhuǎn)基因食品市場化監(jiān)管模式發(fā)展概要

轉(zhuǎn)基因食品市場化監(jiān)管模式最早源自美國，在美國上市前經(jīng)歷了一系列審批，上市后通過生產(chǎn)商、消費者自由選擇決定，期間美國食品藥品監(jiān)管局將轉(zhuǎn)基因食品定義為“一般被認為安全的GRAS”食品，明確轉(zhuǎn)基因食品和以往的傳統(tǒng)食品具備“實質(zhì)等同”屬性，所以對于轉(zhuǎn)基因食品而言，為其進行專業(yè)標識的主要目的是區(qū)分轉(zhuǎn)基因食品和傳統(tǒng)食品所存在的營養(yǎng)成分差異。美國食品藥品監(jiān)管局對轉(zhuǎn)基因食品進行監(jiān)管的過程，主要是按照上市前資源咨詢的程序模式來體現(xiàn)，該程序模式的主要效能即安全性評價，美國食品藥品監(jiān)管局借助新型食品生產(chǎn)者向其所提供食品上市申請材料，來分析研判轉(zhuǎn)基因食品的安全性，而設有“一般被認為安全的GRAS”標識即為新成分食品，往往無需經(jīng)監(jiān)管方檢測、審查，便可直接上市生產(chǎn)銷售。這種模式所表現(xiàn)出的特點即新型食品只要生產(chǎn)者認定其食用安全，便可直接上市，只有在此類食品發(fā)生安全問題時，生產(chǎn)方才要負法律責任。所以新型食品生產(chǎn)商往往要在食品上市前全面咨詢美國食品藥品監(jiān)管局，以確認所生產(chǎn)新成分、新型食品的安全性，再由監(jiān)管局對食品添加劑進行檢測分析，以此完成市場化監(jiān)管，這種模式在一定程度上較為契合市場運行機制。但與此同時，在此種市場監(jiān)管期間，美國民眾對轉(zhuǎn)基因食品安全性、政府部門監(jiān)管合法性、合理性、監(jiān)管能力等也或多或少存在一些質(zhì)疑。例如，美國佛蒙特州要求含轉(zhuǎn)基因成分的食品必須進行明確標識，不做標識的轉(zhuǎn)基因成分食品禁止銷售。該州后續(xù)又創(chuàng)設了專門的資金對州立法有可能面臨違憲審查予以訴訟，隨時間推移，美國國內(nèi)輿論不斷擴大，最終關于轉(zhuǎn)基因食品應用強制標識聯(lián)邦法案得以出臺，聯(lián)邦立法否定了轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品“實質(zhì)等同”的屬性，開始將轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品做全面區(qū)分，以明確轉(zhuǎn)基因食品標識和上市前咨詢資源要求。美國轉(zhuǎn)基因食品市場化監(jiān)管發(fā)展經(jīng)驗表明，轉(zhuǎn)基因食品作為一種新興事物，其雖然發(fā)展迅速，但畢竟發(fā)展時間有限，與之對應的市場化監(jiān)管模式仍然存在缺陷，整體還有著較大進步空間。尤其對于我國而言，轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管其實尚處于早期發(fā)展階段，所以必須在了解轉(zhuǎn)基因食品市場化監(jiān)管起源以及具體發(fā)展經(jīng)驗模式基礎上，從全局入手，整合歸納目前轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管模式存在的問題缺陷，方能制定針對性的具備法律效應的安全規(guī)范 方案。

2 轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管模式的缺陷分析

2.1 過度依賴市場機制

轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管模式的缺陷即過度依賴市場機制。轉(zhuǎn)基因食品的逐步推廣衍生出新興市場，但因為轉(zhuǎn)基因技術本身所具有的超前性特質(zhì)，導致市場運轉(zhuǎn)期間，難以有效體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)的作用。此外，以市場機制為核心主導的市場監(jiān)管在實踐期間往往會遇到較大阻礙，這也使得轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管效果無法達到預期要求，各類風險問題難以預控[1]。

2.2 信息不對等現(xiàn)象較為明顯

轉(zhuǎn)基因食品市場信息不對等的現(xiàn)象較為明顯。轉(zhuǎn)基因技術人員、轉(zhuǎn)基因作物種植群體長期存在溝通不暢通、不到位等問題，很多轉(zhuǎn)基因種植群體甚至不了解自己所種植作物為傳統(tǒng)自然作物還是轉(zhuǎn)基因作物[2]。此外，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)商和銷售商間存在明顯的“分隔”現(xiàn)象，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)商無法第一時間獲悉當前市場情況，導致后續(xù)生產(chǎn)缺乏專業(yè)數(shù)據(jù)支撐，從而引發(fā)轉(zhuǎn)基因食品供給與市場需求難以平衡等問題。在轉(zhuǎn)基因食品營銷過程中，銷售商和消費者交流、交互有限[3]。例如，部分轉(zhuǎn)基因銷售商不愿意將轉(zhuǎn)基因食品相關信息進行全面公開展示，消費者無法全面知悉此類轉(zhuǎn)基因食品具體成分[4]。除此之外，消費群體很難直觀從外部結構、形態(tài)判斷食品是否為轉(zhuǎn)基因食品。這些食品信息不對等現(xiàn)象都為轉(zhuǎn)基因食品安全埋下了隱患，提高了轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管難度[5]。

2.3 市場交易權力架構缺失

轉(zhuǎn)基因食品市場交易權力架構缺失。目前很多轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)加工廠商為追求經(jīng)濟利益，往往不會投入過多宣傳費用，且對食品中所含有轉(zhuǎn)基因成分所需貼注標識也存在一定抵觸心理。例如，部分廠商對轉(zhuǎn)基因食品貼注“非轉(zhuǎn)基因”標識，以吸引消費者，達到提高廠商價格，獲取更多利益的目的。因此，政府及相關監(jiān)管部門應構建均衡的市場交易權力架構，保障轉(zhuǎn)基因食品市場的專業(yè)性和秩序性，進而為轉(zhuǎn)基因食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供基礎依據(jù)。

2.4 政府監(jiān)管效能難以體現(xiàn)

在轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管方面，由于轉(zhuǎn)基因技術的特殊性和復雜性，政府監(jiān)管難度比其他行業(yè)更加困難。此外，轉(zhuǎn)基因技術專業(yè)門檻極高，政府部門作為監(jiān)管主體介入時，無法及時針對不同環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。從轉(zhuǎn)基因風險防控層面來看，相比傳統(tǒng)自然食品，轉(zhuǎn)基因食品無論在安全風險評估、風險來源轉(zhuǎn)移等方面都存在一定差異，且轉(zhuǎn)基因技術復雜，專業(yè)性強，政府監(jiān)管難度較大，極易導致部分政府工作人員借助公權力為自身、部門、利益集團在公共決策指定執(zhí)行期間謀利等，進而降低基因食品市場的監(jiān)管效率。例如，美國政府在2016年頒布相關法律法規(guī)，要求轉(zhuǎn)基因食品標識被明確賦予法律約束力，含有特定轉(zhuǎn)基因成分的食品必須強制標識[6]。

3 針對轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管模式的法律規(guī)范

3.1 發(fā)揮審慎監(jiān)管價值

法律規(guī)范審慎監(jiān)管源自金融市場，其在不同市場領域中的應用主要體現(xiàn)在監(jiān)管對象存在差異，但核心原理不變，旨在及時、高效地對風險隱患予以全方位監(jiān)督防控，避免出現(xiàn)難以預控的后果。所以，在轉(zhuǎn)基因食品市場中接入審慎監(jiān)管原理，便可對轉(zhuǎn)基因食品進行全面審慎監(jiān)管，并結合實際情況設置轉(zhuǎn)基因食品市場風險隱患預防方案，識別損害生態(tài)環(huán)境、影響人體生命健康的風險等。目前主管方機構沒有舉證責任的承擔義務，而設立舉證責任行為人自身承擔的規(guī)定可以使轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管效能完全得以體現(xiàn)，形成無論是否具備充足證據(jù)，只要有人提出質(zhì)疑，申請方便要承擔證明相應項目安全可靠的義務，保障轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管質(zhì)量、監(jiān)管效率的顯著提升[7]。

3.2 創(chuàng)新轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管思路

針對轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管模式的法律規(guī)范，還應注重創(chuàng)新現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管思路，明確市場化監(jiān)管模式差異。審慎監(jiān)管是以風險預控為核心監(jiān)管對象。轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管要突出主體對“風險”尚未發(fā)生時的有效干預，以此來構建符合當今社會發(fā)展要求和消費者需求的市場監(jiān)管模式[8]。例如，現(xiàn)階段我國轉(zhuǎn)基因食品市場相關信息透明度較低，大部分消費者對轉(zhuǎn)基因食品缺乏了解，致使很多消費者對轉(zhuǎn)基因食品缺乏信任，究其根源與轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管機制不完善存在一定關系。因此，我國必須圍繞公開、透明原則設置健全的轉(zhuǎn)基因食品安全評價體系；安全監(jiān)察組要從實際出發(fā)，定時公示轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評價信息，保障消費者的知情權。在此基礎上，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，相關職能部門要進一步強化針對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的“源頭”監(jiān)管，對任何違法亂紀生產(chǎn)行為直接依據(jù)相應法律法規(guī)政策標準要求進行全面懲處，確保廣大消費者的健康安全不受到影響，這也是創(chuàng)新完善我國轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管模式法律法規(guī)保障機制的有力依據(jù)。

3.3 建立完善的轉(zhuǎn)基因食品強制標識體系

建立完善的轉(zhuǎn)基因食品強制標識體系的法律規(guī)范過程中，必須正視消費群體屬于轉(zhuǎn)基因食品市場中的信息劣勢群體，轉(zhuǎn)基因食品加注標識是合理且合法的。因此，我國應建立相應的強制標識體系，并全面落實普及。市場銷售方和消費者群體也會對轉(zhuǎn)基因食品成分相關信息有全面、客觀的認識，最大限度地減少消費群體難以從轉(zhuǎn)基因食品外觀區(qū)分其是轉(zhuǎn)基因食品還是非轉(zhuǎn)基因食品的情況出現(xiàn)，這也是規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品市場的有力依據(jù)[9]。

3.4 設置專業(yè)規(guī)范的信息披露機制

設置專業(yè)規(guī)范的信息披露機制，圍繞轉(zhuǎn)基因食品建立健全的信息披露規(guī)章，將轉(zhuǎn)基因食品原始資料進行全面展示，可以保障消費者群體，使其能夠迅速了解各類轉(zhuǎn)基因食品的相關安全性數(shù)據(jù)，為消費者提供有利參考依據(jù)及建議。這個過程中，相應信息披露機制要具備真實、可靠、準確和完整的基本屬性。尤其是信息真實性，應堅定轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)者和銷售方所披露信息一致，可以完全體現(xiàn)客觀事實，且信息所表達含義必須精準、可靠，所披露信息有助于消費者逐步形成完整的消費價值判斷意識。在此基礎上，針對轉(zhuǎn)基因食品信息披露機制，還應嚴格遵從法定期限對關鍵信息進行實時收集、報備，一旦信息披露模式出現(xiàn)明顯變化，信息采集、披露主體部門也要第一時間予以調(diào)整，確保消費者可以獲取到真實、精準和全面的產(chǎn)品信息參數(shù)。除此之外，轉(zhuǎn)基因食品信息披露需具備風險揭示特征，轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)廠商、銷售方必須言明實際情況與發(fā)展預期，及時向購買轉(zhuǎn)基因食品消費者表述轉(zhuǎn)基因食品可能存在的潛在風險，杜絕盲目逐利、無視風險的情況出現(xiàn)[10]。

3.5 明確風險追溯法律指標

明確轉(zhuǎn)基因食品風險追溯法律指標，從進一步提高轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管效能，保障轉(zhuǎn)基因食品安全質(zhì)量層面入手。針對其風險追溯指標，需圍繞轉(zhuǎn)基因食品貿(mào)易生態(tài)鏈特征，對整個生態(tài)鏈不同節(jié)點進行全面監(jiān)督管控。政府及相關部門必須合理劃定轉(zhuǎn)基因食品風險追溯法律指標，注重信息記錄。此外，文件保存要專業(yè)、完整，將所記錄轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)的全生態(tài)鏈信息保存至數(shù)據(jù)庫。政府需結合線上監(jiān)管網(wǎng)絡，保障監(jiān)管期間能夠及時、高效地完成追溯查詢?nèi)蝿?。同時，公眾也可借助線上網(wǎng)絡平臺直接對相應轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)方、銷售方等信息進行實時查詢，形成轉(zhuǎn)基因食品流通各環(huán)節(jié)的實時監(jiān)管、雙向評估的管理形式。例如，轉(zhuǎn)基因食品投放至市場時，經(jīng)營方要將相應書面信息傳遞給運營商。轉(zhuǎn)基因成分產(chǎn)品直接作為食品或加工品時，將與之對應的書面信息（資質(zhì)認證）交由操作人員，并及時附注所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識，清晰呈現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品全生態(tài)鏈，使各環(huán)節(jié)都有據(jù)可查、有法可依，提升轉(zhuǎn)基因食品安全性同時確保市場監(jiān)管效能得到充分發(fā)揮。

4 結語

綜上所述，通過對轉(zhuǎn)基因食品市場化監(jiān)管模式的缺陷及其法律規(guī)范分析，可以看出現(xiàn)階段轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管模式的缺陷主要表現(xiàn)在過度依賴市場機制、信息不對等現(xiàn)象較為明顯、市場交易權力架構缺失以及政府監(jiān)管效能難以體現(xiàn)等。所以在實踐期間，相關部門需要從發(fā)揮審慎監(jiān)管價值、創(chuàng)新轉(zhuǎn)基因食品市場監(jiān)管思路、建立完善的轉(zhuǎn)基因食品強制標識體系、設置專業(yè)規(guī)范的信息披露機制以及明確風險追溯法律指標等方面入手，確保轉(zhuǎn)基因食品市場化監(jiān)管模式符合時代發(fā)展和廣大消費者的實際需求，進而提高轉(zhuǎn)基因食品的市場化監(jiān)管水平。